第一篇：以法治思維深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以會(huì)章統(tǒng)領(lǐng)全會(huì)各項(xiàng)工作

以法治思維深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以會(huì)章統(tǒng)領(lǐng)全會(huì)各項(xiàng)工

作

三、對(duì)學(xué)習(xí)貫徹現(xiàn)行新會(huì)章的幾點(diǎn)意見

民進(jìn)歷來高度重視會(huì)章工作，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)教育，審慎地、與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)會(huì)章進(jìn)行及時(shí)的修訂、完善。例如，從1997年開始，民進(jìn)的會(huì)章《總則》里明確將會(huì)章會(huì)史教育列入廣大會(huì)員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；2008年，民進(jìn)成立了中央監(jiān)督委員會(huì)，也將領(lǐng)導(dǎo)班子遵守會(huì)章情況列入重要監(jiān)督內(nèi)容；2014年是傳統(tǒng)意義上的“組織建設(shè)年”，無論專職副主委培訓(xùn)班還是骨干會(huì)員培訓(xùn)，都將學(xué)習(xí)會(huì)章會(huì)史作為了基本培訓(xùn)內(nèi)容。

1.充分認(rèn)識(shí)會(huì)章在參政黨建設(shè)中的地位和作用。民主黨派的章程是參政黨建設(shè)的“法”，有法才有度、有“綱”，綱舉才能目張。以章程來統(tǒng)領(lǐng)參政黨思想、組織和制度建設(shè)。章程，是衡量黨派成員是否合格的尺子和標(biāo)準(zhǔn)，是一切會(huì)務(wù)工作的基石和指南。民進(jìn)會(huì)章，是民進(jìn)政治、組織行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，是一個(gè)完備的參政黨組織所不可缺少的。制定科學(xué)的會(huì)章并切實(shí)加以貫徹執(zhí)行，對(duì)于把民進(jìn)建設(shè)成為高素質(zhì)參政黨、推動(dòng)民進(jìn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

毛澤東同志指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！编囆∑酵局赋觯骸皣?guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！焙\濤同志指出，黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。習(xí)近平同志在中共十八大新修訂黨章時(shí)指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，廣大黨員、干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。嚴(yán)雋琪主席提出，要強(qiáng)化章程觀念，照章辦事。這些論述借用過來，精辟地概括了章程在一個(gè)政黨中的地位和作用。執(zhí)政黨有執(zhí)政黨的章程，參政黨有參政黨的章程，二者的重要性是一致的。

第一，會(huì)章是以全會(huì)的名義、經(jīng)過極嚴(yán)格的程序制定出來的，代表了全會(huì)的意志，具有最高的權(quán)威性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。它是處理會(huì)內(nèi)各種關(guān)系、各種事務(wù)，開展一切工作和活動(dòng)的基礎(chǔ)依據(jù)，為全會(huì)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)提供了總的指導(dǎo)。會(huì)內(nèi)其他的規(guī)章制度，都是以會(huì)章為依據(jù)制定出來的，都是對(duì)會(huì)章某一方面的具體化，如果二者相抵觸，都必須以會(huì)章為準(zhǔn)。

第二，會(huì)章就像一面公開樹立起來的旗幟，為民進(jìn)的發(fā)展指明前進(jìn)方向，對(duì)全社會(huì)，主要是知識(shí)階層，產(chǎn)生一定的感召力和凝聚力。會(huì)章對(duì)民進(jìn)的性質(zhì)和任務(wù)、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，集中表達(dá)了民進(jìn)的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了民進(jìn)的整體意志和共同理想，為維護(hù)全會(huì)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一提供了保證。

第三，會(huì)章凝聚了全會(huì)的智慧，積淀了民進(jìn)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)章反映了某一歷史時(shí)期民進(jìn)的理論和實(shí)踐發(fā)展的最高水平，民進(jìn)自身建設(shè)的最新狀況，民進(jìn)對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、革命和建設(shè)規(guī)律、自身建設(shè)規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，這些理論與實(shí)踐的結(jié)晶，為民進(jìn)各級(jí)組織繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)時(shí)代精神，更好地發(fā)揮參政黨作用提供了依據(jù)和借鑒。

民進(jìn)先后產(chǎn)生過11部會(huì)章。正是依靠這些會(huì)章來立會(huì)、治會(huì)、管會(huì)，民進(jìn)始終堅(jiān)持與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照、親密合作，為中國(guó)的革命、建設(shè)與改革事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，才始終保持了自己的進(jìn)步性，樹立了民進(jìn)參政黨良好的社會(huì)形象。這既是民進(jìn)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是在本世紀(jì)民進(jìn)完成實(shí)現(xiàn)政治交接、提高參政黨履行職能、發(fā)揮作用能力這兩大歷史任務(wù)的必然要求。

2.增強(qiáng)會(huì)章意識(shí)。“所謂黨章意識(shí)，是關(guān)于黨章的各種思想、觀點(diǎn)、理論和心理的總稱，是指黨員在一切有關(guān)黨章活動(dòng)中形成的一種特殊的、穩(wěn)定的和高度內(nèi)化的社會(huì)意識(shí)”，是“對(duì)黨章內(nèi)容、效力的科學(xué)理解；對(duì)執(zhí)行黨章具有高度責(zé)任心，自覺來規(guī)范行為、與違反黨章的行為堅(jiān)決斗爭(zhēng)，不斷充實(shí)、完善黨章以及以黨章為主題的會(huì)內(nèi)制度建設(shè)的意識(shí)”。

中共十八屆四中全會(huì)提出增強(qiáng)法治意識(shí)，增強(qiáng)法治思維。增強(qiáng)法治意識(shí)，對(duì)于民進(jìn)會(huì)內(nèi)而言，就要增強(qiáng)會(huì)章意識(shí)；增強(qiáng)法治思維，就要心中有會(huì)章、做事符合會(huì)章，內(nèi)化于心，外化于行。

2013年2月，總書記在黨外人士迎新春座談會(huì)上，提出了民主黨派現(xiàn)在已經(jīng)成為了中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。我們認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨不能，也不可能是一盤散沙。當(dāng)年，我在組織部主持工作，2004年11月在廈門參加華東六省一市片會(huì)，就和大家交流過參政黨組織建設(shè)的看法，強(qiáng)調(diào)了組織觀念、組織的意識(shí)和組織的紀(jì)律，強(qiáng)化會(huì)章的約束力。黨“法”就是黨章，會(huì)章就是我們會(huì)內(nèi)的“法”。當(dāng)時(shí)也引起了一些爭(zhēng)議，有人認(rèn)為我放了“原子彈”，我也很慚愧，到民主黨派工作時(shí)間不長(zhǎng)，才一兩年，就放了這個(gè)“原子彈”，我感覺是不是犯了政治錯(cuò)誤？當(dāng)時(shí)其他黨派也不講這些，也不允許講這些。當(dāng)時(shí)許嘉璐主席在民進(jìn)全國(guó)組織工作暨先進(jìn)組織表彰大會(huì)開幕報(bào)告里、張懷西常務(wù)副主席在閉幕講話中，對(duì)組織意識(shí)、組織觀念、組織凝聚力，也都進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。當(dāng)時(shí)有一些不同的觀點(diǎn)，民進(jìn)在八個(gè)民主黨派中首次提出加強(qiáng)組織觀念、組織紀(jì)律和組織管理的觀念，與當(dāng)時(shí)提倡沙龍化的組織相比，可以說這些觀點(diǎn)是非常超前的。

2007年民進(jìn)十大之后，嚴(yán)雋琪主席進(jìn)一步要求，直面問題，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)用理論研究。因?yàn)樵S嘉璐主席在作民進(jìn)十大報(bào)告的時(shí)候，提出了民進(jìn)有兩大軟肋，一個(gè)是理論研究滯后，一個(gè)是基層組織薄弱。嚴(yán)主席接過接力棒，沉甸甸的，感覺壓力特別大，提出了面對(duì)問題加強(qiáng)研究，要關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，突出解決工作中的難題和困惑。2008年，嚴(yán)主席首先提出會(huì)章的約束力問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)照章辦事，自己堅(jiān)持會(huì)章隨身帶。她說，組織內(nèi)的大事都搬會(huì)章，平時(shí)工作找會(huì)章，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行制度和制定制度的重要性。在機(jī)關(guān)也提出了凡事按照制度辦事、沒有制度的按慣例辦事；沒有制度要盡快制定制度、制度不適應(yīng)的要盡快修訂制度。

3.加大會(huì)章學(xué)習(xí)和教育力度，尤其領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)好、宣傳好、遵守好、維護(hù)好。嚴(yán)雋琪主席在2013年舉辦的“民進(jìn)新任中央委員培訓(xùn)班”上提出，中央委員要做六方面的“模范”――要做遵守會(huì)章的模范，按要求出席中全會(huì)、依照會(huì)章履行職責(zé)、堅(jiān)持民主集中制；要做促進(jìn)“三個(gè)認(rèn)同”的模范，堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義的“正道”；要做愛崗敬業(yè)的模范，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)勇于創(chuàng)造、實(shí)干興邦、為組織增光；要做學(xué)習(xí)的模范，高度重視學(xué)習(xí)、善于進(jìn)行學(xué)習(xí)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、不斷進(jìn)步的重要途徑，大家要不斷開闊視野、增長(zhǎng)才干、提升修養(yǎng)；要做改進(jìn)工作作風(fēng)的模范，戒驕戒躁、謙虛、務(wù)實(shí)、密切聯(lián)系會(huì)員；要做熱愛組織、熱心會(huì)務(wù)的模范，對(duì)組織的培養(yǎng)常懷感恩之心，清醒地認(rèn)識(shí)到自己的成長(zhǎng)和進(jìn)步除了個(gè)人的努力外，離不開民進(jìn)這一平臺(tái)，因此我們要熱愛民進(jìn)、要積極參加會(huì)務(wù)工作，不負(fù)組織和會(huì)員的期待。

學(xué)習(xí)貫徹會(huì)章歷來是民進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是思想建設(shè)和組織建設(shè)的重要途徑。2013年10月，民進(jìn)開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案里，就已經(jīng)明確提出了將會(huì)章會(huì)史的學(xué)習(xí)作為重要活動(dòng)內(nèi)容，一年多來，民進(jìn)各地也組織開展了多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。一部會(huì)章往往標(biāo)志一個(gè)新時(shí)期的開始。今天，民進(jìn)和其他民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨一道，為協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局凝心聚力。由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)班子和會(huì)員結(jié)構(gòu)的重大改變，會(huì)員思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；由于“四個(gè)全面”時(shí)期歷史任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，要求民進(jìn)比以往任何時(shí)候都要更加強(qiáng)調(diào)思想上、政治上的高度一致，從源頭上堅(jiān)定全體會(huì)員中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念，鞏固與中國(guó)共產(chǎn)黨的共同思想政治基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)民進(jìn)的政治綱領(lǐng)和基本任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗。

隨著我國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，廣大會(huì)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主意識(shí)、效率意識(shí)、參與意識(shí)日益增長(zhǎng)，對(duì)民進(jìn)的組織、機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子充滿新的期待，這是增強(qiáng)民進(jìn)發(fā)展活力、動(dòng)力和創(chuàng)新力的重要來源，要把這種積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，就需要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大會(huì)員的政黨組織和政治行為規(guī)范意識(shí)，使各種動(dòng)議合乎民進(jìn)的組織制度和組織原則。因此，學(xué)習(xí)貫徹會(huì)章的過程，就是加強(qiáng)民進(jìn)自身建設(shè)和會(huì)員自我教育的過程，就是弘揚(yáng)民進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng)、推進(jìn)政治交接的過程，就是履行和發(fā)揮參政黨職能作用，承擔(dān)起促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧重大使命的過程。由于這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)效工作，在中央和地方組織換屆后，顯得尤為重要、必要和緊迫。全會(huì)同志都要從關(guān)系民進(jìn)能否可持續(xù)發(fā)展和民進(jìn)事業(yè)興衰成敗的高度，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)好、用好會(huì)章的重大現(xiàn)實(shí)意義，把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)章作為各級(jí)組織和全體會(huì)員的神圣職責(zé)和義務(wù)，不斷增強(qiáng)自覺性，提高主動(dòng)性。

①學(xué)習(xí)新會(huì)章，要承前啟后地學(xué)。不僅要學(xué)習(xí)好2012年年底通過的新會(huì)章，還要學(xué)習(xí)好歷次代表大會(huì)誕生的會(huì)章，從歷史沿革中、從比較分析中，感受到民進(jìn)始終緊跟時(shí)代脈搏的最強(qiáng)音，進(jìn)一步繼承弘揚(yáng)民進(jìn)堅(jiān)持接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等優(yōu)良傳統(tǒng)。

②學(xué)習(xí)新會(huì)章，要融會(huì)貫通地學(xué)。認(rèn)真學(xué)習(xí)從總綱、總則到每一章每一節(jié)的內(nèi)容，既充分領(lǐng)會(huì)民進(jìn)在不同時(shí)期里的性質(zhì)和歷史地位，也要深刻理解民進(jìn)在革命、建設(shè)和改革時(shí)期發(fā)揮的不同歷史作用，從自身建設(shè)到履行職能所逐步取得的成就，進(jìn)一步增強(qiáng)熱愛民進(jìn)的自豪感，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。

4.法治重在實(shí)施，對(duì)于民進(jìn)而言，會(huì)章重在執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮出實(shí)效性。會(huì)章的制定和修訂，屬于會(huì)內(nèi)立法層面，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。有了內(nèi)容本身科學(xué)、正確的文本形態(tài)的會(huì)章，還需要轉(zhuǎn)化為在各級(jí)組織和廣大會(huì)員中發(fā)揮實(shí)際作用的效力形態(tài)，即各級(jí)組織和廣大會(huì)員都能以高度的政治責(zé)任感維護(hù)會(huì)章的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，在全會(huì)形成重視會(huì)章、學(xué)習(xí)會(huì)章、嚴(yán)格按會(huì)章辦事的良好風(fēng)氣，自覺抵制一切削弱、違反會(huì)章的言行。民進(jìn)成立70年來取得的偉大成就，正源于精心制定、不斷完善并認(rèn)真貫徹落實(shí)了這11部會(huì)章，在會(huì)章的指引下順利完成了不同時(shí)期的各項(xiàng)工作任務(wù)，不辱歷史使命。

嚴(yán)雋琪主席在多個(gè)場(chǎng)合講話中都提到，各級(jí)組織和廣大會(huì)員要積極適應(yīng)、主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的要求，秉持“為執(zhí)政黨助力、為國(guó)家盡責(zé)、為人民服務(wù)”的使命感，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。適應(yīng)時(shí)代要求，是參政黨建設(shè)的目標(biāo)，也是參政黨的準(zhǔn)確定位；是搞好自身建設(shè)和做好各項(xiàng)工作的總體要求，也是參政黨的工作方向，還是回應(yīng)會(huì)員關(guān)切和呼聲的認(rèn)真探索。她指出，什么叫高素質(zhì)的參政黨？高素質(zhì)就是不斷適應(yīng)時(shí)代要求。時(shí)代的腳步永不停歇，我們現(xiàn)行的新會(huì)章也必將會(huì)根據(jù)時(shí)代的不斷發(fā)展和新要求，進(jìn)行再修改、再完善。當(dāng)前，必須以有序推進(jìn)會(huì)內(nèi)民主為主線，建立健全會(huì)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，樹立并維護(hù)會(huì)章的權(quán)威，將會(huì)章融進(jìn)各項(xiàng)具體工作中去，體現(xiàn)會(huì)章的實(shí)效性和價(jià)值。

①貫徹執(zhí)行新會(huì)章，要求每個(gè)會(huì)員切實(shí)身體力行，做到知行統(tǒng)一、言行一致，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，做到不僅在組織上入會(huì)，而且在思想上入會(huì)。

②貫徹執(zhí)行新會(huì)章，要求民進(jìn)的各級(jí)組織按照會(huì)章規(guī)定發(fā)揮其職能作用，堅(jiān)持“會(huì)要管會(huì)”，正確實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高解決自身矛盾和問題的能力。

③貫徹執(zhí)行新會(huì)章，要求民進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部始終將自己置于會(huì)章的制約和監(jiān)督之下，不斷提高嚴(yán)格依照會(huì)章辦事的能力。

④貫徹執(zhí)行新會(huì)章，還要求民進(jìn)各級(jí)宣傳、組織部門加大對(duì)新會(huì)章的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)新會(huì)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)組織和全體會(huì)員學(xué)好用好新會(huì)章，及時(shí)查處和糾正違反新會(huì)章的錯(cuò)誤行為。

今年是民進(jìn)成立70周年，也是中共十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)部署的第一年，加大對(duì)會(huì)章會(huì)史的學(xué)習(xí)和教育力度，恰逢其時(shí)，也勢(shì)在必行。民進(jìn)中央已經(jīng)決定舉辦慶祝成立70周年系列紀(jì)念活動(dòng)，希望各級(jí)組織積極結(jié)合本地實(shí)際，在舉辦慶典的同時(shí)，緊密結(jié)合四中全會(huì)的學(xué)習(xí)，結(jié)合組織建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況抓緊會(huì)史搶救、加強(qiáng)會(huì)章學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的氛圍；貼近會(huì)員的思想動(dòng)態(tài)，開展“我身邊的先進(jìn)”宣講活動(dòng)等多種形式的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)“三個(gè)自信”、鞏固“三個(gè)認(rèn)同”，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”作出新的貢獻(xiàn)。（下）

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央秘書長(zhǎng)）

第二篇：以法治思維提升信訪工作水平

運(yùn)用法治思維推進(jìn)信訪工作制度改革

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！比珪?huì)第一次把信訪工作制度改革問題放在全國(guó)改革的總體布局中進(jìn)行部署，第一次把信訪工作制度改革問題納入國(guó)家治理層面并引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，影響深遠(yuǎn)。

《決定》出臺(tái)后，如何破題和推進(jìn)改革，從中央到地方，各種配套改革的文件、政策、法規(guī)相繼出臺(tái)。信訪工作制度改革已經(jīng)上路，勢(shì)在必行。

一、信訪工作法治化是信訪制度改革的方向和目標(biāo)

全會(huì)《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！毙旁L工作在國(guó)家治理體系里屬社會(huì)治理范疇，依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。信訪工作法制化，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式來解決問題、化解矛盾，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪。進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解信訪難題。

長(zhǎng)期以來，信訪作為一項(xiàng)富有中國(guó)特色的政治民主制度，在密切黨群關(guān)系，反映社情民意，解決群眾訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但任何制度都會(huì)有局限性，以往實(shí)行的信訪排名、通報(bào)，給地方各級(jí)政府產(chǎn)生很大壓力，催生出攔訪截訪、限制上訪群眾人身自由、上訪人重復(fù)越級(jí)上訪給地方施加壓力的現(xiàn)象。信訪工作在維穩(wěn)方面缺少履職手段，職責(zé)邊界模糊。同時(shí)，一些信訪人員還存在著用行政救濟(jì)替代司法解決的心理傾向，甚至希望通過信訪渠道重啟司法程序，客觀上削弱了司法權(quán)威。

二、信訪問題日益突出和嚴(yán)重，倒逼信訪工作制度改革

中央《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》明確指出，近年來各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，贏得了群眾擁護(hù)，凝聚了黨心民心。但一些地方和部門還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象，引發(fā)了大量信訪問題。個(gè)別群眾甚至采取極端方式維護(hù)個(gè)人權(quán)益，有些地方還因信訪問題釀成大規(guī)模群體性事件，造成很大的社會(huì)影響。

信訪問題的日益突出和嚴(yán)重逼著我們問三個(gè)“為什么”：為什么這幾年民生投入最大、群眾得實(shí)惠最多，但涉及群眾利益的矛盾糾紛仍頻頻發(fā)生？為什么各級(jí)政府花費(fèi)大量人力物力財(cái)力去化解矛盾，新的矛盾糾紛又不斷出現(xiàn)？為什么對(duì)信訪工作重 2

視程度越來越高，下的力氣越來越大，但信訪問題總是居高不下，解決難度不斷增加？

從我省看，信訪突出問題主要集中在農(nóng)村土地征用和承包、城鎮(zhèn)房屋拆遷和安置、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)有企業(yè)改制以及涉法涉訴問題，表現(xiàn)形式為集體訪多、越級(jí)訪多、重復(fù)訪多，需要引起重視。

信訪問題成因復(fù)雜，許多信訪問題實(shí)際是社會(huì)問題，僅靠原有的信訪工作手段，不能化解所有矛盾。必須通過經(jīng)濟(jì)、政策、法律、行政等手段，切實(shí)改變目前過多依賴行政救濟(jì)手段解決信訪問題的狀況，逐步過渡到側(cè)重司法救濟(jì)，依法維權(quán)，依法終結(jié)。

三、把握信訪工作制度改革良機(jī)，推動(dòng)信訪工作法治化建設(shè)

信訪工作制度改革目的是革除積弊，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益的制度，探索信訪工作走向法治、善治的路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。信訪工作走向法治化的基本前提是科學(xué)立法、公正執(zhí)法、辦事依法、全民守法。應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面考量：

加強(qiáng)源頭治理。各級(jí)黨委和政府要從保障和改善民生、科學(xué)民主決策、依法辦事、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾。

暢通信訪渠道。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，開展部門聯(lián)合接訪，大力推行“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)上信訪”，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道。

完善體制機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議制度、解決特殊疑難信訪問題機(jī)制、統(tǒng)籌督查督辦信訪事項(xiàng)機(jī)制的作用；建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)體系和群眾工作責(zé)任追究制度，完善解決信訪突出問題的工作機(jī)制。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)信訪工作基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與矛盾化解工作，建立常態(tài)化的矛盾糾紛排查化解工作制度。

建立上訪甄別機(jī)制。重點(diǎn)解決信訪問題的“入口”和“出口”問題，不能無原則地將上訪成本轉(zhuǎn)嫁給政府。明晰信訪受理的層級(jí)和范圍，對(duì)沒有政策依據(jù)并已窮盡一切化解辦法的信訪問題，實(shí)行依法終結(jié)，有序退出。通過建立上訪甄別機(jī)制，讓上訪制度回歸法治，切實(shí)解決信訪渠道系統(tǒng)擁堵和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。

加快信訪立法進(jìn)程。要推動(dòng)立法進(jìn)程，不能只是片面強(qiáng)調(diào)上訪人的權(quán)利和主張，忽略上訪人的責(zé)任和義務(wù)。一方面依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，另一方面打擊違法信訪，依法規(guī)范信訪秩序。

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 推進(jìn)組織工作開展(初稿)（本站推薦）

以科學(xué)發(fā)展觀為 統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)組織工作

組織工作歷來是為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和中心任務(wù)服務(wù)的。2009年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大發(fā)展機(jī)遇的一年。中央明確要求，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年各項(xiàng)工作的首要任務(wù)。組織工作必須緊緊把握和圍繞這個(gè)大局，服從和服務(wù)于這個(gè)大局，努力在這個(gè)大局中科學(xué)定位，積極跟進(jìn)、自覺融入、主動(dòng)服務(wù)，為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

作為一名組織部長(zhǎng)，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重點(diǎn)意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作。

一、創(chuàng)新理念，為謀劃組織工作科學(xué)發(fā)展定位導(dǎo)航

（一）樹立開放的理念。開放是科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。一是樹立大局意識(shí)。要求組織部門和組工干部，都要從大局出發(fā)，要在大局中深入思考、精心謀劃、開展工作，有機(jī)整合各方力量、切實(shí)活化工作手段，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)黨員干部的積極性，激活組織工作一盤棋。二是樹立開放的心態(tài)。組織人事工作與改革開放已經(jīng)歷30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很多不相適應(yīng)問題，要與時(shí)俱進(jìn)以開放的心態(tài)處理面臨的新情況、新問題，力求做到原則性和靈活性相統(tǒng)一，實(shí)事求是地尋求解決問題的辦法。

（二）樹立人本的理念。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到關(guān)愛每一個(gè)黨員。一是工作導(dǎo)向。做到政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、精神上激勵(lì)、物質(zhì)上幫扶，建立起措施有效、保障有力的工作機(jī)制。二是工作舉措。在工作對(duì)象上具全面性，關(guān)注部分困難黨員，也重視其他黨員；在工作內(nèi)容上具系統(tǒng)性，重生活幫扶，切實(shí)加強(qiáng)政治激勵(lì)和思想關(guān)懷；在工作方法上應(yīng)常態(tài)化，落實(shí)錢物解燃眉之急，更重幫扶培訓(xùn)授人以漁，確立長(zhǎng)效機(jī)制。三是工作保障。環(huán)境努力構(gòu)建銳意進(jìn)取、崇尚實(shí)干、不事張揚(yáng)的良好風(fēng)氣；積極營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境和氛圍，正確看待開拓創(chuàng)新、敢試敢闖干部的缺點(diǎn)和不足。

（三）樹立服務(wù)的理念。樹立服務(wù)的理念，進(jìn)一步推進(jìn)組織部門轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法。一是樹立意識(shí)。牢固樹立組織部門和組工干部為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，要克服權(quán)力意識(shí)重、服務(wù)意識(shí)弱的思想，要經(jīng)常換位思考，變權(quán)威管理為主動(dòng)服務(wù)，拉近與服務(wù)對(duì)象的距離，強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”意識(shí)。二是具體表現(xiàn)。在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上深入基層，在生活上關(guān)心群眾，不遺余力地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化表率意識(shí)，塑造公道正派、熱忱親和的形象。

二、狠抓重點(diǎn)，為踐行組織工作科學(xué)發(fā)展揚(yáng)帆起航

（一）選干部配班子為落實(shí)科學(xué)發(fā)展凝聚合力。一是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。要按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持憑政績(jī)使用干部，公道正派地選人用人，“讓吃苦的人吃香”、“讓實(shí)干的人實(shí)惠”、“讓率先發(fā)展的地方率先出干部”，把各級(jí)干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到按科學(xué)的發(fā)展觀抓發(fā)展上來，形成鼓勵(lì)干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干大事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。二是推進(jìn)干部考核選用制度創(chuàng)新。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求，建立健全干部考核評(píng)價(jià)體系，加大服務(wù)對(duì)象和普通干部群眾“評(píng)績(jī)”的力度。要加大公開選拔機(jī)制的探索力度，力爭(zhēng)在公開提名、公開推薦、公開選拔以及公選干部的跟蹤培養(yǎng)方面取得新的突破。三是切實(shí)加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔。把培養(yǎng)選拔年輕干部作為加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)，根據(jù)班子建設(shè)需要，適時(shí)公開選拔一批年紀(jì)輕、學(xué)歷較高的優(yōu)秀年輕干部，充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；有計(jì)劃選派一批年輕干部上掛到省直機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、下派到基層和生產(chǎn)一線去經(jīng)受鍛煉；建立完善選調(diào)生、后備干部、年輕干部信息庫(kù)，加大跟蹤培養(yǎng)力度。通過“選用一批、鍛煉一批、儲(chǔ)備一批”的措施，努力建立一支職務(wù)上分層次、結(jié)構(gòu)上分類別，素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的年輕干部隊(duì)伍。

（二）建隊(duì)伍聚人才為服務(wù)科學(xué)發(fā)展注入活力。一是創(chuàng)新人才工作理念。切實(shí)履行組織部門牽頭抓總職責(zé)，積極整合人才工作資源，把人才優(yōu)先發(fā)展思想體現(xiàn)到工作部署中，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才投入優(yōu)先保證。要善于用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，切實(shí)做到人盡其才，才盡其用。二是加強(qiáng)人才科學(xué)配置。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)配置促進(jìn)人才資源在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同所有制單位之間的合理分布，打通各類人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的通道，引導(dǎo)各類人才向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要探索建立以品德、能力、業(yè)績(jī)和效益為重點(diǎn)，各類人才廣泛參與并得到社會(huì)廣泛認(rèn)同的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)醫(yī)生去臨床，教師進(jìn)課堂，演員上舞臺(tái)，科技人員到廠礦車間和田間地頭。三是要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。加大人才隊(duì)伍建設(shè)投入力度，積極探索建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制；整合開發(fā)和利用好各種社會(huì)培訓(xùn)資源，推進(jìn)人才培養(yǎng)的社會(huì)化，逐步形成符合各類人才特點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制。

（三）抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展增添動(dòng)力。一是突出能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和基層組織建設(shè)“活力工程”的實(shí)施，在全市各級(jí)黨組織和廣大黨員中深入開展以“創(chuàng)服務(wù)型黨組織、創(chuàng)幫帶型黨員，爭(zhēng)做發(fā)展先鋒”為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)一爭(zhēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)移民搬遷、推進(jìn)脫貧奔小康建設(shè)等重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，凝心聚力、共克時(shí)艱。二是強(qiáng)化民主建設(shè)，完善基層黨組組織的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合貫徹中央頒布的《黨代表任期制暫行條例》，繼續(xù)探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。全面深化村級(jí)事務(wù)“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范“一會(huì)兩票”民主管理的內(nèi)容，健全完善決策程序，不斷提高基層民主決策、民主管理的水平。積極探索黨務(wù)公開的途徑和方式，辦好機(jī)關(guān)黨組織直選試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大黨務(wù)公開覆蓋面。三是狠抓作風(fēng)建設(shè)，抓好農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。積極探索創(chuàng)新黨員干部聯(lián)系、服務(wù)群眾方式，全面推行黨員干部為民服務(wù)全程代理制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織便民惠民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，形成信息靈通、快捷高效、覆蓋鄉(xiāng)村的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風(fēng)。著力于抓基層、打基礎(chǔ)，狠抓基層組織建設(shè)“十件實(shí)事”的落實(shí)和“五個(gè)基本”建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村黨員、后備干部培養(yǎng)“一帶雙培”活動(dòng)，建立農(nóng)村基層干部后備人才庫(kù)。分層分類加強(qiáng)村干部能力培訓(xùn)，完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療優(yōu)惠制度，健全“培養(yǎng)選拔、教育管理、激勵(lì)保障”三位一體的村干部管理模式，建立完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。

三、健全機(jī)制，為推進(jìn)組織工作科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航

（一）優(yōu)化干部崗位交流機(jī)制。一是動(dòng)態(tài)交流機(jī)制。重點(diǎn)進(jìn)行四種交流，即實(shí)行鍛煉性交流，提高干部素質(zhì)；實(shí)行調(diào)整性交流，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；實(shí)行任期性交流，創(chuàng)新用人機(jī)制；實(shí)行回避性交流，突出廉政建設(shè)。通過人才交流，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本上達(dá)到年齡梯次、專業(yè)配套、能力互補(bǔ)、性格相容的要求，整體功能大大提高。二是能上能下機(jī)制。建立完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在干部“上”的方面，堅(jiān)持“黨管人才”和“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，著力改進(jìn)干部的選拔任用方式，引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，改進(jìn)委任制，完善選任制，試行聘任制，為調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部提供條件。在干部“下”的方面，要積極探索自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職的具體條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職降免制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度，加大調(diào)整不稱職干部的工作力度。

（二）強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)機(jī)制。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。使科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為干部謀求發(fā)展的前瞻思維。通過走出去看、請(qǐng)進(jìn)來教、靜下來學(xué)，不斷提高各級(jí)干部謀發(fā)展、促和諧的能力。走出去看，就是既要到科學(xué)發(fā)展成效明顯的地方看，領(lǐng)悟經(jīng)驗(yàn)；又要到科學(xué)發(fā)展相對(duì)落后的地方看，吸取教訓(xùn)。請(qǐng)進(jìn)來教，就是要把一些專家學(xué)者，以及貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀比較好并且已經(jīng)取得成果的干部請(qǐng)過來，讓專家從理論層面科學(xué)分析，理清我們的發(fā)展思路，讓干部以座談會(huì)、報(bào)告會(huì)形式，進(jìn)行案例剖析、現(xiàn)身說法。靜下來學(xué)，就是要針對(duì)各級(jí)干部在踐行科學(xué)發(fā)展觀方面存在的不足，集中辦班培訓(xùn)。二要一線錘煉。將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為干部為民惠民的自覺行動(dòng)?；鶎右痪€是社會(huì)的縮影。那里的事務(wù)雖然繁瑣，但樁樁件件關(guān)系人民群眾切身利益；工作雖然細(xì)微，但事事處處直接面對(duì)群眾，直接面對(duì)各種矛盾和問題?，F(xiàn)在中央指出干部要“向下走”，就是鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)干部資源到一線重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位去鍛煉、錘煉、歷煉。只有到基層去、到群眾中去、到實(shí)踐中去，零距離接觸普通群眾，培養(yǎng)從群眾的角度謀事、干事，這樣的干部才會(huì)和基層有感情，才和群眾有感情，才能站在群眾的角度考慮問題，才能實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益、謀實(shí)惠，這也是科學(xué)發(fā)展觀的終極目標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本，以群眾的根本利益為本。

（三）建立干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是考之要全。注重考評(píng)內(nèi)容指標(biāo)設(shè)置的全面性。不僅要重點(diǎn)考核以財(cái)稅增長(zhǎng)為導(dǎo)向的實(shí)實(shí)在在的數(shù)字，更要圍繞黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出的新要求，對(duì)照全面小康建設(shè)指標(biāo)體系，把環(huán)保、民生和社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)放在突出位置，進(jìn)一步充實(shí)、修改和完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。二是考之要準(zhǔn)。通過考評(píng)，系統(tǒng)、辯證、準(zhǔn)確的反映每一個(gè)班子、每一位干部的工作成效。既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又看社會(huì)進(jìn)步；既看發(fā)展速度，又看發(fā)展質(zhì)量；既看當(dāng)前發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，又看人民群眾得到的實(shí)惠。三是考之要實(shí)。充分運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話和綜合評(píng)價(jià)等方法步驟，因崗設(shè)計(jì)，細(xì)化要素，建立多層次的考核評(píng)價(jià)體系，把對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)從主觀聯(lián)系到客觀、從眼前延伸到長(zhǎng)遠(yuǎn)、從顯績(jī)分析到潛績(jī)、從定性研究到定量。加快建立由組織部門牽頭，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保、民政等職能部門參與的考評(píng)隊(duì)伍，廣泛邀請(qǐng)“兩代表一委員”參加考評(píng)，采取多種途徑讓普通群眾公評(píng)公議，變干部工作神秘化為透明化、公開化。通過把考評(píng)干部的“指揮棒”交給更多的基層群眾，敦促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部把工作重點(diǎn)、工作導(dǎo)向、工作標(biāo)準(zhǔn)真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、百姓滿意上來鼓勵(lì)干部多做創(chuàng)造性、建設(shè)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作。

（四）完善干部監(jiān)督制約機(jī)制。一是注重“三個(gè)突出”。強(qiáng)化對(duì) “一把手”的監(jiān)督。一要突出政治表現(xiàn)的監(jiān)督。著重通過對(duì)一把手政治理論學(xué)習(xí)，執(zhí)行政治紀(jì)律，貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監(jiān)督，提高一把手的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高工作水平；二要突出行使權(quán)力的全程監(jiān)督。著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”任前、任中、任后的全過程監(jiān)督，著重加大“三個(gè)力度”，即加大對(duì)黨政“一把手”選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對(duì)黨政“一把手”履行職責(zé)的監(jiān)督力度，以及加大對(duì)黨政“一把手”離任的審計(jì)監(jiān)督力度。三要突出事前監(jiān)督。著眼于對(duì)干部的關(guān)心、愛護(hù)，注重對(duì)干部以正面教育為主，加強(qiáng)事前督促和提醒，及時(shí)“扯袖子”、敲警鐘，防止黨政“一把手”由小過失鑄成大錯(cuò)誤，幫助他們構(gòu)筑一條組織約束和自我約束的防線。同時(shí)，加大對(duì)違法違紀(jì)干部的查處力度，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。二是立足“三管齊下”。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的監(jiān)督。一要加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化“慎獨(dú)”意識(shí)。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”的重要思想，教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終把人民的利益放在首位，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力。深入開展“樹形象，做表率，創(chuàng)一流”、“高舉旗幟，增強(qiáng)黨性，艱苦創(chuàng)業(yè)”等主題教育。結(jié)合查處典型案例，開展警示教育，達(dá)到懲處一個(gè)，教育一片的效果。二要加大組織監(jiān)督力度，強(qiáng)化“自謹(jǐn)”意識(shí)。認(rèn)真執(zhí)行干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及收入申報(bào)制度，注重把監(jiān)督觸角伸向干部的周圍群眾。在考察干部時(shí)，認(rèn)真聽取干部居住地區(qū)社委會(huì)和群眾的意見，綜合分析，給干部以全面客觀的評(píng)價(jià)。三要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化“自律”意識(shí)。在加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督的同時(shí)，注意充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加大群眾評(píng)議的力度，通過深入開展網(wǎng)上評(píng)議、開辟網(wǎng)上監(jiān)督信箱、以及在全區(qū)聘請(qǐng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員等措施，加強(qiáng)對(duì)干部全方位的監(jiān)督。把好“五關(guān)”完善“六制”，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。在選拔、任用干部和對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流調(diào)整的具體工作中，嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的程序辦事，從建鄴區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在把好“思想認(rèn)識(shí)、民主推薦、考察考核、醞釀決策、廣泛監(jiān)督”等“五關(guān)”上下功夫，進(jìn)一步完善“領(lǐng)導(dǎo)干部書面推薦署名制、考察干部預(yù)告制、干部考察責(zé)任制、公示制、票決制、試用期”等“六項(xiàng)制度”。

第四篇：我縣以學(xué)習(xí)教育活動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作“開門紅”

我縣以學(xué)習(xí)教育活動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作“開門紅”

發(fā)布時(shí)間：2013年02月18日

大年初五，我縣投資2000多萬元的滔河治理工程已拉開戰(zhàn)幕，北環(huán)大道二期工程、富家溝移民工程等十多項(xiàng)大項(xiàng)目火熱進(jìn)行，全縣上下集中精力爭(zhēng)創(chuàng)新年工作開門紅。

新年伊始，我縣以學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，組織全縣黨員干部認(rèn)真收看全市黨員干部思想紀(jì)律作風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)電視電話會(huì)議，并召開全縣電視電話會(huì)議對(duì)活動(dòng)進(jìn)行扎實(shí)安排部署，全縣上下迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，以良好開局推動(dòng)各項(xiàng)工作“開門紅”。

我縣年前就此次思想紀(jì)律作風(fēng)學(xué)習(xí)教育整頓活動(dòng)就做出安排部署，制定并印發(fā)了安排意見，對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間安排及方法步驟、工作要求等進(jìn)行了詳細(xì)安排。新年開假第一天，就組織以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為目標(biāo)，著力解決黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，要求全縣各級(jí)各部門把開展學(xué)習(xí)教育整頓活動(dòng)與貫徹縣委十七屆八次全會(huì)精神結(jié)合起來，與“五治”活動(dòng)、縣委改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾《實(shí)施辦法》結(jié)合起來，通過開展“五查五看五解決五做到”活動(dòng)，使全縣黨員干部以昂揚(yáng)的精神斗志、飽滿的工作熱情和優(yōu)良的工作作風(fēng)，積極投身商南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，確保全年工作快速起步、良好開局。結(jié)合這次活動(dòng)，我縣認(rèn)真落實(shí)黨的十八大精神和縣委十七屆八次全會(huì)精神，以建設(shè)“陜西十強(qiáng)縣、西部百?gòu)?qiáng)縣”為目標(biāo)，迅速啟動(dòng)2013年各項(xiàng)工作。狠抓項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化組織，優(yōu)化環(huán)境，保障2013年縣上安排70個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如期竣工；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，確保全年新發(fā)展無性系茶園2000畝、油茶基地2萬畝、養(yǎng)殖大場(chǎng)大戶800戶，啟動(dòng)5個(gè)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，并盡快啟動(dòng)“國(guó)際花園城市”創(chuàng)建工作；完善“五個(gè)商南”建設(shè)方案，提升城市功能；改善民生，全年實(shí)施民生工程建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利統(tǒng)籌銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

第五篇：綜合實(shí)踐活動(dòng)課程以活動(dòng)為主要開展形式,以實(shí)踐學(xué)習(xí)為主要特征。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程以活動(dòng)為主要開展形式，以實(shí)踐學(xué)習(xí)為主要特征。教師通過引導(dǎo)學(xué)生親身經(jīng)歷各種實(shí)踐的學(xué)習(xí)方式，積極參與各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在調(diào)查、考察、實(shí)驗(yàn)、探究、設(shè)計(jì)、操作、制作、服務(wù)等一系列活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和解決問題，積累和豐富經(jīng)驗(yàn)，自主獲取知識(shí)，發(fā)展實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中發(fā)展。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)和教學(xué)實(shí)際情況得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（一）、在綜合實(shí)踐活動(dòng)中指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)，寫活動(dòng)方案

對(duì)于我們農(nóng)村學(xué)校來說，綜合實(shí)踐是一門新課程，它的活動(dòng)一般是以小組為單位，教師要指導(dǎo)學(xué)生在確定活動(dòng)方案時(shí)一定要考慮它的可操作性，提醒學(xué)生考慮活動(dòng)中需要注意的事項(xiàng)。活動(dòng)形式如涉及調(diào)查、采訪，要指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)好調(diào)查和采訪提綱，并對(duì)可能出現(xiàn)的問題做出預(yù)設(shè)，找到解決的方法等……。

（二）、在綜合實(shí)踐活動(dòng)中教師的指導(dǎo)作用

1、指導(dǎo)學(xué)生有目的、收集信息

對(duì)于我們農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件較差的學(xué)校，教師要引導(dǎo)學(xué)生合理組成學(xué)習(xí)小組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際開發(fā)課程資源，盡可能獲取信息。

2、在綜合實(shí)踐活動(dòng)中指導(dǎo)學(xué)生整理、分析信息

收集資料的目的是為了解決問題，所以，教師還要指導(dǎo)學(xué)生對(duì)整理好的資料進(jìn)行分析，提問，如這些資料說明什么現(xiàn)象？為什么

會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？你從中發(fā)現(xiàn)什么問題？如何解決？明白什么道理？

3、指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用多種手段真實(shí)記錄活動(dòng)情況

綜合實(shí)踐活動(dòng)過程中，教師要指導(dǎo)學(xué)生采用多種可能的手段，如日記、錄音、照片、等，及時(shí)記錄活動(dòng)情況，真實(shí)記錄自己的體驗(yàn)體會(huì)，同時(shí)要指導(dǎo)學(xué)生做好這些資料的積累保存工作，保留珍貴的第一手資料，為活動(dòng)總結(jié)與評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

4、當(dāng)活動(dòng)遇到困難時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)生將問題引向深入

綜合實(shí)踐活動(dòng)是一門開放性課程，學(xué)生的活動(dòng)不管在什么地方，活動(dòng)范圍會(huì)超出教師視野；而且每個(gè)小組活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及進(jìn)程也不盡相同，有時(shí)即使同組成員，由于分工不同，所做的事情也是不一樣的，在學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題也不盡相同。他們的活動(dòng)帶有很大的自主性和靈活性；學(xué)生在意志力、自制力和獨(dú)立性以及合作精神等方面也存在著個(gè)體差異性；在這種情況下，如果沒有有效的指導(dǎo)管理，就可能達(dá)不到預(yù)期的效果。

（三）、在綜合實(shí)踐活動(dòng)中教師的指導(dǎo)作用

在這過程中教師引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)展示，學(xué)會(huì)傾聽，在學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)自我的同時(shí)學(xué)會(huì)欣賞別人。

1、指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)主題和自身特點(diǎn)選擇總結(jié)交流的形式

不同類型的主題活動(dòng)有各自的特點(diǎn)，總結(jié)交流的形式也應(yīng)各具特色。展示成果的形式還要依據(jù)學(xué)生自身的特點(diǎn)和收獲體驗(yàn)來選擇，發(fā)揮每個(gè)人的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，以資料匯編、口頭匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)制作等形式展示，也可以說說在活動(dòng)中自己最大的收獲。

2、指導(dǎo)學(xué)生展示交流的內(nèi)容要自然真實(shí)

綜合實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)重在過程，重在體驗(yàn)與收獲，在過程中獲得的方法與能力。而成果展示階段是給學(xué)生提供交流體驗(yàn)、匯報(bào)學(xué)習(xí)過程的機(jī)會(huì)，并不是活動(dòng)的最終目的。

3、關(guān)注學(xué)生的情感體驗(yàn)

在活動(dòng)的總結(jié)交流階段，教師要關(guān)注學(xué)生的情感體驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生充分展示內(nèi)心對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)體驗(yàn)，自然流露活動(dòng)過程中的真情實(shí)感，使學(xué)生有感而發(fā)，激發(fā)學(xué)生積極進(jìn)取，完善、發(fā)展自己。