第一篇：大悟縣農村衛(wèi)生保潔機制的調查與思考

大悟縣農村衛(wèi)生保潔機制的調查與思考

“村容整潔”是新農村建設20字方針的重要內容，也是提升農村文明程度、推動農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要方面。近年來，大悟縣委、縣政府從提高城鄉(xiāng)文明程度、樹立良好對外形象、促進經濟社會科學發(fā)展的高度出發(fā)，抓搶全省脫貧奔小康試點縣和大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設機遇，用足用活“鼓勵創(chuàng)新、先行先試”，把農村環(huán)境衛(wèi)生整治擺上重要議事日程，與經濟建設和社會發(fā)展同安排、同部署，大膽試驗、大膽突破，探索建立了“戶保潔、組收集、村轉運、鎮(zhèn)處理”的農村衛(wèi)生保潔長效機制，取得了明顯成效。

一、運作模式

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設總要求，以環(huán)境衛(wèi)生整治為抓手，采取“戶保潔、組收集、村轉運、鎮(zhèn)處理”的運作模式，有效解決農村“臟、亂、差”問題，切實改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。農村垃圾集中收集和無害化處理工作實行屬地管理，鼓勵社會化運作。

1、戶保潔。農戶負責自家庭院、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將垃圾集中堆放在垃圾堆放點。提倡分類收集，將稻草等秸桿和動物畜禽糞便等可利用的有機物返田。

2、組收集。各組盯緊“四邊”（路邊、屋邊、山邊、河邊）公共區(qū)域，抓好重點路段、重點部位的環(huán)境衛(wèi)生整治；在人口相對密集的場所、自然村統(tǒng)一建設固定的垃圾池或放置統(tǒng)一樣式的垃圾箱。各村保潔員負責收集本村農戶及公共場所的垃圾，并集中清運至垃圾池、垃圾箱。

3、村轉運。各村垃圾清運員負責組織車輛，定期清運各行政村、自然村收集的垃圾，將垃圾清運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場。

4、鎮(zhèn)處理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建環(huán)保中心負責對各村的垃圾進行集中處理。

二、主要做法

大悟縣農村衛(wèi)生保潔工作起步于2009年。富裕后的農民迫切要求改變農村“臟亂差”現(xiàn)象，針對這一實際，我們先期在99個脫貧奔小康試點村重點開展清塘堰、清垃圾、清柴草和房屋整修、門前整理、環(huán)境整治的“三清三整” 村莊整治活動，探索“戶保潔、組收集、村轉運、鎮(zhèn)處理”的農村衛(wèi)生保潔機制。在先行試點的基礎上，逐步擴大工作覆蓋面，2010年在第二批102個試點村展開，2011年在第三批161個村繼續(xù)推行和完善。按照戶、組、村、鎮(zhèn)四級聯(lián)動，分級負責的要求，以農村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點，著力建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一保障”的“四統(tǒng)一”工作機制，探索改善農村人居環(huán)境的有效途徑。

1、統(tǒng)一管理。健全農村環(huán)保管理機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)設立了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察分局，加強對全縣農村衛(wèi)生保潔工作的管理。統(tǒng)一制定了公共場所和農戶家中的衛(wèi)生保潔標準，要求農村村落社區(qū)農戶的衛(wèi)生保潔每天一清掃，垃圾日產日清，公共活動場所由保潔員每星期清掃二次以上，保證公共場所無“六亂”，即亂搭、亂建、亂貼、亂掛、亂排、亂倒現(xiàn)象；垃圾池每月至少清運4次。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建環(huán)保中心對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)保潔員實行統(tǒng)一管理，制定農村村、社區(qū)衛(wèi)生保潔考評、保潔員管理、保潔垃圾池管理、保潔中轉站管理等制度和村規(guī)民約，并張榜進行公示，與農戶簽定“門前三包”責任狀，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。成立以村、組干部和新農村建設促進會成員為主體的衛(wèi)生保潔督查隊，負責農村衛(wèi)生保潔工作的督查，加強農村環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督。與縣級文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建結合，積極開展群眾衛(wèi)生創(chuàng)評工作，實行農戶家庭衛(wèi)生定期檢查公布制度，每年對各家各戶的年度衛(wèi)生情況進行綜合評比，每年評選“文明衛(wèi)生村”、“文明衛(wèi)生戶”和“十佳”鄉(xiāng)村保潔員，予以表彰。

2、統(tǒng)一裝備。整合農村環(huán)境整治項目資金，按照每個行政村1臺垃圾清運車，每輛清運車服務12座垃圾收集箱的標準，一個自然村配備不少于1個收集箱的原則，為全縣農村統(tǒng)一配備保潔工具。為了防止垃圾在清運過程中飛揚撒落、跑冒滴漏、垃圾拖掛，并考慮到鄉(xiāng)村道路狹窄的實際，縣政府統(tǒng)一購置了鉤臂式小型清運車，配套可分離防滴漏密閉式垃圾收集箱，收集廂寬度1.4米，箱體容積2.5立方米，實用性很強。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭，根據本地人口、地域、環(huán)境等實際情況，選址建好1個垃圾填埋場，用于填埋、處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)的垃圾。

3、統(tǒng)一人員。按照自愿申請的原則，采取一年一聘的形式，選配好垃圾清運員和保潔員。由村委會、社區(qū)組織，村民自愿提出申請，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關后，由村委會或社區(qū)統(tǒng)一聘請有責任心、熱愛新農村建設、會操作保潔工具的人員擔任垃圾清運員和保潔員，一個村配備一名清運員，一個村民小組配備一名保潔員，原則上聘請本村、社區(qū)的農村特困戶或農村低保戶。全縣已組建了3685名保潔員、362名垃圾清運員的農村專職保潔隊伍。

4、統(tǒng)一保障。按照不加重農民負擔的原則、“誰投入、誰經營、誰收益”市場化原則、各方籌集原則，加大對農村環(huán)衛(wèi)工作的投入力度?？h財政每年拿出500萬元，對每個村的垃圾轉運每年補貼5000元，對組保潔員每人每年補貼500元。同時，積極探索市場化運作模式，多渠道籌措資金保障衛(wèi)生保潔機制運行。如大新鎮(zhèn)五童村將整治后的門前塘承包給農戶養(yǎng)魚，村里不收取任何租金，但前提是承包戶要保證村灣的衛(wèi)生保潔，負責維護污水處理設施。該村通過以塘養(yǎng)事的辦法，較好地解決了村灣的衛(wèi)生保潔問題和污水處理站的日常維護。

三、初步成效

目前，我縣農村衛(wèi)生保潔工作覆蓋面逐步擴大，已經覆蓋了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)362個行政村，惠及52萬農村人口。通過三年多的探索與實踐，我縣農村衛(wèi)生保潔工作的社會效益、經濟效益以及生態(tài)環(huán)境效益已經初步顯現(xiàn)，農村環(huán)境面貌得到明顯改善，鄉(xiāng)風文明程度明顯提高。特別是保潔機制的逐步完善，使群眾得到了實惠，看到了希望，主動參與的積極性更高，干群關系明顯改善，脫貧奔小康的信心更足，干勁更大。

1、社會效益。農村垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂倒、柴草亂堆亂放的現(xiàn)象得到有效遏制，改變了農村臟、亂、差的現(xiàn)象，村莊面貌得到較大改善。通過深入推進農村衛(wèi)生保潔機制，群眾的庭院衛(wèi)生和公共衛(wèi)生意識有了很大的轉變，逐步樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，村民們的思想觀念從“要我保潔”轉變?yōu)椤拔乙崱?，“人人講文明，個個愛清潔，戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍正在形成。同時，還產生了一系列聯(lián)動效應，以環(huán)境的變化引導了農民精神面貌的改觀，形成了比衛(wèi)生、比健康、比文明的良好風尚。近兩年，我縣農村的民事案發(fā)率、刑事案發(fā)率、上訪率均呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

2、經濟效益。農村衛(wèi)生保潔工作的深入推進，為我縣爭創(chuàng)全省旅游強縣打下了基礎。通過農村垃圾集中收集處理，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，給游客提供了空氣清新、舒適宜人的休閑環(huán)境，沿路、沿景都給游客以美的享受，進一步提升了大悟的美譽度和對外影響力。據不完全統(tǒng)計，僅今年秋天，已吸引游客到我縣四姑鎮(zhèn)、彭店鄉(xiāng)一帶的鄉(xiāng)村欣賞烏桕紅葉達5萬余人次。同時，我們探索的畜禽養(yǎng)殖糞便與生活垃圾沼氣化綜合處理模式也帶來了較好的經濟效益。城關鎮(zhèn)棗棚將本村生活垃圾經人工分揀后與畜禽糞便綜合后進入沼氣處理器內進行厭氧處理，產生沼氣供農戶使用，沼液、沼渣作為有機肥施用，實現(xiàn)有機種植和清潔種植。據測算，每天可產生沼氣10－20立方米，可供20戶農戶使用。棗棚村沼氣站的建成，在解決該村禽畜養(yǎng)殖污染及生活垃圾污染問題的同時，又為村民提供了清潔的能源和有機農肥進行農業(yè)清潔種植，具有較好的經濟效益。

3、生態(tài)環(huán)境效益。農村化肥、農藥瓶(袋)等有害固廢污染，塑料袋(盒)“白色污染”的使用得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀。今年10月，我縣新城鎮(zhèn)被國家環(huán)保部授予“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，呂王鎮(zhèn)董灣村和錢灣村被授予 “國家級生態(tài)村”。

四、幾點啟示

我縣農村衛(wèi)生保潔工作的探索雖然只是剛剛起步，還存在著群眾環(huán)保意識淡薄、垃圾處理方式單一等方面的問題，但是它是生活習慣和日常思維的一次革命，給了我們很多有益的啟示。下一步，我縣將繼續(xù)堅持“政府主導、農民主體、多方參與、四級聯(lián)動、分級負責”的原則，充分發(fā)動群眾，進一步完善長效管理機制，深入推進我縣農村衛(wèi)生保潔工作。

1、宣傳教育是基礎。提高農民對衛(wèi)生保潔重要性的認識，充分發(fā)揮其主體作用，是農村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔并取得實效的基礎。要堅持宣傳發(fā)動與開展相關評比活動相結合，切實提高廣大群眾的思想認識，讓群眾積極、主動地參與到環(huán)境衛(wèi)生整治及衛(wèi)生監(jiān)督管理中來。大力開展宣傳活動，加大衛(wèi)生保潔長效性、持久性的宣傳力度，要發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的導向作用，大力宣傳先進典型，曝光不良行為，營造農村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔的良好氛圍。加強對農民的教育培訓，將環(huán)境保護作為農民培訓的重要內容；教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習慣和行為，遵守衛(wèi)生管理、自覺做好房前屋后的環(huán)境清潔和綠化美化建設，主動搞好家庭衛(wèi)生，清理庭院內拉圾和積水，落實門前三包責任；大力倡導農戶愛護公共場所衛(wèi)生，靠邊靠后建設廁所；大力倡導農民圍養(yǎng)家畜家禽，鼓勵群眾對垃圾中可利用的資源進行回收，積極使用農家肥。大力倡導農民形成公德意識，愛護水、電、路、下水道、電話、有線電視線路等公共設施，不斷增強農民的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、健康意識，從根本上轉變農民的生產方式和生活方式。

2、強化責任是關鍵。繼續(xù)按照“屬地管理、專人管護、群眾監(jiān)督、全民參與”的管理模式，實行政府管理與村民自治相結合。一是建立長效管理目標責任制，把農村環(huán)境衛(wèi)生管理作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村評先、評優(yōu)和獎勵的依據，加大指導、考核力度，并充分發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體的社會輿論監(jiān)督作用，開展定期不定期督查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“三定”責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定區(qū)域、定人員、定職責，每月安排人員負責檢查評比。要安排人員，負責本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理、監(jiān)督，負責集鎮(zhèn)范圍內的衛(wèi)生保潔和各行政村的垃圾清運、處理。指導各行政村的環(huán)衛(wèi)業(yè)務，收集本轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)信息。實行“駐村干部和村衛(wèi)生管理捆綁式責任制”考核，使村干部、駐村干部、包片領導“人人有擔子、個個有壓力”。三是各行政村實行衛(wèi)生管理公示制。村兩委對環(huán)衛(wèi)管理要分工負責制，建立農戶衛(wèi)生“門前三包”責任制，每周定期和不定期組織衛(wèi)生檢查，督促環(huán)衛(wèi)保潔人員和各農戶、單位做好衛(wèi)生落實工作，并及時在村公開欄予以公示。同時，各行政村要將村莊環(huán)衛(wèi)管理寫進村規(guī)民約，制定出符合本村實際的衛(wèi)生保潔制度。充分發(fā)揮黨支部、村委會、共青團、婦聯(lián)、老年協(xié)會在農村衛(wèi)生保潔中的作用，特別是要發(fā)揮婦女的衛(wèi)生清潔和老人的監(jiān)督管理作用，形成群策群治的良好氛圍。

3、加大投入是保障。堅持政府補助與村民自籌相結合，多渠道籌措資金，破解農村衛(wèi)生保潔管理經費保障難題。一是增加財政投入?？h財政堅持每年安排一定比例的、不少于500萬元的專項資金用于農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和完善長效保潔機制，并對村莊環(huán)衛(wèi)工作突出村的實行以獎代補。二是注重整合項目資金。要加大各類涉農資金的整合力度，多管齊下，集中扶持，發(fā)揮資金效益最大化，進一步完善農村衛(wèi)生保潔基礎設施?？梢哉限r村環(huán)境連片示范整治等項目，垃圾分揀池由環(huán)保部門負責建設，垃圾清運機械納入農機補貼，垃圾保潔員、轉運員等人員工資由縣財政補貼。三是積極探索市場化運作模式，采取以塘堰、山場等資源換資金的辦法，彌補保潔機制運轉經費的不足。

4、科學處理是核心。我縣農村“戶保潔、組收集、村轉運、鎮(zhèn)處理”的衛(wèi)生保潔機制已取得了初步成效，但還面臨著許多難題。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設垃圾填埋場壓力比較大，我們正在積極調研，準備整合力量全縣集中建設4個區(qū)域農村垃圾填埋場；特別是在垃圾的最終處理上，仍然局限于填埋這種比較傳統(tǒng)的模式。為了破解農村生活垃圾的處置難題，提升農村保潔工作水平，縣環(huán)保部門已組織專業(yè)人員到廣州學習考察了先進的垃圾熱解處理技術，該技術目前在國內尚屬空白，據廠家提供的監(jiān)測數據顯示，垃圾焚燒處理后的污染物指標，如二惡英等，比美國的排放標準還要低。下一步，我們將在提高垃圾處理的科技含量和流程上狠下功夫，盡可能地降低垃圾處理成本，鞏固提升農村衛(wèi)生保潔成果。

第二篇：農村衛(wèi)生保潔制度

田尾村衛(wèi)生保潔制度

為了創(chuàng)造一個良好的衛(wèi)生環(huán)境，防止環(huán)境污染，確保村民身體健康，特制定農村保潔制度：

1、本村指定一名成員主管衛(wèi)生工作，同時聘請兩名衛(wèi)生保潔員，專門負責衛(wèi)生的全村打掃及垃圾的清理工作。

2、衛(wèi)生保潔員每兩天進行一次保潔打掃工作，將各垃圾箱內垃圾搬運到垃圾池進行處理，并對村民進行衛(wèi)生宣傳和監(jiān)督管理。

3、村民自己房屋四周衛(wèi)生包干區(qū)要經常打掃，保持清潔無污染物。

4、村民必須自覺把一切垃圾倒入垃圾箱內，不準把垃圾倒入溪中、溪兩岸、池塘邊、公路邊及其他公共場所。

5、不準在村莊主干道及溪兩岸、公路沿線堆放雜物。

6、嚴禁隨意丟棄農藥瓶子、殘留農藥，不準購買和使用國家名令禁用農藥。

7、嚴禁將碎玻璃、建筑廢棄物倒入垃圾箱內，建筑廢棄物統(tǒng)一堆放，運到垃圾處理場處理。

村垃圾收集制度

1、我村統(tǒng)一設置垃圾箱，村民每天生活垃圾一律放進垃圾箱或垃圾池；

2、村民應遵守村規(guī)民約，落實各戶門前包垃圾清掃、包垃圾放進垃圾箱，包無污水溢流的“三包”責任制；

3、各保潔員負責將所轄區(qū)內主要道路、河道、公共場所的日常環(huán)境衛(wèi)生保潔及生活垃圾的收集；

4、原則上每天收集一次生活垃圾，利用早晨和下午傍晚時間進行收集清運；

5、垃圾日產日清，有多少清多少，按時將垃圾清運；

6、每周至少一次對垃圾箱進行清洗消毒。

村保潔員工作制度

1、每天按時清掃路面，清理各類生活垃圾；

2、禁止將清理出的生活垃圾等物堆放到路面上，影響村民出行；

3、日常工作要服從村委會的指導和管理，在工作中遇到自己無法處理的問題要及時報告村居委會；

4、工作要認真負責，保證工作質量；

5、有事暫停工作前，要先向村委會請假；

6、愛護配發(fā)的勞動用具；

田尾村村規(guī)民約

為了推進民主法制建設，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風、村風，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，積極構建和諧村委，促進經濟發(fā)展，建設文明衛(wèi)生新農村，經全體村民討論通過，制定以下村規(guī)民約：

1、每個村民都要學法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴，積極同一切違法犯罪行為做斗爭。

2、村民之間應團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、撥弄是非。

3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執(zhí)行公務。

4、嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財務，嚴禁賭博、嚴禁替罪犯藏匿贓物。

5、家庭用火做到人離火滅，嚴禁在將易燃易爆物品堆放戶內村內，定期檢查、排除各種火災隱患。

6、對村內、戶內電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴禁亂拉亂接電線。

7、提倡社會主義精神文明，移風易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風、村風。

8、紅白喜事有紅白事理會管理，喜事新辦，喪事從檢，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

9、積極開展文明衛(wèi)生村建設，搞好公共衛(wèi)生，加強村容村貌整治，嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應及時清理，柴草、糞土應定點堆放。

10、建房應服從村莊建設規(guī)劃，經村委和上級有關部門批準，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。

11、鄰里糾紛，應本著團結友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調解委調解，也可通過依法向人民法院起訴，樹立依法維權意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

12、自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴禁無計劃生育或超生。

13、父母應盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務，禁止歧視，虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習。子女應盡贍養(yǎng)老人的義務，不得歧視、虐待老人。

第三篇：農村衛(wèi)生與防病情況調查

農村衛(wèi)生與防病情況調查

——婚戀與生育觀專題

進入二十一世紀，我國農民群眾的經濟條件和生活條件在改革開放二十余年后已經達到了較高的水平，隨著各方面條件的不斷提高，農村衛(wèi)生與防病情況有了較大水平的提高，就醫(yī)比例有很大提高，并且開始注意日常生活中的健康保健。與此同時，婚戀觀和生育觀也與城市居民更加接近，通過對山東省濰坊市東山后村的社會調查得出以下結論。

一、社會主義市場經濟情況下農村經濟條件和農民生活條件有了較大幅度提高，但仍然存在諸多問題，制約農村經濟發(fā)展。

（一）農村經濟條件和農民生活條件現(xiàn)狀。

該村調查十戶農民的平均年家庭純收入（除去生產投入，各種稅費和生活花銷）為2500元左右。最高收入為8600元，最低收入為－1200元。其收入的主要來源為

1、入城務工收入；

2、蔬菜大棚收入；

3、種植果樹來源；

4、轉賣農產品收入。

全村住戶136戶，人口673人（戶口數，其中90～110人常年或大多數時間在外務工）。住房147套。農民的生活水平有較大水平提高，主食主要以面粉為主，肉類蔬菜在農民生活中較為普遍。

（二）農村居民經濟發(fā)展中地困難

1、農業(yè)投資風險大，農民對風險的預測和抵抗能力較低。

農民投資存在自然風險和市場風險并存的情況。2003年該地區(qū)普遍缺水，農業(yè)灌溉用水不足，致使部分地勢較高的農田因為缺水而減產，糧食作物種植收入減少。另外，一如的新品種油菜因為本地土壤原因產量低下，造成了部分農戶的收入降低。并且由于近幾年來新上大棚數量增加較多，蔬菜價格較低。農民應該建立自己的經濟合作組織。

2、進城務工人員多為青壯年，造成部分農戶勞動力不足。

2003年，由于城市規(guī)劃后市內建筑用工量增多，部分農民進城務工，其中青壯年占絕大多數（全村2003年除常年在外人員外進城務工人數17人，其中45歲以下14人）。由于農村部分農戶的家庭主要勞動力外出務工，造成了農業(yè)生產上的勞動力不足。但綜合考慮，進城務工收入較在家務農的收入水平要高。農民工一個月的工資為900～1200元并包吃住，相對要好一些。其中尤以家中有中年父母的青年人進城務工對家庭收入最為有利。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展農民將越來越多的進入城市。

3、農業(yè)市場不規(guī)范，在成農民收入受到制約。

縣市的中心批發(fā)市場和農民的生產行為脫節(jié)，批發(fā)市場價格無法較好的引導農民種植作物的調整。以白菜為例，縣市中心市場的價格為一元三市斤，而農民的出售價格僅為一元八市斤，農民得到的利潤空間太小兒無法起到市場的指揮作用。

另外，農產品的需求量增長十分緩慢，對農產品的需求目前已經達到了飽和狀態(tài)，買方起主導作用，今后農業(yè)發(fā)展受到農業(yè)資源和需求的雙重約束。農民生產成本較高，農業(yè)產品的價格上升不及生產投入的上漲幅度。

二、農家因病致窮，因病返貧的狀況較高，其中尤其以慢性病患者家庭返貧情況嚴重。

總體來說，農家因病致窮，因病返貧比率較以前有所下降。其主要原因是農民手中都有了數額不等地存款，在疾病的治療上，有了應急的準備金。并且今年來農民醫(yī)療費用的增長相對于農民的收入的增長幅度要低。2000年～2003年東山后村村民大病人數為六人，其中肝癌一人（已于2001年春去世）、食道癌一人（已于2001年冬去世）、一人為慢性腎炎，一人為闌尾炎、一人為白血?。ㄒ延?003年冬去世）?，F(xiàn)今闌尾炎患者已經治愈康復；慢性腎炎患者尚在治療中。其中肝癌、食道癌患者家庭由于治療一段時間后效果不佳即停止治療，因此家庭經濟狀況現(xiàn)在已經得到了一定恢復，現(xiàn)在已經沒有影響了；闌尾炎患者手術后已經完全康復，家庭狀況未受到影響。慢性腎炎患者家庭經濟狀況相對困難，病人尚在家依靠藥物治療；白血病患者家庭十分困難，由于為患者治病，家中房屋等都已經變賣，負債五萬余元。

有這些情況可以看出，對農民家庭經濟狀況影響最大的是慢性疾病，和有治療希望但是把握不大的疾病，前者使家庭中缺少一個勞動力的同時還增加了一個常年須要藥物的病人，使得家庭負擔特別大，造成了家庭的經濟困難；對于有治療希望但是把握不大的疾病，常常是農民家庭盡了全力進行治療但是最后人財兩空。其中特別是當兒童得病的時候特別嚴重，家人往往是盡全力治療，但是效果往往不佳。

三、農村公共衛(wèi)生、防病治病、養(yǎng)生保健、健康教育的機構建設有較大的提高但是相對還有欠缺，農民的保健意識有提高但是僅是具現(xiàn)在常識方面。

第四篇：黨員幫扶機制的調查與思考

黨的*屆六中全會提出，中國將按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，展開社會主義和諧社會的構建工作。作為黨委組織部門如何把中央的要求落到實處，探索建立農村困難黨員幫扶機制，對提高黨組織的執(zhí)政能力，加強黨在群眾中的吸引力、感召力，創(chuàng)造平安余干具有十分重要的意義。

一、農村困難黨員“四多”特征明顯

最近，我們組成專門的調研組，下到九龍鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、峽山林場等單位,采取聽取匯報、召開座談會、發(fā)放問卷調查表、個別走訪等方式，對全縣困難黨員幫扶工作現(xiàn)狀進行了較為全面和深入的調研。據調查，我縣共有農村困難黨員3365人，占農村黨員總數的22.4%，占全縣黨員總數的13.1%。這些農村困難黨員“四多”特征明顯。

1、從年齡結構來看，年齡黨齡偏大的多。困難黨員年齡較大的占大多數，“十個黨員九顆牙”現(xiàn)象普遍。這部分黨員年齡都在60歲以上，其中，60歲以下643名，占19.1%，60至70歲1390名，占41.3%，70歲以上的1332名，占39.6%。同時，這些困難黨員由于年齡大，大多數也具有較長的黨齡，其中黨齡在20年以上的占困難黨員總數的83％。

2、從文化結構來看，文化水平偏低的多。據調查，農村困難黨員一般因為年齡較大、文化水平低，有相當一部分還是文盲，其中小學文化程度的有3311人，初中文化程度的有38人。他們對農業(yè)科技知識和實用技術的接受能力差，缺乏相關生產技術，致富本領不強，生活困難。

3、從組成結構來看，黨員無職的偏多。據調查，當前農村困難黨員結構較單一，主要由以下三部分組成：一是過去曾擔任過村組干部現(xiàn)已退下來的無職黨員，占困難黨員總數比例的42%；二是參軍入伍退役后“解甲歸田”的黨員，占困難黨員總數比例的18%；三是普通黨員占總數比例的38%。

4、從日常生活收支結構來看，經濟收入偏低的多。據調查，人均年收入在500元以下的困難黨員2142人，無任何收入的困難黨員1223人。生活上或靠子女照顧、或靠親戚朋友接濟、或靠政府救濟，其生活條件、居住環(huán)境普遍惡劣，處于較貧困的生活狀態(tài)。當前，農村家庭的各項開支還是很多的，除正常的生活開支外，還有子女上學尋醫(yī)問藥等費用使本來貧困的生活無疑雪上加霜。

二、諸多因素導致農村黨員生活困難

出現(xiàn)農村困難黨員這一特殊弱勢群體，既有農村困難黨員自身年齡偏大、身體病殘、水平較低、思想落后和致富能力不強等個人因素外，通過調研和分析，也有當前幫扶機制不健全等方面更深次的社會因素。

從黨員個人因素看，主要有以下幾種類型：一是因“病”致貧。困難黨員由于年齡大，身體也普遍較差。調查中，80%以上的困難黨員自已或家人生病，喪失勞動力，生活缺少保障，而且還要承受因為看病帶來的經濟負擔，只能是過一天算一天，生活十分困難。三塘鄉(xiāng)榨下村50周年老黨員李再珠長期生病，喪失勞動力，生活貧困。二是因“養(yǎng)”致貧。由于社會風氣的影響，子女不養(yǎng)父母、房子不讓父母、有錢不濟父母的現(xiàn)象不同程度地存在。調研中，近40%的困難黨員子女外出打工或沒有與子女一同生活，子女的救助非常有限，通常是一年幾百元錢或幾百斤稻谷，有的干脆不給，基本依靠自給，生活貧困。楊埠鄉(xiāng)紫店村困難黨員田懷亮，年齡大，子女不贍養(yǎng)，生活困難。三是因“腦”致貧。由于水平低，少數黨員思想觀念落后，不思致富，精神空虛，抱有“破罐子破摔”等思想，失去黨員的先進性。九龍鄉(xiāng)新圳村困難老黨員樂盛德是退伍軍人，只有初小文化，因家人生病、生活貧困，思想空虛，在家人的鼓動下信仰宗教，導致生活貧困。四是因“能”致貧。通過調研，絕大多數的農村困難黨員家庭收入不高，創(chuàng)新能力和脫貧致富能力弱導致貧困。許多黨員從村干部崗位下來以后，無一技之長，不愿外出打工，變成“留守黨員”，導致貧困。楓港鄉(xiāng)付家弄村困難黨員陳端水從村支部書記崗位退下來以來，因“習慣當干部”，在家精耕細種的技術不高，又無力“外出淘金”，生活困難。

從基層黨組織建設的角度看，農村困難黨員幫扶機制在構建過程中暴露出的一些薄弱環(huán)節(jié)也是導致農村黨員困難的重要深層次原因。

1、對農村困難黨員幫扶工作認識不深。通過調查，有些單位能結合本地實際開展了一些力所能及的幫扶工作，但有一些黨組織和黨員對此項工作仍不夠重視，具體表現(xiàn)為“三不”：一是部分單位和個人認識不清，認為困難黨員幫扶救助是黨組織和黨員的事，與政府和自己無關，并對參與幫扶救助工作不夠關心。二是小部分基層干部態(tài)度不端正，認為困難黨員是負擔，以施舍的心態(tài)對待困難黨員幫扶工作，不愿意深入到基層與他們直接接觸和交流。三是部分困難黨員自強自立意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏依靠自身努力來擺脫貧困的信心；還有一部分有勞動能力的困難黨員“眼高手低”，大事干不了，小事不愿干。調研中，在選擇“上級物質幫扶還是精神幫扶”時，有35%的困難黨員選擇了前者。

2、農村困難黨員幫扶投入不足。目前我縣雖然對農村困難黨員幫扶工作投入了一定人力、物力和財力，但仍存在一些不足，具體表現(xiàn)為“三多三少”：一是投入的資金數量不足，主要是指思想幫扶的多，資金幫扶的少。目前，我縣屬國家貧困縣，經濟落后，財政收入不高，社會再分配的財力和資源投入不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無財力投入到扶助黨員弱勢群體的工作中去，絕大部分村無集體經濟收入，“大河無水小河干”，致使黨員收入不高、生活貧困落后。比如在農村大病醫(yī)療救助方面，投入資金較少，對花費了高額醫(yī)藥費的，按標準只能救助10%或20%，而最高限額只能控制在4000元之內，無法從根本上解決“看大病”問題。對困難黨員幫扶時更多是在思想上關心、精神上的慰問，而缺乏一定的財力投入。二是投入的資金渠道不寬，主要是指黨內幫扶的多、社會幫扶的少。目前，國家雖然出臺了低保政策，我縣于去年8月份全面部署和推開了農村低保工作，民政部門也對困難戶納入保障體系，但困難黨員在其中所占的比例還是很小的。在涉及困難黨員幫扶時，被認為是“黨組織份內的事”的比較多，扶助資金來源渠道主要是黨內工作經費，如黨費等。調研中，有些困難黨員在向民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請救助時，有的被“到組織部門下發(fā)走訪慰問資金時解決一些”或“向組織部要去”的“婉言”勸回。三是投入的時間和精力不夠，主要是指臨時幫扶的多，經常性幫扶的少。目前，對困難黨員的幫扶主要集中在春節(jié)、元旦和“七一”期間，其他經常性的開展幫扶較少。每當到這個時期，許多困難黨員都在等靠，甚至直接向基層黨組織或組織部門要求解決生活困難問題。

3、農村困難黨員幫扶工作效果不實。良好的工作機制是保障幫扶工作順利進行的重要條件。目前，幫扶機制運行中主要存在“三難”：一是幫扶的對象確定難。有的地方臺帳不齊全，對黨員困難的具體原因和表現(xiàn)沒有進行分類，對困難黨員的申報也沒有按照規(guī)定的程序進行，致使在確定幫扶對象時，“拍腦袋”決議現(xiàn)象存在。調查中，在問及“困難黨員如何確定時”，有30%的人認為“村干部說了算”，50%的人“不知道”，僅有20%的承認是“張榜公布”。同時對困難黨員臺帳也沒有進行規(guī)范管理和及時更新，致使幫扶時，困難黨員“老面孔”比較多。二是幫扶的措施落實難。從調研的情況看，當前大多數基層黨組織都能按照上級的要求開展好黨內幫扶活動，比如，根據本地實際，在黨員中開展“三培兩帶”、“雙帶”等活動，提高群眾致富本領。但有的村黨支部以工作忙為由沒有很好的開展，致使黨員致富本領不高。同時，在黨組織自身建設幫扶方面，發(fā)展黨員不力。有些地方發(fā)展黨員把關不嚴、標準不高，對黨員的結構素質和致富本領重視不夠，盲目發(fā)展了一些脫貧、致富潛能不大的黨員。三是幫扶的效果顯現(xiàn)難。有些村黨支部長期不過組織生活，除了上級走訪慰問時送一點慰問金外，對困難黨員政治上關心不夠。大多數單位在對困難黨員實施幫扶時，僅靠采取送錢送物等應急性、“輸血”式的救濟方法，未能充分考慮到黨員的具體困難，從長計議，導致治標不能治本，甚至不僅不能徹底解決貧困現(xiàn)狀，反而易助長了一部分貧困黨員的懶惰習性，產生依賴思想，致使越幫越靠、越靠越窮。

三、積極探索建立農村困難黨員幫扶機制的新思路

建立健全農村困難黨員相應的幫扶機制是解決農村困難黨員特別是老年困難黨員的晚年生活的重要保障，也是構建和諧社會題中應有之義。

1、提高思想認識，增強幫扶工作的自覺性。做好農村困難黨員幫扶工作具有重要意義。一是黨的一貫要求。我們黨歷來十分重視關愛幫扶困難黨員,主動從生活上關心,物質上幫助,感情上關懷,精神上激勵,條件上改善。在新時期新階段,以胡錦濤同志為總書記的黨中央號召全黨要更加重視關愛幫扶黨內的困難群體。*大之后,黨中央決定對《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》進行修訂。修訂后的《條例》要求,“對于確有實際困難的黨員,其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當幫助并鼓勵黨員之間開展互助”。因此，我們要進一步高度重視黨內“弱勢群體”的存在，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，與時俱進，創(chuàng)新黨內幫扶機制，使黨的先進性得到更充分的體現(xiàn)。二是構建和諧社會的要求。構建黨內和諧是建設社會主義和諧社會的客觀要求。黨是領導我們事業(yè)的核心力量，沒有黨內和諧,就沒有社會和諧。當前，部分地方由于多方面的原因，貧困和低收入農村黨員脫貧越來越難，致使我們黨內已經存在了一個占有相當數量的相對弱勢群體，他們的思想狀態(tài)，生存、生產、發(fā)展的條件和現(xiàn)狀，將影響黨的威信，影響黨的凝聚力，影響黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，不下決心加以解決或者解決不好，將直接影響黨的先進性建設與和諧社會的構建。因此，構建社會主義和諧社會，加強農村黨員隊伍建設，關注關愛農村黨員弱勢群體是關鍵，更是增進黨內和諧,進而促進社會和諧的重要舉措。三是黨員先進性的要求。共產黨員先進性，指的是黨員個體和黨員群體在社會的各方面以發(fā)揮先鋒模范作用為標志的行為特征。黨員先進性各階段有不同的內涵，新的形勢和任務，對保持共產黨員的先進性提出了更高的要求，除具有高尚的思想情操外，還會掌握先進科學知識和技能并能帶領群眾致富。當前，一些貧困黨員自身難以發(fā)展，沒有體現(xiàn)先進性的基礎。建立“黨內幫扶制度”，體現(xiàn)黨組織關愛黨員，可以使黨員有“家”的感覺，從而增強黨員意識，發(fā)揮內在動力,體現(xiàn)先進性。因此，各級黨組織和廣大黨員要在思想、生活、事業(yè)上主動關心、關愛、關注困難黨員，在全社會營造一種良好的輿論氛圍，促進幫扶工作順利開展。

2、強化科學管理，增強幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺帳，規(guī)范管理，為困難黨員實施幫扶提供依據。一是界定幫扶標準。要按照我縣實際情況，科學界定幫扶的標準。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。二是確定幫扶對象。按照上述標準每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規(guī)范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案的程序進行，確保對象的準確。三是建立幫扶臺帳。要結合黨員計算機信息建庫工作，建立農村困難黨員信息臺帳，對農村困難黨員進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態(tài)管理，實施針對性的幫扶。

3、加大物質投入，增強幫扶工作的有效性。通過發(fā)展經濟，加大物質投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強農村基層組織建設。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建農村“三級聯(lián)創(chuàng)”、“黨員小康示范戶”、“百姓創(chuàng)家業(yè)”、“三培兩帶”等活動，想方設法增加黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點”的辦法，設立困難黨員扶助資金，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設的一項基礎性、經常性工作。三是抓好配套措施建設。繼續(xù)加大投入，不斷完善農村基礎設施和醫(yī)療保障制度，著力解決困難黨員“看病難”、“養(yǎng)老難”等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補助，一年一次性補助一定資金，并及時與民政等有關部門協(xié)調，按照“應保盡保”的原則，安排最低生活保障；對因大病、重災及突發(fā)性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的黨員，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對農村70歲以上、黨齡50周年以上，無固定收入的農村困難黨員和老黨員實行定期生活補助制度；對子女不贍養(yǎng)和有子女上學的貧困黨員家庭，村級基層組織要大力開展“星級農戶”、“模范鄉(xiāng)鄰”等評比活動，同時，要協(xié)調相關部門免除相關的雜費，確保學生正常上學，以此激發(fā)農村困難黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)先進性，增強黨的凝聚力。

4、加強思想引導，增強幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。一是思想上引導。把物質救助與精神救助結合起來，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，開展談心談話活動，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，對信教黨員要重點進行思想幫扶，使其早日回到黨組織懷抱，重新樹立致富的信心和勇氣。二是政治上引導。要不斷完善“三會一課”等黨內制度，定期召開黨員學習會、組織生活會，不斷激發(fā)黨員的參政、議政意識和困難黨員的榮譽感。要繼續(xù)開展農村無職黨員設崗定責工作，為困難黨員發(fā)揮作用提供平臺。要繼續(xù)完善50周年黨齡的老黨員榮譽證書發(fā)放工作，充分激發(fā)老黨員的政治榮譽感。三是源頭上引導。要完善黨員發(fā)展制度，在農村黨員的培養(yǎng)、考察、吸收的過程中，始終堅持黨員發(fā)展“*字”方針，使黨員發(fā)展向35歲以下、高中文化水平，并能夠帶頭致富、帶領群眾致富、帶動農村經濟社會全面進步的優(yōu)秀分子傾斜，及時為黨組織輸送新鮮血液，從源頭上解決黨員思想認識不高等問題。

5、制訂扶助政策，增強幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對因缺技術、缺資金、缺信息等導致困難的黨員，重在政策扶持。要出臺農村困難黨員和老黨員幫扶工作意見，對農村貧困黨員幫扶予以政策傾斜。一是技能扶助。對農村困難黨員，要以“造血”、“輸血”并重，切實加強農村適用技術培訓。要采取科學靈活的培訓方法，通過開展農村夜校及種養(yǎng)加工等技術培訓班，把科技素質培訓從枯燥、空洞說教的傳統(tǒng)模式中解脫出來，力求增強培訓的吸引力和實效性。同時要以送科技下鄉(xiāng)等活動為載體，進行普及性培訓，提高困難黨員致富技能。二是資金扶助。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養(yǎng)殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的“短、平、快”的生產項目和社會服務項目，同時根據情況，整合幫扶力量，努力構建“公司+農戶”、“基地+農戶”等產銷聯(lián)合體，加快脫貧項目產業(yè)化進程。三是信息扶助。通過建立困難黨員科技服務網絡和黨員服務隊伍，充當黨員弱勢群體創(chuàng)業(yè)信息員、產品推銷員和技術指導員，利用傳單、會議、廣播電視、黨員農經信息網站等渠道，定期發(fā)布農產品銷售、新技術新品種、就業(yè)崗位等信息給困難黨員，實行信息扶助，引導他們選準致富項目，加快脫貧步伐。

6、健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。狠抓制度落實，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構建長效機制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關心，在生活上關愛，事業(yè)上關注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極利用社會資源進行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員與困難群眾一道納入整個社會保障體系，并提高相應的比重?？h委要探索建立困難黨員幫扶中心，負責全縣困難黨員的相關幫扶工作，研究幫扶工作中出現(xiàn)的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，并建立幫扶協(xié)作的聯(lián)動機制，堅持依靠黨內力量進行幫扶的同時，有效調動社會各界積極開展幫扶活動。二是完善結對幫扶體系。要建立結對幫扶和定期走訪制度，對困難黨員實施定目標、定措施、定時間、定人、定點、定事長期幫扶，增強幫扶的針對性和實效性。要把走訪制度形成一項固定完善的基本制度，幫助困難黨員解決生產生活上的實際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關懷。三是完善幫扶考評體系。要強化責任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。對結對幫扶工作中表現(xiàn)出的先進典型進行表彰,切實增強關愛黨員工作的責任感。

第五篇：建立黨內關懷機制調查與思考

以黨內和諧促進社會和諧

——**建立黨內關懷機制調查與思考

建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，是十七大提出的目標。**縣積極探索，著力構建基層黨內關懷機制，讓更多基層干部心里塌實，讓更多貧困黨員挺起腰桿，讓更多群眾看到榜樣，讓更多基層組織增添活力、增強動力，以黨內和

諧促進社會和諧。

黨員缺歸屬，干部欠主動

催生黨內關懷機制誕生

**縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，188個行政村黨組織，全縣黨員9156名，其中農村黨員5223名。**是山區(qū)農業(yè)縣，年僅1600萬元的地方財政收入直接影響著村級黨員干部的待遇。全縣占10%的農村黨員仍處在貧困狀態(tài)，30%以上的黨員普遍認為缺少歸屬感和榮譽感，作用發(fā)揮不明顯，難以為群眾做表率；40%以上的村干部心存顧慮，工作積極性不高。佐龍鎮(zhèn)蠟燭村黨支部書記李延安對此深有感觸：平時對農村黨員要求多，享受實惠少，難免在思想上存在抵觸情緒；村干部過去把精力基本上用在村上，對家庭照顧少，長期下來村上變化了，自己條件還不如別人，就產生了消極心理。

久而久之，農村黨組織面臨的問題開始逐步顯現(xiàn)：部分村干部缺少工作主動性，農村黨員作用得不到應有的發(fā)揮，群眾入黨積極性下降。針對存在的問題，**縣從穩(wěn)定村級黨員干部隊伍出發(fā)，堅持三路并舉，以解決黨員群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，積極構建包括貧困黨員、老黨員、在任村干部和離任村干部在內的黨內關懷體系，真正做到對基層黨員、干部生活上關心、物質上幫扶、感情上關懷、條件上改善、精神上激勵。

建立村干部激勵機制。自2007年始，在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村干部養(yǎng)老保險，按照邊試點、邊總結、邊完善的原則，制定出臺《**縣村干部養(yǎng)老保險實施意見》，并于2008年全面實施。全縣符合條件的359名村干部統(tǒng)一辦理了養(yǎng)老保險，參保者每人每年可得到縣、鄉(xiāng)、村補貼1500元。同時配套實施村干部健康體檢制度和撫恤金制度，建立村干部健康檔案，定期對在任村干部免費進行體檢，縣委組織部對累計任職30年以上村干部一次性發(fā)放撫恤金3000元，村干部的后顧之憂徹底解決。對離任村干部實行補貼金制度，從2007年７月１日起，對連續(xù)或累計任職30年以上的95名離任村干部，每人每月補貼生活費50元，使其感受到黨組織的關懷，激發(fā)發(fā)揮作用積極性。

建立黨員慰問機制。從2007年７月起，對全縣146名年滿80周歲的老黨員，每人每月發(fā)放慰問金20元，經費由縣鄉(xiāng)共同承擔。同時規(guī)范黨員慰問制度，建立全縣老黨員、貧困黨員臺帳，利用節(jié)假日對老干部、老黨員和貧困黨員進行定期慰問。去年全縣共慰問黨員552名，落實慰問經費18.91萬元。

建立城鄉(xiāng)幫扶機制。以聯(lián)系和服務群眾為出發(fā)點，在全縣深入開展“雙強雙聯(lián)爭十佳，共建和諧新農村”主題實踐活動，要求每個機關黨支部聯(lián)建1個農村黨支部，每名機關黨員幫扶1名農村貧困黨員，著力構建支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫的長效機制。每年評選全縣“十佳”黨支部、黨支部書記、黨員，各獎勵1000元。

順應民意，嚴格操作

保證黨內關懷機制實施

黨內關懷機制的推行，是一項復雜而系統(tǒng)的工作，直接牽涉著很多人的利益，所具有的影響力和感召力是不言而喻的。為此，**縣采取四步運行法，確保了該項工作的有條不紊推進。

廣泛宣傳，增強感染力和鼓動性?？h上堅持把黨內關懷機制作為黨員教育管理的重要內容，通過各級黨組織層層向廣大黨員群眾宣傳黨內關懷機制的各項政策，在關心愛護黨員的同時，注重教育引導，增強黨員干部的歸屬感和責任感。同時通過舉行黨的生日慶祝大會及黨內關懷機制啟動儀式，邀請離任村干部和老黨員代表到會參加，以熱烈的氛圍使其感受到黨組織的關懷。

規(guī)范運作，保證執(zhí)行政策的嚴肅性。為保證黨內關懷機制的有效落實，縣委出臺了《離任村干部退休金制度和農村老黨員慰問補貼制度實施意見》、《“黨員幫困基金”實施意見》和《**縣村干部養(yǎng)老保險實施意見》。嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底申報、組織部實地核查、初步人選公示等步驟，確定最終享受對象。每年5月由村黨支部申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核實上報、組織部審核確定，按時將離任村干部退休金和老黨員慰問補貼金打入個人帳戶，并以“工資卡”的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)一發(fā)放給享受對象。定期組織由監(jiān)察、財政、審計等部門組成評審團，加強資金監(jiān)管，并在縣級媒體公布資金使用途徑?？h委組織部設立熱線電話和舉報信箱，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

強化保障，形成制度化和長效化?？h委成立黨內關懷責任領導小組，凡是相關問題，都由縣委常委會專題研究。從2007年起，全縣建立各級財政黨建經費專項預算制度，縣財政每年預算30萬元，作為村干部養(yǎng)老保險補貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年黨建經費預

算不低于總預算的15%，其中黨內關懷經費不低于黨建經費的30%，2007年全縣各級財政用于黨內關懷機制的專項資金達300萬元。同時建立“黨員幫困基金”，通過縣級財政專項預算、縣管黨費投入和上級組織支持、各級黨組織和黨員個人捐贈等方式，共籌集基金17.36萬元。2007年8.7特大洪災中，基金支出6萬元，對140名受災黨員進行了慰問

補助，鼓勵他們搞好生產自救。

嚴格考核，促進工作落實和創(chuàng)新?？h委把黨內關懷機制作為基層黨建工作的重要內容進行專項檢查，建立重獎重懲制度。對落實不力、貫徹不實的黨組織通報批評，并取消縣級補助經費，責令自行解決兌現(xiàn)。對在工作中落實到位、積極創(chuàng)新的黨組織，獎勵10000元予以鼓勵。2007年，全縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了基層“黨員幫困基金”，籌集資金36萬元，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)放寬準入條件，增加享受對象229人。

城鄉(xiāng)共建，黨群共贏

加速黨內關懷機制轉化

黨內關懷機制的建立實施，充分體現(xiàn)了以人為本的黨建工作新理念，適應了基層組織建設的新需求，成為促進基層黨建工作的催化劑，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共建、黨群共贏互動雙贏目標。

村干部養(yǎng)老保險制度、健康體檢和撫恤金制度的實施，讓村干部吃下“定心丸”。從根本上解決了長期困饒在任村干部的后顧之憂，出現(xiàn)了從不想干到想干，從不愿干到主動干的良好局面。藺河鄉(xiāng)光明村黨支部書記劉修兵在村干部的位置上已經干了近10年，讓他怎么也沒有想到自己還能攤上這樣的好政策。他說，現(xiàn)在組織上給了這么大的照顧，我們沒有理由不把村上的各項工作干好。

困難黨員慰問制度、黨員幫困基金制度、老黨員生活補貼制度的實施，讓基層黨員隊伍煥發(fā)無限活力。許多老村干部、老黨員主動帶領年輕黨員搞建設，引導農村青年積極向黨組織靠攏，出現(xiàn)了干部帶頭、黨員示范、群眾齊心的良好局面。2007年8.7洪災中，佐龍鎮(zhèn)金珠溝村級公路受阻，離任村干部陳開珍帶領6名老黨員的子女，自發(fā)義務搶修通公路，使村民到集鎮(zhèn)不用再繞道行走了，為全村黨員群眾作出榜樣。他們說，村上老黨員、老干部都在為村上的事情忙前忙后，我們年輕人更不能推卸。

村干部干勁十足，黨員“雙帶”能力增強，干群關系不斷改善，基層黨組織凝聚力不斷增強。以前村干部無人愿當、群眾不愿入黨的閑暇已逐漸好轉，一批年富力強、責任心強、敬業(yè)精神好、群眾基礎好的村干部和黨員脫穎而出，成為社會主義新農村建設的骨干力量。藺河鄉(xiāng)光明村黨支部提出全力打造全縣經濟強村口號，抓住大型工程和城鎮(zhèn)開發(fā)的有利時機，相繼辦起了加工廠、磚廠、運輸車隊等經濟實體，由村“兩委”成員分工負責，現(xiàn)在集體資產達到30余萬元。據統(tǒng)計，2007年，全縣發(fā)展農村黨員234名，其中35歲以下青年黨員87名，比2006年增長40%和35%，改善和優(yōu)化了黨員隊伍結構。

城鄉(xiāng)幫扶機制的推行，從更加廣泛的層面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的共享，真正做到優(yōu)勢互補。城市機關的人力、物力、資金、技術源源不斷地涌向農村，為農村經濟社會的快速健康發(fā)展奠定了堅實基礎，城鄉(xiāng)共建、和諧共贏的局面初步形成。目前，全縣共有156個機關黨支部聯(lián)建188個農村黨支部，1986名機關黨員幫扶2550名農村黨員產業(yè)大戶和貧困黨員，共承諾事項3816件，向農村黨組織和黨員援助資金、物資共計129.52萬元。