第一篇：提升科技與人才支撐能力的調(diào)研報告0921稿

關(guān)于提升科技和人才支撐能力的調(diào)研報告

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目錄

一、當(dāng)前我市科技和人才發(fā)揮支撐能力的情況...........................................1

（一）當(dāng)前我市科技創(chuàng)新能力的情況.....................................................1 1.科技型企業(yè)及科研機構(gòu)的基本情況...............................................1 2.科技項目的基本情況.......................................................................1 3.科技創(chuàng)新能力的發(fā)展情況...............................................................3 4.當(dāng)前我市科技創(chuàng)新的政策、措施及成果.......................................4

（二）當(dāng)前我市人才隊伍建設(shè)的情況.....................................................8 1.全市各類人才隊伍的總量與結(jié)構(gòu)分析...........................................8 2.我市人才培養(yǎng)開發(fā)工作的主要做法及成效.................................10

二、提升科技與人才支撐能力的制約因素.................................................15

（一）科技型企業(yè)與科研機構(gòu)總量偏少、力量薄弱、管理欠缺.......15

（二）全市R＆D投入力度不足，科技創(chuàng)新經(jīng)費不夠.........................16

（三）我市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡.......................................16

（四）現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新力不足...........................................................17

（五）我市人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理.......................................17

（六）創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才緊缺...................................................................17

（七）人才引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)有待改善.......................18

三、進(jìn)一步提升科技與人才支撐能力的意見建議.....................................18

（一）大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)和科研機構(gòu).....................................18

（二）進(jìn)一步健全和完善科技創(chuàng)新體系.............................................19

（四）搭建企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作平臺.......................................21

（五）完善促進(jìn)提升人才能力的政策措施...........................................22

（六）進(jìn)一步加強和改善現(xiàn)有人才隊伍建設(shè).......................................23

（七）充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的核心作用...................................24

（八）進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)人才創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境.......................................26

關(guān)于提升科技與人才支撐能力的調(diào)研報告

一、當(dāng)前我市科技和人才發(fā)揮支撐能力的情況

（一）當(dāng)前我市科技創(chuàng)新能力的情況

近年來，我市一直以人才為根本，以科技型企業(yè)及科研機構(gòu)為平臺，以科技項目為引導(dǎo)，以資金投入為支撐，大力推進(jìn)全市的科技創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效。

1.科技型企業(yè)及科研機構(gòu)的基本情況

科技型企業(yè)及科研機構(gòu)作為科技發(fā)展的創(chuàng)新資源要素，在一定程度上決定著社會的科技發(fā)展總量與潛力。在創(chuàng)新資源要素放，我市雖然起步較晚，但發(fā)展較快。目前，全市被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家；列入自治區(qū)級科技型中小企業(yè)23家，創(chuàng)新型試點企業(yè)2家，自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心2家、技術(shù)創(chuàng)新中心8家、企業(yè)技術(shù)中心6家，院士工作站2家，自治區(qū)科普教育基地10家，企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點單位7家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2家；建立市級研究院所6家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)85家，科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)112家。上述企業(yè)是中衛(wèi)市科技發(fā)展的頂梁柱，其機構(gòu)設(shè)臵、人員配備、條件設(shè)臵及經(jīng)費保障情況更是影響著全市的科技發(fā)展情況。

2.科技項目的基本情況

近年來，我市一直積極組織企業(yè)有針對性地申報科技項目，爭取資金支持，并大力督促、全力指導(dǎo)項目落地實施。

（1）積極爭取上級項目。2014年我市組織申報國家、自治區(qū)科技發(fā)展計劃以及市本級科技發(fā)展計劃項目共108個，到位資金共計3448.99萬元（其中：市本級2158.59萬元），2015年上報國家級、自治區(qū)級科技計劃項目8類59項涉及資金17655.54萬元。到目前，已立項14個，到位資金592.4萬元。

（2）認(rèn)真實施重大項目。先后實施了由中衛(wèi)市現(xiàn)代飛翔大漠生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、寧夏南山陽光果業(yè)有限公司等5個企業(yè)（單位）承擔(dān)實施的國家科技惠民計劃“寧夏中衛(wèi)綠洲邊緣植被恢復(fù)與生態(tài)資源開發(fā)技術(shù)集成示范”項目，中衛(wèi)市壓砂瓜研究所實施的聯(lián)合國開發(fā)計劃署“寧夏沙漠化防治和民生改善”項目。在中寧縣實施“中寧枸杞現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與推廣”項目和“枸杞根灌技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用與示范”項目，在海原縣實施“中部干旱帶旱作節(jié)水配套技術(shù)集成與推廣”項目和“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣”項目等。通過實施這些國家級科技項目，有效開展了防沙治沙植被恢復(fù)、防風(fēng)固沙優(yōu)良苗木繁育、草畜循環(huán)技術(shù)、經(jīng)果林提質(zhì)增效等技術(shù)集成示范，進(jìn)一步改善了我市生態(tài)環(huán)境，帶動了硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了環(huán)境友好和經(jīng)濟效益雙贏。

（3）加快科技項目成果轉(zhuǎn)化?？萍柬椖康某晒D(zhuǎn)化是企業(yè)加速科技創(chuàng)新、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大“助推器”，是實現(xiàn)科技資

源優(yōu)勢向科技經(jīng)濟優(yōu)勢升級的有力保障，我市一直大力促進(jìn)科技項目的成果轉(zhuǎn)化，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝得到了推廣，硒砂瓜、枸杞等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專用設(shè)備廣泛應(yīng)用，利用有機枸杞生產(chǎn)的液態(tài)枸杞、保健酒、濃縮原汁、奶茶、芽茶等產(chǎn)品已銷往全國各地，引進(jìn)示范的設(shè)施蔬菜、園藝花卉、沙生植物等品種效益倍增。每年由科技特派員引進(jìn)的新品種達(dá)100多種，示范推廣的新技術(shù)達(dá)50多項，全市共引進(jìn)消化、吸收創(chuàng)新工業(yè)先進(jìn)技術(shù)276項，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品185個。到目前，取得自治區(qū)級科技成果24項，獲得科技進(jìn)步獎14項。由寧夏大學(xué)與寧夏盛陽新能源有限公司共同承擔(dān)實施的國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目“沙漠光伏電站溫室高效利用及產(chǎn)業(yè)化示范”，創(chuàng)新性地將設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品種植、光伏太陽能發(fā)電有機結(jié)合，將打造成我國西部干旱區(qū)新能源與高效農(nóng)業(yè)集成開發(fā)的新模式。

3.科技創(chuàng)新能力的發(fā)展情況

研究和試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重是國際通用的、用于衡量一個地區(qū)科技投入規(guī)模和水平的重要指標(biāo)。R＆D連同自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)情況，均是反映自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。去年以來，科技進(jìn)步對全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)，科技經(jīng)費投入強度和科技人力資源總規(guī)模已處于建市以來最高峰值，科技工作也受到了社會前所未有的高度關(guān)注。

（1）研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費情況：截止2014年年底，全市研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入達(dá)2.62億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重為0.9%。其中：2014年度R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出中市財政科學(xué)技術(shù)支出總計13510萬元。

（2）研究與試驗發(fā)展（R＆D）人員情況：全市研究與試驗發(fā)展（R＆D）人員865人。每萬名勞動力中研發(fā)人員達(dá)到12.3人年；其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷831人，占96%；研究與試驗發(fā)展（R＆D）人員全時當(dāng)量445.3人/年。

（3）自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況：全市專利申請量累計為1130件。其中：發(fā)明專利362件、實用新型373件、外觀設(shè)計395件，分別占專利申請量的32%、33%、35%；專利授權(quán)量累計為672件。其中：發(fā)明專利71件、實用新型290件、外觀設(shè)計311件，分別占專利授權(quán)量的10.5%、43.2%和46.3%；商標(biāo)注冊2278件，每萬人發(fā)明專利擁有量為0.49件。

4.當(dāng)前我市科技創(chuàng)新的政策、措施及成果

（1）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。一是制定扶持政策。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中小微企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品改造，先后制定了《中衛(wèi)市科技創(chuàng)新后補助項目管理暫行辦法》、《中衛(wèi)市專利資助管理暫行辦法》、《中衛(wèi)市科技型中小微企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，為中小微企業(yè)提供信息咨詢、投融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等公共服務(wù)，指導(dǎo)中小微企業(yè)做好項目申報、平臺認(rèn)定等工作，為中小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。二是落實各項政策。我們認(rèn)真

落實國家、自治區(qū)鼓勵扶持中小微企業(yè)自主創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，積極開展企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠工作。2015年，鑒定利安?。ㄖ行l(wèi)）新材料有限公司紫外線吸收劑THASORB 326A粗品生產(chǎn)新工藝技術(shù)開發(fā)”等4個項目和寧夏乙征生物工程有限公司“普魯蘭多糖產(chǎn)生菌的基因改造研究”項目，共計5個項目涉及研發(fā)費用470萬元。扶持科技型中小企業(yè)做大做強，為寧夏海天精細(xì)化工有限公司等4家企業(yè)爭取到國家科技部374萬元的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持。

（2）充分發(fā)揮科技特派員示范引領(lǐng)作用。通過不斷優(yōu)化科技特派員隊伍，鼓勵科技特派員創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，逐步形成集群創(chuàng)業(yè)團體。截止目前，全市共特派員有科技434名，科技特派員創(chuàng)辦實體193家，自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地暨農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2家。市科特辦和中寧縣科特辦獲得“全區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作目標(biāo)考核”一等獎。云南玉溪、河南濮陽、內(nèi)蒙古呼和浩特等省區(qū)市政府先后到我市考察學(xué)習(xí)科技特派員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。央視《新聞聯(lián)播》報道了我市科技特派員萬立軍的創(chuàng)業(yè)事跡。科技部黨組書記、副部長王志剛等到大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)基地---寧夏萬齊農(nóng)業(yè)發(fā)展集團進(jìn)行了調(diào)研，并給予高度評價。

（3）開展科技與金融結(jié)合試點工作。去年以來，經(jīng)過積極爭取，我市順利被確定為“全區(qū)首批科技型中小微企業(yè)風(fēng)險補償專項資金試點市”，已獲得首批6000萬元授信貸款，目前已為4家企業(yè)發(fā)放風(fēng)險補償專項資金近1000萬元。同時，為進(jìn)一步解

決科技型中小企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中融資難的問題，我局積極爭取將我市21家企業(yè)列入自治區(qū)科技型中小企業(yè)融資貸款貼息項目庫，已有13家企業(yè)獲得249萬元的科技金融貸款貼息資金支持。創(chuàng)新實行風(fēng)險補償專項資金和融資貸款貼息，促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，加快了我市科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（4）狠抓知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增效工作。一是出臺資助政策。制定出臺《中衛(wèi)市專利資助管理辦法》，設(shè)立了中衛(wèi)市專利資助專項資金，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，激發(fā)企事業(yè)單位和廣大群眾創(chuàng)新的積極性。二是提升專利資助質(zhì)量。將專利資助政策向發(fā)明專利傾斜，對發(fā)明專利申請、授權(quán)數(shù)量大的企業(yè)給予獎勵，調(diào)動重點企事業(yè)單位發(fā)明專利申請的積極性。三是培育專利優(yōu)勢企業(yè)。重點推進(jìn)寧夏紅枸杞產(chǎn)業(yè)集團有限公司國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、7家自治區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力建設(shè)，不斷提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力和水平。寧夏中寧國際枸杞交易中心被確定為“首批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場”，全市已有28名企業(yè)人員被確定為寧夏企業(yè)專利專員，寧夏紅枸杞產(chǎn)業(yè)集團發(fā)明專利“枸杞酒的生產(chǎn)方法”榮獲第十屆國家專利金獎。

（5）加強對外科技合作交流。一是引導(dǎo)和深化校（院）企合作。經(jīng)初步統(tǒng)計，全市共有550家企業(yè)與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等國內(nèi)外大院大所科研機構(gòu)簽訂技術(shù)合作協(xié)議830份。中寧縣成立了寧夏中寧枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。建成了蘭州大學(xué)中衛(wèi)高

新技術(shù)研究院。我市與中國科學(xué)院西安分院共建的中寧枸杞研發(fā)中心、與北京中關(guān)村建設(shè)的中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園西部云基地、與寧夏大學(xué)共建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地、與亞馬遜共建的云計算學(xué)院順利推進(jìn)。二是積極與國內(nèi)外知名公司合作。積極搭建知識產(chǎn)權(quán)國際交流平臺，通過溝通與協(xié)調(diào)，市人民政府與中國技術(shù)交易所有限公司簽訂了《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，目前，已與2家公司達(dá)成了合作意向，簽訂了專利代理委托協(xié)議。邀請上海中志經(jīng)華管理顧問有限公司團隊編制中衛(wèi)市“十三五”科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（6）落實科技創(chuàng)新載體建設(shè)。以培育發(fā)展科技示范園區(qū)（基地）建設(shè)為載體，圍繞我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源特點，依托中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，認(rèn)真實施項目，壯大經(jīng)濟實力，提升科技含量。寧夏萬齊農(nóng)業(yè)發(fā)展集團和寧夏大地生態(tài)公司2個基地已培育為自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，全市建立了50個農(nóng)業(yè)科技信息化示范站點。中寧縣建立的GAP枸杞基地（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范），取得了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，順利通過了國家食品藥品監(jiān)督管理總局認(rèn)證驗收，是全國第一個GAP認(rèn)證的枸杞生產(chǎn)基地；海原縣在西安鎮(zhèn)建成1萬畝中藥材種植基地。同時，大膽探索建設(shè)沙漠光伏生態(tài)旅游科技示范園，在單位面積的沙漠上實現(xiàn)光伏發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游的有機結(jié)合，使土地的利用率、產(chǎn)出率大幅

提升，現(xiàn)已形成了產(chǎn)、學(xué)、研、觀一體化發(fā)展新模式，為“產(chǎn)業(yè)治沙”和“生態(tài)旅游”探索了新路徑。

（7）加強科技創(chuàng)新宣傳工作。一是開展多種形式的科普教育活動。通過舉辦科技活動周、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、科技“三下鄉(xiāng)”等活動，開展一系列貼近實際、貼近生活、貼近群眾、豐富多彩、形式多樣的科普活動，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和輿論環(huán)境，增強廣大市民愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識，進(jìn)一步增強全市中小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是開展科技知識培訓(xùn)活動。邀請國家科技部、自治區(qū)有關(guān)專家來我市開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班、科技項目培訓(xùn)班，解讀國家、區(qū)、市各級科技發(fā)展政策，介紹各級科技計劃項目申報要求，宣傳專利申報知識、科技成果鑒定程序和要求等，著力提高我市中小微企業(yè)科技人才的科技水平。三是開展科技成果展示與宣傳。組織一批中小微企業(yè)赴區(qū)內(nèi)外參加各類科技招商會，廣泛開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的宣傳，擴大了中小微企業(yè)的知名度。

（二）當(dāng)前我市人才隊伍建設(shè)的情況 1.全市各類人才隊伍的總量與結(jié)構(gòu)分析

（1）我市人才隊伍總量方面：截至2014年底，我市人力資源總量為69.7萬人，其中黨政人才等五支人才隊伍共計31958人，具體分布如下圖1-1所示。

圖1-1 中衛(wèi)市人才隊伍分布情況

由上圖可以看出，人才隊伍中專業(yè)技術(shù)人才所占比例最高，達(dá)到了50.7%，而高技能人才與企業(yè)經(jīng)營管理人才所占比例最低，均占人才隊伍總量的4.7%。

（2）我市人才隊伍結(jié)構(gòu)方面：截至2014年底，中衛(wèi)市人力資源總量為69.7萬人，黨政人才等五支人才隊伍共計31958人，其中：黨政人才3977人，企業(yè)經(jīng)營管理人才1492人，專業(yè)技術(shù)人才16193人，高技能人才1514人，農(nóng)村實用人才8782人。按地區(qū)分布看，市直及沙坡頭區(qū)共有11171人，占全市人才的34.96%；中寧縣10110人，占31.64%；海原縣10677人，占33.41% ；地區(qū)分布基本均衡。從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下8808人，占27.56%；35-44歲10641人，占33.30%；45-54歲9760人，占30.54%；55歲以上2749人，占8.60%；其中：44歲以下中青年人才占60.86%，人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，研究生以上學(xué)歷198人，占0.62%；大學(xué)以上學(xué)歷10334人，占32.34%；大專學(xué)歷8897人，占27.84%；高中及中專學(xué)歷4539人，占14.20%；初中

及以下學(xué)歷7990人，占25.00%，研究生以上高層次人才不足。

2.我市人才培養(yǎng)開發(fā)工作的主要做法及成效

（1）健全人才工作格局，夯實人才發(fā)展基礎(chǔ)。市委、市政府始終把人才工作擺上重要議事日程，市委常委會和政府常務(wù)會議多次研究部署人才工作，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強黨管人才工作的實施意見》、《中衛(wèi)市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中衛(wèi)市人力資源開發(fā)利用十年規(guī)劃（2013—2022年）》以及專業(yè)技術(shù)人才等5支隊伍專項規(guī)劃和裝備制造等8個重點領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，形成了配套協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的人才發(fā)展規(guī)劃體系。健全完善了人才工作重大事項報審、人才工作聯(lián)席會議、人才工作信息收集反饋和人才工作項目化管理等制度，在重點企事業(yè)單位設(shè)立了人才工作站，構(gòu)建了上下覆蓋、結(jié)構(gòu)完整的“市、縣、鄉(xiāng)、用人單位”四級人才工作機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立了人才工作目標(biāo)責(zé)任制，每年將人才工作重點任務(wù)細(xì)化分解到各縣（區(qū)）、市直各部門（單位），并納入年度黨建考核之中，確保了人才工作扎實穩(wěn)步推進(jìn)。

（2）緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，拓寬人才引進(jìn)渠道。隨著全市重大戰(zhàn)略調(diào)整部署和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，面對人才尤其是高層次人才緊缺的問題，在堅持公開招考、招聘等傳統(tǒng)方式引才的同時，將招商引資與招才引智緊密結(jié)合，走出去、請進(jìn)來，努力為中衛(wèi)經(jīng)濟社會發(fā)展引進(jìn)急需緊缺人才。通過組團外出聘任、委托聘任

等方式，首次面向全國為市政府專業(yè)部門引進(jìn)了3名高級專業(yè)技術(shù)人才。通過赴區(qū)外高等院校招聘，先后引進(jìn)了1名博士研究生到市網(wǎng)信辦工作，招聘了66名碩士研究生補充到我市黨政機關(guān)、教育、衛(wèi)生等行業(yè)，2014年，依托自治區(qū)“百名專家基層服務(wù)行”和“中國博士后西部服務(wù)團”寧夏行活動，邀請72名專家和3名博士后來衛(wèi)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。通過政府各有關(guān)部門及用人單位聯(lián)動，圍繞旅游、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及重點工程項目實施，先后引進(jìn)2000多名經(jīng)營管理人才及專業(yè)技術(shù)人才。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邀請國家高科技人才來衛(wèi)為我市經(jīng)濟發(fā)展把脈會診，先后有國家科技部、中國科學(xué)院院士等29批310人次來我市考察調(diào)研，先后聘請了包括中國旅游研究院院長戴斌在內(nèi)的170多名國內(nèi)知名專家、學(xué)者參與了我市重點項目工程的規(guī)劃設(shè)計、論證評審和建設(shè)運行。特別是，針對科技創(chuàng)新人才，制定科技人才需求目錄，建立科技專家?guī)?，今年?家企業(yè)通過了自治區(qū)第五批科技創(chuàng)新團隊初評，全市中小微企業(yè)共引進(jìn)化工、機械制造、新能源等各類科技人才119名。為中寧縣打造全國枸杞人才培養(yǎng)中心，引進(jìn)了10名枸杞專家，與中科院等科研院所開展了10余項“院地合作”項目。近日，中寧縣被自治區(qū)授予“自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)人才高地工作站”。

（3）優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)把事業(yè)單位入口關(guān)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和凡進(jìn)必考原則，積極開展了2015年上半年全市中小學(xué)幼兒園283名教師招聘工作。加大專業(yè)技術(shù)資格評審對基層的傾斜

力度，對長期在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才免試計算機及外語。加強農(nóng)村實用人才技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，近年來，有效實施人才助農(nóng)計劃，先后選派了290名農(nóng)村實用人才赴浙江、山東、陜西及區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所培訓(xùn)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)土“田秀才”、“土專家”的實用技能。落實特崗教師各項政策，對沙坡頭區(qū)38名2012年招聘農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師在服務(wù)期實行事業(yè)單位轉(zhuǎn)正定級人員工資待遇，三年服務(wù)期滿及時予以考核聘用，進(jìn)一步改善了基層人才隊伍結(jié)構(gòu)。

（4）加大人才培育力度，提升本土人才素質(zhì)。充分利用各類教育培訓(xùn)資源，開展多層次、多形式的人才培訓(xùn)，先后培訓(xùn)各類人才10萬多人次，為人才成長、知識更新奠定基礎(chǔ)。依托國家、自治區(qū)重大人才工程，每年選派100多名專業(yè)技術(shù)人才參加國家級高級研修班、“西部之光”“牽手工程”等高層次人才培養(yǎng)工作。堅持開展“基層之光”人才培養(yǎng)計劃，每年從各縣（區(qū)）農(nóng)林水牧、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域選派20名以上具有培養(yǎng)潛力的專業(yè)技術(shù)人才到區(qū)、市對口單位進(jìn)行研修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、扎根基層的骨干人才。加大中小微企業(yè)科技人才的培養(yǎng)，今年上半年，共舉辦和參加各類創(chuàng)新培訓(xùn)班11期910人次。通過送出去培訓(xùn)等方式，安排15次外出培訓(xùn)，共有125家科技型企業(yè)200余人次接受了包括創(chuàng)新基金項目、科技創(chuàng)新后補助資金、稅前加計扣除研究開發(fā)項目、融資等方面的培訓(xùn)。啟

動實施了領(lǐng)軍人才支撐計劃、優(yōu)秀人才建功行動等重點人才工程，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所需的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新性人才。積極與暨南大學(xué)合作，每年定向為中衛(wèi)市培養(yǎng)若干名少數(shù)民族碩士人才，涉及旅游管理、臨床醫(yī)學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)。扎實開展 “名醫(yī)工程”“名師工程” “婦女素質(zhì)提升工程”“田秀才、土專家培養(yǎng)工程”，積極構(gòu)建“人才+項目” “人才+產(chǎn)業(yè)”的培養(yǎng)開發(fā)模式，不斷激發(fā)本土人才的活力。近年來，我市先后有1人榮獲自治區(qū)首批“塞上英才”稱號，有10多人入選國家級或自治區(qū)級重點人才培養(yǎng)工程。

（5）搭建人才集聚平臺，增強人才工作實效。堅持把人才平臺建設(shè)作為引才、用才、育才的有效載體。加大政策扶持力度，積極支持龍頭骨干企業(yè)加強與高等院校、科研院所合作，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，凝聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，已建成國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，自治區(qū)級工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心8家，博士后科研工作站1家，院士工作站2家、博士后工作站1家、專家服務(wù)基地3個。與中國人民大學(xué)、蘭州大學(xué)簽署了合作框架協(xié)議，與蘭州大學(xué)共建蘭州大學(xué)中衛(wèi)高新技術(shù)研究院。實施區(qū)域特色人才項目建設(shè)工程，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動建設(shè)了集科研、示范、推廣及培訓(xùn)為一體的中衛(wèi)東園設(shè)施農(nóng)業(yè)人才高地、中寧枸杞產(chǎn)業(yè)人才高地。依托寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、西部云基地、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，積極籌建7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，為各類優(yōu)秀人

才施展才華以及培育尖端人才搭建更寬、更廣的平臺。

（6）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造惜才愛才氛圍。進(jìn)一步加大人才政策創(chuàng)新力度，制定了《中衛(wèi)市引進(jìn)急需緊缺高層次人才暫行辦法》，對引進(jìn)的高層次人才給予發(fā)放最高50萬元績效薪酬、配備最大150平方米周轉(zhuǎn)房、發(fā)放最高20萬元安家補助費等優(yōu)惠政策。加大優(yōu)秀人才的選拔任用和表彰獎勵力度，先后將30多名業(yè)績突出的農(nóng)技人才提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在中衛(wèi)市建市十周年之際，對50名為中衛(wèi)市發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)行了表彰獎勵。逐步完善人才關(guān)愛激勵保障措施，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作聯(lián)系點和聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，每位在職的市級領(lǐng)導(dǎo)干部確定1個單位作為人才工作聯(lián)系點，確定1-2名優(yōu)秀人才作為聯(lián)系對象，重點做好跟蹤服務(wù)工作。依托建設(shè)市委新黨校，建立專家公寓，為高層次人才生活和工作提供方便。市人社、教育、衛(wèi)生、民政、公安等部門聯(lián)合行動，積極為各類人才在人事關(guān)系管理、職稱評定、子女入學(xué)、就醫(yī)療養(yǎng)、生活保障、戶籍轉(zhuǎn)接等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。通過在中衛(wèi)日報、中衛(wèi)電視臺等媒體上設(shè)立 “天南地北中衛(wèi)人”等專欄，大力宣傳優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)事跡，提升他們的影響力和知名度，在全社會營造出了重視人才、愛惜人才的濃厚氛圍。

（7）加強了人才基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。為夯實人才工作基礎(chǔ)為突破口，以中衛(wèi)籍專家學(xué)者、企業(yè)高管、博士、出國留學(xué)人員等人才為重點，建立起“中衛(wèi)在外人才信息庫”，為深入挖掘我市潛

在的人才資源提供信息支持。截止目前入庫人才162名。以中層及以上經(jīng)營管理人才、中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才和高級工及以上技能人才為主要對象，建立招商引智及規(guī)模以上企業(yè)人才資源信息庫，將全面提升我市人才工作管理和服務(wù)水平，截止目前入庫人才217名。通過人才基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，初步建立起人才智庫，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支持。

二、提升科技與人才支撐能力的制約因素

現(xiàn)階段，中衛(wèi)市科技發(fā)展給各行各業(yè)的發(fā)展注入了蓬勃向上的活力，人才隊伍在經(jīng)濟、文化等社會發(fā)展的各方面已經(jīng)發(fā)揮了積極的推動力量?？萍寂c人才相輔相成，相互促進(jìn)，為中衛(wèi)市的城市建設(shè)與發(fā)展提供了有效支撐作用，但是當(dāng)前科技和人才支撐作用的發(fā)揮與今后我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要仍存在一定差距，我市科技發(fā)展和人才隊伍建設(shè)還存在著一些問題，制約著今后支撐作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）科技型企業(yè)與科研機構(gòu)總量偏少、力量薄弱、管理欠缺

截止2014年底，全市共有各類企業(yè)6754家，其中科技型企業(yè)（全市科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型試點企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、高新技術(shù)創(chuàng)新平臺和科研機構(gòu)）總共302家，僅占全市企業(yè)總量的4.5%。全區(qū)共有科技類企業(yè) 家，區(qū)內(nèi)其他市縣分別有 家？相比我市科技型企業(yè)占全區(qū)總量的 %，其他市分別占全區(qū)總量的 %、%、%、%；相比之

下，我市科技型企業(yè)總量偏少，科技發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱；同時，我市企業(yè)科技創(chuàng)新平臺數(shù)量少，不利于企業(yè)技術(shù)資源相對集中和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，嚴(yán)重制約企業(yè)自主創(chuàng)新活動的開展、自主創(chuàng)新水平的提高和競爭力的增強。

（二）全市R＆D投入力度不足，科技創(chuàng)新經(jīng)費不夠 從科技發(fā)展的基礎(chǔ)條件來看，存在著科技投入不足，缺乏應(yīng)有的條件保障。盡管近年來市本級財政技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費大幅增長，但投入總量仍然較少。2013年全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入1.13億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重為0.39%，2014年全市研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入2.62億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重為0.9%，遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。難于保障科技服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。個別縣區(qū)沒有將企業(yè)科技創(chuàng)新后補助資金列入年度專項預(yù)算安排。同時，企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費投入不夠，企業(yè)的科技研發(fā)經(jīng)費大部分都不足銷售收入的2%，遠(yuǎn)低于全國、全區(qū)的平均水平，企業(yè)無力進(jìn)行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的戰(zhàn)略研究，技術(shù)創(chuàng)新活動普遍維持在一些低端技術(shù)的研發(fā)上。

（三）我市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

中衛(wèi)設(shè)市較晚，經(jīng)濟總量規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技支撐帶動缺乏基礎(chǔ)和后勁。此外，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、軟件信息等知識密集型、技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是信息、金融、教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

（四）現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新力不足

企業(yè)自主創(chuàng)新的意識薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重規(guī)模、輕科技的現(xiàn)象仍廣泛存在，自主創(chuàng)新活動尚未成為企業(yè)的普遍行為，創(chuàng)新主體數(shù)量少直接影響著全市科技創(chuàng)新活動的全面開展，嚴(yán)重制約了企業(yè)競爭力的提升。另外，自主創(chuàng)新能力的地區(qū)差異較明顯，科技實力不均衡。中衛(wèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)活動相對集中在工業(yè)基礎(chǔ)較好、交通便利、資金有優(yōu)勢的縣（區(qū)）。企業(yè)創(chuàng)新投入向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集聚的態(tài)勢正逐步形成，地區(qū)間分布有明顯的集中度差異，沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣和海興開發(fā)區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡，以致于地區(qū)間的科技實力不均，阻礙全市總體創(chuàng)新能力的提升。

（五）我市人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理

我市五支人才隊伍總量僅占全市人口總量的4.59%，人才總量不足。此外，在五支隊伍中高技能人才與企業(yè)經(jīng)營管理人才所占比例最低，均占人才隊伍總量的4.7%；研究生以上學(xué)歷僅占0.62%。專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的整體學(xué)歷水平、能級結(jié)構(gòu)偏低，高學(xué)歷、高技能人才缺乏；人才的行業(yè)分布不均，新興產(chǎn)業(yè)人才缺口較大。

（六）創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才緊缺

高層次人才不僅總量太少，而且具有研究能力的碩士、博士等高學(xué)歷、高技術(shù)職稱的人才比重明顯偏低。高層次人才不足，帶動全市科技發(fā)展與社會的全面進(jìn)步的引領(lǐng)作用難以發(fā)揮。尤其

是現(xiàn)有企業(yè)人才中自主創(chuàng)新意識薄弱，能力欠缺，不足以支撐并帶動企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人才的缺乏已成為阻礙企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動的主要因素之一。

（七）人才引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)有待改善

在急需緊缺人才引進(jìn)上，由于在人才待遇方面與東部地區(qū)相比差距較大，使我市對高層次人才的吸引力不足，引進(jìn)難度較大，本土優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象比較突出。同時，大部分企業(yè)對人才培養(yǎng)不夠重視，培養(yǎng)機制不健全，存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。人才的培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)師資力量較弱、設(shè)施不足、經(jīng)費不夠。在人才服務(wù)上，政府部門的人才工作力量薄弱，作為市人社局，僅有一名工作人員兼職負(fù)責(zé)具體人才工作，難以滿足人才服務(wù)的需要。

三、進(jìn)一步提升科技與人才支撐能力的意見建議

（一）大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)和科研機構(gòu)

一是立足特色產(chǎn)業(yè)，開展科技創(chuàng)新企業(yè)調(diào)查。組織開展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項目進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握科技創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)勢劣勢，開展科技創(chuàng)新SWOT分析，把培育發(fā)展中小企業(yè)作為提升特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的中心任務(wù)，依靠規(guī)模以上企業(yè)或龍頭企業(yè)的帶動作用，提升中小企業(yè)的發(fā)展。二是實施科技創(chuàng)新激勵政策。加強企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)交易、小微企業(yè)等激勵政策的落實力度，實行“非禁即入”準(zhǔn)入、注冊資本“零首付”優(yōu)惠政策，鼓勵海外留學(xué)人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)

辦科技型中小企業(yè)。鼓勵大型優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行技術(shù)擴散，引導(dǎo)中小企業(yè)主動承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。三是依托延伸產(chǎn)業(yè)鏈做好科技型企業(yè)的培育。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分、延伸和拓展，提高本地化配套率，培育引進(jìn)一大批在各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)從事專業(yè)化生產(chǎn)的科技型中小企業(yè)。以組織實施科技計劃項目為抓手，組織產(chǎn)業(yè)鏈中的科技型中小企業(yè)、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)中小企業(yè)向科技型企業(yè)升級，科技型企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)升級。

（二）進(jìn)一步健全和完善科技創(chuàng)新體系

一是進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策體系。制定并落實《中衛(wèi)市申請專利獎勵辦法》、《中衛(wèi)市科技創(chuàng)新企業(yè)考核獎勵暫行辦法》、《中衛(wèi)市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等政策，對企業(yè)研發(fā)投入、新產(chǎn)品開發(fā)，科技孵化器建設(shè)、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、專利申請、技術(shù)更新改造等科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)激勵措施，鼓勵自主創(chuàng)新、專利申請、品牌建設(shè)等。鼓勵科技成果持有者直接離開母體創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè);制定促進(jìn)民營科技型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策措施,把現(xiàn)有科技型高新技術(shù)企業(yè)做大做強;大力推進(jìn)國有高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。二是建立科技創(chuàng)新投融資服務(wù)體系。要加大科技投入力度，加大政府科技投入，引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新，加大投入力度，發(fā)揮政府項目引導(dǎo)作用，逐年加大科技投入占地方公共財政預(yù)算支出比重，確保財政用于科技創(chuàng)新資金增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。發(fā)揮政府項目引導(dǎo)作用，將更多關(guān)注

力投向研發(fā)活動。優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，探索建立科技創(chuàng)新專項資金、科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，與金融機構(gòu)達(dá)成科技創(chuàng)新融資協(xié)議，建立債權(quán)融資與股權(quán)融資、直接融資與間接融資有機結(jié)合的多層次科技金融體系，為高級技術(shù)企業(yè)融資和重點科技創(chuàng)新項目開辟綠色融資通道，解決科技創(chuàng)新中資金短缺問題。三是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。構(gòu)建全程化服務(wù)鏈條，以加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)成長為目標(biāo)，構(gòu)建需求導(dǎo)向的應(yīng)用研究、中試孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易、專業(yè)咨詢的全程技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、投融資機構(gòu)等科技服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化能力建設(shè)，引導(dǎo)其逐步實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域及服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)差異化發(fā)展與合理分工。提高個性化服務(wù)水平。鼓勵各類科技服務(wù)機構(gòu)圍繞不同創(chuàng)新領(lǐng)域、不同成長階段企業(yè)的需求，為企業(yè)提供個性化創(chuàng)新支撐服務(wù)；立足于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，以培養(yǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，探索股權(quán)并購、資本聯(lián)盟、商業(yè)模式創(chuàng)新等新興服務(wù)功能，開發(fā)個性化服務(wù)產(chǎn)品和整體解決方案。

（三）大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

企業(yè)作為全社會研發(fā)活動的主體，在促進(jìn)全市科技事業(yè)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。要進(jìn)一步加大對科技型企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)重視研發(fā)活動。一是在企業(yè)構(gòu)建自主研發(fā)機構(gòu)。在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的、固定的研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)

和購入技術(shù)的使用、消化吸收和改進(jìn)提高。對企業(yè)自主建立的個工程技術(shù)（研究）中心、工程試驗室等，給予扶持。對其開展的研發(fā)成果有良好的帶動示范效應(yīng)的，按實現(xiàn)經(jīng)濟效益比例給予獎勵。二是加大企業(yè)技術(shù)改造力度。推動規(guī)模型企業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，加速構(gòu)筑科技研發(fā)平臺。著力抓好現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)平臺、檢測檢驗平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、孵育孵化平臺、科技信息平臺等科技公共服務(wù)平臺的資源整合和共享。培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，努力增加我市發(fā)明專利、馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品數(shù)量。三是建立有效的資金追蹤機制。對資金使用情況進(jìn)行公開，對使用效益進(jìn)行評估，保障政府對科學(xué)技術(shù)的支出投入到R&D項目中去，有效地推動R&D活動的開展。

（四）搭建企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作平臺

一是鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行研究合作。建立合作實驗室或者產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地以及產(chǎn)業(yè)知識庫、數(shù)據(jù)信息庫等。根據(jù)企業(yè)實際需求，發(fā)揮科研院所和高等院校的科研優(yōu)勢，有指向性的確立研發(fā)項目，開展技術(shù)攻關(guān)。二是打通校企研產(chǎn)轉(zhuǎn)化通道。鼓勵高校科技成果持者直接離開科研院所創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對科技成果進(jìn)行評估，給予相應(yīng)的資金扶持;定期舉辦校企科技成果交易展覽會，促進(jìn)企業(yè)與高校直接開展科技成果交易洽談。對達(dá)成合作意向并實際簽訂合作合同的，減免相關(guān)的交易費用或給予一定的資

金獎勵。三是加強高等院校科研人員與企業(yè)交流。選聘優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)科研人才和高技能人才到高等院校和職業(yè)院校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”。支持企業(yè)在高等院校設(shè)臵“冠名教授”，由企業(yè)出資支持“冠名教授”或“兼職教授”開展科技創(chuàng)新，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校建立聯(lián)合培養(yǎng)基地；支持企業(yè)與高校創(chuàng)辦校企融合的特色學(xué)院，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才。

（五）完善促進(jìn)提升人才能力的政策措施

一是進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、管理等政策措施。按照“人才計劃+引才標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵企事業(yè)單位通過柔性引進(jìn)的方式，邀請院士、專家來衛(wèi)開展學(xué)術(shù)交流、項目合作、課題研究、智力服務(wù)等。對企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺人才，按照《中衛(wèi)市引進(jìn)急需緊缺高層次人才暫行辦法》，給予績效薪酬和安家補助費，建立起待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的浮動機制。對在科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)專家實施股權(quán)和分紅激勵，增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化等人才評價要素的權(quán)重，對引進(jìn)人才的技術(shù)成果申請或獲得發(fā)明專利的，由知識產(chǎn)權(quán)管理部門給予申請費補助和獎勵。加強宏觀調(diào)控，對跨區(qū)域人力資源的流量、速度、流向開展預(yù)測工作，運用工資、稅收等經(jīng)濟手段進(jìn)行疏導(dǎo)。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才流動制度，進(jìn)一步消除流動中存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等限制，促進(jìn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會各類人才之間的有序流動，努力形成合理的

地域和產(chǎn)業(yè)分流，引導(dǎo)人才向重點產(chǎn)業(yè)集聚、向經(jīng)濟建設(shè)一線集聚、向基層和困難企業(yè)集聚。二是深化人才管理制度改革。以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，對科研人員重點看實際貢獻(xiàn)和經(jīng)濟社會效應(yīng)，對業(yè)績突出、成果顯著的海外歸國人員可根據(jù)其業(yè)績直接申報相應(yīng)系列的職稱評審，為人才成長開通“綠色通道”。進(jìn)一步落實職務(wù)聘任制度，在產(chǎn)業(yè)和民生等重點領(lǐng)域?qū)嵭小胺矔x必下”的制度。從規(guī)范職位分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，與能力水平、業(yè)績貢獻(xiàn)相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱評審。暢通非公企業(yè)人才評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的“綠色通道”。加強與周邊省區(qū)的人才交流與合作。探索建立與陜西、甘肅、內(nèi)蒙等相鄰省區(qū)的職稱和職業(yè)資格互認(rèn)制度，逐步建立起區(qū)域性的優(yōu)秀人才互派、互訪、互學(xué)的合作協(xié)議，吸引周邊省區(qū)優(yōu)秀人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是加強人才工作的組織機構(gòu)建設(shè)。充實人才工作的力量，提高人才工作人員的工作素質(zhì)和能力，尤其是完善企業(yè)人才工作組織體系，充分發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)的主力軍和主渠道的作用。四是創(chuàng)新人才工作資金投入管理機制。創(chuàng)新人才資金預(yù)算管理機制，將人才資金納入財政預(yù)算，實施人才項目化管理，以人才項目為抓手，圍繞建設(shè)“寧夏非公有制企業(yè)人才發(fā)展服務(wù)實驗區(qū)”、枸杞產(chǎn)業(yè)人才高地，寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等項目，有針對性的開展人才項目申報，落實引進(jìn)、培訓(xùn)和培養(yǎng)各項措施，確保人才工作資金使用取得實效。

（六）進(jìn)一步加強和改善現(xiàn)有人才隊伍建設(shè)

一是進(jìn)一步擴充人才總量。有計劃地選聘高校畢業(yè)生充實科技第一線，有重點地引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，健全和完善各類人才信息庫，摸清全市人才需求，建立比發(fā)達(dá)地區(qū)“更優(yōu)、更活、更寬”的人才引進(jìn)機制，通過各種途徑吸引到外地科技人才為我所用；建立比發(fā)達(dá)地區(qū)“更優(yōu)、更活、更寬”的優(yōu)惠政策留住人才，“人無我有、人有我優(yōu)”，用體制留人、用事業(yè)引人、用待遇留人、用感情留人。二是逐步改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步豐富人才工作辦法，打破部門、行業(yè)、體制的界限，落實與中國人民大學(xué)、蘭州大學(xué)等知名院校人才協(xié)議，推進(jìn)干部掛職鍛煉，提升掛職內(nèi)容和途徑，結(jié)合掛職干部經(jīng)歷特點、能力專長，更有針對性地為干部安排掛職崗位，增強掛職工作實效。結(jié)合選招、聘用、調(diào)整等其他方式，逐步改善人才隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，三是通過培訓(xùn)提高人才素質(zhì)。各行業(yè)主管部門要立足本領(lǐng)域，制定人才繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃。發(fā)揮企事業(yè)單位的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)，在堅持“學(xué)用一致、按需施教”的原則下，采取多種形式，抓好人才的繼續(xù)教育工作。有計劃地選送青年人才、創(chuàng)新型人才到高等院校深造，到區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行委派學(xué)習(xí)、掛職培訓(xùn)。同時，聘請高層次人才來我市講學(xué)、科研和技術(shù)合作，使我市各類人才的專業(yè)知識，不斷得到補充更新、拓寬和提高，人才隊伍的整體素質(zhì)獲得顯著提高。

（七）充分發(fā)揮教育在人才能力提升中的核心作用

一是改善初等教育辦學(xué)條件。加強幼兒園、九年義務(wù)學(xué)校、普通高中學(xué)校的軟硬件設(shè)施，全面提升教師的專業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建了“學(xué)習(xí)化、研究性、開放式”的校園文化，引領(lǐng)教師專業(yè)化的發(fā)展，通過辦好優(yōu)質(zhì)初等教育，吸引高層次人才因入托、求學(xué)來我市安家落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是強化人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地要按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認(rèn)定、合理布局”的原則，充分利用社會培訓(xùn)資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教研團隊，通過集體備課、示范教學(xué)、現(xiàn)場觀摩等方式，不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。建立和完善教學(xué)質(zhì)量反饋制度和考核評估制度，通過電話回訪、暗訪和走訪等形式，對參加培訓(xùn)人員進(jìn)行抽查，核實有關(guān)情況，了解培訓(xùn)效果，改進(jìn)和提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。三是強化職業(yè)教育。進(jìn)一步提升職業(yè)教育能力，培育專業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢，形成中衛(wèi)市職業(yè)教育品牌。積極推動行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，暢通企業(yè)參與職業(yè)院校教學(xué)、管理與評估的渠道，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合建立技能實訓(xùn)室或在相關(guān)企業(yè)獨立建成示范性職業(yè)技能實訓(xùn)基地。鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入，在職業(yè)教育學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金等，形成企業(yè)與職業(yè)院校良性互動機制。四是加強高等學(xué)校和科研院所建設(shè)。積極支持寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)建設(shè)，發(fā)揮大力培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才生力軍的作用。圍繞我市產(chǎn)業(yè)升級對專業(yè)人才的需要，進(jìn)一步加強的重點學(xué)科、重點實驗室和創(chuàng)新基地建設(shè)，積極與國內(nèi)外知名院校、企業(yè)簽訂合作協(xié)議，在寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)設(shè)立亞馬遜AWS寧夏大學(xué)亞馬遜云計算學(xué)院等特色學(xué)

院。與蘭州大學(xué)共同實施“在職化學(xué)工程碩士（GCT)”人才培養(yǎng)項目。以提高實踐能力為重點，推動校企互動，開展專業(yè)人才培養(yǎng)。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)人才創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境

一是加強人才法治環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，加強對專利、商標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)，切實維護(hù)科技創(chuàng)新人才的合法權(quán)益，鼓勵人才創(chuàng)新。二是建立人才信用查詢平臺。建立人才信用查詢平臺，通過電子流通、實時查詢、動態(tài)維護(hù)，并逐步實現(xiàn)與勞動社保、人力資源管理聯(lián)動，加強了人才擇業(yè)的公平性，通過建立多層次人才信用服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新型人才在創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新融資等方面提供快捷服務(wù)。三是健全各類人才保障服務(wù)。制定高層次人才帶薪休假、體檢療養(yǎng)等政策措施，建立人才公寓、完善人才住房保障政策和措施，加強與優(yōu)秀人才的聯(lián)系、走訪和慰問。強人才招聘、技能培訓(xùn)、資金融通等方面的服務(wù)，為各類人才在戶籍辦理、社保醫(yī)療、檔案托管、配偶隨遷、子女就學(xué)等方面提供高效便捷的“一站式”服務(wù)。

第二篇：強化科技創(chuàng)新,提升支撐能力

強化科技創(chuàng)新，提升支撐能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，科技創(chuàng)新起著關(guān)鍵性的作用。2012年中央1號文件突出強調(diào)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐；提出要把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。作為“三農(nóng)”工作舉足輕重的一部分，淡水漁業(yè)必須貫徹實施中央1號文件，落實全國農(nóng)村工作會議精神。

改革開放30多年來，漁業(yè)科技工作者為行業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。特別是“十一五”以來，在漁業(yè)資源保護(hù)與利用、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)生物技術(shù)、水產(chǎn)遺傳育種、水產(chǎn)病害防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)加工與產(chǎn)物資源利用、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)工程與裝備、漁業(yè)信息與發(fā)展戰(zhàn)略等方面的研究上有了突破性進(jìn)展，為漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。中央1號文件的發(fā)布，對水產(chǎn)科研院所來說是機遇也是挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力、加強科技支撐能力已成為新形勢下必須研究的重要課題。

一、把握漁業(yè)科技發(fā)展趨勢

近30年來，我國漁業(yè)取得了長足的發(fā)展。2008年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量為4896萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4568億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量3412萬噸，占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的69%；我國水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)十多年居世界首位，占我國動物性食物產(chǎn)量的30%，其中近70%來自養(yǎng)殖，水產(chǎn)品出口也已占農(nóng)產(chǎn)品出口凈收入的50%以上。漁業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、保障食物安全、優(yōu)化國民膳食結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力以及維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面做出了重要貢獻(xiàn)。漁業(yè)科技在推進(jìn)我國漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的支撐和引領(lǐng)作用。作為在淡水養(yǎng)殖發(fā)展中起到領(lǐng)軍作用的水產(chǎn)院所，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所在水產(chǎn)種質(zhì)資源保存、遺傳育種、瀕危水生動物保護(hù)、漁業(yè)資源調(diào)查評估、水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)生物學(xué)、養(yǎng)殖技術(shù)、魚類營養(yǎng)、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測等領(lǐng)域開展了應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)的研究，取得了豐碩成果，并為基層漁業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)服務(wù)和支撐。

進(jìn)入21世紀(jì)，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展已為世界共同關(guān)注，水產(chǎn)養(yǎng)殖已開始成為包括部分發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的許多國家快速發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要求漁業(yè)科技在食品安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等四個方面滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，要緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，重點在“水產(chǎn)主導(dǎo)品種培育、重大疫病防控、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、水生生物資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)裝備與節(jié)能減排技術(shù)”等六大方向上開展自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力解決漁業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提高產(chǎn)業(yè)效益，為行業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

二、強化漁業(yè)科技創(chuàng)新能力

我國漁業(yè)已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的新時期，進(jìn)入了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的歷史新階段，科技創(chuàng)新已成為加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)最關(guān)鍵、最根本的途徑。**所將擔(dān)負(fù)起長江中上游地區(qū)淡水漁業(yè)科技創(chuàng)新的重任，強化自主創(chuàng)新、科技產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)，提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，有效支撐漁業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）立足產(chǎn)業(yè)需求，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新

漁業(yè)科技的進(jìn)步需要滿足食品安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展、漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變對漁業(yè)科技的需求，要著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，在長江瀕危魚類保護(hù)技術(shù)研究、水產(chǎn)養(yǎng)殖品種培育、池塘養(yǎng)殖生態(tài)工程和人工濕地生態(tài)凈化技術(shù)、漁業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、水生動物重大疫病及新技術(shù)疫苗研制等重點領(lǐng)域取得一批先進(jìn)實用技術(shù)成果。

（二）圍繞科技進(jìn)步，加強人才隊伍建設(shè)

本著“用好現(xiàn)有人才，留住關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，儲備未來人才”的原則，創(chuàng)新和完善人才工作機制，營造良好環(huán)境，全方位、多層次加強人才隊伍建設(shè)。充分運用基本科研業(yè)務(wù)費專項，引導(dǎo)、鼓勵和支持青年科研骨干快速成長。切實推進(jìn)學(xué)科體系建設(shè)，在水生生物多樣性保護(hù)與利用、漁業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、健康養(yǎng)殖、遺傳育種、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點學(xué)科上下功夫，全面提升**所整體科研實力。

（三）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加強自身能力建設(shè)

做好科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，按照“一個中心、二個基地”的建設(shè)目標(biāo)，逐步完善功能配套的武漢研究中心、荊州實驗基地、重慶實驗基地的建設(shè)，同時加強優(yōu)勢學(xué)科基礎(chǔ)條件建設(shè)，加強對我所重點實驗室和野外觀測試驗站的建設(shè)，拓展和深化研究方向，進(jìn)一步發(fā)揮我所研究特色，構(gòu)建國際技術(shù)領(lǐng)先的流域性資源生態(tài)研究平臺。

三、加速成果轉(zhuǎn)化推廣

科技成果轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力，是提高漁業(yè)生產(chǎn)效益的最終途徑。**所堅持科研與生產(chǎn)相結(jié)合，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合之路，讓專家服務(wù)漁業(yè)、讓成果助力養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)中推動研究成果的創(chuàng)新、在研究中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的增值，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收，為地方漁業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?！笆晃濉币詠?，**所根據(jù)地方在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面存在的問題，科學(xué)制定規(guī)劃，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預(yù)警預(yù)報與防控體系，保護(hù)水體環(huán)境安全，幫助地方水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，是**所為我國漁業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的直接途徑。以科技創(chuàng)新為依托，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合國家西部大開發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略方針，整合我所相關(guān)科技資源，以“中華鱘保育和增殖放流中心”、“鰱遺傳育種中心”和“窯灣試驗場”為基礎(chǔ)，把生命周期長、科技含量高、制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)為科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，順應(yīng)市場需求，在魚病防治、飼料開發(fā)、漁業(yè)資源增殖保護(hù)、水產(chǎn)新品種開發(fā)等方面發(fā)揮有力的支撐作用，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民增收。

（一）魚病防治

結(jié)合實踐，圍繞生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，研究一些實用、高效的防治措施和新工藝。加強疫苗和新漁藥的研制工作，加快“中華鱉等淡水養(yǎng)殖動物細(xì)菌病疫苗”的注冊工作，盡早滿足漁業(yè)生產(chǎn)需要；

（二）池塘升級改造

對池塘生物凈化、水質(zhì)改良、養(yǎng)殖用水零排放和循環(huán)利用等方面進(jìn)行推廣實驗；

（三）品種改良與推廣

重點加強超雄羅非魚、鳙新品種選育和鰱新品種鑒定的工作，并通過推廣得到生產(chǎn)驗證。結(jié)合長江珍稀水生動物保護(hù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的工作，進(jìn)行長江魚類馴養(yǎng)、人工繁殖、苗種培育和全人工繁殖的研究，把有經(jīng)濟價值的品種推向市場，為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

（四）科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科技扶貧

大力做好科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科技扶貧，為科技成果轉(zhuǎn)化提供基層試驗平臺。利用本所專家與有關(guān)省、縣、市漁業(yè)技術(shù)推廣站（所）建立的技術(shù)合作、咨詢、計劃、論證等關(guān)系，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等活動。僅2010年一年，科技下鄉(xiāng)26次，培訓(xùn)農(nóng)漁民3300人次；2011年，科技下鄉(xiāng)60次，派出科技人員95人次，培訓(xùn)農(nóng)（漁）民5320人次，發(fā)放技術(shù)資料6560余份，扶持漁業(yè)示范戶4968戶，輻射帶動示范戶9537余戶。

實現(xiàn)漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保水產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技創(chuàng)新。根據(jù)漁業(yè)科技創(chuàng)新需求，按照立足近期、著眼長遠(yuǎn)、全面提升、突出重點的原則，加強對全所科技資源的有機整合和優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升科研條件和設(shè)施水平，為漁業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的條件支撐。加強以農(nóng)業(yè)部水生生物多樣性保護(hù)重點實驗室、農(nóng)業(yè)部長江中上游漁業(yè)資源環(huán)境科學(xué)觀測實驗站、農(nóng)業(yè)部長江流域水生動物疫病重點實驗室等為重點的基礎(chǔ)應(yīng)用研究平臺建設(shè)，以“中華鱘保育和增殖放流中心”、“鰱遺傳育種中心”和“窯灣試驗場”等為重點的科技服務(wù)、示范轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有科技資源，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新管理機制，提升創(chuàng)新能力，以優(yōu)異成績迎接的黨的第十八次全國代表大會勝利召開！

第三篇：破解人才引進(jìn)培養(yǎng)難題提升科技創(chuàng)新能力調(diào)研報告

破解人才引進(jìn) 培養(yǎng)難題 提升科技創(chuàng)新能力

調(diào) 研 報 告

人才問題是關(guān)系到國家興衰和民族興亡的大問題，也是決定地域經(jīng)濟發(fā)展成敗的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下，誰擁有了人才，誰就占有了取勝的先機。近年來，我縣人才資源狀況有了明顯的改觀，人才隊伍建設(shè)有了長足的發(fā)展，各類人才在發(fā)展縣域經(jīng)濟中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，由于我縣人口

較多，歷史上人才隊伍基礎(chǔ)薄弱，加上人才市場尚不夠完善，因此，人才對我縣經(jīng)濟的“瓶頸”制約日益凸現(xiàn)：人才總量不足，高學(xué)歷人才短缺，實用性人才奇缺，已成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。如果不盡快采取相應(yīng)的對策，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“短腿”將日益顯現(xiàn)。

一、人才資源狀況

1、專業(yè)技術(shù)人員

目前，全縣有各類專業(yè)技術(shù)人員8910人，其中，高級職稱194人，占人才總量的2.2％，中級職稱2189人，占人才總量的24％，初級職稱6527人，占人才總量的73.2％；大專以上學(xué)歷4456人，僅占人才總量的50％，中專學(xué)歷3564人，占人才總量的40％，高中以下學(xué)歷890人，占人才總量的10％；35歲以下4009人，占人才總量的45％，36歲－45歲2138人，占人才總量的24％，46歲－55歲1782人，占人才總量的20％，56歲以上的981人，占人才總量的11％，享受國家和省特殊津貼4人。

2、鄉(xiāng)土人才

據(jù)統(tǒng)計，我縣擁有各類鄉(xiāng)土人才1450人，其中大專以上學(xué)歷196人，占13.5％，中專以下學(xué)歷1254人，占86.5％。

3、引進(jìn)人才

近年來，我縣一些民營企業(yè)共引進(jìn)高級職稱、博士、碩士等高級人才10人，其中，福田公司從北京大學(xué)引進(jìn)企業(yè)管理碩士1人，月亮山化工有限公司從浙江大學(xué)引進(jìn)理學(xué)博士2人，碩士學(xué)位高級工程師1人，高級實驗師1人，羅橋康達(dá)制藥有限公司從南京醫(yī)科大學(xué)引進(jìn)醫(yī)學(xué)博士1人，富源實業(yè)有限公司從江蘇無錫引進(jìn)高級工程師1人，弘耀光學(xué)水晶有限公司從南京理工大學(xué)引進(jìn)高級工程師、研究員3人。

二、存在的主要問題

1、人才結(jié)構(gòu)不合理。在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不合理，城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員5970人，占人才總量的67％，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員2940人，占總量的33％。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。目前，大專以上學(xué)歷比例偏低。工交行業(yè)中本科以上學(xué)歷僅占5.8%。

3、年齡結(jié)構(gòu)不合理。雖然已基本形成了梯次結(jié)構(gòu)，但由于近些年由于大中專畢業(yè)生取消指令性分配，除教育、衛(wèi)生等部門外，人員年齡結(jié)構(gòu)存在老化現(xiàn)象。

4、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不合理。人才在各種經(jīng)濟成分所有制單位中分布不合理，國有單位專業(yè)職稱8815人，占人才總量98.8％，民營、個私企業(yè)只有95人，只占人才總量的1.1％。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文教衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱人員6471人，占人才總量的72.6％，其他行業(yè)2439人，占人才總量的27.4％。同時，在我縣的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等部門具有本科以上學(xué)歷、高級職稱的人才嚴(yán)重不足；具有碩士、博士學(xué)位的高層次人才更是鳳毛麟角。急需人才青黃不接。目前，許多單位缺乏懂管理、會技術(shù)的高級人才，出現(xiàn)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)展速度的現(xiàn)象。

5、人才流失趨勢仍未得到遏制。近年來，我縣有15名中級職稱以上人員向沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)流失，有18名名牌高校畢業(yè)生將人事關(guān)系掛靠人才中心而到外地謀業(yè)。人才的流失不僅給用人單位造成了損失，也對我縣的對外形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。

6、人才配置的市場化程度低，人才浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我縣現(xiàn)有各類人才基本上是改革開放以來大、中專院校畢業(yè)生按計劃被分配到行政、事業(yè)單位的，人才配置基本上以行政手段為主，難得考慮市場需要，其結(jié)果，一方面一些單位人才無用武之地，另一方面一些單位，尤其是企業(yè)、個私經(jīng)濟缺少管理、科技、實用等人才，人才作用沒有得到應(yīng)用的發(fā)揮。

三、主要對策

1、編制人才發(fā)展規(guī)劃。按照社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，來考慮緊缺人才急需人才、領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)土人才的擴充引進(jìn)和培養(yǎng)。加強人才資源統(tǒng)計與需求預(yù)測，不斷完善統(tǒng)計方法，增加統(tǒng)計和需求預(yù)測工準(zhǔn)確效可信度。注意人才工作的特殊性、政策性和個性化，把有限的人力和數(shù)量不多的投入用在刀刃上。注意把握引進(jìn)高級人才與培養(yǎng)初中級人才相結(jié)合，既要重點引進(jìn)學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才、高層次人才，又要注意培養(yǎng)初中級人才，形成“金字塔”形式。要把引進(jìn)人才和使用本地人才結(jié)合起來，注重現(xiàn)有人才潛力的發(fā)揮，給多方面人才以更多的施展才華、脫穎而出的機會。把總體規(guī)劃和分項實施結(jié)合起來，從實際出發(fā)，以順應(yīng)發(fā)展的要求，又要分輕重緩急，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)人才工作。

2、擴充人才隊伍總量。從調(diào)查結(jié)果來分析，我縣人才隊伍總量不足是不爭的事實，要加大力度擴實人才隊伍，根據(jù)各行業(yè)分析發(fā)展的需要，因地制宜擴大人才總量，過快地擴量，我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)條件不允許，也是

不現(xiàn)實的，不擴實或擴實得太少，就難以改變青黃不接的現(xiàn)狀，不能基本滿足修水發(fā)展的需要。因此，要有計劃地選聘大中專畢業(yè)生充實生產(chǎn)第一線，有重點引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立人才庫，進(jìn)一步摸清我縣人才的需求總量，要通過選招、聘用、引進(jìn)、調(diào)整、流動等方式，逐步改善人才隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。重點要引進(jìn)現(xiàn)代與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)（有色金屬冶煉、太陽能光伏）、效益農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及規(guī)劃、城市建設(shè)等重點工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟管理人才，懂技術(shù)善經(jīng)營的復(fù)合型人才，擁有專利和特殊技能人才。注意培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，制定有利于鄉(xiāng)土人才成長的工作機制和培養(yǎng)計劃，在農(nóng)村培養(yǎng)一支“不走的”科技明白人隊伍。

3、建立人才激勵機制。制訂引進(jìn)人才、調(diào)動人才積極性的優(yōu)惠政策措施，真正做到用優(yōu)惠政策引人，憑本事貢獻(xiàn)用人、用感情、環(huán)境留人。對于各類人才，包括引進(jìn)的、本地的，政治上同等看待，經(jīng)濟上一視同仁。要提高人才的政治地位，要尊重各類人才的勞動和創(chuàng)造。首先要從政治待遇上體現(xiàn)人才價值，設(shè)立特殊貢獻(xiàn)資、政府特殊津貼、科技進(jìn)步獎，獎勵有突出貢獻(xiàn)的人才。把優(yōu)秀人才選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，特別是業(yè)務(wù)部門要配備專業(yè)技術(shù)副職，重點技術(shù)部門也可以總工程師、總農(nóng)藝師、總會計師等享受相應(yīng)的職級待遇。要改善各類人才的生活待遇，保障他們基本的工作條件和生活條件，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活和配偶、子女就學(xué)、住房等方面的困難和問題。對各類人才，待遇上從優(yōu)，工作上也要從嚴(yán)要求，獎罰分明，對各類人才要進(jìn)行嚴(yán)格考核，使他們學(xué)以致用、發(fā)揮作用。要加強對人才的政治思想教育，全方位進(jìn)行人生觀、世界觀、價值觀和科學(xué)發(fā)展觀教育，培養(yǎng)為科學(xué)獻(xiàn)身的拼搏精神、奉獻(xiàn)精神，鼓勵他們?yōu)樯橡埧h發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

4、實施引才引智工程。實施引才引智工程是解決我縣緊缺人才，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，快速提升我縣人才隊伍質(zhì)量的行之有效的辦法。要把引才引智與招商引資上項目有機結(jié)合起來。從創(chuàng)新機制入手，不斷完善人才引進(jìn)政策，制定引人引智的若干規(guī)定，打通人才引進(jìn)綠色通道，實行人事代理、“先落戶、后就業(yè)”和獎勵政策。建立柔性引人機制，打破人才單位部門所有的禁錮，不斷沖破人才引進(jìn)、流動的編制、身份、所有制等障礙，實現(xiàn)人才資源社會化。完善外來人才聘用證的辦法，通過鼓勵各類高層次人才到我縣從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研技術(shù)合作和技術(shù)指導(dǎo)等方式，引進(jìn)我縣的急缺人才。通過引人生財、引智生財，來推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。

5、強化人才培訓(xùn)提高。要制訂全縣人才繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃，各行各業(yè)也要有培訓(xùn)計劃，用人單位要堅持“學(xué)用一致，按需施教”的原則，采取多種形式，抓好人才繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，堅決杜絕假文憑、假論文、抄試卷的現(xiàn)象。假文憑、假職稱高職低能，實際上也是一種腐敗現(xiàn)象。要培養(yǎng)真才實學(xué)的人才，培養(yǎng)求真務(wù)實的人才。在抓好本地繼續(xù)教育培訓(xùn)的同時，要有計劃地選送重點人才到高等院校，科研院所深造。培養(yǎng)自己的領(lǐng)軍人才、高層次人才。聘請高層次人才來我縣講學(xué)，科研和技術(shù)合作，使我縣人才和專業(yè)知識，不斷得到補充更新，拓寬和提高，人才隊伍的整體素質(zhì)有一個大的提高。

6、搭建人才發(fā)展平臺。搭建人才交流機制。要建立人才市場流動機制，建立人才信息庫，掌握我縣人才的需求總量，進(jìn)行綜合分析，為政府當(dāng)好參謀。建立人才信息網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布人才需求信息。為人才交流牽線搭橋。建立人才評價機制。建立以業(yè)績?yōu)楹诵?，由品行、知識、技能為要素組成的評價體系，對人才進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果與人才的政績檔案、職稱評定、工資待遇，使用提拔掛鉤。評價可分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次。連續(xù)二次不稱職的，人事部門可緩評，用人單位可緩聘。評為優(yōu)秀的可給予獎勵或提拔重用。建立人才服務(wù)機制。鼓勵專業(yè)人才與發(fā)展產(chǎn)業(yè)掛鉤，每個有專業(yè)職稱的人才可聯(lián)系一項產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系一個企業(yè)，聯(lián)系一個項目，聯(lián)系3—5戶農(nóng)戶，進(jìn)行科技幫扶，鼓勵專業(yè)人才進(jìn)行有償服務(wù)，為發(fā)展經(jīng)濟貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

7、加大人才發(fā)展投入。要不斷加大人才投入，改善人才工作基礎(chǔ)條件，為人才創(chuàng)造發(fā)揮作用的條件。要建立政府、企業(yè)、社會多位一體的人才投入機制。縣財政不斷增加科技和人才投入。設(shè)立人才發(fā)展基金。建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新開發(fā)機制，與科研院所和高等院校建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。企業(yè)要不斷增加r&d（研究和發(fā)展）經(jīng)費，逐步達(dá)到占銷售總額的3—5%以上。建立科技發(fā)展基金，用于支持各類人才進(jìn)行重大科技成果推廣，轉(zhuǎn)化和引進(jìn)技術(shù)的再開發(fā)，拓寬投入渠道，吸納社會資金，發(fā)展人才事業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、企業(yè)技改經(jīng)費、重點工程建設(shè)、老建扶貧等項目，要劃出一定數(shù)量的資金用于各類人才進(jìn)行科技開發(fā)和扶智工作。要加快和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技的圖書資料和科技檔案、科技信息體系建設(shè)，建立人才培訓(xùn)中心，為人才培訓(xùn)、交流、咨詢和科技成果展提供場所，為各類人才提供用武之地。

負(fù)責(zé)人：胡斌 課題協(xié)調(diào)人：黃德正

第四篇：破解人才引進(jìn)培養(yǎng)難題提升科技創(chuàng)新能力調(diào)研報告

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調(diào) 研 報 告

人才問題是關(guān)系到國家興衰和民族興亡的大問題，也是決定地域經(jīng)濟發(fā)展成敗的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下，誰擁有了人才，誰就占有了取勝的先機。近年來，我縣人才資源狀況有了明顯的改觀，人才隊伍建設(shè)有了長足的發(fā)展，各類人才在發(fā)展縣域經(jīng)濟中發(fā)揮了不可替代的

作用。然而，由于我縣人口較多，歷史上人才隊伍基礎(chǔ)薄弱，加上人才市場尚不夠完善，因此，人才對我縣經(jīng)濟的“瓶頸”制約日益凸現(xiàn)：人才總量不足，高學(xué)歷人才短缺，實用性人才奇缺，已成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。如果不盡快采取相應(yīng)的對策，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“短腿”將日益顯現(xiàn)。

一、人才資源狀況

1、專業(yè)技術(shù)人員

目前，全縣有各類專業(yè)技術(shù)人員8910人，其中，高級職稱194人，占人才總量的％，中級職稱2189人，占人才總量的24％，初級職稱6527人，占人才總量的％；大專以上學(xué)歷4456人，僅占人才總量的50％，中專學(xué)歷3564人，占人才總量的40％，高中以下學(xué)歷890人，占人才總量的10％；35歲以下4009人，占人才總量的45％，36歲－45歲2138人，占人才總量的24％，46歲－55歲1782人，占人才總量的20％，56歲以上的981人，占人才總量的11％，享受國家和省特殊津貼4

人。

2、鄉(xiāng)土人才

據(jù)統(tǒng)計，我縣擁有各類鄉(xiāng)土人才1450人，其中大專以上學(xué)歷196人，占％，中專以下學(xué)歷1254人，占％。

3、引進(jìn)人才

近年來，我縣一些民營企業(yè)共引進(jìn)高級職稱、博士、碩士等高級人才10人，其中，福田公司從北京大學(xué)引進(jìn)企業(yè)管理碩士1人，月亮山化工有限公司從浙江大學(xué)引進(jìn)理學(xué)博士2人，碩士學(xué)位高級工程師1人，高級實驗師1人，羅橋康達(dá)制藥有限公司從南京醫(yī)科大學(xué)引進(jìn)醫(yī)學(xué)博士1人，富源實業(yè)有限公司從江蘇無錫引進(jìn)高級工程師1人，弘耀光學(xué)水晶有限公司從南京理工大學(xué)引進(jìn)高級工程師、研究員3人。

二、存在的主要問題

1、人才結(jié)構(gòu)不合理。在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不合理，城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員5970人，占人才總量的67％，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員2940人，占總量的33％。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。目前，大專以上

學(xué)歷比例偏低。工交行業(yè)中本科以上學(xué)歷僅占%。

3、年齡結(jié)構(gòu)不合理。雖然已基本形成了梯次結(jié)構(gòu)，但由于近些年由于大中專畢業(yè)生取消指令性分配，除教育、衛(wèi)生等部門外，人員年齡結(jié)構(gòu)存在老化現(xiàn)象。

4、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不合理。人才在各種經(jīng)濟成分所有制單位中分布不合理，國有單位專業(yè)職稱8815人，占人才總量％，民營、個私企業(yè)只有95人，只占人才總量的％。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文教衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱人員6471人，占人才總量的％，其他行業(yè)24人，占人才總量的％。同時，在我縣的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等部門具有本科以上學(xué)歷、高級職稱的人才嚴(yán)重不足；具有碩士、博士學(xué)位的高層次人才更是鳳毛麟角。急需人才青黃不接。目前，許多單位缺乏懂管理、會技術(shù)的高級人才，出現(xiàn)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)展速度的現(xiàn)象。

5、人才流失趨勢仍未得到遏制。近年來，我縣有15名中級職稱以上人員向沿海經(jīng)濟較發(fā)

達(dá)地區(qū)流失，有18名名牌高校畢業(yè)生將人事關(guān)系掛靠人才中心而到外地謀業(yè)。人才的流失不僅給用人單位造成了損失，也對我縣的對外形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。

6、人才配置的市場化程度低，人才浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我縣現(xiàn)有各類人才基本上是改革開放以來大、中專院校畢業(yè)生按計劃被分配到行政、事業(yè)單位的，人才配置基本上以行政手段為主，難得考慮市場需要，其結(jié)果，一方面一些單位人才無用武之地，另一方面一些單位，尤其是企業(yè)、個私經(jīng)濟缺少管理、科技、實用等人才，人才作用沒有得到應(yīng)用的發(fā)揮。

三、主要對策

1、編制人才發(fā)展規(guī)劃。按照社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，來考慮緊缺人才急需人才、領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)土人才的擴充引進(jìn)和培養(yǎng)。加強人才資源統(tǒng)計與需求預(yù)測，不斷完善統(tǒng)計方法，增加統(tǒng)計和需求預(yù)測工準(zhǔn)確效可信度。注意人才工作的特殊性、政策性和個性化，把有限的人力和數(shù)量

不多的投入用在刀刃上。注意把握引進(jìn)高級人才與培養(yǎng)初中級人才相結(jié)合，既要重點引進(jìn)學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才、高層次人才，又要注意培養(yǎng)初中級人才，形成“金字塔”形式。要把引進(jìn)人才和使用本地人才結(jié)合起來，注重現(xiàn)有人才潛力的發(fā)揮，給多方面人才以更多的施展才華、脫穎而出的機會。把總體規(guī)劃和分項實施結(jié)合起來，從實際出發(fā)，以順應(yīng)發(fā)展的要求，又要分輕重緩急，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)人才工作。

2、擴充人才隊伍總量。從調(diào)查結(jié)果來分析，我縣人才隊伍總量不足是不爭的事實，要加大力度擴實人才隊伍，根據(jù)各行業(yè)分析發(fā)展的需要，因地制宜擴大人才總量，過快地擴量，我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)條件不允許，也是

第五篇：鄉(xiāng)村振興人才支撐戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)研報告

鄉(xiāng)村振興人才支撐戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)研報告

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，作用發(fā)揮如何是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。近年來，為了全面貫徹落實中省市有關(guān)鄉(xiāng)村人才振興的決策部署，科學(xué)研究制定我縣鄉(xiāng)村振興人才支撐的相關(guān)政策和規(guī)劃，根據(jù)縣委辦、政府辦安排要求，在我縣范圍內(nèi)開展了一次鄉(xiāng)村振興人才支撐情況集中調(diào)研活動，現(xiàn)調(diào)研結(jié)果如下：

一、產(chǎn)業(yè)及人才現(xiàn)狀：

XX縣共轄5鎮(zhèn)1個街道辦事處，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口87313人，農(nóng)村勞動力總數(shù)53165人。土地總面積2292平方公里，屬渭北高原溝壑區(qū)，主要作物有小麥、玉米、豆類、油菜、水稻和谷類，經(jīng)濟作物有蘋果、梨、杏、桃、柿子、棗、西小瓜、紅薯、蔬菜等，農(nóng)作物一年一熟或兩年三熟。全縣主產(chǎn)蘋果、小麥、油菜的區(qū)域主要分布在東部塬區(qū)的田侯塬、隆太塬、倉村塬，玉米、水稻主要分布在店頭、雙龍2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔬菜、畜牧養(yǎng)殖大戶主要分布在沮河川道。

目前全縣共有各類農(nóng)村鄉(xiāng)土人才1532人。其中：種植能手529人，養(yǎng)殖能手316人，能工巧匠、民間文化藝術(shù)

人才109人，運輸專門人才567人，其他人才11人，達(dá)到農(nóng)民技術(shù)員水平的近萬人，種植人才主要分步在塬區(qū)，養(yǎng)殖人才主要分布在川道，能工巧匠分布在各建筑行業(yè)，文化藝術(shù)人才主要分布在縣城周邊區(qū)域，從事民間藝術(shù)雕塑、剪紙、面花、手工等藝術(shù)創(chuàng)作，全縣農(nóng)村文化藝術(shù)人才集中在60-80歲之間，年齡較大，技術(shù)水平較高，但繼承人才匱乏，有可能斷層，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蘋果種植人才較年輕，主要集中在20至50歲之間，科技實踐操作水平還跟不上時代發(fā)展要求。

農(nóng)民技術(shù)職稱的評定1993年、2002年進(jìn)行了兩次評定，評定各類農(nóng)民技術(shù)職稱107名，男84名，女23名，其中技師5人，助理技師55人，技術(shù)員47名，其中果業(yè)73名、養(yǎng)殖業(yè)2名、種植業(yè)17名、環(huán)境保護(hù)1名、會計2名、農(nóng)業(yè)機械4名、縫紉裁剪8名。

二、開發(fā)農(nóng)村實用人才的主要做法及措施

（1）依靠培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村人才素質(zhì)。

為了加強全縣鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)工作，擬定具體方案，主要依靠農(nóng)廣校以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和協(xié)會等多種途徑培訓(xùn)農(nóng)村勞動力。近年來，通過各種培訓(xùn)，全縣實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受教育面90%以上，村干部和農(nóng)村黨員勞動力參加培訓(xùn)80%以上，達(dá)到了農(nóng)村基層干部普遍，掌握1-2門就業(yè)實用技術(shù)目標(biāo)。主要做法：一是按生產(chǎn)農(nóng)時季節(jié)，聘請

專家教授和縣級技術(shù)骨干分產(chǎn)業(yè)舉辦培訓(xùn)班和現(xiàn)場會進(jìn)行，主要針對我縣技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)干部以及農(nóng)村示范大戶進(jìn)行；二是利用中國農(nóng)村致富函授大學(xué)培訓(xùn)科技大戶、專業(yè)大戶；三是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會、農(nóng)技校為主要陣地，利用農(nóng)時季節(jié)、抽調(diào)果業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村舉辦培訓(xùn)班。據(jù)統(tǒng)計三年來全縣共舉辦各類培訓(xùn)班240期，累計受訓(xùn)人數(shù)2萬余人，發(fā)放科普資料12萬份；四是每年組織干部參加楊凌農(nóng)高會，使干部開拓眼界，學(xué)到許多新穎的科普知識，了解了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，獲得很多市場信息。

（2）招收和引進(jìn)高學(xué)歷農(nóng)業(yè)人才。近年來，農(nóng)業(yè)類振興計劃招聘專業(yè)人才

人，2017年引進(jìn)高層次人才1人；

（3）加大宣傳力度，普及農(nóng)業(yè)科技。一是抓住傳統(tǒng)節(jié)日和逢集過會以及科技下鄉(xiāng)的時機，設(shè)攤擺點咨詢、解疑答惑，印發(fā)技術(shù)資料等；二是以黃陵縣廣播電視臺、黃陵宣傳等媒體為載體，播放和宣傳農(nóng)業(yè)科技知識。

（4）制定中長期發(fā)展規(guī)劃，確定奮斗目標(biāo)，大力宣傳鄉(xiāng)村人才振興工作的重要性。進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門開發(fā)鄉(xiāng)村人才重要認(rèn)識，建立鄉(xiāng)村人才開發(fā)、培養(yǎng)檔案。以此保證鄉(xiāng)村振興人才支撐戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)順利完成。

三、存在問題

近年來，我們雖然做了很多工作，取得較好成績，但還存在著許多困難的問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)分布失衡。近年來隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員呈不斷增長趨勢，鄉(xiāng)村“空巢化”、“農(nóng)業(yè)人口老齡化”等問題越來越嚴(yán)重，其中不乏一些致富能手、技術(shù)骨干等人才向城市流動，造成鄉(xiāng)村振興主力軍、建設(shè)者、受益者流失。二是沒有制定相應(yīng)的各項配套政策，培訓(xùn)計劃以及優(yōu)惠政策來激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)積極性。三是鄉(xiāng)村發(fā)展人才匱乏，特別是高層次的專業(yè)技術(shù)人員資源稀缺。近年來，面向鄉(xiāng)村基層建設(shè)招聘和引進(jìn)的高校畢業(yè)生不多、力度不大，并且資源優(yōu)勢作用發(fā)揮不夠。四是鄉(xiāng)村現(xiàn)有實用人才技術(shù)水平還不是很高，還不能適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展要求。五是鄉(xiāng)村振興人才培育實戰(zhàn)化有待進(jìn)一步提高。目前各類人才培育主要靠集中輪訓(xùn)方式，多理論少實踐，大多數(shù)鄉(xiāng)村人才文化程度低，對理論知識接受慢，消化更慢，深入現(xiàn)場和實地開展培訓(xùn)更接地氣，更容易接受。六是人才分布不均衡與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在蘋果產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量不足，很難適應(yīng)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀需要。七是經(jīng)費缺乏。對鄉(xiāng)村人才開發(fā)財政投入不夠，引進(jìn)新技術(shù)、新品種資金困難，一定程度影響了實用人才的發(fā)展。

四、建議與對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。一是靠政策吸引人才。近年來，為了振興農(nóng)村，黨出臺了很多優(yōu)厚的政策措施，吸引了一大批有志于扎根鄉(xiāng)村發(fā)展的人才投身其中。鼓勵科技、醫(yī)療、文化、教育等出臺優(yōu)惠政策，來吸引各類人才深入基層，扎根鄉(xiāng)村。二是優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)一支新時代村干部后備隊伍。鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職工作建功立業(yè)，創(chuàng)造條件吸引和推動回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村技術(shù)人才等優(yōu)秀分子進(jìn)入村級班子。從待遇、制度、機制等方面入手，解決鄉(xiāng)村優(yōu)秀干部匱乏、青黃不接的問題。三是加強實踐鍛煉。通過輪崗、掛職、跟班學(xué)習(xí)、安排干部參與重大項目和重要工作的組織實施等多種方式，為農(nóng)村干部提供多種實踐鍛煉的機會，切實解決一些農(nóng)村干部存在的眼界不寬、知識面窄、思維僵化等問題，提高農(nóng)村干部科學(xué)謀劃工作和解決實際問題的能力。四是靠鄉(xiāng)村優(yōu)勢留住人才。鄉(xiāng)村想要留住人，最終還得靠鄉(xiāng)村自身的吸引力。鄉(xiāng)村有什么特色、有哪些優(yōu)勢資源、這些優(yōu)勢資源如何發(fā)揮更大的效應(yīng)等等，堅持正確導(dǎo)向，建立充滿活力的人才管理機制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村留不住人才的被動局面。五是統(tǒng)籌管理打造人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開各類人才的作用。要加強鄉(xiāng)村實用技術(shù)人才、經(jīng)營人才、管理人才的培養(yǎng)力度，加大鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)力度和經(jīng)費投入，對在鄉(xiāng)村建設(shè)

中成績顯著、為農(nóng)服務(wù)和技術(shù)示范作用中影響大的人才，進(jìn)行大張旗幟的宣傳獎勵，充分調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、爭當(dāng)帶頭模范的積極性，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。六是要建立鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫、規(guī)范鄉(xiāng)村人才職稱評審制度。每年評定頒證一次，并公開公布以其達(dá)到宣傳，提高信譽的目的，鼓勵各行業(yè)及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才并向評審部門推薦考評，擴大參評人員來源范圍。對已頒證人員每年檢查一次、考評一次，督促和保證專業(yè)技術(shù)人才能積極發(fā)揮作用。七是著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。八是大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障公共服務(wù)事業(yè)，培養(yǎng)造就鄉(xiāng)村本土人才。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開人才。黨的十九大精神為農(nóng)村的發(fā)展指明了道路和方向，提供了強有力的政策支持，唯有人才問題得到解決，“三農(nóng)”問題才能從根本上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就能順利實現(xiàn)。