第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(健全城管長(zhǎng)效機(jī)制)

健全城管長(zhǎng)效機(jī)制 加快建設(shè)美好靖安

——關(guān)于我縣城市管理工作的調(diào)查報(bào)告

工交、財(cái)貿(mào)工作組

城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要載體，管理的好壞不僅關(guān)系到地方發(fā)展環(huán)境和人民群眾的幸福指數(shù)，而且也直接影響到城市的整體形象與城市品位?？h委、縣政府提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,全力把靖安打造成“中國(guó)生態(tài)明珠”，營(yíng)造“人居佳地、和諧福地”,這也對(duì)縣城城市建設(shè)管理提出的更高要求。

為全面了解我縣城市管理狀況，找尋不足和有效解決城市管理存在的問(wèn)題，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高我縣城市管理水平，近期，縣政協(xié)工交和財(cái)貿(mào)工作組組成聯(lián)合調(diào)研組，就“如何健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快美好城市建設(shè)步伐”為主題開展了專題調(diào)研，并專程赴武寧縣、奉新縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我縣城市管理工作的基本情況

從調(diào)研的情況來(lái)看，我縣城市建設(shè)管理的總體狀況較好。城市面貌日新月異，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城市建設(shè)管理總體水平得到提高，初步建立了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的城市管理體制。主要表現(xiàn)在：一是投入不斷加大，與2005年

城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)少、專業(yè)市場(chǎng)布局不盡合理，難以滿足市民的需要，且增加了管理難度。

馬路市場(chǎng)沿街叫賣，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車等現(xiàn)象屢禁難絕。如我縣新大橋頭、南門口等地方，占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重影響人車通行。夜宵餐飲店出戶經(jīng)營(yíng)，人行道上油污遍地;街區(qū)成加工廠,居民區(qū)開KTV廳,早晨雙溪中學(xué)喇叭訓(xùn)話聲音太大,噪聲擾民,影響民生;垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。

3、城市交通設(shè)施不完善、停車比較混亂。交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線不夠或不明顯,主要交通路口沒有交通指示紅綠燈，造成交通通行混亂，經(jīng)常出事故。

隨著人民生活水平的提高，我縣私家車大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致城區(qū)大街小巷、門面旁、人行道幾乎處處都是“停車場(chǎng)”，非機(jī)動(dòng)車的停放更是隨心所欲，也給交通安全、城市管理帶來(lái)了極大隱患。

4、城市公物管理工作難度大。

城區(qū)垃圾箱、東門廣場(chǎng)石雕、沿街行道樹及綠地等公物人為破壞情況時(shí)有發(fā)生，如沿街桂花樹在金桂飄香的季節(jié)常遭人“辣手摧花”，公共綠地也不時(shí)被休閑的人們“火燒赤壁”,廣場(chǎng)石獅往往慘遭“斷頭之痛”。

5、市政建設(shè)與管理亟待加強(qiáng)。

補(bǔ)補(bǔ)湊合用。

7、整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制缺乏合力。

雖然政府明確城市管理工作由縣城管局牽頭，但城管局也只是政府職能部門之一，較難協(xié)調(diào)城市管理中涉及到的衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、交通等其他政府部門，存在城市管理資源多但缺乏有效合力，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠暢通，推諉扯皮的現(xiàn)象，造成誰(shuí)都能管，但誰(shuí)都管不好，甚至誰(shuí)都不管。

三、推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理的意見及建議

加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，必須研究新思路、建立新體制，采取新措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理、突擊管理向長(zhǎng)效管理、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

1、理順城管運(yùn)行長(zhǎng)效體制。

一是縣里設(shè)立城市管理熱線，全天候收集市民意見和建議，作為城管工作決策的參考，并成立縣城市管理委員會(huì)，采取聯(lián)席會(huì)議制度，建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問(wèn)題，溝通部門間配合，真正形成管理合力，提高管理效率。

二是把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來(lái)，通過(guò)完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等舉措，充分調(diào)動(dòng)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、一是整合資源，拓寬宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合部門、社區(qū)的宣傳教育職能，最大限度調(diào)動(dòng)各部門、社區(qū)運(yùn)用廣播電視、墻報(bào)傳單等手段宣傳的積極性，形成部門參與、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育管理網(wǎng)絡(luò)。縣電視臺(tái)要設(shè)專欄,聯(lián)合城管部門堅(jiān)持每天播出城管節(jié)目。

二是明確目標(biāo)，針對(duì)進(jìn)城新市民、外地務(wù)工者等重點(diǎn)對(duì)象, 多層次、多形式開展宣傳。如散發(fā)“溫馨提示卡”、“告新市民書”等，營(yíng)造“人民城市人民管，管好城市為人民”的濃厚氛圍，引導(dǎo)市民改變舊有的不良習(xí)慣。

三是組織策劃形式新穎的群眾宣傳主題，豐富宣傳手段,引導(dǎo)市民積極參與城市管理公益活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民對(duì)城市管理的認(rèn)同度和參與度。

四是在中小學(xué)校開展文明意識(shí)教育，從小培育良好的習(xí)慣。

4、建立城市環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。

一是解決城市管理中存在的亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂擺攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。采取必要的處罰措施，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)管理，引導(dǎo)沿街?jǐn)傸c(diǎn)“進(jìn)廳入市”，嚴(yán)禁占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)及擺攤設(shè)點(diǎn)，恢復(fù)城市道路功能。

二是改進(jìn)城市保潔管理方式，運(yùn)用市場(chǎng)手段，積極探索衛(wèi)生保潔的新模式,綜合考慮利責(zé)關(guān)系，盡快配齊僻街小

人管理,事事有人負(fù)責(zé)。

二是按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求,增加城管大隊(duì)事業(yè)編制,招聘素質(zhì)較高人員,考取執(zhí)法資格。并有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，建立城管人員執(zhí)勤前每天半小時(shí)課訓(xùn)制，采取網(wǎng)格化管理，分區(qū)塊負(fù)責(zé),強(qiáng)化城管隊(duì)員責(zé)任。

三是要實(shí)行人性化執(zhí)法，堅(jiān)持管理為主，執(zhí)法為輔，注重罰前教育，動(dòng)之以情,曉之以理,使執(zhí)法更加人性化。如新大橋頭亂擺攤問(wèn)題，城管人員可提前到達(dá)管理區(qū)，在農(nóng)戶放下菜擔(dān)前進(jìn)行勸阻疏導(dǎo)。

四是提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，依法查處違法行為，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，完善群眾投訴處理機(jī)制。

7、建立縣鎮(zhèn)社區(qū)三級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

一是實(shí)行管理重心下移，充分發(fā)揮部門、城鎮(zhèn)和社區(qū)在城市管理中承擔(dān)的基礎(chǔ)性作用，明確其城市管理中的衛(wèi)生管理、文明單位一票否決等必要的城市管理事權(quán)，真正落實(shí)沿街門前三包管理措施。

二是增強(qiáng)城鎮(zhèn)、社區(qū)自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務(wù)、文明建設(shè)、綜合治理等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動(dòng)黨團(tuán)員積極性，不斷將各社區(qū)、村（組）的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，這樣，有利于條塊之間的協(xié)調(diào)配合，形成

第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的調(diào)查)

關(guān)于健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的調(diào)查

提案委員會(huì)

近年來(lái)，縣委、縣政府按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，克服了水災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)等多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。

然而，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。要解決農(nóng)民增收困難問(wèn)題，最主要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最主要的是提高農(nóng)業(yè)科技含量。要提高農(nóng)業(yè)科技含量，最主要的是健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。按照這一思路，今年6-7月，縣政協(xié)組織有關(guān)人員，圍繞“健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系”這一主題展開了調(diào)研，現(xiàn)扼要匯報(bào)有關(guān)情況并提出相關(guān)建議，供縣委、縣政府決策參考。

一、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程；就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和健全、創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系，加速科技成 果轉(zhuǎn)化。現(xiàn)實(shí)情況表明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運(yùn)用離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)方面并不是缺少技術(shù)、缺少科技成果，而是有技術(shù)缺乏推廣的途徑和手段，技術(shù)干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發(fā)揮。目前，我縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、果業(yè)局、水務(wù)局、糧食局等涉農(nóng)單位，共有專業(yè)技術(shù)人員164人。其中初級(jí)121人、中級(jí)30人、高級(jí)13人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自2002年起，成立了以農(nóng)、林、水等職能的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)管理站和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站。全縣共有農(nóng)業(yè)服務(wù)管理站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站各21個(gè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)管理站事業(yè)編制177人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站事業(yè)編制68人，合計(jì)245人，從機(jī)構(gòu)編制、人員配備、縣級(jí)涉農(nóng)單位專業(yè)技術(shù)人員聘任等方面看，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。但是，這些專業(yè)技術(shù)人員，有的年事已高已經(jīng)退休，有的擔(dān)任了行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的改行從事其他工作或兼做其他工作，真正懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，一心搞農(nóng)技推廣工作的人如鳳毛麟角，使得全縣農(nóng)技推廣工作存在著雖有體系，但機(jī)構(gòu)配置不合理；雖然運(yùn)轉(zhuǎn)，但措施配套脫節(jié)錯(cuò)位；雖有服務(wù)，但層次很低囿于表面的滯后狀態(tài)。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的問(wèn)題

1、體制設(shè)置，人員配置不順。一是體制設(shè)置沒有理順?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)服務(wù)管理站和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站管理體制是：人事任免和調(diào)配、人員工資歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣農(nóng)業(yè)部門僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)系，缺少統(tǒng)一調(diào)配功能。有時(shí)召集有關(guān)人員參會(huì)，都需左催右請(qǐng)，布置工作任務(wù)更是難以落實(shí)；二是人員配置沒有理順。縣級(jí)涉農(nóng)部門自2000年以來(lái)，未進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，隨著自然減員、轉(zhuǎn)行的逐年增加，科技專業(yè)人員在單位編制中的比例越來(lái)越小。如林果公司改果業(yè)局后，總編制12人，正常上班的8人，真正懂林果專業(yè)知識(shí)、專門推廣林果科技的人緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖然設(shè)立了“兩站”，但人員以兼職為主，如雷公尖、寶峰什么會(huì)都是同一人參加；有的鄉(xiāng)這次參加培訓(xùn)的人下次培訓(xùn)的時(shí)候人就換了，崗位隨時(shí)變換，缺乏專業(yè)性服務(wù)人才，涉及專業(yè)的工作不能落實(shí)。村級(jí)沒有配備農(nóng)技員，技術(shù)推廣工作由村級(jí)班子負(fù)責(zé)傳遞。而村級(jí)班子人員更不懂專業(yè)技術(shù)，難以讓百姓掌握相關(guān)技術(shù)。這“兩個(gè)不順”使科技傳遞出現(xiàn)“斷層”，網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”，專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”等服務(wù)滯后現(xiàn)象。

2、農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。我縣農(nóng)技隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化陳舊，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多是傳統(tǒng)作物（如水稻、棉花、油菜等專業(yè)），因涉農(nóng)單位近10年未進(jìn)人，市場(chǎng)需求量大的經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)人才（如水果、蔬菜、花卉、苗木、藥材等專業(yè)）一個(gè)也未引進(jìn)，形成專業(yè)人才空白；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，中等專業(yè)以上院校畢業(yè)的不多，且有一些根本無(wú)專業(yè)知識(shí)，屬非科技人員。這些人員占編卻不在崗，從事司機(jī)、出納、計(jì)生等工作且換動(dòng)頻繁。農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)，無(wú)力應(yīng)對(duì)當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。

3、服務(wù)形式單一，推廣經(jīng)費(fèi)緊缺。目前，我縣公益性農(nóng)技機(jī)構(gòu)一般是實(shí)行“官辦、官包、官管”，服務(wù)形式單一。在如今農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化，技術(shù)、品種更新周期縮短，生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下，已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)未安排農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量。

4、服務(wù)層次很低，很難產(chǎn)生效益。一是服務(wù)項(xiàng)目缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的系列化服務(wù)；二是服務(wù)質(zhì)量缺乏高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務(wù)；三是服務(wù)方式缺乏技農(nóng)貿(mào)一體化的多樣化服務(wù)；四是服務(wù)體系缺乏技術(shù)、資金、物資三配套的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。這種低層次的服務(wù)，往往形成面與點(diǎn)之間的輻射盲區(qū)。如我縣椪柑已形成較大規(guī)模，但由于缺少配套服務(wù)措施，收益還是停留在以“量”取勝，并非以“質(zhì)”取勝上，有時(shí)甚至出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的狀況，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的 生產(chǎn)積極性。

三、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建議

1、理順體制，配齊人員。建議實(shí)施“人才”戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)專業(yè)人才納入進(jìn)去，根據(jù)我縣涉農(nóng)單位所缺人才的現(xiàn)實(shí)情況，縣統(tǒng)一考慮引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、研究生，按照急需什么人才，優(yōu)先引進(jìn)什么人才的原則，提高引進(jìn)人才的實(shí)用性，并解決相關(guān)待遇，使人才進(jìn)得來(lái)留得住。建議編委、人事部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員重新進(jìn)行考核，考核合格者應(yīng)解決編制、職稱評(píng)定等問(wèn)題，提高農(nóng)技人員的待遇，使他們安心農(nóng)業(yè)科技推廣工作。鼓勵(lì)科技人員下基層搞示范，搞承包，用示范戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。

2、創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍。農(nóng)村科技公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是完全可以相輔相成的。農(nóng)村科技經(jīng)營(yíng)性服務(wù)可以帶動(dòng)農(nóng)村科技公益性服務(wù)，農(nóng)村科技公益性服務(wù)也可以促進(jìn)農(nóng)村科技經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。建議創(chuàng)新機(jī)制，區(qū)別農(nóng)業(yè)服務(wù)公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，從縮編減員入手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核定公益性農(nóng)技服務(wù)人員，做到定員、定崗、定編，專門從事農(nóng)技推廣工作；除公益性農(nóng)技推廣工作外，在農(nóng)民可承受并確保農(nóng)民受益的前提下，可開展經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提高農(nóng)技推廣人員待遇，穩(wěn)定農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍。通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等方式，逐步建立一支穩(wěn)定、精干、高效、規(guī)范的技術(shù)隊(duì)伍，加快農(nóng)技推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，倡導(dǎo)合作。由于歷史的原因，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍存在低文化、低素質(zhì)的問(wèn)題，難以適應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)、自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求。如何提高科技在農(nóng)村的接受程度？一是加強(qiáng)培訓(xùn)。縣級(jí)技術(shù)人員每年須參加省、市培訓(xùn)，了解新信息，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技術(shù)后，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員要把科技培訓(xùn)著力點(diǎn)放在田間示范傳遞上，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)戶隊(duì)伍，使之遍及全縣所有村組。建議縣財(cái)政每年給涉農(nóng)單位安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。建議組織相關(guān)人員，學(xué)習(xí)借鑒湖南雙峰縣農(nóng)村科技合作社經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使農(nóng)技人員與農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民實(shí)行面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。建議按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”的精神，指導(dǎo)農(nóng)村土地科學(xué)、規(guī)范、健康有序流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)生產(chǎn)要素重組的靈活性和資源配置的有效性。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)大戶為主體，積極倡導(dǎo)、培育、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作化經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)。

4、確立重點(diǎn)，打造特色。建議不斷破除陳舊觀念，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著力圍繞優(yōu)質(zhì)稻、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、白茶、椪柑等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，把項(xiàng)目建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐和載體，精心策劃、論證包裝一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全力打造靖安綠色品牌、市場(chǎng)名牌。建議研究出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目政策，鼓勵(lì)支持縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部興辦、合辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)民起引領(lǐng)、示范作用。

5、分解職能，力求見效。建議建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供及時(shí)、便捷、周到的技術(shù)服務(wù)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)職能機(jī)構(gòu)較多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計(jì)劃地分解，避免不必要重復(fù)，防止無(wú)效勞動(dòng)很有必要。建議縣級(jí)涉農(nóng)科技人員，在引進(jìn)科研成果、試驗(yàn)科研成果、比較科研成果、科技成果轉(zhuǎn)化推廣試驗(yàn)等方面做文章。將椪柑、娃娃魚、白茶等農(nóng)業(yè)“拳頭”產(chǎn)品，當(dāng)作重點(diǎn)研究課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員應(yīng)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上?？筛鶕?jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，抓住能啟動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大踏步發(fā)展的帶有全局性、關(guān)鍵性的重大科技項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破、推廣；也可選擇投資少、見效快、周期短、效益高，并與現(xiàn)有重大科技成果相結(jié)合的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，促進(jìn)科技推 廣向廣度和深度發(fā)展。產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，收到實(shí)際效果，受到百姓歡迎。

第三篇：市長(zhǎng)調(diào)研文章(城管執(zhí)法)

創(chuàng)新機(jī)制 精細(xì)管理 打造精品一流城市

濱州市政府副市長(zhǎng)

胡炳山

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理是建設(shè)整潔靚麗、生態(tài)宜居、優(yōu)美舒適現(xiàn)代化大都市的必要條件。近年來(lái)，濱州市城市管理工作緊緊圍繞打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的戰(zhàn)略部署，以“完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位、提高管理效率”為發(fā)展目標(biāo)，全力構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的“大城管”格局，深入開展以網(wǎng)格化管理為特征的精細(xì)化管理，精細(xì)到每一段路、每一棵樹、每一盞燈、每一個(gè)人、每一天，使城市面貌和人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期，如何強(qiáng)抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，已成為當(dāng)前政府面臨的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

一、創(chuàng)新城市管理新機(jī)制，打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的精細(xì)城管 精細(xì)化是城市管理發(fā)展的方向?！熬?xì)化管理”就是按照精確、細(xì)致、深入的要求，通過(guò)對(duì)城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、管理手段具體化、職責(zé)分工明晰化，使每一個(gè)步驟都做到精 1 心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到精細(xì)，每一項(xiàng)工作都做成精品。

一要健全完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，精細(xì)到每一棵樹。城市園林綠化是城市建設(shè)管理的重要組成部分，是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。濱州市自開展創(chuàng)建省級(jí)園林城市以來(lái)，把創(chuàng)建園林城市作為改善人民生活質(zhì)量、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的民心工程，立足增加城市綠量、提升綠化檔次，以廣場(chǎng)公園為點(diǎn)，以道路綠化為線，以公共綠地、單位小區(qū)綠化為面，大力實(shí)施拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠、垂直造綠，對(duì)市區(qū)內(nèi)行道樹實(shí)施掛牌身份標(biāo)示管理，突出節(jié)日擺花，設(shè)置大型花樹，擺放植物造型，使全市城市園林綠化水平全面提高，城市綠量明顯增加，建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)2885公頃，綠地面積達(dá)2429公頃，公共綠地面積達(dá)1003公頃，綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)36.99%、31.14%，人均公共綠地面積12.9平方米，創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作一舉成功。創(chuàng)建園林城市只是手段，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。下一步，要在鞏固完善創(chuàng)建省級(jí)園林城市成果的基礎(chǔ)上，積極開展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市活動(dòng)，重點(diǎn)是要向思想上要綠化，向各類停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、加油站要綠化，向各類庭院要綠化，向老區(qū)要綠化，向各類學(xué)校要綠化，向各類企業(yè)要綠化，全面增加城區(qū)綠量。同時(shí)，要高度重視城市園林文化建設(shè)，不斷豐富園林內(nèi)涵，因地制宜，塑造特色，真正創(chuàng)造濱州的園林藝術(shù)，努力打造濱州三季有花、四季常綠的城市園林景觀。

二要健全完善環(huán)衛(wèi)保潔、清運(yùn)、處理一體化運(yùn)作機(jī)制，精細(xì)到每一段路。在環(huán)衛(wèi)工作中推行精細(xì)化管理，就是要在環(huán)衛(wèi)日常工作的基礎(chǔ)上，用更加完美和更好的工作方法，強(qiáng)調(diào)細(xì)微、細(xì)小的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)到每一段路，每一個(gè)垃圾收集車，每一個(gè)果皮箱，達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生管理的無(wú)縫隙、全覆蓋。重點(diǎn)是在健全完善生活垃圾公交化移動(dòng)收集和道路保潔三級(jí)化運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順環(huán)衛(wèi)工作體制，不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)環(huán)衛(wèi)裝備，有效提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，最大限度地減少環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，加快推進(jìn)全市環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化運(yùn)作步伐，突出工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院、工地、機(jī)關(guān)、樓群、院落以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底治理垃圾死角，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。另外，積極探索道路清掃、垃圾清運(yùn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備加工安裝等環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資金、社會(huì)力量參與到環(huán)衛(wèi)工作中，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

三要健全完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，精細(xì)到每一個(gè)人。網(wǎng)格化管理是做好城市管理工作的重要保障。2007年以來(lái)，按照市政府的要求，市城管執(zhí)法部門在市區(qū)（四環(huán)以內(nèi)）176平方公里的范圍內(nèi)劃分了86個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都確定了巡查責(zé)任人，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行定期巡查，逐級(jí)上報(bào)，基本做到了“一人一網(wǎng)格，一周一檢查，一月一評(píng)比”，發(fā)揮了明顯作用。推行網(wǎng)格化 3 管理關(guān)鍵是持之以恒，關(guān)鍵是責(zé)任到人，要在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，制定嚴(yán)格的考核管理辦法，把責(zé)任精細(xì)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)人，真正做到全面具體、定性定量、職責(zé)明確、不留死角。同時(shí)，要在城管視頻監(jiān)控指揮中心的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)數(shù)字化城管建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字城管工程，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市管理工作中的廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理和運(yùn)行的信息化，切實(shí)做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、快速落實(shí)、及時(shí)反饋，有效提高城市管理服務(wù)水平和管理效率。

四要健全完善城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，精細(xì)到每一天。牢固樹立24小時(shí)城市管理意識(shí)，做到8小時(shí)之內(nèi)盡職盡責(zé)，8小時(shí)之外也要警鐘長(zhǎng)鳴、責(zé)無(wú)旁貸、首問(wèn)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，結(jié)合網(wǎng)格化管理，明確“門前五包”責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)“周檢查、月考評(píng)、季考核、年總評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)城市管理的“全天候、全時(shí)段”。扎實(shí)開展城市管理集中月活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)工作、以活動(dòng)檢驗(yàn)工作。對(duì)城區(qū)廣告牌匾實(shí)施“小精美”升級(jí)改造，建立外環(huán)路立柱廣告長(zhǎng)廊，打造濱州特色名片。同時(shí)，充分發(fā)揮城市管理研究中心的平臺(tái)作用，籌備舉辦全國(guó)級(jí)城市管理論壇活動(dòng)，積極探索現(xiàn)代城市管理的新思路、新模式。

五要健全完善路燈管理、維護(hù)與亮化機(jī)制，精細(xì)到每一盞燈。在對(duì)路燈桿實(shí)施編號(hào)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)路燈及城市亮 4 化設(shè)施的檢修、維護(hù)力度，完善防盜措施，確保道路照明及公共亮化設(shè)施保持完好和正常、安全使用。同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)、節(jié)儉、大氣的亮化理念，突出檔次、突出重點(diǎn)、突出特色，按照重點(diǎn)路段、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)突破、典型引路的原則，在前期亮化工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共設(shè)施、辦公場(chǎng)所、商貿(mào)大道、旅游景點(diǎn)、城市出入口亮化，形成多層次、立體化、具有我市特色的城市亮化新景觀，全力打造魅力之城。

二、創(chuàng)新城市管理新舉措，打造以人為本的和諧城管 城市管理既是對(duì)物件的管理，也是對(duì)事件的管理，更是對(duì)人的管理。其本質(zhì)和目的是通過(guò)治理、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市生活的和諧及可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供整潔有序、方便文明的環(huán)境秩序。因此必須把關(guān)注民生、為民服務(wù)作為城管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要嚴(yán)格公正執(zhí)法，又要充分尊重各方利益，做到市容整潔、保障生活、利于發(fā)展三者有機(jī)結(jié)合，全力打造以人為本的和諧城管。

一要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。建立健全“教育、告誡、約見、建議、回訪、披露”等六項(xiàng)人性化執(zhí)法流程，即針對(duì)不同的違法行為，積極推行執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案件批露制，將“一步到罰”的執(zhí)法方式細(xì)化為“多步走”，切實(shí)做到宣傳先行，疏導(dǎo)在前，教育為主，對(duì)輕微違法行為實(shí)行首次不罰，堅(jiān)決杜絕粗暴 5 執(zhí)法和橫、冷、硬等不良現(xiàn)象，有效改善執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法對(duì)象的關(guān)系，提升城管執(zhí)法人員形象，實(shí)現(xiàn)良好執(zhí)法效果。

二要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。牢固樹立管理就是服務(wù)的城市管理理念，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，變服從式管理為主動(dòng)式服務(wù)。積極開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，對(duì)困難經(jīng)營(yíng)業(yè)戶減免部分管理費(fèi)用，幫助解決實(shí)際困難。落實(shí)《城管便民服務(wù)手冊(cè)》規(guī)定，免費(fèi)發(fā)放便民服務(wù)設(shè)施，制定市民設(shè)攤導(dǎo)則，面向社會(huì)公開發(fā)布，為相對(duì)人提供快捷高效的服務(wù)，想方設(shè)法從政策上給予管理對(duì)象力所能及的支持，進(jìn)一步拉近城市管理部門與人民群眾的距離，贏得人民群眾對(duì)城市管理工作的理解與支持。

三要關(guān)愛弱勢(shì)群體。從某種意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)攤位就維系著一個(gè)家庭。對(duì)特困群體、弱勢(shì)群體，不能盲目取締，要多做換位思考，正確處理好市容和繁榮、市民謀生和市容整治、堵與疏、治標(biāo)與治本的關(guān)系，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則，對(duì)城區(qū)部分市場(chǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、定位管理，探索設(shè)立跳蚤市場(chǎng)，在既不影響市容、交通，又能較大滿足、方便市民消費(fèi)的一些三、四類街道開辟“以街為市”的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，實(shí)行定點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，盡最大能力給擺攤者以生存空間，為弱勢(shì)群體找出路，使其“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

四要做到提前介入。按照“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”的原則，根據(jù)城管規(guī)律，提前介入，認(rèn)真分析各個(gè)執(zhí)法點(diǎn)因規(guī)劃、6 季節(jié)、節(jié)假日等因素的變化而可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)巡查和監(jiān)察力度，扎實(shí)開展城管執(zhí)法“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)門店、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，深入城區(qū)校園、街頭廣場(chǎng)，深入各個(gè)社區(qū)、企業(yè)，深入沿街經(jīng)營(yíng)門店，面對(duì)面宣傳，廣泛征求廣大市民對(duì)城管執(zhí)法工作的意見和建議，及時(shí)解決市民群眾的實(shí)際困難及問(wèn)題，將各類違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。

三、創(chuàng)新城市管理新理念，打造協(xié)調(diào)順暢的效能城管 現(xiàn)代城市管理是一種開放式、全方位、多層次、科學(xué)化、綜合性的管理。其工作動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，反復(fù)性大，管理難度高，必須牢固樹立長(zhǎng)效管理理念，全力打造結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的高效能城管，才能使城市環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定在一個(gè)比較高的水平線上。

一是樹立經(jīng)營(yíng)城市理念。城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市空間等城市無(wú)形資產(chǎn)都是城市的寶貴財(cái)富，只有通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式，才能實(shí)現(xiàn)這些城市資源的合理配置和高效使用，促進(jìn)城市功能完善。市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理是今后城市管理的方向。城市管理必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)是將市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、公園廣場(chǎng)管理、路燈亮化設(shè)施管護(hù)、市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)、戶外廣告設(shè)置等推向市場(chǎng)，實(shí)行專業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，不斷降低管理成本，提高管理效率。

二是樹立綜合協(xié)調(diào)理念。重點(diǎn)是發(fā)揮好城市管理委員會(huì)的職能作用，健全完善城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好相關(guān)職能部門力量，優(yōu)化資源配置，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議等形式，召集有關(guān)職能部門及時(shí)研究、解決城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)，部門參與，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，制定落實(shí)城市管理考評(píng)機(jī)制，把市容考評(píng)與文明單位評(píng)比、有關(guān)職能部門績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，實(shí)施城市管理工作目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)各部門參與城市管理的積極性、主動(dòng)性。

三是樹立集中整治理念。堅(jiān)持長(zhǎng)期治理和集中整治相結(jié)合的原則，集中城區(qū)各辦事處及工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動(dòng)，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫、亂停亂放、露天燒烤等各種違規(guī)行為進(jìn)行全面整治，全力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、干凈、舒適的城市環(huán)境。

四是樹立屬地管理理念。嚴(yán)格落實(shí)市政府《關(guān)于建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)城區(qū)各事處執(zhí)法中隊(duì)的成立步伐，屬地管理、重心下移，進(jìn)一步明確市、區(qū)、辦事處、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)、職權(quán)，理順城市管理各部門之間的關(guān)系，切實(shí)形成市為主導(dǎo)、區(qū)為重點(diǎn)、辦事處為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的城市管理格局，調(diào)動(dòng)各級(jí)管理城市的積極性、主動(dòng)性，把城市管理工作真正落實(shí)到基層，拓展到社區(qū)。

五是樹立執(zhí)法保障理念。進(jìn)一步強(qiáng)化治安辦公室的職能職權(quán)，通過(guò)公安提前介入和現(xiàn)場(chǎng)參與城管執(zhí)法，提供警力保障，維護(hù)正常的城管執(zhí)法秩序，有效預(yù)防暴力抗法事件的發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有一線執(zhí)法人員少的現(xiàn)狀，可在聘請(qǐng)城市管理協(xié)管員的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取人事、財(cái)政部門支持，面向城鎮(zhèn)退伍士兵和大學(xué)生招募政府雇員，增強(qiáng)執(zhí)法力量。

六是樹立執(zhí)法監(jiān)督理念。建立人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行風(fēng)監(jiān)督員“四位一體”監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督作為取得群眾理解支持的重要載體，積極推行執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法內(nèi)容公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法權(quán)限公開、執(zhí)法相對(duì)人權(quán)力公開、監(jiān)督投訴渠道公開“六公開”制度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，全力打造陽(yáng)光城管。面向社會(huì)公開聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，定期召開監(jiān)督員會(huì)議，通報(bào)城市管理工作情況，廣泛聽取意見和建議，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法績(jī)效和社會(huì)滿意度的有機(jī)統(tǒng)一。

七是樹立社會(huì)參與理念。扎實(shí)開展“打造公眾城管，建設(shè)美好家園”活動(dòng)。面向退休職工、學(xué)生、工人、市民、機(jī)關(guān)工作人員等社會(huì)各個(gè)階層公開招聘城市管理志愿者，建立志愿者服務(wù)站點(diǎn)，免費(fèi)為廣大市民提供服務(wù)及業(yè)務(wù)咨詢，組織廣大志愿者定期開展城市管理法律法規(guī)、市民文明守則宣傳活動(dòng)，參與清理亂貼亂畫、衛(wèi)生死角等義務(wù)勞動(dòng)，對(duì)隨地吐痰、亂扔垃圾、亂停亂放、亂闖紅燈等一些不文明行為進(jìn)行及時(shí)勸阻，切實(shí)形成“從我做起，人人動(dòng)手、美化家園”的濃厚氛圍。同時(shí)，積極探索設(shè)立城市管 理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在城市管理中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極主動(dòng)的參與到城市管理工作來(lái)，使城市管理工作真正得到廣大市民的理解、支持和擁護(hù)，有效提高城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，打造廉潔清正的務(wù)實(shí)城管

隊(duì)伍建設(shè)是做好一切工作的基礎(chǔ)和保證。城市管理工作代表的是政府的形象，贏得的是政府依法行政、執(zhí)法為民的聲譽(yù)，必須按照“政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，全力打造一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐”的文明之師，鋼鐵之師。

一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象的要求，采取“三種方式”（集中組織學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講、走出去看）定期舉辦培訓(xùn)班，聘請(qǐng)有關(guān)專家、教授和經(jīng)驗(yàn)豐富的同志傳授管理技能，積極組織外出考察學(xué)習(xí)，使全體干部職工熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，開拓眼界、增長(zhǎng)見識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)工作能力。

二要健全規(guī)章制度，做到有章可循。按照“用制度管人、管事，用制度約束人、激勵(lì)人”的原則，健全完善完備的內(nèi)部管理制度體系，切實(shí)做到業(yè)務(wù)管理有依據(jù)、具體操作有規(guī)范、監(jiān)督考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣有細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人員有章可循。

三要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。全面推行“賽選”機(jī)制，牢固樹立“有作為才會(huì)有地位”的觀念，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部，全部 10 采取“競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)任用”的辦法，進(jìn)行公開選拔，充分調(diào)動(dòng)全體工作人員的積極性和主動(dòng)性。

四要開展練兵活動(dòng)，提高隊(duì)伍形象。積極開展十佳環(huán)衛(wèi)工人、十佳園藝工人、十佳市政管理員、十佳路燈管護(hù)員、十佳執(zhí)法隊(duì)員五項(xiàng)十佳評(píng)選、崗位技能大比武活動(dòng)，定期開展正規(guī)化隊(duì)列會(huì)操比賽，選樹一批專業(yè)人才和行業(yè)標(biāo)兵，召開先進(jìn)模范人物座談會(huì)，激發(fā)全市城管系統(tǒng)干部職工的工作熱情，逐步養(yǎng)成行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體意識(shí)和服從命令、聽從指揮的服從觀念，全面提高隊(duì)伍形象。

五要加強(qiáng)目標(biāo)考核，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。建立科學(xué)合理的目標(biāo)化考核體系，進(jìn)一步加大對(duì)城管人員的考核力度，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，切實(shí)增強(qiáng)全體干部職工的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍執(zhí)行力，全面提高城市管理水平。

六是加強(qiáng)廉政建設(shè)，筑牢拒腐防線。把依法行政、廉潔自律作為做好城管執(zhí)法工作的根本和基石，不斷加強(qiáng)廉政、勤政教育，秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕辦“人情案”、“關(guān)系案”，切實(shí)抵制各種誘惑，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。

總之，城市管理工作任重而道遠(yuǎn)，艱巨性與復(fù)雜性并存，挑戰(zhàn)性與機(jī)遇性并重，只有不斷創(chuàng)新城市管理方式，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、制度化，才能不斷奏響城市管理工作的新篇章。

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(淺談農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題)

淺談農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出。環(huán)境污染使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的同時(shí)，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，避免農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作處于真空狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)就本人調(diào)研情況形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染。一是不合理的使用農(nóng)藥化肥造成污染。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使農(nóng)民越來(lái)越重化肥的使用，而輕有機(jī)肥使用。農(nóng)藥的大量使用對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡帶來(lái)嚴(yán)重破壞，化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外，會(huì)使湖泊、池塘、河流等水域生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡。同時(shí)被有毒化學(xué)藥品污染的水難以凈化，直接威脅人類飲用水的安全；二是農(nóng)膜污染。目前農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在農(nóng)村得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)膜覆蓋栽培已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不當(dāng)?shù)仍?，其所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染主要是兩方面，一方面是大量薄膜殘片在空中漂浮，使大氣中固體殘留物增加，致使農(nóng)村的白色

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1、發(fā)展觀念和策略層面上的原因。一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位。一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧。一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

2、財(cái)政資金投入不足。環(huán)保資金投入不足，仍是各地普遍存在的問(wèn)題。資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題。

3、規(guī)劃制定難以實(shí)施。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但還缺乏與之相配套的科學(xué)的環(huán)保規(guī)劃，即便制定了規(guī)劃，由于受資金、人力、物力的限制，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保力量不夠，規(guī)劃也難以實(shí)施。

4、不良習(xí)慣難以改善。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，很多人養(yǎng)成了許多

工生態(tài)設(shè)計(jì)。建立防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，從源頭和過(guò)程防治化學(xué)、生物化學(xué)物質(zhì)的污染。禁止使用高度殘留農(nóng)藥和生長(zhǎng)激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣，提倡使用以各種農(nóng)作物生長(zhǎng)的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣平衡施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)作物，從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好。發(fā)展綠色養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化，多用天然飼料，養(yǎng)殖污染物治理達(dá)標(biāo)。

3、以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。我們要以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)，加大創(chuàng)建力度，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。目前，靖安縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有60%被命名為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)被命名為國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們一方面要加大創(chuàng)建力度，爭(zhēng)取在近年內(nèi)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)或國(guó)家級(jí)的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面要健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。各地要成立相關(guān)組織，具體負(fù)責(zé)村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效管理，確保有人管事，有人辦事。建立和完善各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，杜絕以罰代法的現(xiàn)象發(fā)生。

6、加強(qiáng)政策扶持和資金投入。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財(cái)政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入

第五篇：關(guān)于健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)

告

健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制是創(chuàng)建工作取得實(shí)效、獲得人民群眾擁護(hù)的關(guān)鍵所在。根據(jù)市委要求，10月15-17日，本人與***副市長(zhǎng)率市委宣傳部、市文明辦、公安局、財(cái)政局、城管局等部門負(fù)責(zé)人，赴***等城市開展“健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制”專題調(diào)研，并聽取了有關(guān)城區(qū)的意見，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、省內(nèi)外兄弟城市文明創(chuàng)建主要做法經(jīng)驗(yàn)

縱觀***等3個(gè)城市的創(chuàng)建過(guò)程，發(fā)現(xiàn)他們不僅注重凝聚思想共識(shí)、濃厚創(chuàng)建氛圍，而且善于在工作中建立良性運(yùn)行機(jī)制、貫通創(chuàng)建路徑，有力地促進(jìn)了創(chuàng)建工作的縱深推進(jìn)、整體發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)有5個(gè)突出特點(diǎn)：

1、注重強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，是文明城市創(chuàng)建形成強(qiáng)大動(dòng)員力、號(hào)召力的根本前提。南通專門設(shè)立常態(tài)化文明城市建設(shè)指揮部，由市委分管副書記任總指揮，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副總指揮，各重點(diǎn)責(zé)任部門和各區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)決策重大部署、制定重要政策、協(xié)調(diào)難點(diǎn)問(wèn)題和推進(jìn)重點(diǎn)工程。蘇州成立創(chuàng)建全國(guó)文明城市指揮部，由市委書記、市長(zhǎng)任總指揮，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，市委市政府分管秘書長(zhǎng)為其下設(shè)辦公室正副主任，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作。XX90年代初就建立由市委、市政府黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、四套班子合力抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，為加大創(chuàng)建協(xié)調(diào)力度，XX還專門配備一名市委副秘書長(zhǎng)兼任市委宣傳部副部長(zhǎng)、文明辦主任。

2、注重強(qiáng)化責(zé)任分解。建立責(zé)任明確、落實(shí)到底的目標(biāo)分解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，是推動(dòng)文明城市創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)。南通建立常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)三年一分解機(jī)制，同時(shí)建立重點(diǎn)工作任務(wù)每年一分解制度，依據(jù)市委、市政府下達(dá)的工作任務(wù)，由各責(zé)任部門、地區(qū)按照定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任“五定”要求，將各項(xiàng)任務(wù)在地區(qū)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、分解、落實(shí)。蘇州將《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》、《全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》和《全國(guó)志愿服務(wù)工作測(cè)評(píng)體系》的內(nèi)容具體細(xì)化分解到全市80多個(gè)部門，并明確創(chuàng)建目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)。XX根據(jù)測(cè)評(píng)體系要求，制定下發(fā)《XX市創(chuàng)建全國(guó)文明城市任務(wù)分解表》，把各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到市有關(guān)部門、各城區(qū)和基層各單位，市委分管書記與創(chuàng)建專項(xiàng)組、有關(guān)部門和城區(qū)分別簽訂創(chuàng)建工作責(zé)任書。

3、注重強(qiáng)化聯(lián)系實(shí)際。堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，突出創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，是文明城市創(chuàng)建工作獲得生機(jī)與活力的關(guān)鍵所在。南通下大力氣解決群眾“看病難”、子女“上學(xué)難”和“住房難”三大熱點(diǎn)問(wèn)題，在全國(guó)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)全覆蓋，率先健全城市、農(nóng)村、專業(yè)漁民三大低保體系，市區(qū)廉租住房保障面積人均達(dá)到20m2。蘇州以《蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》等“四大行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，積極實(shí)施老城區(qū)整治、城中村改造和居民“改廁”等各項(xiàng)民生工程，并建成1.2萬(wàn)多處外來(lái)務(wù)工人員集宿區(qū)，吸引了180余萬(wàn)人員入住。XX以“城市上水平、百姓得實(shí)惠”作為最終創(chuàng)建目標(biāo)，著力破解“困難群眾生產(chǎn)生活”、“看病難”、“辦事難”和“清潔XX”等“七大問(wèn)題”為突破口，通過(guò)采取“春風(fēng)行動(dòng)”、“四改聯(lián)動(dòng)”、“滿意單位不滿意單位評(píng)選”等舉措，得到群眾高度評(píng)價(jià)；辦好“12345”市長(zhǎng)公開電話，每天受理群眾來(lái)電550余件，反饋率、滿意率都在98%以上。

4、注重強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)督促檢查，是提高文明城市創(chuàng)建工作效率的重要環(huán)節(jié)。南通市文明城市建設(shè)指揮部每年制定實(shí)施重點(diǎn)工作日常督查考評(píng)辦法，對(duì)各責(zé)任部門履職情況進(jìn)行常態(tài)督查考評(píng)；同時(shí)根據(jù)常態(tài)督查情況，定期發(fā)布結(jié)果，實(shí)行量化排名，并在每年年終發(fā)布各重點(diǎn)責(zé)任部門測(cè)評(píng)總成績(jī)和總排名。蘇州突出堅(jiān)持創(chuàng)建文明城市工作督 查與整改機(jī)制，每三個(gè)月集中檢查一次，同時(shí)重點(diǎn)建立健全市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度，黨政部門與城市管理薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)街區(qū)、路段、公共場(chǎng)所共建責(zé)任制度；同時(shí)，蘇州制訂出臺(tái)《蘇州市“城市文明程度指數(shù)”測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，委托第三方定期進(jìn)行模擬測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)成果每月一次在蘇州日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體公布，通過(guò)“指數(shù)”量化創(chuàng)建工作進(jìn)度和水平，及時(shí)查找存在的問(wèn)題并加以整改。XX著力建立市領(lǐng)導(dǎo)督查、各專項(xiàng)組督查、市文明辦督查、各城區(qū)督查、市有關(guān)部門督查、城市文明督導(dǎo)員督查和新聞媒體督查等“七位一體”的督查機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)建工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

5、注重強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。優(yōu)者賞、劣者罰，是激發(fā)文明城市創(chuàng)建工作積極性的有效杠桿。南通市委、市政府設(shè)立文明城市建設(shè)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評(píng)總評(píng)成績(jī)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)異、排名靠前的市級(jí)機(jī)關(guān)、城區(qū)以及先進(jìn)工作者；對(duì)獲獎(jiǎng)的先進(jìn)集體，全員增發(fā)一定數(shù)量的考核獎(jiǎng)，同時(shí)將文明城市建設(shè)考評(píng)成績(jī)掛鉤機(jī)關(guān)績(jī)效考核、納入干部政績(jī)考核，對(duì)排名靠后的部門、單位實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，相關(guān)單位不得參與任何先進(jìn)評(píng)選。蘇州將文明城市創(chuàng)建作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為評(píng)選推薦各級(jí)各項(xiàng)文明創(chuàng)建先進(jìn)的重要依據(jù)，同時(shí)蘇州市財(cái)政每年撥出1000萬(wàn)專款設(shè)立“文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”，對(duì)每年在市創(chuàng)建辦開展的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中排名前5位的城區(qū) 分別給予80、70、60、50、40萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在中央文明委組織的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中的先進(jìn)行業(yè)和單位，擇優(yōu)評(píng)出一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)3個(gè)、三等獎(jiǎng)4個(gè)，分別給予60、40、20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，等等。XX專門制定實(shí)施創(chuàng)建全國(guó)文明城市專項(xiàng)目標(biāo)考評(píng)方案，把精神文明建設(shè)績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，把創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況納入各單位目標(biāo)考評(píng)，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)建工作的考評(píng)力度。

二、我市文明城市創(chuàng)建工作的成效和存在問(wèn)題

全國(guó)文明城市是集中體現(xiàn)城市文明程度和科學(xué)發(fā)展水平的最有價(jià)值的城市品牌。自1996年我市啟動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作以來(lái)，市委、市政府始終把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、打造城市形象的良好載體和提升市民文明素質(zhì)的有效途徑。按照“鞏固、提升、深化、拓展”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作全面深化、縱深發(fā)展，取得了顯著成效。1999年以來(lái)，我市連續(xù)五屆獲得“江蘇省文明城市”和“創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市”、“全國(guó)文明城市提名資格城市”稱號(hào)。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建機(jī)制基本建立。建立健全由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的創(chuàng)建全國(guó)文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究工作、分析形勢(shì)、部署任務(wù)。近3年，先后召開創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)、創(chuàng)建工作例會(huì)、達(dá)標(biāo)分析會(huì)、現(xiàn)場(chǎng) 督查會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等60余次。委托社會(huì)第三方每季度對(duì)各區(qū)開展公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，在全省率先制訂實(shí)施《創(chuàng)建全國(guó)文明城市問(wèn)責(zé)暫行辦法》，保持了創(chuàng)建工作的常態(tài)和長(zhǎng)效。按照“條抓塊包、以塊為主、屬地管理”原則，引導(dǎo)各地各部門把全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作擺上黨委、政府重要日程，初步構(gòu)建起上下協(xié)調(diào)、通力配合的工作機(jī)制和各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的組織體系。

2、深入實(shí)施道德教育，創(chuàng)建基礎(chǔ)不斷鞏固。深入開展全國(guó)、全省道德模范、“***好人”、精神文明“十佳”新人新事推薦評(píng)選和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，華西村老書記吳仁寶被評(píng)為全國(guó)道德模范，另有25人當(dāng)選“中國(guó)好人”。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深化推進(jìn)“做一個(gè)有道德的人”、社區(qū)未成年人活動(dòng)中心等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，舉辦***市少兒文化藝術(shù)節(jié)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、未成年人成長(zhǎng)指導(dǎo)中心建設(shè)，不斷優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。積極開展“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”志愿服務(wù)活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)XX生態(tài)文明志愿服務(wù)大行動(dòng)，開設(shè)每月一次的“周六學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣場(chǎng)”，推出“最美”志愿者系列先進(jìn)典型，讓雷鋒精神永駐錫城。扎實(shí)開展文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”等基礎(chǔ)文明創(chuàng)建工作，全市338個(gè)集體被授予省級(jí)以上文明創(chuàng)建先進(jìn)單位稱號(hào)。

3、注重抓好管理整治，創(chuàng)建水平持續(xù)提高。圍繞全國(guó)文明城市、未成年人思想道德建設(shè)、志愿服務(wù)工作等測(cè)評(píng)體系的指標(biāo)要求，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和創(chuàng)建中的難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，采取立足長(zhǎng)遠(yuǎn)打“持久戰(zhàn)”和集中力量打“殲滅戰(zhàn)”相結(jié)合的辦法，推動(dòng)創(chuàng)建工作循序漸進(jìn)，不斷深入。近年來(lái)，在加強(qiáng)日常管理，落實(shí)常態(tài)創(chuàng)建的同時(shí)，先后有的放矢地開展公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共秩序、窗口服務(wù)、校園周邊環(huán)境等方面的專項(xiàng)整治提升行動(dòng)。特別是結(jié)合中央、省文明辦每年進(jìn)行的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，重拳出擊，突擊整治，集中有效地解決了一大批影響文明創(chuàng)建的頑固性、顯見性問(wèn)題，較好推動(dòng)了創(chuàng)建水平的持續(xù)提升。去年，在全國(guó)文明城市綜合考評(píng)省級(jí)測(cè)評(píng)中，我市測(cè)評(píng)成績(jī)位列全省第二。

4、持續(xù)推進(jìn)亮點(diǎn)培育，創(chuàng)建品牌日趨鮮明。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市過(guò)程中，始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建先進(jìn)典型和特色項(xiàng)目的培育和打造，涌現(xiàn)出一大批閃亮品牌。如，在全國(guó)地級(jí)市中率先建立市志愿者總會(huì)，連續(xù)10年舉行志愿者活動(dòng)月活動(dòng)，XX年，全國(guó)志愿服務(wù)工作研討會(huì)在錫召開，推廣志愿服務(wù)“***模式”；大力推進(jìn)幫困助弱活動(dòng)，“新春書市花市”、“擁抱孤兒過(guò)新年”等活動(dòng)至今已延續(xù)12年，在廣大市民中引起強(qiáng)烈反響；加快推進(jìn)社區(qū)未成年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，開展未成年人心理健康服務(wù)月、少兒文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，打造“閱讀E站”，運(yùn)用新媒體 在未成年人中開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及教育，廣受好評(píng)，構(gòu)成了全市創(chuàng)建工作的亮麗風(fēng)景。

5、廣泛開展宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)建氛圍更加濃厚。圍繞深化文明創(chuàng)建、提升文明程度，在媒體開設(shè)專題、專欄，大力宣傳創(chuàng)建文明城市的意義作用和創(chuàng)建帶來(lái)的新變化、取得的新成效。組織開展“文明城市創(chuàng)建我知曉”、“文明城市創(chuàng)建我參與”、“文明城市創(chuàng)建我評(píng)判”系列宣傳活動(dòng)，廣泛形成文明城市、同創(chuàng)共建的良好氛圍。將正面宣傳與反面曝光相結(jié)合，對(duì)各類不文明現(xiàn)象和行為適時(shí)曝光，引導(dǎo)市民自覺養(yǎng)成文明習(xí)慣，主動(dòng)維護(hù)城市形象。加大公益廣告的制作刊播力度，加強(qiáng)對(duì)市民文明公約、行為準(zhǔn)則和文明城市測(cè)評(píng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的宣傳普及，進(jìn)一步提高市民對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率、支持率、參與率和滿意率。

總體看，我市文明城市創(chuàng)建工作取得了階段性成果。但對(duì)照中央和省的要求，對(duì)照全市人民群眾的期望，對(duì)照全國(guó)文明城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照先進(jìn)城市的做法經(jīng)驗(yàn)，我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作還存在差距和不足。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建體系仍需完善。全國(guó)文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)，但目前我市創(chuàng)建工作涉及的“條塊”、“條條”之間，或因責(zé)任不清不落實(shí)，或因管理不嚴(yán)不到位，在個(gè)別部門、地區(qū)之間存在推諉扯皮現(xiàn)象，在時(shí)間上不同步，在空間上留死角，造成創(chuàng)建效果打 折扣。二是穩(wěn)定增長(zhǎng)、持續(xù)投入的創(chuàng)建保障強(qiáng)度不足。從調(diào)研的城市看，XX市、蘇州市、南通市分別有創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元、2300萬(wàn)元和800萬(wàn)元。而我市目前共有創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。且多年未有增長(zhǎng)，隨著創(chuàng)建任務(wù)的不斷加重，經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)較為薄弱。三是責(zé)權(quán)明晰、獎(jiǎng)懲分明的創(chuàng)建考核有待加強(qiáng)。目前我市還未將全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作納入市委市政府總體工作目標(biāo)考核，客觀上造成了創(chuàng)建工作有部署有安排，但無(wú)法通過(guò)考核實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激強(qiáng)促弱，對(duì)文明城市創(chuàng)建工作的導(dǎo)向、助推作用不明顯。四是全民參與、同創(chuàng)共建的創(chuàng)建氛圍亟需造濃。城市整體的創(chuàng)建氛圍不夠濃郁，尤其是我市戶外廣告陣地較少，戶外公益廣告的投放力度相較其他城市明顯不足，造成部分市民的創(chuàng)建主體意識(shí)比較淡薄，對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)。五是群眾關(guān)注、影響達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建短板依然存在。我市去年組織的對(duì)全國(guó)文明城市114項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容的自查顯示，達(dá)標(biāo)的占72.1%，不達(dá)標(biāo)或沒有完全達(dá)標(biāo)的占27.9%。此外，一些公共場(chǎng)所、建設(shè)工地、河道環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，部分主干道、主要交通路口秩序差、車輛違停，網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)、違規(guī)接納未成年人，郵報(bào)箱、盲道、窨井蓋等公共設(shè)施不同程度損壞等問(wèn)題還較多存在，創(chuàng)建“回潮”現(xiàn)象嚴(yán)重，市民關(guān)注度高、反響強(qiáng)烈。

三、健全文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制的建議

創(chuàng)建全國(guó)文明城市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期 的工作任務(wù)。只有從創(chuàng)建工作的體制機(jī)制上找原因、尋差距、求對(duì)策，才能促進(jìn)我市文明創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合***實(shí)際，建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于健全文明創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，加強(qiáng)7項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升創(chuàng)建水平。

1、進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，根據(jù)全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系的要求及時(shí)調(diào)整成員單位。明確市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為常設(shè)性日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，協(xié)調(diào)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)工程。健全創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作市委市政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市委副書記、常委、副市長(zhǎng)每人常態(tài)掛鉤一個(gè)市區(qū)和創(chuàng)建工作主要部門，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)創(chuàng)建工作的落實(shí)。充分發(fā)揮市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、加強(qiáng)指導(dǎo)的重要職責(zé)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，制定重要政策，決策重大部署。加強(qiáng)各地各部門創(chuàng)建辦的建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度、任務(wù)分解制度、督促檢查制度、情況通報(bào)制度和信息反饋制度。各級(jí)文明辦組織與創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅(jiān)持合署辦公，更好地形成堅(jiān)強(qiáng)有力、上下銜接的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。

2、進(jìn)一步健全任務(wù)分解機(jī)制。建立常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)分解機(jī)制，根據(jù)全國(guó)文明城市三年一大考、每年一中考的 評(píng)選命名機(jī)制，依據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》、《全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》和《全國(guó)志愿服務(wù)工作測(cè)評(píng)體系》，結(jié)合各地各職能部門職責(zé)，制定完善《創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)任務(wù)分解表》，并以市創(chuàng)建全國(guó)文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組名義分下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)書，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任部門、地區(qū)，并簽訂責(zé)任狀。每年確定一批文明城市建設(shè)重點(diǎn)工作，并將重點(diǎn)工作任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任部門、地區(qū)，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。依據(jù)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)工作任務(wù)，由各責(zé)任部門按照定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任要求，將各項(xiàng)任務(wù)在地區(qū)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、分解、落實(shí)。堅(jiān)持“有分有合”，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，由市創(chuàng)建辦和市紀(jì)委、市監(jiān)察局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促成創(chuàng)建部門間的聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng)建不推諉、不扯皮、不留死角。

3、進(jìn)一步健全創(chuàng)建惠民機(jī)制。依據(jù)廣大市民普遍關(guān)心的城市文明問(wèn)題和文明城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，在市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目中每年至少列一至二項(xiàng)文明創(chuàng)建惠民實(shí)事。加大文化惠民力度，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)、街道文化館、圖書館建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、未成年人活動(dòng)中心、社區(qū)志愿服務(wù)站、“道德講堂”的建設(shè)力度，廣泛開展“***好人”推薦、“做一個(gè)有道德的人”主題教育、“誠(chéng)信之星”創(chuàng)建等道德實(shí)踐活動(dòng)，吸引廣大市民投身 文明創(chuàng)建。針對(duì)群眾反映多、整治難度大、標(biāo)準(zhǔn)要求高的交通秩序、“五小”行業(yè)衛(wèi)生、亂涂寫亂張貼、無(wú)證寵物、公益廣告、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和網(wǎng)吧、文化市場(chǎng)管理等創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)治理，制定出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)管理辦法，把集中整治的成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效管理的機(jī)制，確保規(guī)范有序、便民利民，切實(shí)改變以往靠突擊整治的傳統(tǒng)辦法。加強(qiáng)“12345”等便民服務(wù)熱線建設(shè)，建立起快速受理、快速分解責(zé)任、快速落實(shí)辦理、快速反饋意見的工作機(jī)制。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮文明城市創(chuàng)建“市民熱線”和“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)”作用，切實(shí)加強(qiáng)市民巡訪團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)收集和整理社會(huì)各層面反映的意見，暢通群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)上信息等社情民意渠道，讓廣大市民有更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、進(jìn)一步健全城市管理機(jī)制。深化城市管理體制機(jī)制改革，依據(jù)***市城市管理?xiàng)l例，以明晰事權(quán)、重心下移、權(quán)責(zé)一致為導(dǎo)向，按照“事權(quán)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善城市管理體系，建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)城市執(zhí)法管理隊(duì)伍，完善城市管理綜合執(zhí)法工作機(jī)制。進(jìn)一步理順關(guān)系、明晰職責(zé)，強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)管考核問(wèn)責(zé)職能，發(fā)揮各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化其在文明創(chuàng)建中的組織、協(xié)調(diào)功能，切實(shí)解決好基層街道、社區(qū)和職能部門之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法安全保障，多管齊下抓好市容環(huán)境常態(tài)管理，形成條塊結(jié)合、同創(chuàng)共建的創(chuàng)建格局。推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，進(jìn)一步提高“XX杯”城市管理創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)的質(zhì)量，使市容管理工作更好地步入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。建立重點(diǎn)部位責(zé)任區(qū)制度，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，抓好主次干道、背街里巷、校園周邊、城郊結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、車站廣場(chǎng)、建筑工地、河道河岸、風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)部位及其周邊的常態(tài)管理，切實(shí)做到全方位監(jiān)控、全天候管理。

5、進(jìn)一步健全考核激勵(lì)機(jī)制。組織人事部門要把是否重視精神文明創(chuàng)建工作作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，發(fā)改部門要把文明創(chuàng)建指標(biāo)列入市科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)體系，監(jiān)察部門要把文明創(chuàng)建納入考核部門單位效能建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，與機(jī)關(guān)績(jī)效、干部政績(jī)掛鉤。依據(jù)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的文明城市建設(shè)常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)，市創(chuàng)建辦每年制定實(shí)施文明城市建設(shè)常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)定期考評(píng)辦法，并組織第三方每季度通過(guò)材料審核、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式，對(duì)各責(zé)任部門履職情況進(jìn)行定期考評(píng)，并在本地主要媒體公布文明城市創(chuàng)建、未成年人思想道德建設(shè)工作的考評(píng)結(jié)果和排名，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立文明城市建設(shè)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評(píng)總評(píng)成績(jī)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)異、排名靠前的市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)以及先進(jìn)工作者。對(duì)獲獎(jiǎng)的先進(jìn)集體，全員增發(fā)一定 數(shù)量的考核獎(jiǎng)，各區(qū)負(fù)責(zé)表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)異的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道社區(qū)及其先進(jìn)個(gè)人。將日常的創(chuàng)建實(shí)績(jī)納入目標(biāo)管理，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評(píng)總評(píng)成績(jī)，嚴(yán)格落實(shí)《***市創(chuàng)建全國(guó)文明城市問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)排名靠后和在中央、省測(cè)評(píng)中有重大失分行為的部門、單位實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，取消各種評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

6、進(jìn)一步健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。市主要媒體把文明城市創(chuàng)建、未成年人思想道德建設(shè)、社會(huì)志愿服務(wù)的宣傳工作納入長(zhǎng)年宣傳的重點(diǎn)，常年開設(shè)精神文明創(chuàng)建專題或?qū)?，大力宣傳各地、各?jí)文明城市建設(shè)的新動(dòng)態(tài)、新舉措、新典型、新經(jīng)驗(yàn)和新成效。加大公益廣告的制作刊播力度，充分利用建設(shè)工地圍墻和手機(jī)、樓宇電視、戶外大型顯示屏等各類新媒體信息傳播速度快、范圍廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)市民文明公約、行為準(zhǔn)則和文明城市測(cè)評(píng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的宣傳普及，提高廣大市民對(duì)文明城市建設(shè)的知曉率、支持率、參與率和滿意度。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化，建立起道德教育、道德實(shí)踐、道德約束緊密結(jié)合，文化活動(dòng)、新聞宣傳和環(huán)境熏陶相互促進(jìn)的教育機(jī)制，全面提高公民的思想道德素質(zhì)，吸引廣大干部群眾大力支持、積極參與文明創(chuàng)建。大力宣傳本地涌現(xiàn)出的文明市民、文明新事，弘揚(yáng)良好 的社會(huì)道德風(fēng)尚，注重培育和宣傳先進(jìn)典型，形成學(xué)習(xí)、崇尚和爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖履７兜臐夂穹諊?。加?qiáng)輿論監(jiān)督，新聞媒體在加大正面宣傳教育引導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市民普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，公布文明城市建設(shè)重點(diǎn)工作的責(zé)任部門和舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)各地、各級(jí)履行文明城市建設(shè)工作職責(zé)情況的輿論監(jiān)督，對(duì)創(chuàng)建文明城市工作中存在的突出問(wèn)題、不文明行為、不作為的部門進(jìn)行適度曝光，促進(jìn)及時(shí)整改。

7、進(jìn)一步健全投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政作為創(chuàng)建資金投入的主渠道作用，按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》中“對(duì)精神文明建設(shè)投入的增加幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度”的要求，把文明城市創(chuàng)建、未成年人思想道德建設(shè)、志愿服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)納入每年財(cái)政預(yù)算并逐步增加，保證創(chuàng)建活動(dòng)的正常開展。市財(cái)政每年按一定比例增加文明創(chuàng)建專項(xiàng)資金額度，用于文明創(chuàng)建常態(tài)化管理；每年安排100萬(wàn)元，用于迎接中央、省文明指數(shù)測(cè)評(píng)和考核驗(yàn)收；每年安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)勵(lì)；將未成年人思想道德建設(shè)專項(xiàng)資金由現(xiàn)行的200萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，積極探索政府購(gòu)買志愿服務(wù)模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)專人專崗。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和文化建設(shè)的投入力度。要突出重點(diǎn)、集中財(cái)力，調(diào)動(dòng)各級(jí)、各界對(duì)精神文明建設(shè)投入的積 極性，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。千方百計(jì)廣開籌資渠道，認(rèn)真執(zhí)行文化經(jīng)濟(jì)政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)精神文明創(chuàng)建工作的投入，鼓勵(lì)個(gè)人或集體捐資舉辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，建立起以財(cái)政投入為主、社會(huì)資助和自我發(fā)展相結(jié)合的籌資機(jī)制，形成對(duì)精神文明創(chuàng)建工作多渠道投入的保障機(jī)制。