第一篇：強(qiáng)化人才資本對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用

強(qiáng)化人才資本對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用

袁兆億

當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我國(guó)的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須明智地抓住加快自身人才資本擴(kuò)充這個(gè)關(guān)鍵，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。要提升科技創(chuàng)新力，首先必須擁有足夠的創(chuàng)新人才，只有科技人才的整體數(shù)量和質(zhì)量水平提升了，科技創(chuàng)新力才能提升。事實(shí)證明，誰(shuí)占有更多人才，誰(shuí)就擁有更強(qiáng)的創(chuàng)新潛力。

一、科技創(chuàng)新，理念先行

（一）歷史的經(jīng)驗(yàn)

科技創(chuàng)新是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程，是一種社會(huì)現(xiàn)象，一種思維方式的變革。以史為鏡，歷史上，十九世紀(jì)下半葉，世界科技中心由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的英國(guó)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的德國(guó)，其中一個(gè)重要原因就是因?yàn)榈聡?guó)在哲學(xué)上首先擺脫了機(jī)械論的束縛，發(fā)展了辯證法和唯物論。因此，要造就創(chuàng)新型的社會(huì)，推動(dòng)全民創(chuàng)新，首先要在全社會(huì)實(shí)實(shí)在在地建立起一種創(chuàng)新文化，要采取措施構(gòu)建起一種有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。

在中國(guó)，也許是受了傳統(tǒng)文化的浸泡，也許是中國(guó)知識(shí)分子天生的性格使然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期形成的科技體制和社會(huì)文化熏陶在人們心中形成的厚實(shí)傳統(tǒng)觀念和思想積淀，使科技人員往往重虛不重實(shí)，例如，一些人偏好于論文的發(fā)表，不知不覺(jué)中發(fā)表論文漸漸蛻變成了這些人的一種寄托，一個(gè)情節(jié)，一種精神遺存，而不注重成果的實(shí)際應(yīng)用，這種狀況的存在嚴(yán)重約束了創(chuàng)新文化的生長(zhǎng)。因此，要加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，首先要培育一方土壤，要真正樹(shù)立起一種有利于創(chuàng)新的社會(huì)觀念，無(wú)論是政府，或是民間都要從思想上對(duì)創(chuàng)新有一種本質(zhì)的認(rèn)同，有一種執(zhí)著的追求，并通過(guò)科技領(lǐng)域創(chuàng)新行為的帶動(dòng)，使其向全社會(huì)擴(kuò)展和蔓延，并不斷壯大。

（二）新經(jīng)濟(jì)模式對(duì)傳統(tǒng)科研的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新成分越來(lái)越高。隨著科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的日益滲透和發(fā)展，科技應(yīng)用趨勢(shì)日益加強(qiáng)，科技應(yīng)用日趨復(fù)雜，用戶服務(wù)需求的非穩(wěn)定性和個(gè)性化特征日益明顯，管理思想和方法等知識(shí)與信息技術(shù)的集成日益強(qiáng)烈，同時(shí)科研系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變。為了適應(yīng)環(huán)境、技術(shù)，以及市場(chǎng)的需求和迅速變化，我國(guó)的科研開(kāi)發(fā)途徑和科

研體系的構(gòu)造方式也在進(jìn)行著適應(yīng)性調(diào)整。這場(chǎng)變化正在挑戰(zhàn)著人們傳統(tǒng)的科研概念和習(xí)慣，并已滲透到科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)與設(shè)備、人員與組織、策略與管理等各個(gè)方面。

近年來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在促使科研工作模式發(fā)生著許多新的適應(yīng)性變化，各種跨團(tuán)隊(duì)和跨職能的合作不斷出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)虛擬工作團(tuán)隊(duì)。因此，科研機(jī)構(gòu)的人員管理也相應(yīng)地由過(guò)去對(duì)科研人員點(diǎn)的定位，逐步過(guò)渡到現(xiàn)在的區(qū)域或區(qū)間的定位。

（三）創(chuàng)新是科技發(fā)展的不懈追求

要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，就必須充分把握和深刻認(rèn)識(shí)各種科技資源潛在的挖掘價(jià)值和開(kāi)發(fā)空間，不斷構(gòu)建新的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新力是在各個(gè)獨(dú)特關(guān)鍵力影響因素之間的相關(guān)性基礎(chǔ)上，對(duì)核心創(chuàng)造力進(jìn)行綜合運(yùn)用，并使其達(dá)到整體最優(yōu)的目標(biāo)管理。體制、機(jī)制、管理等因素對(duì)科技創(chuàng)新力的獲得、運(yùn)行，以及對(duì)人本環(huán)境的形成影響極大?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為一個(gè)系統(tǒng)，其創(chuàng)新能力地位的確立和維持，要求在現(xiàn)有系統(tǒng)中進(jìn)行資源的合理組織和不斷開(kāi)發(fā)，這就要求我們必須十分注重知識(shí)管理的創(chuàng)新。

現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐證明，贏得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素在于自主創(chuàng)新。如芬蘭抓了移動(dòng)通訊的機(jī)遇，因而成了移動(dòng)電話的先進(jìn)國(guó)。印度大力發(fā)展軟件，因此成了軟件出口大國(guó)。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“勝者全得”的理論，認(rèn)為在技術(shù)上領(lǐng)先一步者，就有可能贏得這個(gè)領(lǐng)域的大部分市場(chǎng)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是科技人才的競(jìng)爭(zhēng)，而科技創(chuàng)新則是科技人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和發(fā)揮效能的重要切入口。

二、開(kāi)發(fā)科技人才資本是維持創(chuàng)新動(dòng)力的關(guān)鍵

（一）科技人才資本提升創(chuàng)新實(shí)力

人才資本具有人和資本的雙重物性，攜帶高質(zhì)量人才資本的人才不但是生產(chǎn)資料的擁有者，而且更是創(chuàng)造知識(shí)價(jià)值的勞動(dòng)者。人才資本與勞動(dòng)的結(jié)合不但能夠產(chǎn)生新的生產(chǎn)要素，而且可以通過(guò)對(duì)知識(shí)的運(yùn)用，節(jié)省和替代投入到生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)資本數(shù)量，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的變化。

科技實(shí)力和人才是衡量國(guó)家實(shí)力的重要標(biāo)志，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件。隨著社會(huì)層次越提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越成熟，社會(huì)勞動(dòng)所包含的知識(shí)越豐富，人才資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的決定性作用也就越發(fā)明顯。事實(shí)上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)之所以能在短期內(nèi)迅速席卷全球，正是由于作為其基礎(chǔ)的知識(shí)和信息所蘊(yùn)

藏的巨大能量創(chuàng)造了前所未有的以較低投入和較低資源消耗，有效獲取高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面的結(jié)果，在這個(gè)過(guò)程中，如果缺少高密度的人才資本參與是絕對(duì)辦不到的。

（二）高存量人才資本形成創(chuàng)新的連鎖能動(dòng)效應(yīng)

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)顯示，具有高創(chuàng)新力的知識(shí)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型增長(zhǎng)空間，并對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化和柔化的作用。15年前，經(jīng)濟(jì)效益在世界上排名前十位的企業(yè)，幾乎全部是建立在自然資源的加工、制造基礎(chǔ)上的資源經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。而步入二十一世紀(jì)的今天，名列前茅的大部分企業(yè)都是具有高創(chuàng)新力的知識(shí)型企業(yè)。其中，美國(guó)微軟公司就是一個(gè)十分典型的例子，這類(lèi)企業(yè)以其雄厚的人才資本和成熟的現(xiàn)代“知識(shí)員工”隊(duì)伍形成強(qiáng)大的創(chuàng)新力。實(shí)踐表明，在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人才資本的轉(zhuǎn)化所帶動(dòng)的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，在生產(chǎn)力提高過(guò)程中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。事實(shí)上，它已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)，形成了生產(chǎn)要素中最重要的部分，其未來(lái)潛力的發(fā)揮無(wú)可限量，以至于人們難以預(yù)知人才資本極限競(jìng)爭(zhēng)力的終點(diǎn)之所在。

（三）人才資本深度開(kāi)發(fā)是創(chuàng)新力持續(xù)提升的保證

人才資本開(kāi)發(fā)的最終目的是要獲取效益，而這種效益最重要的是由創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)的。我國(guó)的人才資本整體開(kāi)發(fā)效益相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言還存在較大差距，科技活動(dòng)中創(chuàng)新力偏低的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。同時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制因素的束縛，造成人才資本使用的低效率引致的科技資源浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，由此導(dǎo)致了我國(guó)本來(lái)就不容樂(lè)觀的人才資本存量更加大打折扣。

人才資本既是一種個(gè)體主動(dòng)型資本，也是一種體制被動(dòng)型資本。事實(shí)證明，人才資本是一種可活化資本，其活化程度是環(huán)境變量的函數(shù)，良好的體制環(huán)境因素是發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性的重要基礎(chǔ)。因此，要十分注意那些長(zhǎng)期起作用的結(jié)構(gòu)性因素對(duì)人才資本的影響。積極消除影響人力資本發(fā)展的體制性障礙，以制度創(chuàng)新促進(jìn)人才資本的健康發(fā)展，真正形成人才資本與科技創(chuàng)新發(fā)展的良性互動(dòng)，最大限度地發(fā)揮人才資本的潛在創(chuàng)新力。

（四）創(chuàng)新是人才資本的最高層次開(kāi)發(fā)

在世間一切資源的開(kāi)發(fā)中，人才資本開(kāi)發(fā)當(dāng)屬最高層次的開(kāi)發(fā)，它是知識(shí)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的關(guān)鍵，是科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的動(dòng)力和源泉，這已經(jīng)愈益成為現(xiàn)代社會(huì)的主流意識(shí)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾經(jīng)指出：人類(lèi)的未來(lái)并不取決于空間、能源和耕地，而取決于人類(lèi)智力的開(kāi)發(fā)。人類(lèi)的 未來(lái)發(fā)展沒(méi)有盡頭。

人才資本是附著于人腦的、一種內(nèi)化了的知識(shí)力，人才資本能動(dòng)性的價(jià)值之高，就高在它不囿于現(xiàn)有的思維定勢(shì)和知識(shí)范疇，敢于不斷創(chuàng)新，善于創(chuàng)造新的知識(shí)，從而推進(jìn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為人們無(wú)限制地吸收知識(shí)，無(wú)限制地發(fā)揮人才資本的內(nèi)在創(chuàng)造力，提供了極大的空間和可能。造物的最大成就莫過(guò)于創(chuàng)造人類(lèi)，而人類(lèi)的最獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新。人和動(dòng)物的一個(gè)重要區(qū)別，就在于其不僅追求生存，而且追求發(fā)展。因此不斷地創(chuàng)新就自然成為人類(lèi)進(jìn)化的一種極端重要的手段。

（五）充分發(fā)揮科技人才的無(wú)限創(chuàng)造力

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才資本的要求是把創(chuàng)造力擺在首位的，因而創(chuàng)新能力將成為人才的核心素質(zhì)。自古以來(lái)，世上不知有多少寶貴的精力，都白白地犧牲在毫無(wú)意義的沒(méi)有創(chuàng)新精神的守舊工作中，這確實(shí)是人類(lèi)文明史上最大的損失。創(chuàng)新是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的靈魂，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力。創(chuàng)新的基礎(chǔ)源于人才資本的積累，創(chuàng)新的沖動(dòng)來(lái)自于人們掌握和運(yùn)用知識(shí)的程度，發(fā)展和儲(chǔ)備核心人才資本競(jìng)爭(zhēng)力的根本目的正是為了創(chuàng)新。由于高質(zhì)量人才資本所具有的無(wú)限的內(nèi)在創(chuàng)造力，從而使其成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最為重要的資源。因此，要?jiǎng)?chuàng)新首先必須培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，必須通過(guò)人才資本的不斷積累并充分發(fā)揮其作用，以不斷鑄就創(chuàng)造力的堅(jiān)實(shí)根基。

三、提升人才的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

（一）突出人才戰(zhàn)略的領(lǐng)先地位

一種歷史現(xiàn)象的產(chǎn)生，往往伴隨著一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的到來(lái)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展為我國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，中國(guó)在接受這個(gè)挑戰(zhàn)中所遇到的最大難點(diǎn)，最終可能來(lái)自于自身的人才資本障礙。如果這個(gè)問(wèn)題不能有效地及時(shí)解決，那么我們面臨的歷史機(jī)遇所引發(fā)的可能將是一場(chǎng)危機(jī)，一場(chǎng)事關(guān)中國(guó)發(fā)展前途的人才資本危機(jī)，對(duì)此我們必須有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模興起的人才資源戰(zhàn)略，極大地激化了人才的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。當(dāng)前明顯存在的人才傾向性流動(dòng)，使情況變得更為復(fù)雜和多變。努力培養(yǎng)和大量吸引各類(lèi)人才，加速擴(kuò)充自身的人才資本存量，已成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)提高創(chuàng)新能力的重要手段。事實(shí)證明，由于人才資本所具有的獨(dú)特性和延展性等特點(diǎn)，所有重視和積極強(qiáng)化人才資本積累的國(guó)家和地區(qū)，均能在各方面的發(fā)展中取得極大的獲利回報(bào)，而且能夠在未來(lái)的發(fā)展中迅速釋放出巨大

的競(jìng)爭(zhēng)能量，并延伸出廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)要在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中避免落伍，就一定要把人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)略放在十分優(yōu)先的位置。

國(guó)家科技部不久前宣布實(shí)施三大戰(zhàn)略,即人才戰(zhàn)略、專(zhuān)利戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，其中，把人才戰(zhàn)略擺在了首當(dāng)其沖的位置。國(guó)家科技部的人才戰(zhàn)略針對(duì)入世后我國(guó)科技人才流失的現(xiàn)象有可能進(jìn)一步加劇的狀況，提出要加入國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，有針對(duì)性地加大對(duì)海外頂尖人才特別是高水平人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，并為他們的研究工作提供一切可能的保障條件。為此，國(guó)家科技計(jì)劃和項(xiàng)目都將把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定青年人才，特別是青年尖子人才作為重要考核指標(biāo)，這使得人力資本作為先進(jìn)生產(chǎn)力的第一資源要素的地位進(jìn)一步突顯出來(lái)。

（二）強(qiáng)化吸引科技人才的多向效應(yīng)

為了加快對(duì)科技人才的吸引，促進(jìn)人才資本的擴(kuò)充，發(fā)達(dá)國(guó)家一直在著力構(gòu)建高度靈敏的人才反應(yīng)機(jī)制，不但注重國(guó)內(nèi)的人力資本投資，而且把眼光投向國(guó)外，通過(guò)大力招收外國(guó)留學(xué)生，以達(dá)到吸引優(yōu)秀人才的目的。事實(shí)表明，在人才資本發(fā)展策略中，以投資方式引進(jìn)人才是快速獲取高質(zhì)量人才資本的重要而有效途徑。為此，不少?lài)?guó)家相繼制訂出一系列吸引外國(guó)留學(xué)生的計(jì)劃、政策和措施，并且構(gòu)架了較齊全的為留學(xué)生服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際間日益加劇的人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)在吸引國(guó)（境）外優(yōu)秀科技人才方面應(yīng)不斷加大力度和提高檔次。

科技投入是科技人才資本投資的重要方面。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)科技投入的力度不斷加大，通過(guò)各類(lèi)科技項(xiàng)目的投入帶動(dòng)了科技人才團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)，扶持和培育出了一批年青的優(yōu)秀科技人才，為我國(guó)的科技創(chuàng)新?tīng)?zhēng)得了主動(dòng)權(quán)和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。今后還可以考慮通過(guò)對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行組合型投入，有意識(shí)地對(duì)科技人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組合型培養(yǎng)，使科技人才結(jié)構(gòu)更適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求和面臨的新挑戰(zhàn)。

（三）科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向及選擇

為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的要求，我國(guó)科技人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，必須兼顧考慮群體和個(gè)體兩方面因素。就群體而言，應(yīng)根據(jù)特定范圍內(nèi)的原有人力資本群體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在群體性的知識(shí)擴(kuò)充、整合、互補(bǔ)基礎(chǔ)上，對(duì)整體性人才資本的配置進(jìn)行優(yōu)化；就個(gè)體而言，則主要通過(guò)個(gè)體人才資本的擴(kuò)充和復(fù)合，達(dá)到個(gè)體人才資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而為整體人才資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整打下基礎(chǔ)。人才資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)在于，不但要促使每個(gè)個(gè)體擁有更多

更優(yōu)質(zhì)的人才資本，而且更要保證整體人才資本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的互補(bǔ)性配置，達(dá)到1+1>2的整合優(yōu)勢(shì)。因此，這是一個(gè)從個(gè)別空間或領(lǐng)域的人才資本結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到整個(gè)人才資本結(jié)構(gòu)鏈的調(diào)整過(guò)程，伴隨著這個(gè)過(guò)程，不但將為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起強(qiáng)有力的人才資本支撐體系，而且將進(jìn)一步形成更強(qiáng)大的人才資本競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r和水平，當(dāng)前科技人才資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)注重兩個(gè)方面：一是發(fā)展科學(xué)層次的高質(zhì)人才資本，二是發(fā)展技術(shù)層次的高質(zhì)人才資本。從我國(guó)近年的發(fā)展情況看，科學(xué)型的高質(zhì)人才資本發(fā)展相對(duì)較快，而技術(shù)型的高質(zhì)人才資本發(fā)展相對(duì)不足，從而導(dǎo)致高質(zhì)人才資本結(jié)構(gòu)的不盡合理。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)技術(shù)型高質(zhì)人才資本的需求不但是大量的，而且將會(huì)占有越來(lái)越大的比重。在美國(guó)高科技圣地硅谷，企業(yè)的口號(hào)是“永遠(yuǎn)缺乏工程師”，表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)型高質(zhì)人才資本的大量需求。

鑒于目前我國(guó)所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以及各地區(qū)各部門(mén)間存在的人才資本差異，在實(shí)施人才資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略時(shí)，除了要進(jìn)一步加快自身的人才資本結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還可以考慮面向全球某特定區(qū)域作為外延人才資本庫(kù)的選擇目標(biāo)，并在所擇向的范圍內(nèi)構(gòu)建人才資本戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整之有機(jī)組成部分和戰(zhàn)略補(bǔ)充，這不僅能夠使每個(gè)地區(qū)或部門(mén)既保持自身所獨(dú)具的人才資本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也外延了其對(duì)外部人才資本有效利用的范圍，從而有利于促使各地區(qū)或部門(mén)能夠突破和超越自身限制，在更廣闊的范圍內(nèi)對(duì)潛在的人才資本資源實(shí)現(xiàn)共享。

四、科技人才流動(dòng)有利于激活創(chuàng)新氛圍

（一）人才流動(dòng)促進(jìn)人才作用的發(fā)揮

人才流動(dòng)機(jī)制不活，不但可能影響人才作用的發(fā)揮，而且往往會(huì)極大地削弱吸引人才的政策力度，使其效果不明顯，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。如果人才擔(dān)心一旦進(jìn)入某單位，就再也離開(kāi)不了的話，那么在進(jìn)入之前總是要思前顧后，不敢貿(mào)然進(jìn)入的。如果一個(gè)單位通過(guò)各種手段包括行政手段硬性把人才留住，那是等于死用人才，用死人才。而我們提倡的是活用人才，用活人才。一個(gè)敢于讓人才流動(dòng)的單位，往往是一個(gè)善于用好人才，有能力用好人才的單位。雖然，無(wú)論是人力資本的進(jìn)入或退出，其成本都是相當(dāng)昂貴的，但是從用好人才的科學(xué)角度考慮，我們還是應(yīng)該以積極的心態(tài)支持人才流動(dòng)，這不論是對(duì)人才或是對(duì)單位的發(fā)展都是一種有益的促進(jìn)。

（二）在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)科技人才資本增值

知識(shí)型員工往往具有較強(qiáng)的流動(dòng)意愿，科研人員屬于知識(shí)型員工，因此同樣具有較強(qiáng)的流動(dòng)意愿?，F(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)型員工已由追求終身飯碗，轉(zhuǎn)為追求終身創(chuàng)造事業(yè)能力。事實(shí)上，人才流動(dòng)是必然的，人才不流動(dòng)，科研人員的能力就不可能提高，人才資本就不可能增值，也就難以激活人才的創(chuàng)新潛力，因此，對(duì)科研人員的科研活動(dòng)管理要有動(dòng)態(tài)思維，要不斷創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

五、人才資本產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（一）確立人才資本產(chǎn)權(quán)的法律地位

一般來(lái)說(shuō)，貨幣資本是被動(dòng)型資本，人才資本是主動(dòng)型資本，貨幣資本沒(méi)有人才資本的推動(dòng)是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)的。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其資本構(gòu)成可界定為非人才資本和人才資本兩個(gè)方面。根據(jù)法律，人才資本是不能作為風(fēng)險(xiǎn)抵押品的，因此人才資本所有者在產(chǎn)權(quán)規(guī)定上不能成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，除非其所有者以自有風(fēng)險(xiǎn)資金作為抵押保證。因此，非人才資本是科研機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，非人才資本所有者往往成為科研成果產(chǎn)值剩余索取權(quán)的主體，特別是那種高風(fēng)險(xiǎn)性的科研項(xiàng)目更是如此。

但是人力資本同樣具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，在知識(shí)含量較高的科研成果里，人才資本的投資具有較強(qiáng)的專(zhuān)用性，往往只在特定的科研部門(mén)，或者特定的科研領(lǐng)域里具有專(zhuān)有價(jià)值，項(xiàng)目一旦失敗，人才資本的退出成本相當(dāng)昂貴。雖然人才資本不具有抵押功能，但形成人才資本的投資風(fēng)險(xiǎn)性很大，因而這部分人才資本也往往要求剩余索取權(quán)。這就涉及科研管理中對(duì)高質(zhì)量人才資本投入的風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)和價(jià)值體現(xiàn)，處理不好則會(huì)影響科技人才創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）正確理解人才資本產(chǎn)權(quán)價(jià)值

提高科技人才待遇，對(duì)科技人才實(shí)行技術(shù)入股，或給予股權(quán)、期權(quán)分配等，以及在科學(xué)研究和科技開(kāi)發(fā)中對(duì)科技人才給予各種價(jià)值回報(bào)，這些都是在實(shí)質(zhì)上對(duì)科技人才的人才資本產(chǎn)權(quán)的一種認(rèn)可。但是目前對(duì)人才資本產(chǎn)權(quán)的界定仍然帶有很大的模糊性和不確定性，對(duì)人才資本產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，這些對(duì)于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人才的積極性都會(huì)造成不利影響。

六、全力營(yíng)造良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器

據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的報(bào)告顯示，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已日益受到我國(guó)企

業(yè)的重視。雖然目前我國(guó)僅有少部分企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是有相當(dāng)多的企業(yè)準(zhǔn)備向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍。不過(guò)這份報(bào)告同時(shí)顯示，創(chuàng)新人才的缺乏、創(chuàng)新資金引進(jìn)渠道的不暢、缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境等等，均已成為制約企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的主要瓶頸。

目前，全世界約有企業(yè)孵化器3000多家，主要集中在美國(guó)和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家。以企業(yè)孵化器發(fā)展最具代表性的美國(guó)為例，企業(yè)孵化器在美國(guó)以每周新開(kāi)一家的速度增長(zhǎng)。目前，全美約有620家企業(yè)孵化器，孵化面積約達(dá)到3000萬(wàn)平方米。平均每個(gè)孵化器大約容納20個(gè)新創(chuàng)企業(yè)，其中美國(guó)國(guó)家企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)（NBIA）的會(huì)員孵化器則平均容納24個(gè)新創(chuàng)企業(yè)。這些孵化器公司有不少在美國(guó)的NASDAQ股票市場(chǎng)上市。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)上市的孵化器公司最多時(shí)達(dá)到近百家。

我國(guó)的科技企業(yè)孵化器經(jīng)過(guò)十多年的穩(wěn)步發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量都已經(jīng)有了一個(gè)大的飛躍，但是與其相對(duì)應(yīng)的科技人才數(shù)量也必須有大的發(fā)展才能適應(yīng)需求。因此科技人才隊(duì)伍的發(fā)展能否及時(shí)跟進(jìn)，將成為未來(lái)科技企業(yè)孵化器能否獲得高速發(fā)展和成功的關(guān)鍵。

（二）積極推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，是拉動(dòng)產(chǎn)品科技化的火車(chē)頭。有了基礎(chǔ)研究的支撐，應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化才有根基，產(chǎn)品的科技含量才有可能真正提升，從而贏得高附加值。否則，企業(yè)只能做新產(chǎn)品的追隨者。世界大有前途的公司都非常重視研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)與投入。這些跨國(guó)公司巨頭的研究部門(mén)匯聚的科學(xué)家很多都在八九千人之眾，科技創(chuàng)新投入非常之大。實(shí)踐證明，大型企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)是不可或缺的。

目前我國(guó)已經(jīng)具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究力量，并已形成了一支門(mén)類(lèi)較齊全的基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍。但是目前仍有不少大企業(yè)似乎對(duì)基礎(chǔ)研究的興趣不大，為此必須在政策上對(duì)此加以強(qiáng)力引導(dǎo)。我國(guó)企業(yè)要躋身世界，一定要重視理論與應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)研究。例如，我國(guó)電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非?？欤簿哂幸欢ǖ幕A(chǔ)研究能力，如果能在基礎(chǔ)研究平臺(tái)的搭建上更向前邁出一步，引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)科技人才注重基礎(chǔ)研究，那么中國(guó)電子產(chǎn)業(yè)在不久的將來(lái)達(dá)到世界先進(jìn)水平的目標(biāo)是指日可待的。

（三）在高等院校設(shè)立工業(yè)創(chuàng)新中心

在人才密集的著名高等學(xué)府設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心已成為國(guó)際慣例。

通過(guò)在大學(xué)設(shè)立“工業(yè)創(chuàng)新中心”，建立起“市場(chǎng)—產(chǎn)品—技術(shù)”鏈，以形成專(zhuān)利和產(chǎn)品原型為主要目標(biāo)，產(chǎn)生一批以產(chǎn)品原型與技術(shù)隊(duì)伍為核心的高科技公司，對(duì)于推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化具有十分積極的意義。我國(guó)的不少高校，都具有這方面的有利條件，應(yīng)該為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)做出積極貢獻(xiàn)。

七、加快發(fā)展創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)

（一）以科技創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的健康成分

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，經(jīng)濟(jì)中的科技創(chuàng)新成分越高，經(jīng)濟(jì)抗沖擊的承受力就越強(qiáng)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,在戰(zhàn)后的一片廢墟上發(fā)展起來(lái)的日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)近30年。1968年日本國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）已超過(guò)德國(guó)，躍居世界第二位。到二十世紀(jì)80年代中期，日本追趕美歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。但是在追趕過(guò)程中，日本沒(méi)有重視隨時(shí)解決深層次矛盾，其中主要是體制問(wèn)題、財(cái)政赤字、壞賬問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，致使日本經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)十多年的低迷。但是日本對(duì)于經(jīng)濟(jì)衰退顯示了很強(qiáng)的承受和應(yīng)變能力，其經(jīng)濟(jì)基本面仍然相當(dāng)強(qiáng)健。這主要得益于日本政府和民間一直在不斷地增加研究與開(kāi)發(fā)投資，始終重視科技創(chuàng)新，使日本保持擁有世界一流的制造技術(shù)，保證了其在經(jīng)濟(jì)調(diào)整方面比其它缺乏創(chuàng)新能力的國(guó)家具有更從容的余地，因此，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不可輕視。

東南亞的許多國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)一度快速增長(zhǎng)，但是由于其不重視技術(shù)創(chuàng)新，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，過(guò)分依賴(lài)外來(lái)技術(shù)，因此在1997年的亞洲金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，造成很大損失。應(yīng)該看到，我國(guó)多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所走過(guò)的路子與受金融危機(jī)沖擊的東南亞國(guó)家有些相似，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)于中國(guó)如何選擇新的發(fā)展模式具有警示意義。

（二）科技人才資本存量與科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位

知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新力概念不僅是對(duì)科技經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的一種反映，而且尤其是對(duì)一個(gè)新的歷史發(fā)展進(jìn)程和一種科技經(jīng)濟(jì)關(guān)系整體結(jié)構(gòu)所發(fā)生變化的描述，這種變化突顯了以人為本的新興社會(huì)主流價(jià)值取向。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)家和地區(qū)的科技發(fā)展戰(zhàn)略模式選擇，客觀上會(huì)受到多種因素的制約，其中人才資本存量的影響是至關(guān)重要的。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠保持高度的創(chuàng)新力，而且在發(fā)展過(guò)程中能夠多次順利地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，并一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是與其堅(jiān)持依靠充實(shí)的人才資本存量作為支撐密切相關(guān)的。知識(shí)經(jīng)濟(jì)之所以能夠首先在美國(guó)嶄露頭角，最關(guān)

鍵的也正是在于其擁有足夠的人才資本來(lái)推動(dòng)和保證知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)于任何國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略選擇會(huì)受制于現(xiàn)時(shí)的境況，但未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇則取決于今天的準(zhǔn)備。伴隨著新經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，以信息技術(shù)、生物技術(shù)等“朝陽(yáng)技術(shù)”為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，深刻地影響著各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化的發(fā)展。面對(duì)國(guó)際知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，順勢(shì)而上，確立以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才資本的快速積累，提高人才資本利用效益，從而加快提升整體經(jīng)濟(jì)要素資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)施對(duì)中國(guó)早日進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)最為有利的人才戰(zhàn)略，構(gòu)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

八、加快培育科技創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)

（一）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新

有關(guān)資料表明，國(guó)外的中小企業(yè)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和很高的創(chuàng)新密度，因此，支持中小企業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建科技創(chuàng)新生力軍，培育創(chuàng)新快速生長(zhǎng)點(diǎn)的有效辦法。有關(guān)資料顯示，自二十世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)科技發(fā)展項(xiàng)目的70%以上是由中小企業(yè)完成的，中小企業(yè)的人均發(fā)明是大型跨國(guó)公司的2.5倍。但在我國(guó)家，除了部分高科技成長(zhǎng)型公司之外，絕大多數(shù)的中小企業(yè)還是以半機(jī)械化為主，部分中小企業(yè)的技術(shù)水平低下，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益存在很大差距，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)層面上影響了我國(guó)創(chuàng)新力的快速生長(zhǎng)。因此，政府要注重引導(dǎo)企業(yè)處理好經(jīng)濟(jì)與科技的關(guān)系。有時(shí)候，技術(shù)尤其是基礎(chǔ)技術(shù)，并不能立即變成市場(chǎng)價(jià)值，變成受歡迎的產(chǎn)品，但企業(yè)并不能因此輕視基礎(chǔ)研究。但凡成功的企業(yè)，奉行的都是企業(yè)與科學(xué)家緊密結(jié)合之道，關(guān)注市場(chǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)。只有在技術(shù)研究領(lǐng)先一步的情況下，企業(yè)才能搶占市場(chǎng)先機(jī)，在最短的時(shí)間內(nèi)推出符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。

（二）合理布局科技產(chǎn)業(yè)

我國(guó)要加快發(fā)展，就必須注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局和安排。中國(guó)擁有相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著重要作用。從根本上講，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上的，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，必然要嫁接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，或者用高新技術(shù)成果來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這兩者是息息相關(guān)的。我國(guó)要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，搞自己的產(chǎn)業(yè)化，就必須有一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)，否則高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展起來(lái)。因此，一方面要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，要在科技產(chǎn)業(yè)布局中穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步調(diào)整，同時(shí)要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要做到以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

九、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織

（一）知識(shí)是創(chuàng)新的前提

知識(shí)素質(zhì)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的智力因素。創(chuàng)新者是永遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)者。成功的科技人才除了運(yùn)用好自己的知識(shí)素質(zhì)外，還必須不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)。今天的教育培訓(xùn)是潛在的明天的創(chuàng)造力，要不斷提高科技人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，是保持創(chuàng)新后勁的重要因素。創(chuàng)新與學(xué)習(xí)這兩者是永遠(yuǎn)聯(lián)系在一起的。當(dāng)前，我國(guó)科技人才的群體中，個(gè)體學(xué)習(xí)的時(shí)候多，團(tuán)體學(xué)習(xí)的時(shí)候少，這樣不利于學(xué)術(shù)思想的交流，不利于創(chuàng)新文化氛圍的形成。因此，科技人才群體的組織管理創(chuàng)新是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織過(guò)程中需要研究的課題。

（二）科技人才培訓(xùn)國(guó)際化

我國(guó)加入WTO后，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)已在更高層次上融入國(guó)際化，因此人才培訓(xùn)工作應(yīng)具有全球戰(zhàn)略眼光，要走國(guó)際化培訓(xùn)的路子，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)中心和先進(jìn)設(shè)備，開(kāi)展企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)?？梢悦磕陱拇髮W(xué)生中選出尖子，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的精英培訓(xùn)計(jì)劃，打造一支優(yōu)秀人才隊(duì)伍。（作者袁兆億，《創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)---會(huì)議論文》2002年）。

第二篇：建議強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐作用

建議強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐作用

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人的因素。從我國(guó)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模較大，留下來(lái)的勞動(dòng)力年齡偏大，教育水平偏低，從事的多是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此政府要進(jìn)行規(guī)劃和政策的干預(yù)，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。

1、建議培育懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)好的黨支部和好的帶頭人。黨政一把手是鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人。要把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

2、建議大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,形成鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)力量，從根本上激發(fā)自主發(fā)展內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,完善配套政策體系為實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程建立保障。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,讓一些具有農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)、相關(guān)技能的人才走進(jìn)農(nóng)村，走近田間地頭，面對(duì)面、手把手地教農(nóng)民朋友技能。

3、建議建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。建立有效激勵(lì)機(jī)制,以鄉(xiāng)情為紐帶,吸引技能人才投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

4、建議人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán),保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。讓政府把主要精力放在平臺(tái)搭建、宏觀管理、公共服務(wù)、政策扶持上,給下鄉(xiāng)的“綠色通道”,充分激勵(lì)人才的創(chuàng)新原動(dòng)力,確保鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進(jìn)。

5、建議加大鄉(xiāng)村文化投入。農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村百姓生活改善，不單單指經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)，更加反映在農(nóng)村的文化氛圍上。為此，要加大鄉(xiāng)村文化投入，善于搭建平臺(tái)，創(chuàng)新方式，讓更多好的文化活動(dòng)走進(jìn)農(nóng)村，豐富百姓文化生活。

第三篇：強(qiáng)化科技創(chuàng)新,提升支撐能力

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升支撐能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，科技創(chuàng)新起著關(guān)鍵性的作用。2012年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐；提出要把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。作為“三農(nóng)”工作舉足輕重的一部分，淡水漁業(yè)必須貫徹實(shí)施中央1號(hào)文件，落實(shí)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議精神。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，漁業(yè)科技工作者為行業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。特別是“十一五”以來(lái)，在漁業(yè)資源保護(hù)與利用、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)生物技術(shù)、水產(chǎn)遺傳育種、水產(chǎn)病害防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)加工與產(chǎn)物資源利用、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)工程與裝備、漁業(yè)信息與發(fā)展戰(zhàn)略等方面的研究上有了突破性進(jìn)展，為漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。中央1號(hào)文件的發(fā)布，對(duì)水產(chǎn)科研院所來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科技支撐能力已成為新形勢(shì)下必須研究的重要課題。

一、把握漁業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)

近30年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2008年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量為4896萬(wàn)噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4568億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量3412萬(wàn)噸，占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的69%；我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)十多年居世界首位，占我國(guó)動(dòng)物性食物產(chǎn)量的30%，其中近70%來(lái)自養(yǎng)殖，水產(chǎn)品出口也已占農(nóng)產(chǎn)品出口凈收入的50%以上。漁業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、保障食物安全、優(yōu)化國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力以及維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等方面做出了重要貢獻(xiàn)。漁業(yè)科技在推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的支撐和引領(lǐng)作用。作為在淡水養(yǎng)殖發(fā)展中起到領(lǐng)軍作用的水產(chǎn)院所，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所在水產(chǎn)種質(zhì)資源保存、遺傳育種、瀕危水生動(dòng)物保護(hù)、漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估、水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)生物學(xué)、養(yǎng)殖技術(shù)、魚(yú)類(lèi)營(yíng)養(yǎng)、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)等領(lǐng)域開(kāi)展了應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)的研究，取得了豐碩成果，并為基層漁業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)服務(wù)和支撐。

進(jìn)入21世紀(jì)，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展已為世界共同關(guān)注，水產(chǎn)養(yǎng)殖已開(kāi)始成為包括部分發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家快速發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要求漁業(yè)科技在食品安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等四個(gè)方面滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，要緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，重點(diǎn)在“水產(chǎn)主導(dǎo)品種培育、重大疫病防控、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、水生生物資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)裝備與節(jié)能減排技術(shù)”等六大方向上開(kāi)展自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力解決漁業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)效益，為行業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

二、強(qiáng)化漁業(yè)科技創(chuàng)新能力

我國(guó)漁業(yè)已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，進(jìn)入了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的歷史新階段，科技創(chuàng)新已成為加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)最關(guān)鍵、最根本的途徑。**所將擔(dān)負(fù)起長(zhǎng)江中上游地區(qū)淡水漁業(yè)科技創(chuàng)新的重任，強(qiáng)化自主創(chuàng)新、科技產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)，提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，有效支撐漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）立足產(chǎn)業(yè)需求，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新

漁業(yè)科技的進(jìn)步需要滿足食品安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展、漁業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)漁業(yè)科技的需求，要著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，在長(zhǎng)江瀕危魚(yú)類(lèi)保護(hù)技術(shù)研究、水產(chǎn)養(yǎng)殖品種培育、池塘養(yǎng)殖生態(tài)工程和人工濕地生態(tài)凈化技術(shù)、漁業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、水生動(dòng)物重大疫病及新技術(shù)疫苗研制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果。

（二）圍繞科技進(jìn)步，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

本著“用好現(xiàn)有人才，留住關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，儲(chǔ)備未來(lái)人才”的原則，創(chuàng)新和完善人才工作機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，全方位、多層次加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分運(yùn)用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持青年科研骨干快速成長(zhǎng)。切實(shí)推進(jìn)學(xué)科體系建設(shè)，在水生生物多樣性保護(hù)與利用、漁業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、健康養(yǎng)殖、遺傳育種、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)學(xué)科上下功夫，全面提升**所整體科研實(shí)力。

（三）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)自身能力建設(shè)

做好科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，按照“一個(gè)中心、二個(gè)基地”的建設(shè)目標(biāo)，逐步完善功能配套的武漢研究中心、荊州實(shí)驗(yàn)基地、重慶實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)條件建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)我所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和野外觀測(cè)試驗(yàn)站的建設(shè)，拓展和深化研究方向，進(jìn)一步發(fā)揮我所研究特色，構(gòu)建國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先的流域性資源生態(tài)研究平臺(tái)。

三、加速成果轉(zhuǎn)化推廣

科技成果轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力，是提高漁業(yè)生產(chǎn)效益的最終途徑。**所堅(jiān)持科研與生產(chǎn)相結(jié)合，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合之路，讓專(zhuān)家服務(wù)漁業(yè)、讓成果助力養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)中推動(dòng)研究成果的創(chuàng)新、在研究中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增值，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收，為地方漁業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?！笆晃濉币詠?lái)，**所根據(jù)地方在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面存在的問(wèn)題，科學(xué)制定規(guī)劃，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預(yù)警預(yù)報(bào)與防控體系，保護(hù)水體環(huán)境安全，幫助地方水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，是**所為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的直接途徑。以科技創(chuàng)新為依托，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略方針，整合我所相關(guān)科技資源，以“中華鱘保育和增殖放流中心”、“鰱遺傳育種中心”和“窯灣試驗(yàn)場(chǎng)”為基礎(chǔ)，把生命周期長(zhǎng)、科技含量高、制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)為科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，在魚(yú)病防治、飼料開(kāi)發(fā)、漁業(yè)資源增殖保護(hù)、水產(chǎn)新品種開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮有力的支撐作用，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民增收。

（一）魚(yú)病防治

結(jié)合實(shí)踐，圍繞生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究一些實(shí)用、高效的防治措施和新工藝。加強(qiáng)疫苗和新漁藥的研制工作，加快“中華鱉等淡水養(yǎng)殖動(dòng)物細(xì)菌病疫苗”的注冊(cè)工作，盡早滿足漁業(yè)生產(chǎn)需要；

（二）池塘升級(jí)改造

對(duì)池塘生物凈化、水質(zhì)改良、養(yǎng)殖用水零排放和循環(huán)利用等方面進(jìn)行推廣實(shí)驗(yàn)；

（三）品種改良與推廣

重點(diǎn)加強(qiáng)超雄羅非魚(yú)、鳙新品種選育和鰱新品種鑒定的工作，并通過(guò)推廣得到生產(chǎn)驗(yàn)證。結(jié)合長(zhǎng)江珍稀水生動(dòng)物保護(hù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的工作，進(jìn)行長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)馴養(yǎng)、人工繁殖、苗種培育和全人工繁殖的研究，把有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的品種推向市場(chǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（四）科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科技扶貧

大力做好科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科技扶貧，為科技成果轉(zhuǎn)化提供基層試驗(yàn)平臺(tái)。利用本所專(zhuān)家與有關(guān)省、縣、市漁業(yè)技術(shù)推廣站（所）建立的技術(shù)合作、咨詢、計(jì)劃、論證等關(guān)系，開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。僅2010年一年，科技下鄉(xiāng)26次，培訓(xùn)農(nóng)漁民3300人次；2011年，科技下鄉(xiāng)60次，派出科技人員95人次，培訓(xùn)農(nóng)（漁）民5320人次，發(fā)放技術(shù)資料6560余份，扶持漁業(yè)示范戶4968戶，輻射帶動(dòng)示范戶9537余戶。

實(shí)現(xiàn)漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保水產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技創(chuàng)新。根據(jù)漁業(yè)科技創(chuàng)新需求，按照立足近期、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面提升、突出重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)對(duì)全所科技資源的有機(jī)整合和優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升科研條件和設(shè)施水平，為漁業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的條件支撐。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)部水生生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江中上游漁業(yè)資源環(huán)境科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域水生動(dòng)物疫病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)應(yīng)用研究平臺(tái)建設(shè)，以“中華鱘保育和增殖放流中心”、“鰱遺傳育種中心”和“窯灣試驗(yàn)場(chǎng)”等為重點(diǎn)的科技服務(wù)、示范轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，整合現(xiàn)有科技資源，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升創(chuàng)新能力，以優(yōu)異成績(jī)迎接的黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)！

第四篇：人才戰(zhàn)略支撐創(chuàng)新人才

提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，離不開(kāi)人才。人才是各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，是創(chuàng)新最核心的要素，是創(chuàng)新之本。

十年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)人才的需求急劇增長(zhǎng)，人才問(wèn)題日益突出。國(guó)家對(duì)人才戰(zhàn)略越來(lái)越重視，從2000年開(kāi)始，逐步開(kāi)始國(guó)家人才戰(zhàn)略部署。

2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出:“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略?！?/p>

2001年發(fā)布的“十五”規(guī)劃中，專(zhuān)章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。這是我國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中。

2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《2002～2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。2003年，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，研究和解決人才工作中的重大問(wèn)題，中組部成立人才工作局。12月份，中共中央首次召開(kāi)中央人才工作會(huì)議，下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國(guó)人才工作的重要意義、全面部署人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。

2006年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為專(zhuān)章列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

2007年，黨的十七大報(bào)告和新黨章首次寫(xiě)入人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位。這是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)小康大業(yè)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面而作出的歷史性決策。

從2008年開(kāi)始，中央人才工作協(xié)調(diào)小組圍繞貫徹落實(shí)黨的十七大提出的更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體要求，組織編制《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，提出確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供人才保證。

2011年全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要中明確指出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

創(chuàng)新人才是國(guó)家實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基石，是創(chuàng)新型國(guó)家體系建設(shè)中最核心的要素。

創(chuàng)新人才的難題

2008年底，我國(guó)人才資源總量已近1.14億人。其中，科技人力資源總量達(dá)4600萬(wàn)人，居世界第一。我國(guó)是個(gè)科技人才大國(guó)，但并不是強(qiáng)國(guó)，匱乏學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍式的創(chuàng)新人才。要提高自主創(chuàng)新能力，就要想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才，讓人才的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)已在逐漸減弱，但同時(shí)也應(yīng)看到新的優(yōu)勢(shì)正在形成，這就是我國(guó)的人力資源水平正在不斷提高。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰說(shuō)：“大學(xué)畢業(yè)生迅速增加，我們已經(jīng)由一般的低成本制造的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀局橇趧?dòng)的優(yōu)勢(shì)。”現(xiàn)在我國(guó)一些企業(yè)，比如華為、騰訊、邁瑞等，實(shí)際上都是依靠了廉價(jià)的聰明的工程師所創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，迫切需要擁有一支結(jié)構(gòu)更加合理、創(chuàng)新活力更強(qiáng)的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。近年來(lái)我國(guó)科技人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)面臨一些新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，青年人才相對(duì)不足，隊(duì)伍出現(xiàn)新斷層的潛在危機(jī)依然存在；對(duì)35歲以下、有潛質(zhì)的優(yōu)秀青年人才，缺乏有效的支持政策和措施；東、西部發(fā)展不平衡造成西部研究所青年人才流失嚴(yán)重。

為解決上述問(wèn)題，2010年6月頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中明確提出未來(lái)十年人才發(fā)展目標(biāo)：圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。到2020年，研發(fā)人員總量達(dá)到380萬(wàn)人/年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到4萬(wàn)人左右。

去年，中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施“創(chuàng)新2020”人才戰(zhàn)略，力爭(zhēng)建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、充滿活力的一流科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。這為我國(guó)進(jìn)一步引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新型青年人才，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等提供了有力保障。它的實(shí)施也有利于國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃的整體推進(jìn)。

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

什么是創(chuàng)新型人才？清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一將創(chuàng)新型人才的特質(zhì)總結(jié)為三條：想象力、好奇心、批判性思維。他說(shuō):“知識(shí)是有限的，想象力是無(wú)限的，創(chuàng)新首先需要無(wú)限的想象。好奇心是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力。而批判性思維能夠幫助我們?cè)诶硇苑此歼^(guò)去的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新?！?/p>

國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃綱要專(zhuān)家組成員、中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)人才問(wèn)題仍然是解決數(shù)量不足、素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題，應(yīng)該大力培養(yǎng)青年人才創(chuàng)新力，要提高科技人才的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的高度認(rèn)可；另一方面，在引進(jìn)創(chuàng)新型人才的同時(shí)，用國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)、培養(yǎng)本土人才創(chuàng)新素質(zhì)。

教育部高校學(xué)生司副司長(zhǎng)張浩明認(rèn)為，青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng)需要提供優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)機(jī)制和管理，需要培養(yǎng)專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師、聘請(qǐng)海外學(xué)者擔(dān)任教學(xué)。有條件學(xué)校需要構(gòu)建個(gè)性化培養(yǎng)方案，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)新。

這是美國(guó)著名管理學(xué)家彼得·圣吉在《第五項(xiàng)修煉學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》中提出來(lái)的。學(xué)習(xí)型組織是指通過(guò)培養(yǎng)整個(gè)企業(yè)的學(xué)習(xí)氣氛，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力，而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、橫向網(wǎng)絡(luò)型的、符合人性的、能持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的組織。通過(guò)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，為員工學(xué)習(xí)、提高構(gòu)建一個(gè)好的基礎(chǔ)平臺(tái)，員工之間可實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享。在學(xué)習(xí)型組織中的每個(gè)成員，攤出心中的假設(shè)，引導(dǎo)員工暢所欲言，自由交流。員工在開(kāi)放交流中相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，相互促進(jìn)，共同提高。學(xué)習(xí)型組織的建立也可促進(jìn)顯性知識(shí)的集成，隱性知識(shí)向顯性知識(shí)轉(zhuǎn)化。尤其隱性知識(shí)是組織極其寶貴的財(cái)富，但現(xiàn)實(shí)中難以挖掘，通過(guò)交流平臺(tái)的搭建，員工在交流中相互傳遞知識(shí)，思想的碰撞會(huì)產(chǎn)生新的思想，新的觀點(diǎn)，因而促使員工素質(zhì)不斷提高。學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建是培養(yǎng)人才的捷徑。創(chuàng)新人才的搖籃

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育的規(guī)模獲得了空前的發(fā)展，高等教育領(lǐng)域的各項(xiàng)重大改革正在逐步深入，不僅大大提高了我國(guó)總?cè)丝谥薪邮芨叩冉逃藛T的比例，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展提供了必要的人才和智力準(zhǔn)備，而且在為社會(huì)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面，也進(jìn)行了許多努力和探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏指出，隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，大學(xué)必須大力開(kāi)展高水平的研究，同時(shí)培養(yǎng)善于創(chuàng)新的人才。當(dāng)前人們更加關(guān)注如何把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。這就要求大學(xué)要有以天下為己任的胸懷，將自己的科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求、社會(huì)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是各級(jí)各類(lèi)教育和整個(gè)社會(huì)的任務(wù)，尤其與大學(xué)的發(fā)展和改革有著更為密切的關(guān)系。大學(xué)的根本任務(wù)是培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。由于大學(xué)具有學(xué)科門(mén)類(lèi)比較齊全、人才薈萃、教學(xué)與科研密切結(jié)合、國(guó)際合作交流廣泛等優(yōu)勢(shì)，特別是大學(xué)通過(guò)教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)，培養(yǎng)優(yōu)秀青年才俊，這是在科學(xué)技術(shù)和社會(huì)重要領(lǐng)域中最富有創(chuàng)造力的群體。因此，大學(xué)特別是一流大學(xué)，對(duì)培養(yǎng)和造就拔尖創(chuàng)新人才肩負(fù)著義不容辭的歷史重任。

近幾年來(lái)，許多大學(xué)在加強(qiáng)學(xué)生全面素質(zhì)的培養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)造精神和能力等方面，又進(jìn)行了許多新的探索。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段特別是科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展、知識(shí)更新速度大大加快的新形勢(shì)下，高等學(xué)校的教育思想、教育內(nèi)容、方法、人才培養(yǎng)模式以及教學(xué)制度、人事與管理體制的改革，還很不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的要求，特別是我國(guó)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式對(duì)于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)木窒扌?。例如人才培養(yǎng)規(guī)格過(guò)于單

一、專(zhuān)業(yè)和知識(shí)面比較狹窄、教學(xué)內(nèi)容比較陳舊、實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱、教學(xué)制度不夠靈活等等。大學(xué)在整體上還沒(méi)有能夠很好形成有利于各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才特別是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。因此加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)不僅是新形勢(shì)下高等學(xué)校的重要任務(wù)，也對(duì)高等學(xué)校的改革提出了新的要求。

關(guān)于高校如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新工廠董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李開(kāi)復(fù)提出五點(diǎn)建議：一是建議高校提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；二是建議老師能盡可能幫助學(xué)生挖掘自己的興趣和天賦；三是要注重培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神；四是鼓勵(lì)批判性思維，這在科技創(chuàng)新領(lǐng)域尤其重要；五是建議完善課程設(shè)置，避免專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)細(xì)過(guò)窄，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，不斷完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使學(xué)生兼?zhèn)淙宋木窈涂茖W(xué)素養(yǎng)。大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的搖籃。

第五篇：關(guān)于科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用的研究

關(guān)于科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用的研究

沙灣縣大泉鄉(xiāng)黨委 田明山

當(dāng)前，科技發(fā)展正面臨新的重大歷史機(jī)遇，尤其中央新疆座談會(huì)的召開(kāi)，掀起內(nèi)地省市從資金、技術(shù)、人才等方面全方位對(duì)口援建新疆的高潮,為促進(jìn)縣域科技發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉睍r(shí)期，沙灣縣科技事業(yè)獲得迅速發(fā)展，科技在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面正在發(fā)揮出重要作用，但存在的問(wèn)題也不容忽視。

一、沙灣縣縣域科技工作存在的主要不足

1、縣域科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款和技術(shù)性收入，科技事業(yè)的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)保障能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年和2010年縣財(cái)政分別完成科技支出資金1084萬(wàn)元、1724萬(wàn)元，占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政決算支出的1.41%、1.68%。實(shí)施農(nóng)業(yè)新科技推廣補(bǔ)貼制度，縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，累計(jì)為購(gòu)置大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具、養(yǎng)殖良種奶牛、推廣高新節(jié)水滴灌技術(shù)的農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼資金4220余萬(wàn)元。兩年來(lái)，全縣在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科普宣傳、科技培訓(xùn)等方面新投入資金3.8億多元。說(shuō)明縣域科技投入主要來(lái)自政府撥款，企業(yè)單位投入資金來(lái)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用性研究較少，從事應(yīng)用性科技研究和開(kāi)發(fā)的能力較差。

2、縣域科技組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)體系不健全。由于機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率不高，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)也

不正常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后保留或重組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，不同程度存在工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少且待遇偏低、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)半徑不大、新品種和新技術(shù)示范推廣不夠以及中心功能弱化等問(wèn)題。

3、科技評(píng)價(jià)體系不健全，科技工作缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。目前縣級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以全面反映縣域社會(huì)科技發(fā)展的實(shí)際狀況，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，存在著明顯的局限性；農(nóng)村中多種經(jīng)濟(jì)成份的科技活動(dòng)成果得不到有效的體現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）缺乏有科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性的科技規(guī)劃，在規(guī)劃的實(shí)施中也面臨許多阻力。

二、依靠科技進(jìn)步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

1、指導(dǎo)思想

當(dāng)前，強(qiáng)化科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，必須以科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣為主題，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以各類(lèi)項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破，優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走上依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)沙灣縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、主要途徑

一是堅(jiān)持特色導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)突破，依靠科技增強(qiáng)縣域

經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持通過(guò)優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和項(xiàng)目支持等方式，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)提供有效支撐。重點(diǎn)支持市場(chǎng)前景好、對(duì)農(nóng)民增收致富帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、能夠充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成若干科技含量高、市場(chǎng)前景好的特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模，形成品牌。

二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，依靠科技加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)改造和武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。組織實(shí)施科技興農(nóng)工程，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮精深加工和綜合利用等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率。

三是運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域工業(yè)化。以信息技術(shù)應(yīng)用和信息化改造為龍頭，加強(qiáng)高新技術(shù)的滲透嫁接，運(yùn)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。

四是因地制宜發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，按照“有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育特色；差別競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展”的原則，建立完善科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展體系，有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁。

五是以科技園區(qū)建設(shè)為中心，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，還必須精心構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來(lái)縣內(nèi)

外先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐表明，園區(qū)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，擔(dān)負(fù)著整合資源、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重任。因此，我縣經(jīng)濟(jì)要以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化；帶動(dòng)縣城布局優(yōu)化，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，形成新的發(fā)展軸；帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；帶動(dòng)社會(huì)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)三者相互滲透，均衡發(fā)展；帶動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

3、落實(shí)科技促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大重點(diǎn)工程

科技促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在項(xiàng)目，關(guān)鍵在實(shí)施，關(guān)鍵在落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、軟科學(xué)計(jì)劃、科普計(jì)劃及火炬計(jì)劃等不斷生成、儲(chǔ)備和實(shí)施一批關(guān)系全局、有助發(fā)展和帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目。“十二五”期間，重點(diǎn)推動(dòng)包括農(nóng)業(yè)“五新”科技推廣工程、農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)集成建設(shè)工程、農(nóng)民素質(zhì)提升工程、科技人才培育工程、農(nóng)業(yè)科技園（示范基地）建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)體系建設(shè)工程、民營(yíng)科技企業(yè)培植孵化工程、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程等八大重點(diǎn)工程建設(shè)。到2015年，力爭(zhēng)縣域綜合科技投入水平、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要科技設(shè)施水平、綜合科技實(shí)力（含主要人才發(fā)展情況、完成科技項(xiàng)目能力、推廣科技成果能力、科學(xué)技術(shù)普及能力等）有明顯提高，初步形成以科技支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

三、強(qiáng)化科技支撐作用的保障措施

必須看到，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，自然資源的作用日漸削弱，資本與技術(shù)要素的作用日益重要，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正經(jīng)歷著從資源經(jīng)濟(jì)型向資本技術(shù)型的轉(zhuǎn)換?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用。促進(jìn)縣域科技事業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)在宏觀調(diào)控引導(dǎo)、科技資源整合、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。要結(jié)合縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，最大限度地整合和優(yōu)化縣域科技資源，實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)中各要素的有效偶合和聯(lián)動(dòng)。

2、增加財(cái)政對(duì)科技事業(yè)的投入，建立多元投入體系。現(xiàn)代科技的一個(gè)重要特點(diǎn)就是高投入、高回報(bào)，政府應(yīng)加大對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科技項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)等科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效益。建立和完善科技投融資體系，采取科技與金融結(jié)合爭(zhēng)取科技貸款、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作等方式吸引資金；鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技開(kāi)發(fā)的投入，爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金的扶持以及各級(jí)各類(lèi)科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等政策性資金的支持；建立完善高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立中小企

業(yè)科技產(chǎn)業(yè)貸款的擔(dān)?；穑狭σ龑?dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)科技開(kāi)發(fā)的投入，盡快形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化科技產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。

3、優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)政策措施的具體貫徹執(zhí)行的力度，營(yíng)造良好的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)文化和技術(shù)文化。要以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為紐帶，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的有機(jī)集成和有效組合。重點(diǎn)抓好以消化、吸收、革新和創(chuàng)造新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品為主要功能的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，以傳播科技成果并為科技成果轉(zhuǎn)化提供中介服務(wù)為主要功能的傳播系統(tǒng)，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要功能的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成既與國(guó)家創(chuàng)新體系相適應(yīng)，又符合本地實(shí)際，市場(chǎng)行為和政府行為相輔相成、互為補(bǔ)充、高效運(yùn)行的縣域技術(shù)創(chuàng)新體系。

4、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快建立和完善縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步形成政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。建立以高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范戶為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用體系，吸納運(yùn)用科技成果，加速成果的示范和轉(zhuǎn)化。建立以縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化提供信息、中介、咨詢、技術(shù)服務(wù)。

建立健全農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系、重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究推廣和科技成果開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化等工作，形成技工貿(mào)一條龍、技農(nóng)貿(mào)一體化的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快縣域信息化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行科技特派員工作機(jī)制，從政府業(yè)務(wù)部門(mén)中選派技術(shù)人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)；與科研院所和大中專(zhuān)院校合作，交流選派技術(shù)人員，開(kāi)展項(xiàng)目合作等。

5、加強(qiáng)人才教育培養(yǎng)，強(qiáng)化科技人才資源開(kāi)發(fā)利用。必須把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)業(yè)科技放在突出位置，在完善農(nóng)村九年義務(wù)教育的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。大力培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，建立人才儲(chǔ)備制度，引進(jìn)科技人才，壯大科技隊(duì)伍。改革科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立政府津貼、項(xiàng)目津貼，切實(shí)提高科技人員的待遇，充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新的積極性。對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步工作中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)分別給予政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)科技人員攜帶技術(shù)和成果作價(jià)入股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施人才啟動(dòng)戰(zhàn)略和科技人才培育工程，鼓勵(lì)和支持科技人員不斷學(xué)習(xí)、深造，創(chuàng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，加快縣域人才高地建設(shè)。