第一篇：2006年寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告
2006年寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告
——2006年2月8日在寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)
第四次會(huì)議上
自治區(qū)主席 馬啟智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、關(guān)于2005年的主要工作
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，拼搏創(chuàng)新，勝利完成了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值599.4億元，增長(zhǎng)10.3%，人均突破1200美元；財(cái)政一般預(yù)算總收入達(dá)到87億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入47.7億元，增長(zhǎng)27.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成444.7億元，增長(zhǎng)16.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8093.6元，增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)民人均純收入2508.9元，增長(zhǎng)8.1%。這些成就的取得，標(biāo)志著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。主要表現(xiàn)在：
“三化”戰(zhàn)略深入推進(jìn)。工業(yè)化勢(shì)頭強(qiáng)勁。我們努力擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化模式的羈絆，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。通過(guò)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，形成了煤炭、電力、冶金、化工、建材、機(jī)械、輕紡、新材料、生物制藥等具有現(xiàn)代化水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)新格局。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值202.3億元，增長(zhǎng)18.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)26.7億元，增長(zhǎng)31.3%，完成技改投資57.5億元，增長(zhǎng)22.4%，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)20%”的目標(biāo)。特別是自治區(qū)“一號(hào)工程”──寧東能源化工基地建設(shè)啟動(dòng)快、起點(diǎn)高、前景好，標(biāo)志著我區(qū)工業(yè)化進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新階段。城市化水平全面提升。繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)市政建設(shè)，完善城市功能，豐富文化內(nèi)涵，營(yíng)造和諧環(huán)境，基本形成了以銀川市為中心、四個(gè)地級(jí)市為骨干、縣城和中心集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，特色鮮明、規(guī)模合理、功能互補(bǔ)、環(huán)境趨美的城鎮(zhèn)體系，全區(qū)城市化率達(dá)到42%。旅游業(yè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、公共交通、餐飲娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮。城鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流更加順暢，百姓生活更加方便。城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了農(nóng)村人口向城市集聚和勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城鄉(xiāng)互促，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)嚴(yán)重旱情、動(dòng)物疫情多發(fā)、農(nóng)資價(jià)格漲幅較大等嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)施并完善了“五補(bǔ)一免”政策，自治區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼達(dá)1.4億元，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加7000萬(wàn)元。實(shí)施了“581”等一批農(nóng)林水重點(diǎn)工程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，大旱之年全區(qū)糧食總產(chǎn)量仍達(dá)299.8萬(wàn)噸，是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，四大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)定提高，一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138億元，增長(zhǎng)6.1%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36.2%。
縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。自治區(qū)科學(xué)決策、分類指導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)正在夯實(shí)，2005年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的57.9%。各市縣堅(jiān)持把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，以項(xiàng)目為載體，加大招商引資和園區(qū)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)銷售收入、工業(yè)增加值、上繳稅金占全部工業(yè)的30%以上。工業(yè)園區(qū)已成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、招商引資的主平臺(tái)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。堅(jiān)持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，放寬政策、依法保護(hù)、加強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。非公有制工業(yè)企業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的42%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)政收入、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了生力軍作用。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，大力實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，不斷創(chuàng)新和完善扶貧投入機(jī)制，改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，山區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。具有區(qū)域特色的草畜、馬鈴薯、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成和壯大。山區(qū)8個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1687元，增長(zhǎng)13.4%。
投資規(guī)模適度增長(zhǎng)。在國(guó)家對(duì)部分行業(yè)加大宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，我們緊緊盯住固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不放松，千方百計(jì)促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)，能源、交通、水利等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。全年新增發(fā)電裝機(jī)容量92.8萬(wàn)千瓦，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2590萬(wàn)噸。我區(qū)已被國(guó)家確定為4個(gè)“西電東送”火電基地和13個(gè)億噸級(jí)煤炭基地之一。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目，自然村全部通電，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。全區(qū)高速公路主干路網(wǎng)基本建成，農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程建設(shè)步伐加快，實(shí)現(xiàn)了所有市縣1小時(shí)內(nèi)上高速路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有行政村通公路的目標(biāo)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到670公里，公路通車總里程達(dá)到1.3萬(wàn)公里。河?xùn)|機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建正在加緊進(jìn)行。建成了沙坡頭水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，全區(qū)新增和改善灌溉面積145.6萬(wàn)畝，解決了19.3萬(wàn)人的飲水困難。水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作取得積極成效。我區(qū)被國(guó)務(wù)院確定為省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，鞏固禁牧封育、退耕還林、退牧還草成果，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和湖泊濕地保護(hù)與建設(shè)，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到10.5%，缺林少綠的狀況有了一定程度的改善。
改革開放取得新進(jìn)展。農(nóng)村改革不斷深化。比國(guó)家要求提前一年免征了農(nóng)業(yè)稅及其附加。糧食、農(nóng)墾、林業(yè)、供銷社體制改革有序進(jìn)行。引黃灌區(qū)農(nóng)村水費(fèi)改革取得明顯成效。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，分離辦社會(huì)職能順利推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的框架基本建立。在全區(qū)范圍內(nèi)推行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理改革。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策得到落實(shí)。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)施了核準(zhǔn)制、備案制改革。非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。地方金融機(jī)構(gòu)改革取得進(jìn)展。資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣鄉(xiāng)超編人員分流工作有序進(jìn)行，全區(qū)行政機(jī)關(guān)編制和人員實(shí)行了實(shí)名制管理。事業(yè)單位改革進(jìn)一步深化。
對(duì)內(nèi)對(duì)外開放邁出新步伐。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到9.67億美元，其中出口6.87億美元，增長(zhǎng)6.3%。認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，舉辦了一系列重大招商引資活動(dòng)，共引進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目674個(gè)，實(shí)際到位資金153.6億元。利用外資1.38億美元，其中外商直接投資6712萬(wàn)美元。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)集團(tuán)來(lái)我區(qū)合作開發(fā)勢(shì)頭良好。
和諧社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。一年來(lái)，我們?cè)诟纳迫嗣裆?、解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題等方面，做了大量有成效的工作。就業(yè)是民生之本。采取政策引導(dǎo)、資金支持、技能培訓(xùn)、目標(biāo)考核等多項(xiàng)措施，努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞務(wù)輸出72.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元?！皟蓚€(gè)確保”得到鞏固，再次提高了城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到67.5萬(wàn)人、64.5萬(wàn)人、37萬(wàn)人、23.5萬(wàn)人、21萬(wàn)人。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。健全和規(guī)范了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全年發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金1.04億元，有21.3萬(wàn)城鎮(zhèn)居民享受了城市低保，享受農(nóng)村特困災(zāi)民最低生活救助和農(nóng)村低保的農(nóng)民分別達(dá)到19.7萬(wàn)人和3.1萬(wàn)人。社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施了“塞上農(nóng)民新居”、南部山區(qū)危窯危房改造、煤礦沉陷區(qū)居民搬遷以及農(nóng)墾系統(tǒng)職工住房改造工程。經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積44.5萬(wàn)平方米。在中部干旱帶實(shí)施水源工程建設(shè)，采取多種措施，努力緩解大旱之年人畜飲水困難。認(rèn)真做好建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作。初步建立了應(yīng)急突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入實(shí)施食品藥品放心工程，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，消費(fèi)品零售總額174.3億元，增長(zhǎng)13.6%。依法開展土地和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治，土地市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的污染得到有效治理，整體環(huán)境質(zhì)量有所提高。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。已建成國(guó)家和自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心9個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)，省部共建和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)?！?613”農(nóng)業(yè)科技工程和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)覆蓋率超過(guò)75%。全年取得科技成果136項(xiàng)，申請(qǐng)專利516項(xiàng)。培育了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。農(nóng)村義務(wù)教育繼續(xù)加強(qiáng)，全區(qū)有54萬(wàn)貧困家庭學(xué)生享受了“兩免一補(bǔ)”政策，有16個(gè)縣市區(qū)完成了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，南部山區(qū)全面完成了普及初等義務(wù)教育的歷史性任務(wù)，普九人口覆蓋率（以縣為單位）達(dá)到70%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中入學(xué)率均達(dá)到99%以上。實(shí)施了十大基礎(chǔ)教育重點(diǎn)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，基礎(chǔ)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展。高中課改順利實(shí)施。民族教育不斷加強(qiáng)。職業(yè)教育快速發(fā)展。完成了高等教育聯(lián)合辦學(xué)體制改革，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%以上，進(jìn)入了大眾化教育階段。各級(jí)各類人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用不斷增強(qiáng)。深化文化體制改革，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展?！八酿^三中心”等五十大慶重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，一批城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建成使用，群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平有所提高。成功舉辦了第一屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)實(shí)施“西新工程”和“村村通”工程，廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高，所有行政村全部通上了電話。制定實(shí)施了加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生工作的政策措施，基層衛(wèi)生設(shè)施得到改善，城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，基本建成了區(qū)市縣三級(jí)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到11個(gè)縣市區(qū)，參合率達(dá)70%。初步建立了農(nóng)村貧困戶醫(yī)療救助制度。我區(qū)被衛(wèi)生部列為農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。進(jìn)一步完善了“少生快富”扶貧工程長(zhǎng)效機(jī)制，被國(guó)家列入“十一五”規(guī)劃加以推廣。建立了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在10.98‰以內(nèi)。
民主法制和政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，教育和引導(dǎo)全體公民愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。各級(jí)政府自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。共辦理人大代表議案、建議221件、政協(xié)委員提案434件。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，完善村民自治和城市居民自治，保障了人民群眾合法權(quán)益。廣泛開展“四五”普法活動(dòng)，依法治區(qū)深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，“三個(gè)離不開”的思想深入人心，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，依法行政能力有了新的提高。全年提請(qǐng)自治區(qū)人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。在全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。集中開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，政風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)專門監(jiān)督，廉政建設(shè)取得了新成績(jī)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，努力消除化解不安定因素，保持了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作，維護(hù)了軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表！
總結(jié)去年，回顧“十五”，這五年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大變革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式不斷創(chuàng)新的五年，是迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、與時(shí)俱進(jìn)的五年，也是我區(qū)歷史上發(fā)展最快、變化最大、群眾得到實(shí)惠最多、面貌煥然一新的時(shí)期。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.9%；財(cái)政一般預(yù)算總收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)21.2%和18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7.8%?！笆濉庇?jì)劃的全面完成，不僅為“十一五”的跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且也極大地豐富了我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，積累了一些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示。主要是：
（一）堅(jiān)定不移地高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委的重大部署，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)苦干，不斷開創(chuàng)了我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。
（二）緊緊抓住加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，針對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加重視社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，更加重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，更加重視山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，努力使我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
（三）認(rèn)真遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高依法行政能力，不斷增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的本領(lǐng)，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不斷提高。
（四）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞改革的難點(diǎn)、發(fā)展的重點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的可承受程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，使我區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)繁榮進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)的新景象。
（五）始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，讓人民群眾最大限度地分享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。
成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐寧解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、中央單位，向所有關(guān)心、支持寧夏發(fā)展的海內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝！
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是在好的形勢(shì)下，越要保持清醒的頭腦，越要高度重視存在的問(wèn)題。特別是隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)軌和利益格局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的的深層次矛盾和問(wèn)題逐步凸顯，我們應(yīng)對(duì)的物質(zhì)條件和措施仍然不夠；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式還比較粗放，質(zhì)量和效益還不高；改革攻堅(jiān)面臨的困難較多，體制機(jī)制性障礙還沒(méi)有從根本上消除，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱；關(guān)系群眾切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等方面還有許多問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)艱巨而繁重，等等。對(duì)此，我們一定要本著改革、創(chuàng)新、開拓的精神，不斷探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要的簡(jiǎn)要說(shuō)明及2006年主要任務(wù)
“十一五”，是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、迎接自治區(qū)成立五十周年的關(guān)鍵時(shí)期，也是努力縮小差距、為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段。乘風(fēng)揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)，凌峰闊步展宏圖。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，精心謀劃，沉著應(yīng)對(duì)，把握得當(dāng)，千方百計(jì)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，力爭(zhēng)在新的起點(diǎn)上有更大的作為。
“十一五”我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力加快改革開放和自主創(chuàng)新，著力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城市化，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加重視社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道，努力實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長(zhǎng)10%以上，人均達(dá)到2000美元；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3300億元—3500億元，年均增長(zhǎng)14%—16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到85億元，年均增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11100元，年均增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3250元，年均增長(zhǎng)5%以上；人口自然增長(zhǎng)率降到9‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到“十一五”末，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量邁上一個(gè)新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展；基本解決山區(qū)絕對(duì)貧困人口的溫飽，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，達(dá)到寬裕小康；科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，環(huán)境狀況明顯改善；受教育水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障體系比較健全；民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，和諧寧夏建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須注意把握好以下幾個(gè)重要方面：
一是必須保持較快的發(fā)展速度。對(duì)我區(qū)這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會(huì)矛盾，必須保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。綜合分析各種條件，《綱要（草案）》提出“十一五”年均10%%以上的增長(zhǎng)速度，這個(gè)目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的，也是必須要實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做到速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，及時(shí)采取有力措施，妥善解決好可能妨礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的各種問(wèn)題。
二是必須深化改革擴(kuò)大開放。要實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把寧夏的各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開放，最大限度地調(diào)動(dòng)民智民力，建立有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制?！毒V要（草案）》提出，在抓好財(cái)稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革的同時(shí)，要全面推進(jìn)和深化行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合配套改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。我們要充分認(rèn)識(shí)深化改革的必要性、緊迫性和復(fù)雜性，以更大的決心、更大的氣力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。要緊緊抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，資本和技術(shù)加速流動(dòng)的難得機(jī)遇，全面提高招商引資的質(zhì)量和水平，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更深層次融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
三是必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，對(duì)我區(qū)來(lái)講尤為重要。我們要按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，堅(jiān)持有所為、有所不為，大力實(shí)施科教興寧和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、完善創(chuàng)新機(jī)制、培育創(chuàng)新人才，切實(shí)創(chuàng)新發(fā)展模式，攻克一批重大科技項(xiàng)目，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
四是必須保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模的適度增長(zhǎng)。就目前而言，我區(qū)仍是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴投資拉動(dòng)的特征不會(huì)從根本上改變。列入《綱要（草案）》重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的主要建設(shè)項(xiàng)目有282個(gè)，計(jì)劃投資2500億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模要達(dá)到3400億元左右，年均增長(zhǎng)15%左右，與“十五”相比，增速雖然降低了，總量卻翻了一番。今后五年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，既有交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也有能源、化工、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還有加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。我們要千方百計(jì)確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。
五是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市和農(nóng)村、川區(qū)和山區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的組成部分。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。在加快城市發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；在加快川區(qū)發(fā)展的同時(shí)，加大扶貧開發(fā)力度，建立健全協(xié)調(diào)互動(dòng)的合作幫扶機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)、山川經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)，共同發(fā)展。
六是必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧寧夏建設(shè)?！毒V要（草案）》提出，要努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，不斷提高人民生活水平，加快發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，做好人口和計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)公共安全建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)。經(jīng)過(guò)五年的努力，使我區(qū)各族人民的生活更加美滿和諧。
各位代表!
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值670億元，增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資511億元，增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入51億元，可比增長(zhǎng)12%；進(jìn)出口總額10.8億美元，增長(zhǎng)12%，其中出口7.7億美元，增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8660元，增長(zhǎng)7%;農(nóng)民人均純收入2630元，增長(zhǎng)5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在10.3‰以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低3%?；救蝿?wù)是：
（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央在新階段提出的一個(gè)歷史性任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策。我們要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和要求統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，因地制宜，分類指導(dǎo)，搞好規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦幾件看得見、摸得著的實(shí)事。
一是繼續(xù)加大政策支農(nóng)力度。按照加大、規(guī)范、整合、提高的要求，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。今年區(qū)市縣三級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金增量和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，要高于去年。繼續(xù)對(duì)農(nóng)民實(shí)行“五補(bǔ)”，糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)一律提高到每畝15元。今后，凡涉及農(nóng)民的補(bǔ)貼資金都要通過(guò)“一卡通”發(fā)放。要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格上漲，防止優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來(lái)的好處被抵消。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)用地原則上不占用水澆地。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在290萬(wàn)噸以上。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，安排專項(xiàng)資金扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，爭(zhēng)取在規(guī)模、效益、品牌等方面有大的突破。繼續(xù)深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，逐步實(shí)施生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)等36個(gè)農(nóng)林水重點(diǎn)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓緊六盤山水系綜合開發(fā)和黃河大柳樹水利樞紐前期工作。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)唐徠渠西干渠合并、西夏渠、紅墩子揚(yáng)水工程，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保二期等項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“581工程”，新增水澆地20萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田35萬(wàn)畝，新修旱作基本農(nóng)田35萬(wàn)畝。加快大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、荒漠化土地和小流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。搞好灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和環(huán)村莊綠化。鞏固生態(tài)建設(shè)成果，確保森林草原植被有效恢復(fù)。
四是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。整合各類建設(shè)資金，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村“六大工程”，努力改變農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的局面。今年，川區(qū)土坯房改造、山區(qū)危窯危房農(nóng)民遷居、全區(qū)飲水安全問(wèn)題和中部干旱帶百姓的飲水困難、行政村通油路、農(nóng)村收看8套電視節(jié)目、農(nóng)村沼氣入戶率、山區(qū)太陽(yáng)能入戶率，都要按年度要求完成任務(wù)。部分縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。深化農(nóng)村面源污染綜合防治試點(diǎn)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟亂差的狀況進(jìn)行重點(diǎn)治理，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主體是農(nóng)民。要加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法文明的新農(nóng)村建設(shè)者。
（二）全面提升工業(yè)化水平
緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變這條主線，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。力爭(zhēng)工業(yè)增加值、利潤(rùn)總額、技改投資分別增長(zhǎng)15%以上。
一是加快培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭、電力、石化、冶金、輕紡等五大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。依托我區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)鉭鈮鈹稀有金屬、鎂及鎂合金、電解鋁及鋁材加工、碳基材料及加工、多晶硅等產(chǎn)業(yè)，努力把我區(qū)建成西部乃至全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。積極培育發(fā)展數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化儀表、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、清真食品等特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；虍a(chǎn)品市場(chǎng)占有率有較大幅度提高。
二是堅(jiān)持抓大促小。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。重點(diǎn)支持30戶國(guó)有骨干企業(yè)和30戶非公有制工業(yè)企業(yè)。力爭(zhēng)培育神華寧煤集團(tuán)等6戶年銷售收入過(guò)100億元、東方有色金屬集團(tuán)等10戶年銷售收入過(guò)50億元的大型企業(yè)。各市縣也要依托優(yōu)勢(shì)特色資源，培育扶持一批年銷售收入過(guò)10億元的龍頭企業(yè)。要把發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)展一批科技型、外向型、資源加工型、專業(yè)配套型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體、吸納就業(yè)的主體、民間投資的主體。
三是提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。工業(yè)園區(qū)要在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力提升整體水平，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、服務(wù)效率、人才培養(yǎng)等方面取得新的突破。重點(diǎn)培育寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集、特色鮮明、規(guī)模較大的樣板工業(yè)園區(qū)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查工作，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（三）更加注重區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)山川差別較大，川區(qū)是我區(qū)的精華地帶，要加快發(fā)展，率先發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和寬裕型小康目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力，建設(shè)一批特色鮮明、發(fā)展勢(shì)頭好、增長(zhǎng)后勁足的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭(zhēng)取有更多的市縣進(jìn)入“西部百?gòu)?qiáng)”。山區(qū)是我區(qū)的半壁河山，要在加大扶貧開發(fā)力度、努力解決溫飽的基礎(chǔ)上，加快向培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力轉(zhuǎn)變；在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加快向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加快向人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持不懈地發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出力度，努力打造具有寧夏特色的勞務(wù)輸出品牌。積極鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，依托山區(qū)資源，興辦煤電一體化、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等項(xiàng)目，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。繼續(xù)落實(shí)對(duì)口幫扶政策，加大幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)山川共同繁榮進(jìn)步。
大力推進(jìn)城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快“沿黃城市群”的建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)城市化進(jìn)程。銀川市要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，進(jìn)一步提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)建成西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市。石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市要在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境上有一個(gè)新的突破。積極推進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)和城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，努力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。消費(fèi)需求作為最終需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更為直接有效、穩(wěn)定持久。要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)和多樣性變化趨勢(shì)，清理修訂抑制消費(fèi)的不合理政策和規(guī)定，引導(dǎo)適度消費(fèi)，培育和擴(kuò)大住房、通信、旅游、教育、交通、文體、保健等消費(fèi)熱點(diǎn)，更多依靠擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。實(shí)施郵政村村配送市場(chǎng)工程。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸和市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。激活規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，突出特色景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一帶二區(qū)六線”的區(qū)域旅游總體格局，把我區(qū)建成西部獨(dú)具特色的旅游勝地。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)
要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，繼續(xù)發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。寧東能源化工基地今年將進(jìn)入投資建設(shè)高峰期，一批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)的關(guān)鍵階段，要舉全區(qū)之力加以推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)小省區(qū)也能辦大工業(yè)的夙愿。年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)羊場(chǎng)灣、棗泉煤礦建成投產(chǎn)，馬蓮臺(tái)、靈州電廠2號(hào)機(jī)組、石嘴山電廠技改工程全部并網(wǎng)發(fā)電，25萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目基本竣工，西部聚氯乙烯公司熱電工程投入使用；加快梅花井、清水營(yíng)、任家莊、石槽村煤礦，靈武電廠，煤基二甲醚、煤基烯烴等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；抓緊開工建設(shè)神華寧煤集團(tuán)52萬(wàn)噸合成氨、92萬(wàn)噸尿素，紅柳、麥垛山煤礦，西夏熱電廠、賀蘭山風(fēng)電場(chǎng)四期、紅寺堡、長(zhǎng)山頭風(fēng)電場(chǎng)，寧東熱電項(xiàng)目等。加快寧東和銀川城市電網(wǎng)建設(shè)，配合國(guó)家電網(wǎng)公司努力實(shí)現(xiàn)寧東至蘭州東750KV交流輸電和寧東至華北±500KV直流輸電工程的核準(zhǔn)和建設(shè)。加快煤炭間接液化、六盤山煤電一體化等項(xiàng)目前期工作。
繼續(xù)保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強(qiáng)度，搞好交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的重大項(xiàng)目建設(shè)。加快太中銀鐵路建設(shè)，做好神朔鐵路延伸至寧東的前期工作。抓好高速公路固原至沿川子段、銀川繞城西北段、中寧至孟家灣段建設(shè)，開工建設(shè)鹽池至中寧、孟家灣至營(yíng)盤水高速公路。加快河?xùn)|機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，做好固原六盤山、中衛(wèi)沙坡頭支線機(jī)場(chǎng)前期工作。繼續(xù)實(shí)施城市道路、防洪、供排水、集中供熱、污水垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理等項(xiàng)目，使市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。加快“四館三中心”五十大慶重點(diǎn)項(xiàng)目及寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)學(xué)院、固原師專新校區(qū)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)銀川分院、寧夏理工學(xué)院、寧夏育才學(xué)校等建設(shè)進(jìn)度，新建擴(kuò)建一批醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目，著力改善社會(huì)事業(yè)發(fā)展的硬件設(shè)施。
（五）不斷加快改革開放步伐
改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。要把改革的重點(diǎn)放在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題上，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。深化糧食流通體制改革，完善糧食行政管理、儲(chǔ)備管理和購(gòu)銷市場(chǎng)體系。積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)供水體制和水費(fèi)管理制度改革。加快農(nóng)墾、林業(yè)和供銷社改革步伐。完成獸醫(yī)管理體制改革，建立健全動(dòng)物疫病防控體系。
進(jìn)一步深化企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革，積極培育后備上市資源。完成國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資，規(guī)范企業(yè)改制重組工作。積極穩(wěn)妥解決好國(guó)企改革中的遺留問(wèn)題。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。建立和完善金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制和辦法。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
推進(jìn)財(cái)政和金融管理體制改革。圍繞建立公共財(cái)政框架總目標(biāo)，進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和“收支兩條線”等各項(xiàng)制度改革。完善國(guó)有及政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。不斷規(guī)范各項(xiàng)稅費(fèi)政策，清理和取消不合理收費(fèi)。加快推進(jìn)投融資體制改革，完善投資核準(zhǔn)制和備案制，健全政府投資項(xiàng)目公示制和決策責(zé)任制。深化金融企業(yè)改革，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保安全。加強(qiáng)銀企、銀地合作，支持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)。
推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、信息等要素市場(chǎng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善商品及要素價(jià)格形成機(jī)制。深入實(shí)施名牌戰(zhàn)略。以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，著力打造“信用寧夏”。
提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)外科技文化交流。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，加強(qiáng)東西合作，繼續(xù)開展“招商引資年”活動(dòng)，加快引進(jìn)技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)決制止低水平、高污染項(xiàng)目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織好重大招商引資活動(dòng)。注重簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，確保履約率、資金到位率和投產(chǎn)率。今年要確保航空口岸開放。
（六）切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力，是提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力躍升的重大選擇。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的迅猛勢(shì)頭，必須把科技教育真正擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，培育創(chuàng)新人才，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。
提高自主創(chuàng)新能力。要把提高創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高人民福利水平的中心環(huán)節(jié)，制定完善“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新政策環(huán)境，加大投入力度，深化體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升科技貢獻(xiàn)率。繼續(xù)深化科研院所改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)企院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度和非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度。加快建立一批自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立具有我區(qū)特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科研院所與高校的聯(lián)合攻關(guān)，建立科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。組織實(shí)施國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、自治區(qū)重點(diǎn)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，篩選一批關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)和制約我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、瓶頸技術(shù)，組織科技攻關(guān)與示范，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專有技術(shù)，提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新的主體，發(fā)揮領(lǐng)軍作用。
努力夯實(shí)教育基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。堅(jiān)持教育的先導(dǎo)地位，加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，積極推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革。從今年起全部免除義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。打好山區(qū)“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，到明年全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。大力推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“3133”等重點(diǎn)教育工程，開展教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)。加快普及高中階段教育步伐。大力發(fā)展民族教育，構(gòu)建民族教育優(yōu)質(zhì)辦學(xué)體系。職業(yè)教育要調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，突出特色，培養(yǎng)大批社會(huì)急需的實(shí)用人才和高技能人才。高等教育要著力提高質(zhì)量和效益，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新和實(shí)踐能力、服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類專業(yè)人才。圍繞培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，建立有效的培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開發(fā)人力資源，推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力培養(yǎng)和壯大黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。
（七）努力構(gòu)建和諧寧夏
堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，認(rèn)真解決好涉及群眾切身利益的就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保、安全等問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。在繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題的同時(shí)，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，提高各類企業(yè)的參保率。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大最低生活保障制度覆蓋面。完善公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，適時(shí)調(diào)整離退休人員待遇和最低工資、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及各類優(yōu)撫對(duì)象的相關(guān)待遇。要切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，解決他們?cè)诠べY待遇、工作環(huán)境和社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。認(rèn)真做好救濟(jì)、救災(zāi)工作，解決城鄉(xiāng)特困群眾住房、醫(yī)療、生活等問(wèn)題。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。維護(hù)婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。辦好第十二屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極申辦第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)。
高度重視衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育工作。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。用三年時(shí)間完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造工作，并實(shí)行全額撥款。每個(gè)行政村建成一個(gè)規(guī)范的衛(wèi)生室，適當(dāng)提高村醫(yī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥實(shí)行零利潤(rùn)。從今年起，對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員實(shí)行定向招生培養(yǎng)。本屆政府任期內(nèi)，全區(qū)所有社區(qū)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立規(guī)范化的衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。抓好平羅、隆德農(nóng)村公共衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，逐步推行藥品招標(biāo)、配送、價(jià)格三統(tǒng)一。開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的覆蓋面，繼續(xù)推進(jìn)“少生快富”扶貧工程，開展川、山“三無(wú)”、“一無(wú)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。
切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。從完善體制、落實(shí)責(zé)任、健全制度、增加投入、技術(shù)改造等方面加大工作力度，重點(diǎn)做好礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)制品、特種設(shè)備、易燃易爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)氣象和各種自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化對(duì)食品藥品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)管。加大環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)環(huán)境安全管理，努力使人民群眾喝上干凈水，吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
（八）進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，及時(shí)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的意見建議。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，完善基層民主管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)。全面貫徹黨的民族政策，落實(shí)民族區(qū)域自治法，加快制定民族區(qū)域自治條例，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同進(jìn)步。積極培養(yǎng)、使用回族等少數(shù)民族干部。認(rèn)真貫徹落實(shí)宗教事務(wù)條例，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，大力減輕信教群眾的宗教活動(dòng)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)信教群眾把更多的熱情和精力投入到勞動(dòng)致富、提高生活質(zhì)量上來(lái)。
深入推進(jìn)“平安寧夏”建設(shè)。正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策，重視解決群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。重視信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)涉外國(guó)家安全和保密工作。全面實(shí)施依法治區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)普法宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作。搞好國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置工作，深入開展雙擁共建活動(dòng)。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。加強(qiáng)改進(jìn)大學(xué)生和未成年人思想政治教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
三、加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)
在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新的跨越，把寧夏的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，是全區(qū)人民的共同愿望，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總要求，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的能力，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。完善行政管理決策機(jī)制，健全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策的公示、聽證制度，發(fā)揮好政府參事、文史館員的參謀作用，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政管理的科學(xué)化、民主化、制度化。完善對(duì)行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。
提高行政執(zhí)法水平。按照建設(shè)法治政府的總目標(biāo)，全面落實(shí)行政許可法和自治區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃，依法規(guī)范行政執(zhí)法主體，界定執(zhí)法責(zé)任，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制度和過(guò)錯(cuò)追究制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。大力加強(qiáng)法制教育，提高廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員法，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)制度，做到獎(jiǎng)罰分明。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。暢通與群眾的聯(lián)系渠道，切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法，真正深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。堅(jiān)決反對(duì)和克服官僚主義、形式主義，力戒空談和浮夸。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。堅(jiān)持清正廉潔，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，始終同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
今年，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們將以公務(wù)員能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高駕馭全局、促進(jìn)發(fā)展的本領(lǐng)，提高攻堅(jiān)克難、推動(dòng)改革的本領(lǐng)，提高善于學(xué)習(xí)、依法辦事的本領(lǐng)，提高關(guān)注民生、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的公務(wù)員隊(duì)伍，確保完成各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。
各位代表！
我區(qū)各族人民正滿懷信心在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中闊步前進(jìn)。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記使命，不負(fù)重托，發(fā)奮圖強(qiáng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造寧夏美好未來(lái)而不懈奮斗！
第二篇：2014年寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告全文
——2014年1月7日在自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
寧夏回族自治區(qū)主席 劉慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭
剛剛過(guò)去的2013年，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生的工作總要求，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)苦干，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元，增長(zhǎng)10%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3%、13%和7%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入308億元，增長(zhǎng)16.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2680億元，增長(zhǎng)27%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。新型工業(yè)加快發(fā)展，六大高載能行業(yè)占比降到60%以下，規(guī)模以上工業(yè)增加值900億元，增長(zhǎng)13%。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%，農(nóng)產(chǎn)品加工率58%。旅游帶動(dòng)、出口拉動(dòng)作用增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額610億元，增長(zhǎng)12.5%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設(shè)力度加大，投資增幅超過(guò)30%，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)和濱河新區(qū)、固原西南新區(qū)建設(shè)全面鋪開，中衛(wèi)通過(guò)國(guó)家園林城市驗(yàn)收，全區(qū)城鎮(zhèn)化率52%。啟動(dòng)建設(shè)市民休閑森林公園20個(gè)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)22個(gè)、幸福村莊95個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。
——生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。淘汰落后產(chǎn)能229.4萬(wàn)噸，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%，四項(xiàng)主要污染物削減完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。生態(tài)修復(fù)21.6萬(wàn)畝，造林153萬(wàn)畝，治理水土流失167萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到13.6%。我區(qū)被列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范省區(qū)。石嘴山成為西北首個(gè)國(guó)家森林城市，吳忠獲全國(guó)綠化模范城市榮譽(yù)。開展優(yōu)美環(huán)境潔凈城鄉(xiāng)行動(dòng)，寧夏成為全國(guó)兩個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)省區(qū)之一。
——人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22013元，增長(zhǎng)11%;農(nóng)民人均純收入6922元，增長(zhǎng)12%。人民幣存貸款余額分別達(dá)3925億元和3900億元，增長(zhǎng)12.3%和16.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。
一年來(lái)，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多不利因素，我們要求各級(jí)政府和部門在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)發(fā)展中做到這樣幾點(diǎn)：
一是力求以深之又深的思考，研究重大問(wèn)題，出臺(tái)政策措施。理不清不定調(diào)，想不透不決策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，決策要有針對(duì)性，必須經(jīng)得起檢驗(yàn)，必須管用有效。針對(duì)年初工業(yè)經(jīng)濟(jì)滑到低谷的困局，我們把工業(yè)企業(yè)分類排隊(duì)，解剖麻雀，對(duì)癥下藥，出臺(tái)17條政策，同時(shí)，建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系園區(qū)、幫扶企業(yè)責(zé)任制，一月一通報(bào)，一季一分析，及時(shí)解決問(wèn)題，企業(yè)停產(chǎn)數(shù)和庫(kù)存逐月減少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐月回升，增速?gòu)哪瓿踝畹偷?.8%提高到年底的13%。針對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增速放緩的趨勢(shì)，調(diào)查研究，認(rèn)真研判，及時(shí)召開加快一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展的專題會(huì)，進(jìn)行安排部署。出臺(tái)《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》，適時(shí)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加大畜禽保種補(bǔ)欄，畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)收益提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)10連豐，農(nóng)民收入保持了高于城鎮(zhèn)居民收入增速的勢(shì)頭。出臺(tái)《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，啟動(dòng)賀蘭山東麓百萬(wàn)畝葡萄文化長(zhǎng)廊建設(shè)，在全國(guó)各省會(huì)城市、港澳臺(tái)開展了聲勢(shì)浩大的寧夏形象宣傳，我區(qū)成為國(guó)際媒體推薦的全球24個(gè)必游地之一。針對(duì)產(chǎn)業(yè)層次低、能耗高的問(wèn)題，深入企業(yè)和市縣(區(qū))座談?dòng)懻?，?6個(gè)專題開展研究，制定出臺(tái)了《全區(qū)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，明確了健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。針對(duì)山川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、空間布局不合理的矛盾，誠(chéng)聘國(guó)內(nèi)頂級(jí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，開展前瞻性研究，立足全區(qū)一盤棋，按照五十年不落后的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為今后的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、交通體系、水資源利用和生態(tài)建設(shè)繪制了基礎(chǔ)性藍(lán)圖。針對(duì)行政管理體制存在的諸如職能交叉以及管理錯(cuò)位、越位、不到位等情況，深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府管理的新要求，深入研究現(xiàn)階段政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，深入研究各級(jí)政府之間的職責(zé)界定與層級(jí)功能，制定了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，整合了一批政府部門的職能，減少了一批政府直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，清理取消、轉(zhuǎn)移下放行政審批事項(xiàng)223項(xiàng)，為建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的現(xiàn)代行政管理體制創(chuàng)造了條件。
二是力求以實(shí)之又實(shí)的精神，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)全面發(fā)展。堅(jiān)持有所為有所不為，建立抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)一般的工作機(jī)制，自治區(qū)和各市縣(區(qū))、部門都制定了重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重大活動(dòng)責(zé)任分工推進(jìn)方案，跟蹤督查，完成銷號(hào)。狠抓重大項(xiàng)目不放松。想方設(shè)法爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委支持，捋出重要項(xiàng)目36個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門包干，一批重大項(xiàng)目前期工作取得突破，一批重大項(xiàng)目集中開工。“十年磨一劍”的400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目正式開工，河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期、西線高速和西吉至固原高速以及寶豐煤制烯烴、寧夏國(guó)際會(huì)議中心等加緊建設(shè)，錦寧巨科鋁板帶箔、國(guó)電英力特煤基化工、捷美豐友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。狠抓重點(diǎn)工作不放松。積極推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，24個(gè)部委給予政策支持，對(duì)阿聯(lián)酋開放第三、四、五航權(quán)獲批，銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。與福建、北京、天津、浙江等省市對(duì)口合作邁出實(shí)質(zhì)步伐，中國(guó)(吳忠)清真產(chǎn)業(yè)園、寧夏(中衛(wèi))中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園掛牌啟運(yùn)。啟動(dòng)實(shí)施主干道路大整治大綠化工程，拆除破舊及違規(guī)違章建筑1429萬(wàn)平方米，整治出綠化用地10.8萬(wàn)畝，高速公路兩側(cè)、機(jī)場(chǎng)出入口、立交橋周邊等重點(diǎn)部位景觀初步呈現(xiàn)。在認(rèn)真調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究成立海興開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新管理模式，積極穩(wěn)妥地為海原新區(qū)謀劃了出路。狠抓重要活動(dòng)不放松。務(wù)實(shí)、高效、節(jié)儉和安全辦好首屆中阿博覽會(huì)，對(duì)精心梳理出的41項(xiàng)活動(dòng)，一條一條地捋，一環(huán)一環(huán)地?fù)福?7個(gè)國(guó)家、地區(qū)和1200多家大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參會(huì)參展，簽約項(xiàng)目158個(gè)，合同投資1059億元。主動(dòng)對(duì)接國(guó)資委年中會(huì)，與神華、中石化等9家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)助辦好六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，支持固原市與23個(gè)部委達(dá)成幫扶意見。成功舉辦香港經(jīng)貿(mào)文化旅游等重大活動(dòng)。全年招商引資到位資金增長(zhǎng)18.2%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)44%。
三是力求以誠(chéng)之又誠(chéng)的情懷，辦好為民實(shí)事，保障改善民生。實(shí)施十項(xiàng)民生計(jì)劃，全心全意辦好為民實(shí)事。千方百計(jì)解決飲水困難。把中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程作為最大的民生工程，不畏艱，不怕難，一次次上北京，一遍遍找合作，多方籌措資金，力促全面開工，西吉縣12萬(wàn)群眾先期喝上了放心水。全力以赴推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。生態(tài)移民搬遷安置8.6萬(wàn)人，加強(qiáng)閩寧對(duì)口支援，廣泛開展社會(huì)幫扶，山區(qū)農(nóng)民人均純收入增速高于全區(qū)2個(gè)百分點(diǎn)。特事特辦解決百姓難題。大旱時(shí)節(jié)及時(shí)為近萬(wàn)名農(nóng)村五保老人、軍烈屬和敬老院送去了救急水。為困難群眾建成保障性住房6.8萬(wàn)套，為59.2萬(wàn)低收入群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼1.2億元，為7.76萬(wàn)重度殘疾人發(fā)放生活津貼7690萬(wàn)元，免費(fèi)提前和延時(shí)供暖20天。持之以恒做好公共服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，將特殊教育學(xué)校學(xué)生納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施了一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，成為全國(guó)首批專利信息利用試點(diǎn)。開展“先住院、后付費(fèi)”試點(diǎn)，取消所有縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成。實(shí)施文化惠民工程，秦腔《花兒聲聲》等劇目摘得國(guó)家大獎(jiǎng)，衛(wèi)星電視戶戶通受益群眾76.4萬(wàn)戶。全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬(wàn)人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力70.3萬(wàn)人。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，凡是關(guān)系群眾切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我們就是要用一件件、一樁樁的實(shí)事，踐行人民政府為人民的宗旨。
四是力求以細(xì)之又細(xì)的作風(fēng)，盯住既定目標(biāo)，確保落在實(shí)處。天下大事必作于細(xì)。我們從大處著眼、小處入手，努力使各項(xiàng)工作達(dá)到目標(biāo)精確、對(duì)策精準(zhǔn)、效果精致的要求。
為打造城市宜居環(huán)境，推廣中衛(wèi)市“以克論凈”的城管經(jīng)驗(yàn)，從種好每一棵樹、栽好每一株花、鋪好每一塊磚干起，從微型景觀、衛(wèi)生死角、果皮紙屑抓起，堅(jiān)持不懈、認(rèn)真細(xì)致地做好綠化美化亮化工作，塑造干凈美麗的城市新形象。支持銀川市老城區(qū)改造和暢通工程建設(shè)，打通了新華西街和湖濱西街?jǐn)囝^路，緩解了交通擁堵情況。為確保全民健康安全，從醫(yī)院衛(wèi)生間抓起，制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理，在全區(qū)開展專項(xiàng)整治，并進(jìn)行多次明察暗訪和突擊檢查。我們就是不見變化不放手、不出結(jié)果不松勁，通過(guò)對(duì)“衛(wèi)生場(chǎng)所不衛(wèi)生”的整治，帶動(dòng)了全社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的提高和對(duì)臟亂差狀況的治理。為鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面，認(rèn)真解決信訪突出問(wèn)題，一遍一遍排查，一個(gè)一個(gè)分析，篩選確定信訪積案81件，化解率超過(guò)95%。抓源頭、抓細(xì)節(jié)、抓日常，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，查處藥品和醫(yī)療器械違法案件952起，關(guān)停保健食品違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)19家，安全生產(chǎn)的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降。拓寬法律援助范圍，突出全社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)“平安寧夏”。加強(qiáng)民族和宗教工作，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬和國(guó)防教育。同時(shí)，防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、文史參事、地質(zhì)氣象等工作也取得了新成績(jī)。
五是力求以嚴(yán)之又嚴(yán)的紀(jì)律，規(guī)范行政行為，提升政府效能。不負(fù)眾望，擔(dān)當(dāng)作為，是我們始終謹(jǐn)記在心、勤勉盡職的動(dòng)力。嚴(yán)格按制度辦事，年初在修訂《政府工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上，及時(shí)下發(fā)了規(guī)范文件流轉(zhuǎn)的通知和政府會(huì)議、財(cái)政資金、投資項(xiàng)目、行政獎(jiǎng)勵(lì)、因公出國(guó)五項(xiàng)制度。加強(qiáng)各類政府性資金管理，重申并嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部外出和會(huì)議請(qǐng)銷假紀(jì)律，用制度管人管錢管事，確保政府工作有章可循、有規(guī)可依。虛心聽取各方意見，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議250件、政協(xié)提案625件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見建議。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體積極開展工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)若干規(guī)定，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真制定整改方案。改文風(fēng)、改會(huì)風(fēng)，講短話、講實(shí)話，堅(jiān)決清理節(jié)會(huì)論壇、考核評(píng)比及表彰活動(dòng)，節(jié)會(huì)論壇由19個(gè)調(diào)整為2個(gè)，考核評(píng)比由39個(gè)壓縮為21個(gè)，表彰活動(dòng)由128個(gè)減少為53個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由292個(gè)縮減為79個(gè)，全年文件簡(jiǎn)報(bào)和自治區(qū)級(jí)會(huì)議分別減少50%和40%。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，全面清理新建政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在普遍削減5%的基礎(chǔ)上，實(shí)際支出繼續(xù)下降，特別是公務(wù)接待下降35%。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。加大審計(jì)、監(jiān)察和政務(wù)公開力度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究，開展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)活動(dòng)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
各位代表，一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國(guó)家部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝!
在發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上升向好的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)中也有憂、進(jìn)中也有險(xiǎn)，寧夏發(fā)展還面臨著不少困難和問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)高耗能多，服務(wù)業(yè)活力少，科技創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)還很艱巨;二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變;三是居民收入水平不高，民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有較大差距;四是政府職能要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的體制機(jī)制需進(jìn)一步理順;五是節(jié)能減排任務(wù)重、難度大。對(duì)于這些，我們將加強(qiáng)研判，找準(zhǔn)根源，在今后工作中，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，邁出全面建設(shè)小康社會(huì)的新步伐
本屆政府的任期正值全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和社會(huì)矛盾多發(fā)期，建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們一定要牢記使命，銳意進(jìn)取，負(fù)重拼搏，緊握接力棒，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，不辜負(fù)全區(qū)各族人民的重托和期望。
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。世界經(jīng)濟(jì)雖然還存在諸多不確定性，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，仍處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，將釋放新的動(dòng)力和活力。我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，更要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，把政府的各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好。
今年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，努力營(yíng)造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，加快實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。
一分部署，九分落實(shí)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：必須解放思想、大膽改革。要用改革的精神、思路、辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，突破慣性思維，跳出條條框框，在關(guān)系寧夏發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)敢為人先、先行先試。必須立足實(shí)際、加快發(fā)展。既不盲目追求速度，也不能不講速度、滑出底線。既要保增長(zhǎng)，更要保就業(yè)，努力讓發(fā)展的步子穩(wěn)中求快、快中求好。必須調(diào)整轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要追求發(fā)展質(zhì)量。要利用環(huán)境、能耗、資源等倒逼壓力，堅(jiān)決調(diào)，果斷轉(zhuǎn)，狠抓技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，下大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。必須生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境。對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)子孫負(fù)責(zé)，決不允許以犧牲環(huán)境換取一時(shí)增長(zhǎng)。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，自覺實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。必須以人為本、改善民生。把盡可能多的財(cái)力用在民生事業(yè)上，實(shí)實(shí)在在做一些老百姓期望的事，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。
我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有多年發(fā)展的能量積聚，有歷屆政府的實(shí)踐探索，有廣大干部群眾的勤奮和智慧，我們一定能克服前進(jìn)中的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能實(shí)現(xiàn)建設(shè)開放富裕和諧美麗新寧夏的奮斗目標(biāo)!
三、以改革統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，大力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力
認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定政策，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以開放助推發(fā)展。
加快行政體制改革。一是全面落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，三月份完成自治區(qū)級(jí)的機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作，六月份完成市縣(區(qū))的機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。二是推行行政審批目錄制度，減少審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，審批服務(wù)一門受理、多證聯(lián)辦，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度方便群眾。三是厘清政府與市場(chǎng)以及社會(huì)的關(guān)系，特別是在制定和審批各部門“三定”方案中，一定要貫徹“把該放的放開放活，該管的管住管好”這兩句話的要求，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有資本項(xiàng)目，提高效率，增強(qiáng)活力。加快國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)、資本、資源經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)控制力和影響力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮新成立的自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)局的職能作用。擬定出臺(tái)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵤┺k法，消除隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)各類投資主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。深化財(cái)稅體制改革，推行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)。規(guī)范政府舉債，出臺(tái)調(diào)控辦法，把政府性債務(wù)納入科學(xué)使用、規(guī)范可控的軌道。
建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，清理對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，提高資源配置效率和公平性。完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，健全水電氣等階梯價(jià)格制度，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開采辦法。健全集約節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域改革。均衡配置教育資源，大力推進(jìn)教育公平，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。加快公立醫(yī)院改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)支持民營(yíng)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。理順文化管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化、促文化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的培育扶持機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)自律，嚴(yán)格依法監(jiān)管，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用。
擴(kuò)大對(duì)外開放。開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。安排試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金10億元，進(jìn)一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，健全中阿博覽會(huì)辦會(huì)機(jī)制，辦好系列活動(dòng)，爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家在寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中阿商貿(mào)、能源、金融以及文教旅游等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。打好主動(dòng)仗，下好先手棋，爭(zhēng)取把試驗(yàn)區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中，探索建立與沿線省區(qū)及歐亞國(guó)家交流合作新機(jī)制，加強(qiáng)與中東、中亞地區(qū)合作與聯(lián)系，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮積極作用。用好航權(quán)開放權(quán)益，開辟更多國(guó)際航線，爭(zhēng)取國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客72小時(shí)過(guò)境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。寬領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住國(guó)家完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，盯住發(fā)達(dá)地區(qū)，深化寧夏與福建、北京、天津、浙江等地合作;盯住國(guó)際市場(chǎng)，加快“走出去、引進(jìn)來(lái)”，選商選資，引才引智，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升發(fā)展質(zhì)量和水平的戰(zhàn)略舉措。要全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做活做大服務(wù)業(yè)，平穩(wěn)邁過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)型的坎，構(gòu)建具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
工業(yè)要在培育、延伸、壯大上做文章。工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁和支柱，是財(cái)稅收入的主要來(lái)源。要著力打造一批產(chǎn)值過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年安排新型工業(yè)化資金27億元，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。一是做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤電產(chǎn)業(yè)，突出寧東基地龍頭作用，全面推進(jìn)現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，加快推進(jìn)寧東至浙江輸電工程，開工建設(shè)電源點(diǎn)項(xiàng)目，整體提升國(guó)家大型煤炭基地現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，著眼形成煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣三大產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好神華寧煤煤制油、國(guó)電中石化煤基多聯(lián)產(chǎn)、寶豐煤制烯烴等項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)烯烴之都。石油化工產(chǎn)業(yè)，用好過(guò)境管線資源，深化與央企合作，積極推動(dòng)寶塔石化120萬(wàn)噸pTA等大型煉化項(xiàng)目，力促石油化工和煤化工融合發(fā)展。二是壯大三大特色產(chǎn)業(yè)。以銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮數(shù)控機(jī)床、重載軸承等名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快形成從部件生產(chǎn)到主機(jī)成型的先進(jìn)裝備制造業(yè)集群。以中國(guó)(吳忠)清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園為抓手，擴(kuò)大規(guī)模，豐富品種，完善研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證體系，打造國(guó)家清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地。以國(guó)家級(jí)生態(tài)紡織示范園和靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園為依托，壯大中銀絨業(yè)、山東如意等龍頭企業(yè)，打造中國(guó)羊絨紡織之都和西部生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三是培育三大新興產(chǎn)業(yè)。依托石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，推進(jìn)東方鉭業(yè)、天元錳業(yè)等項(xiàng)目，形成有色金屬、碳基材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)帶。在風(fēng)能、光能富集地區(qū)，建設(shè)一批規(guī)?；履茉措娬?，建成國(guó)家新能源綜合示范區(qū)。依托寧夏(中衛(wèi))中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和銀川IBI育成中心等，引進(jìn)奇虎360、阿里巴巴等大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，形成西部信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是加大節(jié)能降耗。提升化工、冶金、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)低層次擴(kuò)張，淘汰焦炭、鐵合金、電石、化肥等行業(yè)落后產(chǎn)能，分解細(xì)化節(jié)能降耗任務(wù)，年內(nèi)減少220萬(wàn)噸標(biāo)煤能耗。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快寧東和石嘴山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和園區(qū)中的循環(huán)，促進(jìn)固體廢物、污水等綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)低碳化、清潔化、無(wú)害化，資源綜合利用率年內(nèi)提高3個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)要在特色、優(yōu)質(zhì)、高效上求突破。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。要以農(nóng)民增收為核心，走“一特三高”之路，加快形成輻射周邊、西部領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是突出特色，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。自治區(qū)安排資金10.2億元，重點(diǎn)發(fā)展葡萄、草畜、瓜菜園藝等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。葡萄產(chǎn)業(yè)，以賀蘭山東麓百萬(wàn)畝葡萄文化長(zhǎng)廊為主，配套旅游設(shè)施，培育文化元素，實(shí)施保稅政策，努力實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)畝葡萄種植基地、100公里旅游文化長(zhǎng)廊、100個(gè)列級(jí)酒莊、1000億元綜合產(chǎn)值的目標(biāo)，打造世界高端葡萄酒產(chǎn)地。草畜產(chǎn)業(yè)，以清真牛羊肉、優(yōu)質(zhì)奶和飼草料為主，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，改變“大量采購(gòu)無(wú)貨可供”的窘境。瓜菜園藝產(chǎn)業(yè)，以枸杞、設(shè)施果菜、供港蔬菜、冷涼蔬菜和硒砂瓜為主，建設(shè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜育苗中心和供港蔬菜基地，使寧夏枸杞、硒砂瓜等成為國(guó)內(nèi)外知名品牌。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣(區(qū))長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)市縣(區(qū))都要建設(shè)一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。突出靈武長(zhǎng)棗、平羅制種、西吉馬鈴薯、隆德中藥材、青銅峽優(yōu)質(zhì)大米等產(chǎn)業(yè)特色，支持“一縣一業(yè)”的形成和發(fā)展。二是扶優(yōu)扶強(qiáng)，提升市場(chǎng)帶動(dòng)力。圍繞生產(chǎn)加工和市場(chǎng)流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系。培育一批農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，壯大一批龍頭企業(yè)、流通主體和外銷窗口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達(dá)到35%和60%。三是固本強(qiáng)基，提升綜合生產(chǎn)力。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)守耕地紅線，抓好土地整理項(xiàng)目，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝以上。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，改良鹽堿地20萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉30萬(wàn)畝，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田50萬(wàn)畝。建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)示范基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到66%。
服務(wù)業(yè)要在做活、做大、提升上下功夫?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力所在。今年安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金13.8億元，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是打造西部獨(dú)具特色的國(guó)際旅游目的地。完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)精品線路，豐富旅游產(chǎn)品，加大形象宣傳，做好銀川、中衛(wèi)、固原三大組團(tuán)。組建寧夏旅游集團(tuán)，推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合，激活旅游消費(fèi)大市場(chǎng)。全年接待游客1650萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入140億元。二是構(gòu)筑西部金融高地。深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，培育銀行和證券、保險(xiǎn)等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)。做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)投資公司，成立證券公司和股權(quán)交易中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)和規(guī)范小貸公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，釋放多層次資本市場(chǎng)活力。三是建設(shè)全國(guó)重要的區(qū)域性物流中心。依托十大物流園區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)更多物流投資者，形成企業(yè)集群。發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，完善口岸功能，推動(dòng)惠農(nóng)、中寧等陸路口岸與天津、新疆、內(nèi)蒙古等口岸互聯(lián)互通，發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)，形成輻射周邊、聯(lián)接國(guó)際的現(xiàn)代化物流體系。四是構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心。抓好銀川國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，改造提升商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展健康、育幼、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)商務(wù)綜合體和特色商業(yè)街建設(shè)，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)突出的特色商圈，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)真正成為新的增長(zhǎng)極。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要在研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化上想辦法。全年投入科技和信息化資金14.4億元。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)，提升科技的支撐能力。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建先進(jìn)鑄造技術(shù)等30個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高科技研發(fā)能力。加快科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，全年引進(jìn)高層次國(guó)內(nèi)外專家300人次，用好用活現(xiàn)有人才，建立5個(gè)國(guó)家級(jí)引智示范點(diǎn)，打造西部人才高地。推動(dòng)三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息高速公路，完善電子政務(wù)和民生服務(wù)平臺(tái)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“四化”同步。
五、實(shí)施寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
新型城鎮(zhèn)化關(guān)系現(xiàn)代化全局。用把寧夏作為一個(gè)城市的理念來(lái)統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們有條件在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上走在全國(guó)前列。
完善規(guī)劃體系。規(guī)劃是龍頭，是未來(lái)建設(shè)發(fā)展的總綱。自治區(qū)編制的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，把區(qū)域定位、發(fā)展布局、生態(tài)體系、文化脈絡(luò)等有機(jī)結(jié)合，這是我區(qū)空間發(fā)展的大戰(zhàn)略，要通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，一張藍(lán)圖繪到底。各地各部門都要有一盤棋思想，嚴(yán)格落實(shí)這個(gè)規(guī)劃，今年修編并實(shí)施分類總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，起到引領(lǐng)和規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)的作用。
實(shí)現(xiàn)核心帶動(dòng)。把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動(dòng)全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確城市功能特色。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，文化是城市的靈魂。銀川要突出開放和現(xiàn)代化城市特色，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);石嘴山要突出工業(yè)城市特色，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);吳忠要突出回鄉(xiāng)特色，重點(diǎn)發(fā)展清真食品及穆斯林用品、儀器儀表、新材料及現(xiàn)代制造業(yè);固原要突出生態(tài)環(huán)保特色，科學(xué)高效開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè);中衛(wèi)要突出地域特色，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，高效利用各類建設(shè)用地。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)和老城改造。城鎮(zhèn)三分建七分管，要推進(jìn)城市管理智能化，消除管理盲點(diǎn)和死角，解決交通擁堵、地下管網(wǎng)零亂等問(wèn)題。建設(shè)區(qū)域大交通。今年自治區(qū)安排綜合交通建設(shè)資金65億元。加快骨干公路建設(shè)，打通省際、市際、縣際斷頭路。完善連接城鄉(xiāng)的快速通道，實(shí)現(xiàn)城市重要節(jié)點(diǎn)的直達(dá)暢通。加快河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建。開工銀西、甘武鐵路，推動(dòng)銀川至北京列車提速，啟動(dòng)太中銀鐵路銀川至定邊增建二線和銀川至寧東輕軌的前期工作。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗寧夏，不僅城市要美，農(nóng)村也要美。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)八大工程，加快生產(chǎn)要素和人口向沿路、沿河聚集，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。繼續(xù)推進(jìn)主干道路大整治大綠化工程，開展城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差治理活動(dòng)，逐步推行農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的村容村貌管理新模式，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。
構(gòu)筑生態(tài)文明。建設(shè)山青水秀、天藍(lán)地綠的好環(huán)境，功在當(dāng)代，福澤子孫。倍加珍惜“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢(shì)”的自然稟賦，全年安排生態(tài)建設(shè)資金18.6億元，建設(shè)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。堅(jiān)持保護(hù)為先。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確空間管制區(qū)域，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，保護(hù)好山脈、森林、水系、濕地、草原等核心生態(tài)區(qū)域，建立水資源配置體系，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)，提高環(huán)境容量。堅(jiān)持修復(fù)為主。實(shí)施移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、荒漠化治理、封山禁牧和退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，全年造林120萬(wàn)畝，生態(tài)修復(fù)65萬(wàn)畝，荒漠化治理50萬(wàn)畝。堅(jiān)持治理為重。實(shí)施自治區(qū)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)村面源污染治理，爭(zhēng)取在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。
六、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)事業(yè)也要趕上來(lái)。全年安排社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金39.2億元，保基本、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務(wù)。
努力辦好人民滿意的教育。教育公平是最大的公平，關(guān)系每個(gè)家庭的未來(lái)。學(xué)前教育是啟蒙性的。推進(jìn)公建民辦、民建民辦和民辦公助，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所中心幼兒園，擴(kuò)大覆蓋范圍，完善關(guān)愛體系，讓孩子上好教育第一課，走好人生第一步。基礎(chǔ)教育是普惠性的。通過(guò)校長(zhǎng)教師交流輪崗、名校普校聯(lián)辦合辦等方式，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多的孩子。職業(yè)教育是關(guān)鍵性的。建設(shè)中國(guó)(寧夏)現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心、人力資源發(fā)展促進(jìn)中心，統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造面向市場(chǎng)的西部現(xiàn)代職業(yè)教育高地，讓更多的學(xué)生一技在手、生計(jì)不愁。高等教育是全局性的。推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)各類高層次人才，提升高等教育服務(wù)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步加大困難學(xué)生資助，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，讓每一個(gè)孩子都能上好學(xué)、讀好書。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。幸福生活從健康開始，保障群眾看得起病是政府的責(zé)任。進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入和退出機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)分級(jí)診療、遠(yuǎn)程會(huì)診，實(shí)行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開展對(duì)口支醫(yī)，最大限度方便群眾看病。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)居民普惠性健康檔案和體檢制度，增加大病統(tǒng)籌病種，防止群眾因病致貧、因病返貧。實(shí)施全民健康行動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大傳染病防控。適時(shí)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，促進(jìn)人口素質(zhì)提高和長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推進(jìn)婦幼衛(wèi)生“七免一救助”，實(shí)施白內(nèi)障患者復(fù)明工程，使廣大群眾身體健康、生活幸福。
繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化。為群眾提供健康豐富的文化大餐，是時(shí)代的召喚、群眾的心聲。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以中國(guó)夢(mèng)、寧夏精神凝聚團(tuán)結(jié)鼓勁、積極向上的正能量。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，免費(fèi)開放公共文化設(shè)施，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷提高公共文化的供給和服務(wù)能力。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，拓展投融資渠道，做大一批骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)意、動(dòng)漫等文化新業(yè)態(tài)，推出更多文藝精品，滿足群眾多樣化的精神需求。廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好自治區(qū)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，提升競(jìng)技體育水平。繼續(xù)推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展。
創(chuàng)新社會(huì)管理方法。推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。注重抓好流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織和虛擬社會(huì)的管理服務(wù)。深化平安創(chuàng)建，加大法律援助，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，建立矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，完善立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。做好外事僑務(wù)、防震減災(zāi)等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。開展雙擁共建，推進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)，把民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面鞏固好、發(fā)展好。
七、全面完成十項(xiàng)民生計(jì)劃，讓群眾的日子越過(guò)越好
為群眾謀福祉，是我們工作的立足點(diǎn)。盡力而為、量力而行，扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)民生計(jì)劃，切實(shí)辦好30件為民實(shí)事，確保群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。
扶持更多的貧困人口脫貧。百萬(wàn)貧困人口脫貧致富，抓手是生態(tài)移民和扶貧攻堅(jiān)。今年投入資金21億元，搬遷生態(tài)移民7萬(wàn)人，兩年內(nèi)完成全部任務(wù)。搬遷完成后，要把工作重心轉(zhuǎn)到確保穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富上來(lái)。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，用足六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，投入資金8.5億元，整村推進(jìn)500個(gè)重點(diǎn)貧困村的脫貧致富，并實(shí)行考核銷號(hào)。繼續(xù)抓好黃河善谷建設(shè)，發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟(jì)困的重要作用。推進(jìn)基層科普行動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)勤勞致富改善生活。
以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)充分就業(yè)。就業(yè)是安身立命之本，自己掙錢自己花，心里才踏實(shí)。穩(wěn)定就業(yè)是我們工作的優(yōu)先目標(biāo)。要實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，安排資金6.7億元，強(qiáng)化培訓(xùn)，創(chuàng)造崗位，支持自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大成功的創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)的青年就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬(wàn)人。
健全完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是“穩(wěn)定器”，關(guān)鍵要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和大病保險(xiǎn)的全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會(huì)救助力度，織好社保網(wǎng)，溫暖群眾心。
進(jìn)一步改善群眾安居條件。讓困難群眾實(shí)現(xiàn)安居，是政府必須抓的一件大事。安排資金13億元，新建公共租賃住房2.45萬(wàn)套，改造棚戶區(qū)7.84萬(wàn)戶，確保質(zhì)量，公平分配。安排資金3.4億元，改造危窯危房4.5萬(wàn)戶，三年內(nèi)改造完現(xiàn)有危窯危房和土坯房。建設(shè)智能交通系統(tǒng)，新改建農(nóng)村公路1500公里，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站220個(gè)，全區(qū)98%以上的行政村通上客車，進(jìn)一步方便群眾出行。
營(yíng)造更加安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。安全感是政府給老百姓最起碼的保障。要加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，織好食品安全的天羅地網(wǎng)，讓群眾吃得放心。規(guī)范基本藥物使用，嚴(yán)查藥品安全違法違規(guī)行為，保障群眾用藥安心。加快實(shí)施中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程，三年內(nèi)讓這里的110萬(wàn)缺水群眾都能喝上放心水。建立隱患排查和安全預(yù)防體系，突出抓好企業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、礦山開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、人員密集和聚眾活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
八、努力建設(shè)人民滿意的政府，提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平
新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)政府工作的要求越來(lái)越高。過(guò)去的一年，我們深之又深研究問(wèn)題、實(shí)之又實(shí)狠抓發(fā)展、誠(chéng)之又誠(chéng)為民辦事、細(xì)之又細(xì)督查落實(shí)、嚴(yán)之又嚴(yán)強(qiáng)化紀(jì)律，對(duì)于克服社會(huì)上和我們工作中目前存在的作風(fēng)飄浮、眼高手低，淺嘗輒止、不求甚解，大而化之、籠而統(tǒng)之以及庸懶散軟等現(xiàn)象，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。這些好方法、好經(jīng)驗(yàn)，必須始終堅(jiān)持、一以貫之。各級(jí)政府及廣大公職人員 一定要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，夙夜在公，為國(guó)家盡好責(zé)、為人民服好務(wù)。
要把科學(xué)執(zhí)政貫穿始終。治理現(xiàn)代社會(huì)，要求各級(jí)政府在出政策、搞建設(shè)、辦事情時(shí)，必須講民主、講科學(xué)、講程序、講效率。要進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證評(píng)估等制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重集思廣益，不拍脫離實(shí)際的板，不做違反規(guī)律的事，特別是公共政策的制定和公共事業(yè)的發(fā)展，一定要把賬算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫蘆起來(lái)瓢。各級(jí)政府都要按定位功能，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，創(chuàng)造性地抓好份內(nèi)的事。自治區(qū)將更加注重統(tǒng)籌全局、兼顧上下、協(xié)調(diào)各地，更加注重科學(xué)研判、制定規(guī)劃和政策，更加注重頒布標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管。市縣(區(qū))以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足基層，狠抓落實(shí)，用心做好服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作?？傊?，各級(jí)政府都要勇于直面矛盾，善于破解難題，關(guān)鍵時(shí)刻能決斷，困難面前頂?shù)米。Ｒ环狡桨?，富一方百姓?/p>
要把依法行政貫穿始終。政府的一切工作都要在法律框架內(nèi)，這是一條紅線，也是一條底線。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，切實(shí)解決行政越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，讓公平正義的陽(yáng)光普照每一位公民。大力推行政務(wù)公開，實(shí)行權(quán)力清單制度，多主動(dòng)通報(bào)，少被動(dòng)應(yīng)急，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。
要把務(wù)實(shí)勤政貫穿始終?！白摰?，不如起而行之?！备倪M(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，多開展下訪談心、結(jié)對(duì)幫扶、上門辦理，將行政服務(wù)不斷向基層延伸。健全常態(tài)化制度，以解決“四風(fēng)”問(wèn)題為突破口，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，遏止迎來(lái)送往、文山會(huì)海等形式主義的東西，開管用的會(huì)，講管用的話，行管用的文，文件和會(huì)議數(shù)量再壓縮20%以上。每一位國(guó)家公職人員都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、動(dòng)員組織能力和處置復(fù)雜矛盾能力。
要把廉潔從政貫穿始終。政府過(guò)緊日子，百姓才能過(guò)上好日子。認(rèn)真執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，嚴(yán)格公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，清理政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算再壓縮5%，讓社會(huì)明顯感到政府改進(jìn)作風(fēng)的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活“六不準(zhǔn)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映突出的政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，努力建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗!
第三篇：2010年寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告[最終版]
各位代表：現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
報(bào)告共分十一個(gè)部分。
一、2009年工作回顧。
剛剛過(guò)去的一年，是我們經(jīng)受重大考驗(yàn)、成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一年，也是我們堅(jiān)定信心、穩(wěn)步推進(jìn)跨越式發(fā)展的一年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)中央宏觀調(diào)控部署，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)的大好局面。
保增長(zhǎng)贏得重大勝利。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1334．6億元，增長(zhǎng)11．6％。財(cái)政總收入突破200億元，達(dá)213．6億元，增長(zhǎng)19．6％；地方一般預(yù)算收入超百億元，達(dá)111．5億元，增長(zhǎng)17．4％。稅收增幅居全國(guó)第六。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六連增”。擴(kuò)內(nèi)需取得重大成效。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達(dá)1119．1億元，增長(zhǎng)30．3％。特色旅游持續(xù)升溫，會(huì)展經(jīng)濟(jì)異軍突起，汽車銷售實(shí)現(xiàn)翻番，家電下鄉(xiāng)兌付率增幅全國(guó)第一，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)增速超過(guò)城市，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額339．3億元，增長(zhǎng)19％。
調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大突破。黃河金岸謀篇開局，內(nèi)陸開放破題啟動(dòng)。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)全面提升，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。10件環(huán)保實(shí)事全部落實(shí)?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國(guó)前列?；菝裆~出重大步伐。民生計(jì)劃在全國(guó)率先提交人代會(huì)審議實(shí)施。30件為民實(shí)事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，可比增長(zhǎng)10％；農(nóng)民人均純收入突破4000元，達(dá)4048元，增長(zhǎng)10％。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：(一)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)受危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，積極有效調(diào)控應(yīng)對(duì)，打贏了工業(yè)保增長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)年初企業(yè)大面積停產(chǎn)、用電負(fù)荷大幅下降等嚴(yán)峻形勢(shì)，果斷出臺(tái)扶持工業(yè)發(fā)展10條措施，力促用電負(fù)荷、鐵路運(yùn)量雙恢復(fù)，企業(yè)開工率、產(chǎn)品銷售率雙提升，累計(jì)讓利和減免稅費(fèi)近60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值523．2億元，增長(zhǎng)14．3％；利潤(rùn)78．6億元，增長(zhǎng)125．6％。及時(shí)制定“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。光伏電站在建規(guī)模17萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)總量60萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)比重上升到6．8％。實(shí)施寧東基地總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，完成投資346億元，新增煤炭產(chǎn)能1290萬(wàn)噸，煤化工產(chǎn)能110萬(wàn)噸。
實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目175個(gè)，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級(jí)研磨材料生產(chǎn)線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，共享鑄鋼大型水電機(jī)組葉片、東方運(yùn)輸智能化風(fēng)動(dòng)系統(tǒng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，日晶電子單晶硅生長(zhǎng)爐技術(shù)國(guó)內(nèi)一流，大河機(jī)床數(shù)控技術(shù)列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十條鐵律”，出臺(tái)30條意見，約束和激勵(lì)手段并用，關(guān)閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬(wàn)千瓦、小水泥60萬(wàn)噸、金屬錳1．4萬(wàn)噸，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下小煤礦全部關(guān)停，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)全部安裝脫硫設(shè)施，制漿造紙企業(yè)全部安裝堿回收裝置。預(yù)計(jì)單位GDP綜合能耗下降5．2％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減5．03％和9．8％。
(二)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)增收難度加大的情況下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績(jī)。政策助農(nóng)力度加大，財(cái)政支農(nóng)資金68．1億元，增長(zhǎng)52．9％。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資綜合、退耕還林等補(bǔ)貼16億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)山川同豐、夏秋同增，總產(chǎn)達(dá)340．7萬(wàn)噸。提速發(fā)展設(shè)施特色農(nóng)業(yè)，各類溫棚達(dá)84．5萬(wàn)畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)106萬(wàn)畝，揚(yáng)黃高效節(jié)水補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)50萬(wàn)畝，13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。及時(shí)出臺(tái)扶持奶業(yè)發(fā)展12條措施，奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步回升。成功引進(jìn)中糧、中儲(chǔ)糧等一批知名龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，5個(gè)園區(qū)進(jìn)入國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，建成全國(guó)一流的園藝產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)實(shí)施中北部土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等一批重點(diǎn)水利工程，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，新增灌溉面積7．6萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田64萬(wàn)畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續(xù)22年保持凈增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)化綜合水平提高到50％?！傲鶄€(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐加快，新增造林170萬(wàn)畝。
(三)在外貿(mào)急劇下滑需求萎縮的情況下，強(qiáng)化投資消費(fèi)拉動(dòng)，發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。一是搶抓國(guó)家實(shí)行“一攬子”計(jì)劃的機(jī)遇，爭(zhēng)取中央各類補(bǔ)助資金319億元，發(fā)行地方政府債券30億元，組織實(shí)施寧東、固原和沿黃城市帶建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，啟動(dòng)銀川火車站改擴(kuò)建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚(yáng)黃泵站更新改造等87個(gè)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，為全區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。二是制定刺激消費(fèi)22條措施，擴(kuò)大家電、農(nóng)機(jī)、汽車等下鄉(xiāng)品種范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“雙百”、“三新”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等市場(chǎng)工程，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1500個(gè)、配送中心40個(gè)、便民網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺。
三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合資源，深度開發(fā)，促進(jìn)旅游、文化融合發(fā)展，全年接待國(guó)內(nèi)外游客910萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入53．4億元，增長(zhǎng)32．5％。四是促進(jìn)金融與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民幣存貸款余額分別達(dá)2058億元和1917億元，增長(zhǎng)29．4％和36．7％；制定促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，完成開發(fā)投資162．7億元，增長(zhǎng)38．4％，商品房銷售775．3萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)50．6％。
(四)在周邊省(區(qū))板塊經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。組織編制沿黃城市帶總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，開工建設(shè)青銅古鎮(zhèn)、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮(zhèn)等一批地標(biāo)性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設(shè)用地4．7萬(wàn)畝、水面5萬(wàn)多畝、林地20余萬(wàn)畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動(dòng)沿黃市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，銀川“兩宜”城市創(chuàng)建取得重大進(jìn)展，石嘴山資源枯竭城市穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛(wèi)樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預(yù)計(jì)全區(qū)城市化率46％。規(guī)模開發(fā)中南部礦產(chǎn)資源，富寧萬(wàn)噸淀粉、慶華百萬(wàn)噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)甲醇等建成投產(chǎn)，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；蕭關(guān)遺址文化園、六盤山國(guó)家森林公園、火石寨國(guó)家地質(zhì)公園等設(shè)施進(jìn)一步完善。穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)、勞務(wù)、教育“三大移民”工程，整村推進(jìn)298個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧開發(fā)，開工建設(shè)生態(tài)移民項(xiàng)目區(qū)12個(gè)，安置移民5．7萬(wàn)人，解決農(nóng)村安全飲水38．8萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)76．1萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入41．2億元。
(五)在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)施吳忠市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動(dòng)文化經(jīng)營(yíng)體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進(jìn)國(guó)企和金融改革。實(shí)施21個(gè)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，完成區(qū)直機(jī)關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務(wù)；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，伊斯蘭金融試點(diǎn)啟動(dòng)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級(jí)互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機(jī)制。新建10個(gè)院士工作站和12個(gè)專家服務(wù)基地，首次柔性引進(jìn)32名“兩院”院士和一批高層次人才。
謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國(guó)電與英力特、中國(guó)出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)3家、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)9家；高水平舉辦了“園博會(huì)”、“文博會(huì)”、“房車節(jié)”、“服裝節(jié)”等六大節(jié)會(huì)，“寧洽會(huì)”晉升為國(guó)家級(jí)展會(huì)，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團(tuán)參加各類招商活動(dòng)，全年招商引資到位資金646億元，增長(zhǎng)48％。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及穆斯林國(guó)家的高層交往，與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來(lái)與友好交流。在泰國(guó)、馬來(lái)西亞設(shè)立了清真食品穆斯林用品銷售中心。
(六)在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，堅(jiān)持不懈惠民生，和諧寧夏建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年民生和社會(huì)事業(yè)投入280億元，增長(zhǎng)26．4％。率先在全國(guó)以地方立法強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3900個(gè)，培育小企業(yè)3200個(gè)、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個(gè)，創(chuàng)造新崗位近4萬(wàn)個(gè)；出臺(tái)9條政策措施，2．2萬(wàn)名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6．6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．4％。全面為城鄉(xiāng)低保和社?！拔咫U(xiǎn)”擴(kuò)面提標(biāo)，賀蘭等3縣進(jìn)入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)，在全國(guó)率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。大力推進(jìn)安居工程，新建廉租房2．4萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用房139萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬(wàn)平方米、農(nóng)村危窯危房5．8萬(wàn)戶，建設(shè)新型抗震示范農(nóng)宅600套，9．7萬(wàn)戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居。化解義務(wù)教育債務(wù)，建設(shè)安全校舍42萬(wàn)平方米，新建、改擴(kuò)建示范高中21所，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)82．4％。自治區(qū)職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、5所市級(jí)職教中心建設(shè)進(jìn)展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。
啟動(dòng)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)保障試點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費(fèi)提供9類33項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新建、改擴(kuò)建縣級(jí)中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)特色?？平ㄔO(shè)。甲流防控積極有效。堅(jiān)持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在9．68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個(gè)劇目獲國(guó)家大獎(jiǎng)，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)等重點(diǎn)工程加緊建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、農(nóng)民體育健身中心100個(gè)，在第十三屆全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌和總分雙突破。
深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強(qiáng)信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36．9億元，徹底解決了補(bǔ)償遺留問(wèn)題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)安定和諧。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、“雙擁”等工作不斷加強(qiáng)，工會(huì)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。
(七)在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把提高各級(jí)政府的執(zhí)行力，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本功來(lái)抓。堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復(fù)議案件529件。
突出高效便民。開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批試點(diǎn)，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，健全政務(wù)公開等制度，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民生服務(wù)站。完善效能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)滿意度不斷提高。落實(shí)廉政責(zé)任。加大審計(jì)、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購(gòu)，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫(kù)”，公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)購(gòu)車、公務(wù)接待、出國(guó)出境、會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。
各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，我們沉著應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝了新世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的困難，奪取了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績(jī)難能可貴，勝利來(lái)之不易!這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會(huì)各界眾志成城、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨許多困難和問(wèn)題。主要是：制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境代價(jià)大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，特別是外貿(mào)下滑局面尚未扭轉(zhuǎn)，財(cái)政收支壓力較大；區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；政府自身建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中，切實(shí)加以解決。各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，寧夏作為西部?jī)?nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展觀是一切工作的行動(dòng)指南。我們正是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐，靈活運(yùn)用政府和市場(chǎng)“兩只手”，非常之時(shí)采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動(dòng)，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒(méi)有共同的目標(biāo)，就沒(méi)有共同的行動(dòng)。我們正是把與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，才使我們始終做到目標(biāo)同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)又好又快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧東基地，高效率推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，高水平舉辦“六大節(jié)會(huì)”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強(qiáng)的爭(zhēng)，創(chuàng)造了許多西部乃至全國(guó)的“單項(xiàng)冠軍”。只有把效能建設(shè)作為一項(xiàng)永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁推力。效能建設(shè)關(guān)系決策落實(shí)，關(guān)系政府形象。我們堅(jiān)持把效能目標(biāo)管理考核作為總抓手，工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任化，責(zé)任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報(bào)賬的新機(jī)制，形成了各地各部門你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展。
二、當(dāng)前形勢(shì)和2010年奮斗目標(biāo)。
今年是鞏固擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)10年的開局之年。做好今年的工作，對(duì)于加快推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有極為重要的意義。今年的發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)受政策調(diào)整、通脹預(yù)期、物價(jià)上漲、貿(mào)易保護(hù)、失業(yè)上升、美元貶值等影響，將呈現(xiàn)緩慢曲折復(fù)蘇的過(guò)程，外需不振可能在較長(zhǎng)時(shí)期存在。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受內(nèi)在動(dòng)力、結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)形勢(shì)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等因素的綜合作用，發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題增多，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。我區(qū)經(jīng)濟(jì)受外部市場(chǎng)擠壓和自身轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計(jì)面臨的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機(jī)遇。
一要把握后金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際機(jī)遇。世界性金融危機(jī)，對(duì)落后生產(chǎn)力是“?！?，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力是“機(jī)”；對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式是“?！?，對(duì)科學(xué)發(fā)展模式是“機(jī)”。只要我們用好用活危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)新產(chǎn)品的研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能搶占先機(jī)，后來(lái)居上。二要把握西部大開發(fā)第二個(gè)10年的歷史機(jī)遇。國(guó)家今年將出臺(tái)西部大開發(fā)的新規(guī)劃，我們要認(rèn)真吃透新一輪大開發(fā)的政策要義和項(xiàng)目布局，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在我區(qū)布點(diǎn)建設(shè)。三要把握中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策機(jī)遇。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)國(guó)辦又專門下發(fā)了落實(shí)國(guó)務(wù)院29號(hào)文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展，提供了強(qiáng)力支撐。四要把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)正處在重化工業(yè)迅速崛起、城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速的黃金發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)建設(shè)等方面的投資需求巨大，全社會(huì)的消費(fèi)需求旺盛，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的需求迫切，為我們加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提供了廣闊的空間。
今年是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的年份。經(jīng)過(guò)新中國(guó)60年和改革開放30年的團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)過(guò)西部大開發(fā)以來(lái)的建設(shè)積累，我區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和巨大能量。展望未來(lái)，將是一個(gè)更加大有作為的10年，偉大祖國(guó)將圓滿完成第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)，我們寧夏也將與全國(guó)同步跨入全面小康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛跨越。站在這樣一個(gè)氣勢(shì)恢宏的歷史新起點(diǎn)，面對(duì)這樣一個(gè)繼往開來(lái)的發(fā)展新時(shí)代，我們一定要搶占先機(jī)，乘勢(shì)而上，不斷把我區(qū)跨越式發(fā)展的宏偉大業(yè)推向前進(jìn)!今年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11％；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)12％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9．6‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5．2％，化學(xué)需氧量減少3．6％，二氧化硫排放量減少4．5％。
全面實(shí)現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持跨越式發(fā)展不動(dòng)搖?？缭绞桨l(fā)展是我區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)大戰(zhàn)略，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。全區(qū)上下要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，用跨越式發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)衡量工作，不斷縮小與東部地區(qū)的差距。必須堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式不動(dòng)搖。這次金融危機(jī)使我區(qū)以“三高一資”為主要特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們必須大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上狠下功夫，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需不動(dòng)搖。內(nèi)需不足、外需下滑是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩塊短板。在國(guó)際需求短期內(nèi)不能回暖的形勢(shì)下，我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，全力以赴擴(kuò)投資，千方百計(jì)促消費(fèi)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動(dòng)搖。南北差距大、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持以川濟(jì)山、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的方針，狠抓黃河金岸建設(shè)，帶動(dòng)南、中、北三區(qū)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。必須堅(jiān)持內(nèi)陸開放不動(dòng)搖。不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢(shì)，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅(jiān)定不移地發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，把我區(qū)打造成面向全國(guó)、面向世界，特別是面向穆斯林國(guó)家開放合作的大平臺(tái)。必須堅(jiān)持改善民生不動(dòng)搖。民生問(wèn)題無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。要把民生計(jì)劃作為第一品牌打造，作為第一任務(wù)完成，真心實(shí)意辦實(shí)事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果!
三、突出重大項(xiàng)目拉動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展好勢(shì)頭。大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，大投資推進(jìn)大發(fā)展。要最大限度發(fā)揮投資在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的引領(lǐng)作用。高效率推進(jìn)重大項(xiàng)目。全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)、重點(diǎn)預(yù)備開工項(xiàng)目40個(gè)、重點(diǎn)前期項(xiàng)目30個(gè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1400億元。工業(yè)項(xiàng)目完成投資750億元。建成投運(yùn)25萬(wàn)千瓦風(fēng)電、15萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電和靈武電廠100萬(wàn)千瓦火電、大武口電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項(xiàng)目；加快推進(jìn)麥垛山等8大煤礦、國(guó)電英力特煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至山東輸電等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；力爭(zhēng)開工建設(shè)寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬(wàn)噸甲醇制烯烴等項(xiàng)目。交通城建項(xiàng)目完成投資400億元。爭(zhēng)取太中銀鐵路、固原六盤山機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)；加快孟營(yíng)、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設(shè)；開工建設(shè)包蘭鐵路復(fù)線銀川至中衛(wèi)段、王洼至原州區(qū)鐵路、河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期、銀巴高速、農(nóng)村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項(xiàng)目；做好銀川至環(huán)縣鐵路、寶中鐵路復(fù)線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項(xiàng)目前期工作；重點(diǎn)支持一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項(xiàng)目。
農(nóng)林水利項(xiàng)目完成投資80億元。推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部土地開發(fā)整理、中部縣內(nèi)生態(tài)移民、高效節(jié)水補(bǔ)灌及“六個(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成投資45億元。遷建寧夏財(cái)經(jīng)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)校、固原一中，建成自治區(qū)職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設(shè)寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)文體設(shè)施，開工建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，完成寧夏老年福利服務(wù)中心一期工程。
高起點(diǎn)謀劃重大項(xiàng)目。突出重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，重點(diǎn)圍繞寧東國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”和西部旅游目的地等建設(shè)，謀劃推動(dòng)一批循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。站在西部開發(fā)潮頭，重點(diǎn)圍繞沿黃城市帶、中南部統(tǒng)籌發(fā)展等，謀劃推動(dòng)煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎(chǔ)項(xiàng)目。站在內(nèi)陸開放前沿，重點(diǎn)圍繞內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)、新歐亞大陸橋交通運(yùn)輸、立體化物流體系建設(shè)等，謀劃好鐵路、公路大動(dòng)脈及西部支線樞紐機(jī)場(chǎng)等一批關(guān)鍵項(xiàng)目。盡快形成層次高、質(zhì)量好、數(shù)量多的梯次項(xiàng)目格局，確保持續(xù)投資有抓手、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有后勁。
高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)重大項(xiàng)目。進(jìn)一步放寬社會(huì)投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化政策服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資多元化。加強(qiáng)銀政、銀企對(duì)接，加大信貸投資力度，力爭(zhēng)新增貸款超過(guò)上年。完善政府信用平臺(tái)，擴(kuò)大開發(fā)性金融合作規(guī)模，適當(dāng)發(fā)行城投債，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，有效拓寬融資渠道。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用供地、環(huán)評(píng)、備案等手段，引導(dǎo)投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目集中審批和目標(biāo)考核，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任到人、跟蹤推進(jìn)、一抓到底，確?？焐享?xiàng)目、多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，把每個(gè)項(xiàng)目都建成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的精品工程。
四、突出工業(yè)園區(qū)支撐，邁出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新步伐。把寧東基地等工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為跨越式發(fā)展的重中之重，建設(shè)大基地，培育大企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13％以上。以園區(qū)建設(shè)吸納產(chǎn)業(yè)聚集。針對(duì)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，堅(jiān)持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)“一號(hào)工程”，集中會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)，確保新建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)、建成投產(chǎn)22個(gè)，完成投資超過(guò)400億元；大力建設(shè)銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山、太陽(yáng)山、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長(zhǎng)20％以上。做優(yōu)做特縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，注重政策引導(dǎo)，推進(jìn)靈武羊絨制品、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧冶金、石嘴山機(jī)械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工等十個(gè)特色園區(qū)差異化發(fā)展，產(chǎn)值增長(zhǎng)15％以上。建立園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，安排專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持投資強(qiáng)度大、建設(shè)速度快、投入產(chǎn)出高、節(jié)能減排好的工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。
以創(chuàng)新改造力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。認(rèn)真執(zhí)行“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，瞄準(zhǔn)煤炭、電力、化工等行業(yè)的高端，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色產(chǎn)業(yè)。把技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，完成技改投資155億元，增長(zhǎng)20％以上。務(wù)必抓好寧夏石化500萬(wàn)噸煉油、西部聚氯乙烯4萬(wàn)噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬(wàn)噸鋁鎂合金等50個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，組織實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試產(chǎn)項(xiàng)目，新建10個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，促進(jìn)工業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。
以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。重新確定自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)上大項(xiàng)目、兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。支持神華寧煤、寧夏電力、寧夏石化、中電投能源鋁業(yè)、國(guó)電英力特等企業(yè)快速壯大，推進(jìn)寧夏發(fā)電、中色東方、天地奔牛等企業(yè)乘勢(shì)擴(kuò)張。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)保持工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新措施。對(duì)銷售收入和利稅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，自治區(qū)將重點(diǎn)扶持，在申請(qǐng)技改、項(xiàng)目擴(kuò)建等方面，享受自治區(qū)有關(guān)部門單列的待遇。積極扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)加快成長(zhǎng)，形成大中小配套、多極化支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。
以節(jié)能減排促進(jìn)清潔生產(chǎn)。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護(hù)好環(huán)境”的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“十大鐵律”和30條意見。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能評(píng)估，嚴(yán)格重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)督考核。繼續(xù)在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和能耗限額管理，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決杜絕限制性高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培育清潔能源等永續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高排放達(dá)標(biāo)率和“三廢”利用率。組織實(shí)施好10件環(huán)保實(shí)事。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加大植樹造林規(guī)模，有效增加森林碳匯。
五、突出“三大示范區(qū)”引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新跨越。建設(shè)“三大示范區(qū)”，是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的總抓手。必須以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧興旺。立足西北、放眼全國(guó)，抓好示范點(diǎn)建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高科技支撐、高效益經(jīng)營(yíng)的要求，全力打造在全國(guó)有影響力的“三大示范區(qū)”。集中力量先抓好100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，建檔案、作比較、看效益，重點(diǎn)扶持，逐步升級(jí)。加強(qiáng)示范點(diǎn)與區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，實(shí)行首席專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制，做到每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、每個(gè)農(nóng)業(yè)類型都有示范點(diǎn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩年多的努力，新技術(shù)、新品種到位率達(dá)到90％，農(nóng)機(jī)化綜合水平70％，科技貢獻(xiàn)率70％，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)三上臺(tái)階。
挖掘優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)增效，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施百億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，深化耕作制度改革，推動(dòng)冬麥北移，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬(wàn)噸以上，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)枸杞、紅棗、蘋果、溫棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、淡水養(yǎng)殖等規(guī)模均達(dá)到100萬(wàn)畝。加快馬鈴薯良繁體系建設(shè)，提高馬鈴薯品質(zhì)和效益。提速發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，做大做精清真牛羊肉和奶產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、特色更特、效益更好。
精深加工、轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引進(jìn)支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)重組擴(kuò)張，形成產(chǎn)業(yè)鏈接緊密、技術(shù)裝備先進(jìn)、專業(yè)分工合理的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，力爭(zhēng)銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到5家、超5億元的10家、超億元的50家。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，完善冷鏈保鮮、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送、電子交易等體系，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、認(rèn)證認(rèn)定和商標(biāo)注冊(cè)，著力培育一批寧夏著名、國(guó)內(nèi)馳名、國(guó)際知名品牌，使更多綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和清真食品打入國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)。
多輪驅(qū)動(dòng)、多措并舉，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全年計(jì)劃投入“三農(nóng)”資金26．9億元，增長(zhǎng)39．6％。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田40萬(wàn)畝，新增灌溉面積10萬(wàn)畝、基本農(nóng)田30萬(wàn)畝。加大政策惠農(nóng)力度，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。高度重視農(nóng)民工工作，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和山川、區(qū)域勞務(wù)合作，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用本地農(nóng)民工，千方百計(jì)拓展就業(yè)增收渠道，確保勞務(wù)輸出規(guī)模不減少、收入有提高。鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多元增收。
六、加快建設(shè)“三大口岸”，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快發(fā)展。
進(jìn)一步擴(kuò)充“三大口岸”功能，培育做強(qiáng)“六大物流中心”，暢通車流、人流、物流、資金流和信息流，促使服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。加快完善現(xiàn)代物流體系。依托“三大口岸”，挖掘地緣空域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建陸?？障嗷ヅ涮?、緊密銜接的現(xiàn)代化運(yùn)輸大格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧夏國(guó)際空港，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型空運(yùn)集團(tuán)，在增加國(guó)內(nèi)航線的同時(shí)，爭(zhēng)取開辟銀川至迪拜等國(guó)際航線，開通銀川至韓國(guó)、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)旅游包機(jī)，打通聯(lián)接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農(nóng)陸港口岸功能，密切與天津、青島、連云港等港口的合作，力促“公鐵聯(lián)運(yùn)”、“鐵海聯(lián)運(yùn)”、“空地聯(lián)運(yùn)”，開辟便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭(zhēng)取過(guò)境動(dòng)車組直達(dá)我區(qū)，早日實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通西安、蘭州等周邊城市，8小時(shí)達(dá)北京、鄭州、武漢等中心城市，構(gòu)建穩(wěn)定迅速的“快鐵通道”。建設(shè)完善“六大物流中心”和“十大專業(yè)市場(chǎng)”，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、通江達(dá)海、聯(lián)接國(guó)際的現(xiàn)代化物流體系。
精心打造特色旅游目的地。依托特色旅游資源，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)景點(diǎn)，深度開發(fā)塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)“三大板塊”。建設(shè)陽(yáng)光沙療福地、塞上避暑寶地、黃河金岸勝景、民族風(fēng)情家園等新型景點(diǎn)，力爭(zhēng)黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址進(jìn)入國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，建立橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶厣糜谓?jīng)濟(jì)圈，打造西部獨(dú)具魅力的旅游勝地。
提速發(fā)展金融等新興服務(wù)業(yè)。支持國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行和地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快金融開放步伐，力促招商銀行銀川分行早日掛牌運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)民生銀行、中信銀行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦金融消費(fèi)公司和地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額信貸組織，擴(kuò)大村級(jí)扶貧互助資金覆蓋面。完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、法律公證、評(píng)估代理等中介服務(wù)。整合各類信息資源，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代，建設(shè)“數(shù)字寧夏”。
進(jìn)一步繁榮活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家刺激消費(fèi)的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)“雙百”、“三新”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“農(nóng)超對(duì)接”等商貿(mào)流通工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)工作，增加品種類別，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。發(fā)展壯大一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，精心打造一批特色商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖集團(tuán)。重點(diǎn)培育文化娛樂(lè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村與城市消費(fèi)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、加快打造黃河金岸，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。抓住國(guó)家加快城鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)，大力推進(jìn)沿黃城市帶建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。全方位開發(fā)沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強(qiáng)金岸主軸功能。加快建設(shè)沿河綠色景觀長(zhǎng)廊，深度開發(fā)中衛(wèi)濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現(xiàn)“塞上江南”秀美畫卷。啟動(dòng)黃河樓、黃河圣壇、黃河書院、黃河古渡坊等標(biāo)志性文化設(shè)施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規(guī)劃建設(shè)園藝產(chǎn)業(yè)園、文化旅游園、科技創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標(biāo)志性建筑及景觀帶，策劃舉辦國(guó)內(nèi)外重大賽事活動(dòng)，讓母親河煥發(fā)新的生機(jī)活力。
大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好沿黃市政設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，開展城際公交、醫(yī)?！耙豢ㄍā钡仍圏c(diǎn)，打造以銀川為中心的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和4個(gè)地級(jí)市為次中心的“半小時(shí)通勤圈”。支持銀川市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和聯(lián)合國(guó)宜居城市，高水平規(guī)劃開發(fā)環(huán)閱海區(qū)域，培育商務(wù)核心區(qū)、金融聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持石嘴山、吳忠、中衛(wèi)立足山、河、湖、沙等自然優(yōu)勢(shì)，改善人居環(huán)境，提升承載能力，盡快建成一批體育館、博物館、科技館、文藝會(huì)展中心等公益設(shè)施，努力建設(shè)人民滿意的宜居城市、生態(tài)城市、文明城市。大力推進(jìn)沿黃縣城和“10個(gè)特色示范鎮(zhèn)”建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平。改革戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全區(qū)城市化率達(dá)到47．5％。
多舉措統(tǒng)籌山川發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，支持靈武、青銅峽、平羅在西部百?gòu)?qiáng)行列爭(zhēng)先進(jìn)位，永寧、賀蘭、中寧力爭(zhēng)跨入百?gòu)?qiáng)，形成各具特色、充滿活力的縣域發(fā)展模式。更加重視中南部發(fā)展，大力支持固原市及各縣城和海原新區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)固原市的輻射帶動(dòng)能力。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，開工建設(shè)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)，推進(jìn)太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū)發(fā)展，壯大中南部經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施中南部城鄉(xiāng)人飲水源等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。制定新一輪扶貧開發(fā)10年規(guī)劃，全面完成第三批整村推進(jìn)任務(wù)，做大草畜、苗木、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能力。加快生態(tài)、教育、勞務(wù)移民步伐，新建30萬(wàn)平方米移民住房，搬遷定居4萬(wàn)人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
八、加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放區(qū)，推動(dòng)深化改革擴(kuò)大開放新突破。以世界眼光和戰(zhàn)略思維，謀劃內(nèi)陸開放，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，開辟新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)。在鞏固與歐、美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大面向穆斯林國(guó)家和地區(qū)的開放，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)抓好“九件大事”：創(chuàng)辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，開工建設(shè)永久會(huì)址；支持寧夏大學(xué)與迪拜大學(xué)合建孔子學(xué)院，促進(jìn)中阿文化交流；申報(bào)設(shè)立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”；加快建設(shè)銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業(yè)園”；穩(wěn)步推進(jìn)伊斯蘭金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭(zhēng)取穆斯林國(guó)家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館；發(fā)揮清真食品認(rèn)證中心作用，抓好品牌推廣、清真認(rèn)證和國(guó)際互認(rèn)等工作；建成6家海外銷售中心，在國(guó)際清真食品穆斯林用品市場(chǎng)打響寧夏品牌。
全面擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流合作。立足招大商、引好資，在工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)全年招商到位資金超過(guò)700億元。主動(dòng)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極拓展境外市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，確保傳統(tǒng)市場(chǎng)不下降、新興市場(chǎng)有增長(zhǎng)。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育一批有一定競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。辦好寧洽會(huì)、園博會(huì)、房車節(jié)、服裝節(jié)、世界防沙治沙大會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)，精心組織參加上海世博會(huì)，全面推介和展示寧夏。積極開展與陜、甘、蒙等周邊省區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)合作，更好地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，抓好自治區(qū)直管縣改革試點(diǎn)。深化投融資體制改革，完善規(guī)范招投標(biāo)和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理。大力支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供公平待遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。深化國(guó)有企業(yè)改革，支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究等制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，開展農(nóng)墾改革，抓好集體林權(quán)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發(fā)展。抓好要素價(jià)格改革，實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用，完善水資源費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)征收制度，建立科學(xué)的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
九、全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展。立足公益，注重均衡，全年區(qū)本級(jí)財(cái)政安排社會(huì)事業(yè)支出增長(zhǎng)30％，以大投入推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快發(fā)展。大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。今年計(jì)劃安排教育投入21．3億元，增長(zhǎng)18．2％。抓好教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建，賀蘭等8縣(市、區(qū))普及高中階段教育。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，新建、維修校舍100萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班300個(gè)、學(xué)生宿舍2萬(wàn)平方米，有效緩解大班額、大通鋪問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，配套完善自治區(qū)職教基地，建設(shè)防沙治沙學(xué)院，提升職業(yè)教育水平。積極推進(jìn)寧夏大學(xué)“211工程”、寧夏醫(yī)科大學(xué)申博，加強(qiáng)高校、科研院所特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升高等教育綜合實(shí)力。繼續(xù)實(shí)施“百標(biāo)工程”，推進(jìn)民族教育發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展民辦教育。逐步免除中職院校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款覆蓋面，確保每個(gè)學(xué)生都能上得起學(xué)。
著力提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與兄弟省區(qū)、國(guó)家部委、國(guó)際科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的合作與交流，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)國(guó)家與地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，推進(jìn)重大裝備及關(guān)鍵部件研發(fā)，在制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和“5183”工程，提升特色農(nóng)業(yè)科技含量。加強(qiáng)科普工作，辦好各類科技成果、科技發(fā)明展會(huì)。加強(qiáng)人才工作，千方百計(jì)培養(yǎng)、用好區(qū)內(nèi)人才，大力引進(jìn)高科技人才和緊缺人才，選拔培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的科技支撐。
努力提高醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)水平。全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，抓好藥招“三統(tǒng)一”與國(guó)家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區(qū)的藥品供應(yīng)保障體系。建設(shè)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)特色?？?，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。扶持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，符合條件的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，新農(nóng)合人均籌資水平提高到150元。堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策，建設(shè)人口宏觀管理信息系統(tǒng)，完善基層計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理，啟動(dòng)“優(yōu)生促進(jìn)工程”，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。充分挖掘、整合區(qū)域文化資源，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)。建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程。逐層開展文藝調(diào)演和體育專項(xiàng)賽事，豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。抓好絲綢之路聯(lián)合申遺和西夏陵等文化遺址保護(hù)。深化文化體制改革，組建寧夏演藝集團(tuán)，做大做強(qiáng)文化投融資公司、5大傳媒集團(tuán)等骨干企業(yè)。大力發(fā)展廣播影視、音像出版、報(bào)業(yè)期刊、動(dòng)漫演藝等產(chǎn)業(yè)。舉辦第二屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)，辦好第十三屆全區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極申辦全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
十、全面實(shí)施民生計(jì)劃，保障人民生活水平新提高。
時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心里，繼續(xù)實(shí)施10項(xiàng)民生計(jì)劃，辦好30件為民實(shí)事，努力解決好廣大群眾最急切、最關(guān)心、最實(shí)際的問(wèn)題和困難。深入開展全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是收入之源。今年計(jì)劃安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金2．6億元。注重典型引路，培養(yǎng)更多小老板，孵化更多小企業(yè)，創(chuàng)造更多新崗位，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。健全完善就業(yè)服務(wù)體系，積極開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，切實(shí)提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，穩(wěn)定輸出勞務(wù)75萬(wàn)人(次)以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6．6萬(wàn)人。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
不斷完善社會(huì)保障體系。今年計(jì)劃投入社會(huì)保障資金15．8億元，進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。一是抓好非公有制單位從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難群體和農(nóng)民工參保工作。二是計(jì)劃用兩年時(shí)間解決20萬(wàn)人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題。三是實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”，新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋60％以上的縣(市、區(qū))。四是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保機(jī)制，健全大病救助和臨時(shí)救助制度。同時(shí)還要全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極發(fā)展老齡、殘疾人和紅十字會(huì)等事業(yè)，讓困難弱勢(shì)群體得到更多的關(guān)愛和幫助。
有效改善城鄉(xiāng)人居條件。重點(diǎn)解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價(jià)商品房、公共租賃房建設(shè)。今年新建經(jīng)濟(jì)適用房100萬(wàn)平方米、棚戶區(qū)居民住房100萬(wàn)平方米、廉租房1萬(wàn)套，為4萬(wàn)戶城市低收入家庭提供住房保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進(jìn)塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造和農(nóng)墾安居工程，新建、整治村莊220個(gè)，改造危窯危房3萬(wàn)戶。新建農(nóng)村公路2000公里，實(shí)現(xiàn)96％的行政村通客車。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批環(huán)保模范城市、生態(tài)建設(shè)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村組，使更多的城鄉(xiāng)居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。
十一、全面加強(qiáng)社會(huì)管理，力促政府效能建設(shè)再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要我們創(chuàng)新社會(huì)管理，提供高效服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新情況、回應(yīng)新期盼、解決新問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員周轉(zhuǎn)房和農(nóng)民工公寓，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行屬地化管理和社會(huì)化服務(wù)。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體監(jiān)管，積極回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。健全日常監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)新社會(huì)組織健康發(fā)展。做好信訪、人民調(diào)解工作，認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、司法訴訟等關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全社會(huì)治安防控體系，實(shí)行社區(qū)警務(wù)站制度，形成人防、物防、技防相結(jié)合的全天候、全覆蓋防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)。強(qiáng)化煤炭、化工、建筑以及特種設(shè)備、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共安全保障能力。
創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治區(qū)。牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，大力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)，認(rèn)真組織“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”活動(dòng)，精心舉辦第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員，推進(jìn)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
切實(shí)加強(qiáng)民主法制和廉政建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和群眾來(lái)信來(lái)訪。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，深化村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，形成群眾自治自律與政府管理的良性互動(dòng)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批、工程招投標(biāo)、土地征用等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)格控制各類檢查、慶典活動(dòng)。加大各類違法違紀(jì)案件查處力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，節(jié)儉辦事情，廉潔干事業(yè)，勤政為人民。
繼續(xù)深化政府效能建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子政務(wù)對(duì)接，健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和綠色審批通道。建立完善新聞發(fā)言人、重大決策聽證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。設(shè)立市、縣(區(qū))償債基金，建設(shè)誠(chéng)信政府、責(zé)任政府。完善效能目標(biāo)考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、暗訪制度，加大對(duì)行政不作為、亂作為的督查和問(wèn)責(zé)。制定行政能力提升、績(jī)效管理、成本控制、行為監(jiān)督等制度，促使每一項(xiàng)行政權(quán)力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。各位代表，今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃。這是事關(guān)我區(qū)跨越式發(fā)展、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大事。必須充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方共識(shí)，集中全區(qū)智慧，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入研究論證“十二五”的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大舉措、重大項(xiàng)目，切實(shí)提高規(guī)劃的針對(duì)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，努力在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。
各位代表，形勢(shì)越是復(fù)雜，越要有迎難而上的勇氣；任務(wù)越是艱巨，越要有攻堅(jiān)必勝的決心!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，負(fù)重拼搏，為奪取跨越式發(fā)展的新勝利而努力奮斗!
第四篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報(bào)告
寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報(bào)告
——2010年2月2日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
寧夏回族自治區(qū)主席 王正偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧 剛剛過(guò)去的一年，是我們經(jīng)受重大考驗(yàn)、成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一年，也是我們堅(jiān)定信心、穩(wěn)步推進(jìn)跨越式發(fā)展的一年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)中央宏觀調(diào)控部署，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)的大好局面。
——保增長(zhǎng)贏得重大勝利。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1334.6億元，增長(zhǎng)11.6％。財(cái)政總收入突破200億元，達(dá)213.6億元，增長(zhǎng)19.6%；地方一般預(yù)算收入超百億元，達(dá)111.5億元，增長(zhǎng)17.4％。稅收增幅居全國(guó)第六。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六連增”。
——擴(kuò)內(nèi)需取得重大成效。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達(dá)1119.1億元，增長(zhǎng)30.3%。特色旅游持續(xù)升溫，會(huì)展經(jīng)濟(jì)異軍突起，汽車銷售實(shí)現(xiàn)翻番，家電下鄉(xiāng)兌付率增幅全國(guó)第一，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)增速超過(guò)城市，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額339.3億元，增長(zhǎng)19％。
——調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大突破。黃河金岸謀篇開局，內(nèi)陸開放破題啟動(dòng)。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)全面提升，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。10件環(huán)保實(shí)事全部落實(shí)?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國(guó)前列。
——惠民生邁出重大步伐。民生計(jì)劃在全國(guó)率先提交人代會(huì)審議實(shí)施。30件為民實(shí)事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，可比增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入突破4000元，達(dá)4048元，增長(zhǎng)10%。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）在實(shí)體經(jīng)濟(jì)受危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，積極有效調(diào)控應(yīng)對(duì)，打贏了工業(yè)保增長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)年初企業(yè)大面積停產(chǎn)、用電負(fù)荷大幅下降等嚴(yán)峻形勢(shì)，果斷出臺(tái)扶持工業(yè)發(fā)展10條措施，力促用電負(fù)荷、鐵路運(yùn)量雙恢復(fù)，企業(yè)開工率、產(chǎn)品銷售率雙提升，累計(jì)讓利和減免稅費(fèi)近60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值523.2億元，增長(zhǎng)14.3%；利潤(rùn)78.6億元，增長(zhǎng)125.6%。及時(shí)制定 “五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。光伏電站在建規(guī)模17萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)總量60萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)比重上升到6.8％，位于全國(guó)前列。實(shí)施寧東基地總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，完成投資346億元，新增煤炭產(chǎn)能1290萬(wàn)噸，煤化工產(chǎn)能110萬(wàn)噸。實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目175個(gè)，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級(jí)研磨材料生產(chǎn)線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，共享鑄鋼大型水電機(jī)組葉片、東方運(yùn)輸智能化風(fēng)動(dòng)系統(tǒng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，日晶電子單晶硅生長(zhǎng)爐技術(shù)國(guó)內(nèi)一流，大河機(jī)床數(shù)控技術(shù)列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十條鐵律”，出臺(tái)30條意見，約束和激勵(lì)手段并用，關(guān)閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬(wàn)千瓦、小水泥60萬(wàn)噸、金屬錳1.4萬(wàn)噸，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下小煤礦全部關(guān)停，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)全部安裝脫硫設(shè)施，制漿造紙企業(yè)全部安裝堿回收裝置。預(yù)計(jì)單位GDP綜合能耗下降5.2％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.03％和9.8％。
（二）在農(nóng)民工返鄉(xiāng)增收難度加大的情況下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績(jī)。政策助農(nóng)力度加大，財(cái)政支農(nóng)資金68.1億元，增長(zhǎng)52.9%。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資綜合、退耕還林等補(bǔ)貼16億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)山川同豐、夏秋同增，總產(chǎn)達(dá)340.7萬(wàn)噸。提速發(fā)展設(shè)施特色農(nóng)業(yè)，各類溫棚達(dá)84.5萬(wàn)畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)106萬(wàn)畝，揚(yáng)黃高效節(jié)水補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)50萬(wàn)畝，13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。及時(shí)出臺(tái)扶持奶業(yè)發(fā)展12條措施，奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步回升。成功引進(jìn)中糧、中儲(chǔ)糧等一批知名龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，5個(gè)園區(qū)進(jìn)入國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，建成全國(guó)一流的園藝產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)實(shí)施中北部土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等一批重點(diǎn)水利工程，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，新增灌溉面積7.6萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田64萬(wàn)畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續(xù)22年保持凈增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)化綜合水平提高到50%?！傲鶄€(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐加快，新增造林170萬(wàn)畝。
（三）在外貿(mào)急劇下滑需求萎縮的情況下，強(qiáng)化投資消費(fèi)拉動(dòng)，發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。一是搶抓國(guó)家實(shí)行“一攬子”計(jì)劃的機(jī)遇，爭(zhēng)取中央各類補(bǔ)助資金319億元，發(fā)行地方政府債券30億元，組織實(shí)施寧東、固原和沿黃城市帶建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，啟動(dòng)銀川火車站改擴(kuò)建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚(yáng)黃泵站更新改造等87個(gè)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，為全區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。二是制定刺激消費(fèi)22條措施，擴(kuò)大家電、農(nóng)機(jī)、汽車等下鄉(xiāng)品種范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“雙百”、“三新”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等市場(chǎng)工程，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1500個(gè)、配送中心40個(gè)、便民網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺。三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合資源，深度開發(fā)，促進(jìn)旅游、文化融合發(fā)展，全年接待國(guó)內(nèi)外游客910萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入53.4億元，增長(zhǎng)32.5%。四是促進(jìn)金融與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民幣存貸款余額分別達(dá)2058億元和1917億元，增長(zhǎng)29.4%和36.7%；制定促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，完成開發(fā)投資162.7億元，增長(zhǎng)38.4%，商品房銷售775.3萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)50.6%。
（四）在周邊?。▍^(qū)）板塊經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。組織編制沿黃城市帶總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，開工建設(shè)青銅古鎮(zhèn)、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮(zhèn)等一批地標(biāo)性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設(shè)用地4.7萬(wàn)畝、水面5萬(wàn)多畝、林地20余萬(wàn)畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動(dòng)沿黃市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，銀川“兩宜”城市創(chuàng)建取得重大進(jìn)展，石嘴山資源枯竭城市穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛(wèi)樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預(yù)計(jì)全區(qū)城市化率46%。規(guī)模開發(fā)中南部礦產(chǎn)資源，富寧萬(wàn)噸淀粉、慶華百萬(wàn)噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)甲醇等建成投產(chǎn)，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；蕭關(guān)遺址文化園、六盤山國(guó)家森林公園、火石寨國(guó)家地質(zhì)公園等設(shè)施進(jìn)一步完善。穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)、勞務(wù)、教育“三大移民”工程，整村推進(jìn)298個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧開發(fā)，開工建設(shè)生態(tài)移民項(xiàng)目區(qū)12個(gè)，安置移民5.7萬(wàn)人，解決農(nóng)村安全飲水38.8萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)76.1萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入41.2億元。
（五）在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)施吳忠市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動(dòng)文化經(jīng)營(yíng)體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進(jìn)國(guó)企和金融改革。實(shí)施21個(gè)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，完成區(qū)直機(jī)關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務(wù)；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，伊斯蘭金融試點(diǎn)啟動(dòng)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級(jí)互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機(jī)制。新建10個(gè)院士工作站和12個(gè)專家服務(wù)基地，首次柔性引進(jìn)32名“兩院”院士和一批高層次人才。謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國(guó)電與英力特、中國(guó)出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)3家、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)9家；高水平舉辦了 “園博會(huì)”“文博會(huì)”“房車節(jié)”“服裝節(jié)”等六大節(jié)會(huì)，“寧洽會(huì)”晉升為國(guó)家級(jí)展會(huì)，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團(tuán)參加各類招商活動(dòng)，全年招商引資到位資金646億元，增長(zhǎng)48%。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及穆斯林國(guó)家的高層交往，與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來(lái)與友好交流。在泰國(guó)、馬來(lái)西亞設(shè)立了清真食品穆斯林用品銷售中心。
（六）在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，堅(jiān)持不懈惠民生，和諧寧夏建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年民生和社會(huì)事業(yè)投入280億元，增長(zhǎng)26.4%。率先在全國(guó)以地方立法強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3900個(gè)，培育小企業(yè)3200個(gè)、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個(gè)，創(chuàng)造新崗位近4萬(wàn)個(gè)；出臺(tái)9條政策措施，2.2萬(wàn)名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。全面為城鄉(xiāng)低保和社?！拔咫U(xiǎn)”擴(kuò)面提標(biāo)，賀蘭等3縣進(jìn)入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)，在全國(guó)率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。大力推進(jìn)安居工程，新建廉租房2.4萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用房139萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬(wàn)平方米、農(nóng)村危窯危房5.8萬(wàn)戶，建設(shè)新型抗震示范農(nóng)宅600套，9.7萬(wàn)戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居?；饬x務(wù)教育債務(wù)，建設(shè)安全校舍42萬(wàn)平方米，新建、改擴(kuò)建示范高中21所，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)82.4%。自治區(qū)職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、5所市級(jí)職教中心建設(shè)進(jìn)展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。啟動(dòng)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)保障試點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費(fèi)提供9類33項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新建、改擴(kuò)建縣級(jí)中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)特色?？平ㄔO(shè)。甲流防控積極有效。堅(jiān)持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在9.68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個(gè)劇目獲國(guó)家大獎(jiǎng)，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)等重點(diǎn)工程加緊建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、全民健身路徑100條，在第十一屆全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌和總分雙突破。深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強(qiáng)信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36.9億元，徹底解決了補(bǔ)償遺留問(wèn)題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)安定和諧。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、“雙擁”、對(duì)臺(tái)、僑聯(lián)等工作不斷加強(qiáng)，工會(huì)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。
（七）在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把提高各級(jí)政府的執(zhí)行力，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本功來(lái)抓。堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復(fù)議案件529件。突出高效便民。開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批試點(diǎn)，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，健全政務(wù)公開等制度，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民生服務(wù)站。完善效能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)滿意度不斷提高。落實(shí)廉政責(zé)任。加大審計(jì)、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購(gòu)，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫(kù)”，公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)購(gòu)車、公務(wù)接待、出國(guó)出境、會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。
各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，我們沉著應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝了新世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的困難，奪取了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績(jī)難能可貴，勝利來(lái)之不易！這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會(huì)各界眾志成城、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨許多困難和問(wèn)題。主要是：制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境代價(jià)大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，特別是外貿(mào)下滑局面尚未扭轉(zhuǎn)，財(cái)政收支壓力較大；區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；政府自身建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中，切實(shí)加以解決。
各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，寧夏作為西部?jī)?nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展觀是一切工作的行動(dòng)指南。我們正是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐，靈活運(yùn)用政府和市場(chǎng)“兩只手”，非常之時(shí)采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動(dòng)，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒(méi)有共同的目標(biāo)，就沒(méi)有共同的行動(dòng)。我們正是把與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，才使我們始終做到目標(biāo)同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)又好又快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧東基地，高效率推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，高水平舉辦“六大節(jié)會(huì)”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強(qiáng)的爭(zhēng)，創(chuàng)造了許多西部乃至全國(guó)的“單項(xiàng)冠軍”。只有把效能建設(shè)作為一項(xiàng)永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁推力。效能建設(shè)關(guān)系決策落實(shí)，關(guān)系政府形象。我們堅(jiān)持把效能目標(biāo)管理考核作為有效手段，工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任化，責(zé)任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報(bào)賬的新機(jī)制，形成了各地各部門你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展。
二、當(dāng)前形勢(shì)和2010年奮斗目標(biāo)
今年是鞏固擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)10年的開局之年。做好今年的工作，對(duì)于加快推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有極為重要的意義。
今年的發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)受政策調(diào)整、通脹預(yù)期、物價(jià)上漲、貿(mào)易保護(hù)、失業(yè)上升、美元貶值等影響，將呈現(xiàn)緩慢曲折復(fù)蘇的過(guò)程，外需不振可能在較長(zhǎng)時(shí)期存在。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受內(nèi)在動(dòng)力、結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)形勢(shì)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等因素的綜合作用，發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題增多，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。我區(qū)經(jīng)濟(jì)受外部市場(chǎng)擠壓和自身轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計(jì)面臨的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機(jī)遇。一要把握后金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際機(jī)遇。世界性金融危機(jī)，對(duì)落后生產(chǎn)力是“危”，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力是“機(jī)”；對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式是“?！?，對(duì)科學(xué)發(fā)展模式是“機(jī)”。只要我們用好用活危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)新產(chǎn)品的研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能搶占先機(jī)，后來(lái)居上。二要把握西部大開發(fā)第二個(gè)10年的歷史機(jī)遇。國(guó)家今年將出臺(tái)西部大開發(fā)的新規(guī)劃，我們要認(rèn)真吃透新一輪大開發(fā)的政策要義和項(xiàng)目布局，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在我區(qū)布點(diǎn)建設(shè)。三要把握中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策機(jī)遇。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)國(guó)辦又專門下發(fā)了落實(shí)國(guó)務(wù)院29號(hào)文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展，提供了強(qiáng)力支撐。四要把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)正處在重化工業(yè)迅速崛起、城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速的黃金發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)建設(shè)等方面的投資需求巨大，全社會(huì)的消費(fèi)需求旺盛，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的需求迫切，為我們加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提供了廣闊的空間。
今年是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的年份。經(jīng)過(guò)新中國(guó)60年和改革開放30年的團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)過(guò)西部大開發(fā)以來(lái)的建設(shè)積累，我區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和巨大能量。展望未來(lái)，將是一個(gè)更加大有作為的10年，偉大祖國(guó)將圓滿完成第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)，我們寧夏也將與全國(guó)同步跨入全面小康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛跨越。站在這樣一個(gè)氣勢(shì)恢宏的歷史新起點(diǎn)，面對(duì)這樣一個(gè)繼往開來(lái)的發(fā)展新時(shí)代，我們一定要搶占先機(jī)，乘勢(shì)而上，不斷把我區(qū)跨越式發(fā)展的宏偉大業(yè)推向前進(jìn)！
今年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)l0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)l1%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.6‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5.2%，化學(xué)需氧量減少3.6%，二氧化硫排放量減少4.5%。
全面實(shí)現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持跨越式發(fā)展不動(dòng)搖。跨越式發(fā)展是我區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)大戰(zhàn)略，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。全區(qū)上下要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，用跨越式發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)衡量工作，不斷縮小與東部地區(qū)的差距。必須堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式不動(dòng)搖。這次金融危機(jī)使我區(qū)以“三高一資”為主要特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們必須大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上狠下功夫，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需不動(dòng)搖。內(nèi)需不足、外需下滑是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩塊短板。在國(guó)際需求短期內(nèi)不能回暖的形勢(shì)下，我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，全力以赴擴(kuò)投資，千方百計(jì)促消費(fèi)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動(dòng)搖。南北差距大、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持以川濟(jì)山、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的方針，狠抓黃河金岸建設(shè)，帶動(dòng)南、中、北三區(qū)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。必須堅(jiān)持內(nèi)陸開放不動(dòng)搖。不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢(shì)，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅(jiān)定不移地發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，把我區(qū)打造成面向全國(guó)、面向世界，特別是面向穆斯林國(guó)家開放合作的大平臺(tái)。必須堅(jiān)持改善民生不動(dòng)搖。民生問(wèn)題無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。要把民生計(jì)劃作為第一品牌打造，作為第一任務(wù)完成，真心實(shí)意辦實(shí)事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果！
三、突出重大項(xiàng)目拉動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展好勢(shì)頭
大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，大投資推進(jìn)大發(fā)展。要最大限度發(fā)揮投資在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的引領(lǐng)作用。
高效率推進(jìn)重大項(xiàng)目。全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)、重點(diǎn)預(yù)備開工項(xiàng)目40個(gè)、重點(diǎn)前期項(xiàng)目30個(gè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1400億元。工業(yè)項(xiàng)目完成投資750億元。建成投運(yùn)25萬(wàn)千瓦風(fēng)電、15萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電和靈武電廠100萬(wàn)千瓦火電、大武口電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項(xiàng)目；加快推進(jìn)麥垛山等8大煤礦、國(guó)電英力特煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至山東輸電等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；力爭(zhēng)開工建設(shè)寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬(wàn)噸甲醇制烯烴等項(xiàng)目。交通城建項(xiàng)目完成投資400億元。爭(zhēng)取銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期開工建設(shè)，太中銀鐵路、固原六盤山機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)；加快孟營(yíng)、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設(shè)；開工建設(shè)包蘭鐵路復(fù)線銀川至中衛(wèi)段、王洼至原州區(qū)鐵路、銀巴高速、農(nóng)村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項(xiàng)目；做好銀川至環(huán)縣鐵路、寶中鐵路復(fù)線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項(xiàng)目前期工作；重點(diǎn)支持一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項(xiàng)目。農(nóng)林水利項(xiàng)目完成投資80億元。推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部土地開發(fā)整理、中部縣內(nèi)生態(tài)移民、高效節(jié)水補(bǔ)灌及“六個(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成投資45億元。遷建寧夏財(cái)經(jīng)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)校、固原一中，建成自治區(qū)職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設(shè)寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)文體設(shè)施，開工建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，完成寧夏老年福利服務(wù)中心一期工程。
高起點(diǎn)謀劃重大項(xiàng)目。突出重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，重點(diǎn)圍繞寧東國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”和西部旅游目的地等建設(shè)，謀劃推動(dòng)一批循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。站在西部開發(fā)潮頭，重點(diǎn)圍繞沿黃城市帶、中南部統(tǒng)籌發(fā)展等，謀劃推動(dòng)煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎(chǔ)項(xiàng)目。站在內(nèi)陸開放前沿，重點(diǎn)圍繞內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)、新歐亞大陸橋交通運(yùn)輸、立體化物流體系建設(shè)等，謀劃好鐵路、公路大動(dòng)脈及西部支線樞紐機(jī)場(chǎng)等一批關(guān)鍵項(xiàng)目。盡快形成層次高、質(zhì)量好、數(shù)量多的梯次項(xiàng)目格局，確保持續(xù)投資有抓手、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有后勁。
高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)重大項(xiàng)目。進(jìn)一步放寬社會(huì)投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化政策服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資多元化。加強(qiáng)銀政、銀企對(duì)接，加大信貸投資力度，力爭(zhēng)新增貸款超過(guò)上年。完善政府信用平臺(tái)，擴(kuò)大開發(fā)性金融合作規(guī)模，適當(dāng)發(fā)行城投債，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，有效拓寬融資渠道。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用供地、環(huán)評(píng)、備案等手段，引導(dǎo)投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目集中審批和目標(biāo)考核，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任到人、跟蹤推進(jìn)、一抓到底，確?？焐享?xiàng)目、多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，把每個(gè)項(xiàng)目都建成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的精品工程。
四、突出工業(yè)園區(qū)支撐，邁出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新步伐
把寧東基地等工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為跨越式發(fā)展的重中之重，建設(shè)大基地，培育大企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13％以上。
以園區(qū)建設(shè)吸納產(chǎn)業(yè)聚集。針對(duì)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，堅(jiān)持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)“一號(hào)工程”，集中會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)，確保新建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)、建成投產(chǎn)22個(gè)，完成投資超過(guò)400億元；大力建設(shè)銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山、太陽(yáng)山、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長(zhǎng)20%以上。做優(yōu)做特縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，注重政策引導(dǎo)，推進(jìn)靈武羊絨制品、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧新材料、石嘴山機(jī)械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工等十個(gè)特色園區(qū)差異化發(fā)展，產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。建立園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，安排專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持投資強(qiáng)度大、建設(shè)速度快、投入產(chǎn)出高、節(jié)能減排好的工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。
以創(chuàng)新改造力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。認(rèn)真執(zhí)行“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，瞄準(zhǔn)煤炭、電力、化工等行業(yè)的高端，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色產(chǎn)業(yè)。把技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，完成技改投資155億元，增長(zhǎng)20%以上。務(wù)必抓好寧夏石化500萬(wàn)噸煉油、西部聚氯乙烯4萬(wàn)噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬(wàn)噸鋁鎂合金等50個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，組織實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試產(chǎn)項(xiàng)目，新建3個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，促進(jìn)工業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。
以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。重新確定自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)上大項(xiàng)目、兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。支持神華寧煤、寧夏電力、寧夏石化、中電投能源鋁業(yè)、國(guó)電英力特等企業(yè)快速壯大，推進(jìn)寧夏發(fā)電、中色東方、天地奔牛等企業(yè)乘勢(shì)擴(kuò)張。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)保持工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新措施。對(duì)銷售收入和利稅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，自治區(qū)將重點(diǎn)扶持，在申請(qǐng)技改、項(xiàng)目擴(kuò)建等方面，享受自治區(qū)有關(guān)部門單列的待遇。積極扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)加快成長(zhǎng)，形成大中小配套、多極化支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。
以節(jié)能減排促進(jìn)清潔生產(chǎn)。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護(hù)好環(huán)境”的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“十條鐵律”和30條意見。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能評(píng)估，嚴(yán)格重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)督考核。繼續(xù)在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和能耗限額管理，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決杜絕限制性高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培育清潔能源等永續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高排放達(dá)標(biāo)率和“三廢”利用率。組織實(shí)施好10件環(huán)保實(shí)事。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加大植樹造林規(guī)模，有效增加森林碳匯。
五、突出 “三大示范區(qū)”引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新跨越 建設(shè) “三大示范區(qū)”，是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的總抓手。必須以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧興旺。
立足西北、放眼全國(guó)，抓好示范點(diǎn)建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高科技支撐、高效益經(jīng)營(yíng)的要求，全力打造在全國(guó)有影響力的“三大示范區(qū)”。集中力量先抓好100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，建檔案、作比較、看效益，重點(diǎn)扶持，逐步升級(jí)。加強(qiáng)示范點(diǎn)與區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，實(shí)行首席專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制，做到每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、每個(gè)農(nóng)業(yè)類型都有示范點(diǎn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩年多的努力，新技術(shù)、新品種到位率達(dá)到90%，農(nóng)機(jī)化綜合水平70%，科技貢獻(xiàn)率70%，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)三上臺(tái)階。
挖掘優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)增效，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施百億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，深化耕作制度改革，推動(dòng)冬麥北移，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬(wàn)噸以上，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)枸杞、紅棗、蘋果、溫棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、淡水養(yǎng)殖等規(guī)模均達(dá)到100萬(wàn)畝。加快馬鈴薯良繁體系建設(shè)，提高馬鈴薯品質(zhì)和效益。提速發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，做大做精清真牛羊肉和奶產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、特色更特、效益更好。
精深加工、轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引進(jìn)支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)重組擴(kuò)張，形成產(chǎn)業(yè)鏈接緊密、技術(shù)裝備先進(jìn)、專業(yè)分工合理的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，力爭(zhēng)銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到5家、超5億元的10家、超億元的50家。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，完善冷鏈保鮮、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送、電子交易等體系，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、認(rèn)證認(rèn)定和商標(biāo)注冊(cè)，著力培育一批寧夏著名、國(guó)內(nèi)馳名、國(guó)際知名品牌，使更多綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和清真食品打入國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)。
多輪驅(qū)動(dòng)、多措并舉，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全年計(jì)劃投入“三農(nóng)”資金26.9億元，增長(zhǎng)39.6%。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田40萬(wàn)畝，新增灌溉面積10萬(wàn)畝、基本農(nóng)田30萬(wàn)畝。加大政策惠農(nóng)力度，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。高度重視農(nóng)民工工作，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和山川、區(qū)域勞務(wù)合作，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用本地農(nóng)民工，千方百計(jì)拓展就業(yè)增收渠道，確保勞務(wù)輸出規(guī)模不減少、收入有提高。鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多元增收。
六、加快建設(shè)“三大口岸”，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快發(fā)展
進(jìn)一步擴(kuò)充“三大口岸”功能，培育做強(qiáng)“六大物流中心”，暢通車流、物流、資金流和信息流，促使服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。
加快完善現(xiàn)代物流體系。依托“三大口岸”，挖掘地緣空域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建陸海空相互配套、緊密銜接的現(xiàn)代化運(yùn)輸大格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧夏國(guó)際空港，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型空運(yùn)集團(tuán)，在增加國(guó)內(nèi)航線的同時(shí)，爭(zhēng)取開辟銀川至迪拜等國(guó)際航線，開通銀川至韓國(guó)、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)旅游包機(jī)，打通聯(lián)接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農(nóng)陸港口岸功能，密切與天津、青島、連云港等港口的合作，力促“公鐵聯(lián)運(yùn)”“鐵海聯(lián)運(yùn)”“空地聯(lián)運(yùn)”，開辟便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭(zhēng)取過(guò)境動(dòng)車組直達(dá)我區(qū)，早日實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通西安、蘭州等周邊城市，8小時(shí)達(dá)北京、鄭州、武漢等中心城市，構(gòu)建穩(wěn)定迅速的 “快鐵通道”。建設(shè)完善“六大物流中心”和“十大專業(yè)市場(chǎng)”，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、通江達(dá)海、聯(lián)接國(guó)際的現(xiàn)代化物流體系。
精心打造特色旅游目的地。依托特色旅游資源，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)景點(diǎn)，深度開發(fā)塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)“三大板塊”。建設(shè)陽(yáng)光沙療福地、塞上避暑寶地、黃河金岸勝景、民族風(fēng)情家園等新型景點(diǎn)，力爭(zhēng)黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址進(jìn)入國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，建立橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶厣糜谓?jīng)濟(jì)圈，打造西部獨(dú)具魅力的旅游勝地。
提速發(fā)展金融等新興服務(wù)業(yè)。支持國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行和地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快金融開放步伐，力促招商銀行銀川分行早日掛牌運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)民生銀行、中信銀行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦金融消費(fèi)公司和地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額信貸組織，擴(kuò)大村級(jí)扶貧互助資金覆蓋面。完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、法律公證、評(píng)估代理等中介服務(wù)。整合各類信息資源，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代，建設(shè) “數(shù)字寧夏”。
進(jìn)一步繁榮活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家刺激消費(fèi)的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)“雙百”“三新”“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“農(nóng)超對(duì)接”等商貿(mào)流通工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)工作，增加品種類別，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。發(fā)展壯大一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，精心打造一批特色商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖集團(tuán)。重點(diǎn)培育文化娛樂(lè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村與城市消費(fèi)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、加快打造黃河金岸，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新局面
抓住國(guó)家加快城鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)，大力推進(jìn)沿黃城市帶建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。
全方位開發(fā)沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強(qiáng)金岸主軸功能。加快建設(shè)沿河綠色景觀長(zhǎng)廊，深度開發(fā)中衛(wèi)濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現(xiàn)“塞上江南”秀美畫卷。啟動(dòng)黃河樓、黃河圣壇、黃河書院、黃河古渡坊等標(biāo)志性文化設(shè)施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規(guī)劃建設(shè)園藝產(chǎn)業(yè)園、文化旅游園、科技創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標(biāo)志性建筑及景觀帶，策劃舉辦國(guó)內(nèi)外重大賽事活動(dòng)，讓母親河煥發(fā)新的生機(jī)活力。
大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好沿黃市政設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，開展城際公交、醫(yī)?！耙豢ㄍā钡仍圏c(diǎn)，打造以銀川為中心的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和4個(gè)地級(jí)市為次中心的“半小時(shí)通勤圈”。支持銀川市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和聯(lián)合國(guó)宜居城市，高水平規(guī)劃開發(fā)環(huán)閱海區(qū)域，培育商務(wù)核心區(qū)、金融聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持石嘴山、吳忠、中衛(wèi)立足山、河、湖、沙等自然優(yōu)勢(shì)，改善人居環(huán)境，提升承載能力，盡快建成一批體育館、博物館、科技館、文藝會(huì)展中心等公益設(shè)施，努力建設(shè)人民滿意的宜居城市、生態(tài)城市、文明城市。大力推進(jìn)沿黃縣城和“10個(gè)特色示范鎮(zhèn)”建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平。改革戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全區(qū)城市化率達(dá)到47.5%。
多舉措統(tǒng)籌山川發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，支持靈武、青銅峽、平羅在西部百?gòu)?qiáng)行列爭(zhēng)先進(jìn)位，永寧、賀蘭、中寧力爭(zhēng)跨入百?gòu)?qiáng)，形成各具特色、充滿活力的縣域發(fā)展模式。更加重視中南部發(fā)展，大力支持固原市及各縣城和海原新區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)固原市的輻射帶動(dòng)能力。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，開工建設(shè)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)，推進(jìn)太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū)發(fā)展，壯大中南部經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施中南部城鄉(xiāng)人飲水源等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。制定新一輪扶貧開發(fā)10年規(guī)劃，全面完成第三批整村推進(jìn)任務(wù)，做大草畜、苗木、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能力。加快生態(tài)、教育、勞務(wù)移民步伐，新建30萬(wàn)平方米移民住房，搬遷定居4萬(wàn)人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
八、加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放區(qū)，推動(dòng)深化改革擴(kuò)大開放新突破
以世界眼光和戰(zhàn)略思維，謀劃內(nèi)陸開放，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，開辟新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
積極建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)。在鞏固與歐、美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大面向穆斯林國(guó)家和地區(qū)的開放，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)抓好“九件大事”：創(chuàng)辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，開工建設(shè)永久會(huì)址；支持寧夏大學(xué)與迪拜大學(xué)合建孔子學(xué)院，促進(jìn)中阿文化交流；申報(bào)設(shè)立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”；加快建設(shè)銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業(yè)園”；穩(wěn)步推進(jìn)伊斯蘭金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭(zhēng)取穆斯林國(guó)家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館；發(fā)揮清真食品認(rèn)證中心作用，抓好品牌推廣、清真認(rèn)證和國(guó)際互認(rèn)等工作；建成6家海外銷售中心，在國(guó)際清真食品穆斯林用品市場(chǎng)打響寧夏品牌。
全面擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流合作。立足招大商、引好資，在工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)全年招商到位資金超過(guò)700億元。主動(dòng)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極拓展境外市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，確保傳統(tǒng)市場(chǎng)不下降、新興市場(chǎng)有增長(zhǎng)。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育一批有一定競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。辦好寧洽會(huì)、園博會(huì)、房車節(jié)、服裝節(jié)、世界防沙治沙大會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)，精心組織參加上海世博會(huì)，全面推介和展示寧夏。積極開展與陜、甘、蒙等周邊省區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)合作，更好地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，抓好自治區(qū)直管縣改革試點(diǎn)。深化投融資體制改革，完善規(guī)范招投標(biāo)和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理。大力支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供公平待遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。深化國(guó)有企業(yè)改革，支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究等制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)墾改革，抓好集體林權(quán)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發(fā)展。抓好要素價(jià)格改革，實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用，完善水資源費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)征收制度，建立科學(xué)的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
九、全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展
立足公益，注重均衡，全年區(qū)本級(jí)財(cái)政安排社會(huì)事業(yè)支出增長(zhǎng)30%，以大投入推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快發(fā)展。
大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。今年計(jì)劃安排教育投入21.3億元，增長(zhǎng)18.2%。抓好教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建，賀蘭等8縣（市、區(qū)）普及高中階段教育。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，新建、維修校舍100萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班300個(gè)、學(xué)生宿舍2萬(wàn)平方米，有效緩解大班額、大通鋪問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，配套完善自治區(qū)職教基地，建設(shè)防沙治沙學(xué)院，提升職業(yè)教育水平。積極推進(jìn)寧夏大學(xué)“211工程”、寧夏醫(yī)科大學(xué)申博，加強(qiáng)高校、科研院所特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升高等教育綜合實(shí)力。繼續(xù)實(shí)施“百標(biāo)工程”，推進(jìn)民族教育發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展民辦教育。逐步免除中職院校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款覆蓋面，確保每個(gè)學(xué)生都能上得起學(xué)。
著力提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與兄弟省區(qū)、國(guó)家部委、國(guó)際科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的合作與交流，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)國(guó)家與地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，推進(jìn)重大裝備及關(guān)鍵部件研發(fā)，在制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和“5183”工程，提升特色農(nóng)業(yè)科技含量。加強(qiáng)科普工作，辦好各類科技成果、科技發(fā)明展會(huì)。加強(qiáng)人才工作，千方百計(jì)培養(yǎng)、用好區(qū)內(nèi)人才，大力引進(jìn)高科技人才和緊缺人才，選拔培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的科技支撐。努力提高醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)水平。全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，抓好藥招“三統(tǒng)一”與國(guó)家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區(qū)的藥品供應(yīng)保障體系。建設(shè)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)特色專科，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。扶持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，符合條件的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，新農(nóng)合人均籌資水平提高到150元。堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策，建設(shè)人口宏觀管理信息系統(tǒng)，完善基層計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生的管理與服務(wù)，啟動(dòng)“優(yōu)生促進(jìn)工程”，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。充分挖掘、整合區(qū)域文化資源，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)。建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程。逐層開展文藝調(diào)演和體育專項(xiàng)賽事，豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。抓好絲綢之路聯(lián)合申遺和西夏陵等文化遺址保護(hù)。深化文化體制改革，組建寧夏演藝集團(tuán)，做大做強(qiáng)文化投融資公司、5大傳媒集團(tuán)等骨干企業(yè)。大力發(fā)展廣播影視、音像出版、報(bào)業(yè)期刊、動(dòng)漫演藝等產(chǎn)業(yè)。舉辦第二屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)，辦好第十三屆全區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極申辦全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
十、全面實(shí)施民生計(jì)劃，保障人民生活水平新提高
時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心里，繼續(xù)實(shí)施10項(xiàng)民生計(jì)劃，辦好30件為民實(shí)事，努力解決好廣大群眾最急切、最關(guān)心、最實(shí)際的問(wèn)題和困難。
深入開展全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是收入之源。今年計(jì)劃安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金2.6億元。注重典型引路，培養(yǎng)更多小老板，孵化更多小企業(yè)，創(chuàng)造更多新崗位，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。健全完善就業(yè)服務(wù)體系，積極開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，切實(shí)提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，穩(wěn)定輸出勞務(wù)75萬(wàn)人（次）以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬(wàn)人。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
不斷完善社會(huì)保障體系。今年計(jì)劃投入社會(huì)保障資金15.8億元，進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。一是抓好非公有制單位從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難群體和農(nóng)民工參保工作。二是計(jì)劃用兩年時(shí)間解決20萬(wàn)人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題。三是實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”，新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋60%以上的縣（市、區(qū)）。四是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保機(jī)制，健全大病救助和臨時(shí)救助制度。同時(shí)還要全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極發(fā)展老齡、殘疾人以及紅十字會(huì)、社會(huì)慈善等事業(yè)，讓困難弱勢(shì)群體得到更多的關(guān)愛和幫助。
有效改善城鄉(xiāng)人居條件。重點(diǎn)解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價(jià)商品房、公共租賃房建設(shè)。今年新建經(jīng)濟(jì)適用房100萬(wàn)平方米、棚戶區(qū)居民住房100萬(wàn)平方米、廉租房1萬(wàn)套，為4萬(wàn)戶城市低收入家庭提供住房保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進(jìn)塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造和農(nóng)墾安居工程，新建、整治村莊220個(gè)，改造危窯危房3萬(wàn)戶。新建農(nóng)村公路2000公里，實(shí)現(xiàn)96%的行政村通客車。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批環(huán)保模范城市、生態(tài)建設(shè)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村組，使更多的城鄉(xiāng)居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。
十一、全面加強(qiáng)社會(huì)管理，力促政府效能建設(shè)再上新臺(tái)階 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要我們創(chuàng)新社會(huì)管理，提供高效服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新情況、回應(yīng)新期盼、解決新問(wèn)題。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員周轉(zhuǎn)房和農(nóng)民工公寓，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行屬地化管理和社會(huì)化服務(wù)。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體監(jiān)管，積極回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。健全日常監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)新社會(huì)組織健康發(fā)展。做好信訪、人民調(diào)解工作，認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、司法訴訟等關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全社會(huì)治安防控體系，實(shí)行社區(qū)警務(wù)站制度，形成人防、物防、技防相結(jié)合的全天候、全覆蓋防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)。強(qiáng)化煤炭、化工、建筑以及特種設(shè)備、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共安全保障能力。
創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治區(qū)。牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，大力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)，認(rèn)真組織“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”活動(dòng)，精心舉辦第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員，推進(jìn)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
切實(shí)加強(qiáng)民主法制和廉政建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和群眾來(lái)信來(lái)訪。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，深化村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，形成群眾自治自律與政府管理的良性互動(dòng)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批、工程招投標(biāo)、土地征用等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)格控制各類檢查、慶典活動(dòng)。加大各類違法違紀(jì)案件查處力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，節(jié)儉辦事情，廉潔干事業(yè)，勤政為人民。繼續(xù)深化政府效能建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子政務(wù)對(duì)接，健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和綠色審批通道。建立完善新聞發(fā)言人、重大決策聽證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。設(shè)立市、縣（區(qū)）償債基金，建設(shè)誠(chéng)信政府、責(zé)任政府。完善效能目標(biāo)考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、暗訪制度，加大對(duì)行政不作為、亂作為的督查和問(wèn)責(zé)。制定行政能力提升、績(jī)效管理、成本控制、行為監(jiān)督等制度，促使每一項(xiàng)行政權(quán)力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
各位代表，今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃。這是事關(guān)我區(qū)跨越式發(fā)展、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大事。必須充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方共識(shí)，集中全區(qū)智慧，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入研究論證“十二五”的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大舉措、重大項(xiàng)目，切實(shí)提高規(guī)劃的針對(duì)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，努力在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。
各位代表，形勢(shì)越是復(fù)雜，越要有迎難而上的勇氣;任務(wù)越是艱巨，越要有攻堅(jiān)必勝的決心！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，負(fù)重拼搏，為奪取跨越式發(fā)展的新勝利而努力奮斗！[1]
第五篇：寧夏回族自治區(qū)主席王正偉作2012政府工作報(bào)告
寧夏回族自治區(qū)主席王正偉作2012政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，齊心協(xié)力，負(fù)重拼搏，取得了抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重大勝利，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大五次會(huì)議確定的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
盤點(diǎn)去年的主要成果和變化：一是經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)2060億元，增長(zhǎng)12%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入371.4億元，增長(zhǎng)29.5%；地方一般預(yù)算收入突破200億元，達(dá)220億元，增長(zhǎng)43.2%；地方一般預(yù)算支出711.1億元，增長(zhǎng)27.9%，70%以上用于改善民生。固定資產(chǎn)投資1640億元，增長(zhǎng)30%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。特色農(nóng)業(yè)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的83%，“五優(yōu)一新”工業(yè)占到工業(yè)增加值的72%，服務(wù)業(yè)占到經(jīng)濟(jì)總量的38.8%。黃河金岸效益凸顯，中心城市快速成長(zhǎng)，山城建設(shè)全面展開。三是人民生活水平又有新提高。十項(xiàng)民生計(jì)劃30件為民實(shí)事全部超額完成。35萬(wàn)生態(tài)大移民全面啟動(dòng)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老和城市低保戶廉租房等制度全覆蓋；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17490元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入5380元，增長(zhǎng)15%。四是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展贏得新機(jī)遇。銀川作為中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久舉辦地，承擔(dān)起國(guó)家向西開放的重任。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，躋身18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。寧東基地納入國(guó)家主體功能區(qū)，成為寧蒙陜甘能源“金三角”重要支撐。六盤山地區(qū)被確定為國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。
尤其令人鼓舞的是，我們屆初提出的“五個(gè)翻番”目標(biāo)有四個(gè)提前實(shí)現(xiàn)：全區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值分別是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額3510億元、利潤(rùn)120億元，分別是2007年的8.4倍和20倍。這些成就的取得，標(biāo)志著我們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程上邁出了更大更堅(jiān)實(shí)的步伐，極大地增強(qiáng)了全區(qū)各族人民建設(shè)和諧富裕新寧夏的信心和決心！
一年來(lái)的主要工作是：
(一)圍繞提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，狠抓了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育壯大。打優(yōu)勢(shì)牌，走特色路，構(gòu)建起具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！耙粌?yōu)三高”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效?！叭笫痉秴^(qū)”建設(shè)順利推進(jìn)，糧食總產(chǎn)358.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)8連增，再創(chuàng)歷史新高。種植優(yōu)質(zhì)水稻70萬(wàn)畝、灌區(qū)冬麥56萬(wàn)畝、脫毒種薯16萬(wàn)畝。設(shè)施和覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)提前兩年完成目標(biāo)。畜牧水產(chǎn)快速增長(zhǎng)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%。120個(gè)示范基地引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)械化水平高出全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)中糧、中石化、法國(guó)軒尼詩(shī)等知名企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率54.7%。寧夏大米等43個(gè)農(nóng)產(chǎn)品躋身國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，“加貝蘭”等地產(chǎn)葡萄酒屢獲國(guó)際大獎(jiǎng)，“塞外香”等9個(gè)糧油品牌榮獲國(guó)家金獎(jiǎng)，特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷92個(gè)國(guó)家和地區(qū)。“三大千億”計(jì)劃助推工業(yè)升級(jí)。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山工業(yè)園、靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。青鋁30萬(wàn)噸電解鋁、錦寧120萬(wàn)噸鋁鎂合金、寧夏石化500萬(wàn)噸煉油、水洞溝電廠等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增火電裝機(jī)368萬(wàn)千瓦，新型煤化工產(chǎn)能達(dá)270萬(wàn)噸，外送電突破260億度。并網(wǎng)風(fēng)電、光伏電站裝機(jī)分別達(dá)150萬(wàn)千瓦、50萬(wàn)千瓦，居全國(guó)前列。23個(gè)新能源、新材料產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值830億元，增長(zhǎng)17%。攻克超低灰純凈煤等一批關(guān)鍵技術(shù)，甲醇制丙烯催化劑填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，鎂冶煉技術(shù)裝備、智能模壓淬火機(jī)床全國(guó)領(lǐng)先，高精度鈹青銅材料達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品水平，高純射頻超導(dǎo)鈮腔產(chǎn)品打破發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)成效顯著?！八拇篌w系”帶動(dòng)服務(wù)業(yè)興起。“三大口岸”全部投運(yùn)，“六大物流園區(qū)”建成使用，規(guī)模以上物流企業(yè)達(dá)126家。金融體系逐步完善，發(fā)行企業(yè)債券37億元，上市再融資27.3億元；新增小貸公司50家、村鎮(zhèn)銀行4家；本外幣存貸款余額分別達(dá)2970億元和2920億元，增長(zhǎng)15%和20%。特色旅游蓬勃發(fā)展，全年接待國(guó)內(nèi)外游客1170萬(wàn)人次，旅游總收入增長(zhǎng)25%。名牌戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，又有9個(gè)品牌榮獲全國(guó)馳名商標(biāo)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)日趨活躍，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”等流通工程全面實(shí)施，新建改造一批農(nóng)家店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型商場(chǎng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)繁榮。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)477億元，增長(zhǎng)18.2%
(二)圍繞提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)了“兩大戰(zhàn)略”的深入實(shí)施。以沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設(shè)為抓手，打開了山川統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.8%。沿黃城市帶輻射力不斷增強(qiáng)。編制實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，中華黃河壇、地質(zhì)博物館、水利博覽館、青銅古鎮(zhèn)、中華回族第一街等一批標(biāo)志性建筑拔地而起，五市圖書館、博物館、體育館、文化藝術(shù)中心全部建成，以銀川為核心的黃河金岸與西安—咸陽(yáng)、蘭州—天水、呼包鄂榆等經(jīng)濟(jì)區(qū)形成呼應(yīng)之勢(shì)。山區(qū)大縣城建設(shè)初見成效。各級(jí)政府投入22億元，撬動(dòng)社會(huì)投資46億元，實(shí)施一批市政、產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，掀起了中南部大建設(shè)、大發(fā)展熱潮。固原區(qū)域中心城市功能逐步完善，山區(qū)各縣城特色日益彰顯，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)面貌大為改觀，人流、物流、資金流快速聚集?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展?？偭空嫉饺珔^(qū)的53.9%，6個(gè)縣市躋身西部百?gòu)?qiáng)縣。與2007年相比，13個(gè)縣市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，17個(gè)縣市地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，形成了你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(三)圍繞提升開放競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了對(duì)外交流的新渠道。發(fā)揮人文、地緣和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)開放區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)向西開放，提升了整體開放的層次和水平。中阿合作再譜新篇。隆重舉辦第二屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，76個(gè)國(guó)家和地區(qū)、2300多個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)、8500余名國(guó)內(nèi)外嘉賓云集盛會(huì)，簽約項(xiàng)目164個(gè)，合同投資840億元，規(guī)格、規(guī)模、成效、影響均創(chuàng)歷史之最。啟動(dòng)建設(shè)了閱海灣中央商務(wù)區(qū)和論壇永久會(huì)址，中阿合作交流的“寧夏平臺(tái)”加快形成。內(nèi)引外聯(lián)不斷拓展。成功舉辦香港周、文博會(huì)、園博會(huì)、房車節(jié)等“六大節(jié)會(huì)”，凝聚了商氣和人氣。與俄羅斯加里寧格勒等6個(gè)市、州建立友城關(guān)系，與海關(guān)總署等國(guó)家部委建立合作新機(jī)制，與神華集團(tuán)等15家央企簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議2000億元。多次組團(tuán)赴長(zhǎng)三角、珠三角和東南亞、中東等地招商。全年招商到位資金超過(guò)1000億元，增長(zhǎng)40%。立體交通達(dá)海通邊。啟動(dòng)河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，開通銀川至迪拜國(guó)際航線，加密國(guó)內(nèi)航線航班，民航旅客吞吐量350萬(wàn)人次。太中銀鐵路建成通車，西北現(xiàn)代化程度最高的銀川新站投入使用，鐵路年發(fā)送旅客能力提高到500萬(wàn)人次。銀川至巴彥浩特、同心至沿川子等高速公路全線貫通，新增公路1988公里，總里程達(dá)2.5萬(wàn)公里，其中高速公路1300公里。對(duì)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。設(shè)立境外銷售中心7個(gè)，簽訂對(duì)外合作服務(wù)合同3172萬(wàn)美元，是上年的4倍。實(shí)際利用外資3億美元，增長(zhǎng)30.4%。進(jìn)出口總額22.6億美元，增長(zhǎng)15.1%。
(四)圍繞提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化了跨越發(fā)展的支撐條件。積極打造西部服務(wù)優(yōu)、審批少、效率高的省區(qū)。建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。在全國(guó)率先完成事業(yè)單位績(jī)效工資改革，行政管理體制和區(qū)直管縣改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、水務(wù)一體化管理、農(nóng)墾等改革步伐加快。城鄉(xiāng)一元化戶籍改革穩(wěn)步進(jìn)行。醫(yī)藥衛(wèi)生改革?；?、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制取得實(shí)效。文化體制和糧食流通體制改革進(jìn)展順利，寧夏演藝集團(tuán)和儲(chǔ)備糧公司掛牌成立。公共資源交易平臺(tái)建成發(fā)揮作用，8項(xiàng)教育改革試點(diǎn)全面推開。建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。啟動(dòng)政府部門履職評(píng)估機(jī)制，建成自治區(qū)政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳和110個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，實(shí)施行政許可“并聯(lián)審批”，拓寬政務(wù)服務(wù)“綠色通道”。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任，加大審計(jì)監(jiān)察力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境加快形成。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議216件、政協(xié)委員提案561件，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)9件，制定政府規(guī)章14件。積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體。建設(shè)安定有序的社會(huì)環(huán)境。出臺(tái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理意見，強(qiáng)化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位管理，治安防控體系進(jìn)一步完善。深入開展嚴(yán)打整治，重大刑事案件同比下降24.3%。全面啟動(dòng)“六五”普法，開展“千人萬(wàn)件”矛盾預(yù)防化解，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。狠抓重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作。進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系，“百井支農(nóng)富民工程”深受群眾歡迎，雙擁共建成果豐碩。建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“六個(gè)百萬(wàn)畝”工程，加快構(gòu)筑沿黃綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)、中部干旱帶防風(fēng)固沙和六盤山水源涵養(yǎng)四大綠色屏障，完成造林150萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到11.89%。連片集中整治農(nóng)村環(huán)境，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))受益。深入推進(jìn)引黃灌區(qū)節(jié)水改造、中北部土地整理、苦水河治理等項(xiàng)目，新增灌溉面積10萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田35萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，成為首個(gè)通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收的省區(qū)。
(五)圍繞提升形象競(jìng)爭(zhēng)力，邁出了和諧富裕新寧夏建設(shè)的大步伐。高舉共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展旗幟，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的困難和問(wèn)題，各族人民的向心力和凝聚力不斷增強(qiáng)，寧夏在國(guó)內(nèi)外的美譽(yù)度和影響力迅速提升。改善民生讓社會(huì)更溫暖。實(shí)施中南部生態(tài)移民規(guī)劃，投資26.7億元開發(fā)整治土地8.9萬(wàn)畝，建成移民新村75個(gè)、住房2萬(wàn)套，3萬(wàn)移民入住新家。建設(shè)“黃河善谷”，立德、弘德、厚德慈善產(chǎn)業(yè)園落地項(xiàng)目12個(gè)，投資7.4億元，破解貧困的經(jīng)驗(yàn)引起國(guó)際關(guān)注。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造新崗位4萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力72萬(wàn)人次，新增就業(yè)7.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大高齡津貼范圍，城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”參保396.5萬(wàn)人次，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等遺留問(wèn)題得到妥善解決。提高最低工資、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，30.4萬(wàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加200元，人均醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，商品房?jī)r(jià)格漲幅回落；加快完善住房保障體系，建設(shè)各類保障房17.5萬(wàn)套，40多萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾喜遷新居。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2億元；構(gòu)建中心城市蔬菜直銷網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)調(diào)控食品市場(chǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅從7.7%降到3.6%。均衡服務(wù)讓社會(huì)更公平。義務(wù)教育初步均衡發(fā)展提前實(shí)現(xiàn)。新建加固中小學(xué)校舍113萬(wàn)平方米，新建改建幼兒園93所，學(xué)前教育毛入園率50.9%，高中階段毛入學(xué)率86%，教育強(qiáng)縣(區(qū))全部達(dá)標(biāo)；安排5億元資助家庭困難學(xué)生40.2萬(wàn)人，營(yíng)養(yǎng)早餐和午餐試點(diǎn)惠及37.8萬(wàn)學(xué)生，寧夏經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。高校15億元債務(wù)得以化解；寧夏大學(xué)新增5個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)。自治區(qū)新區(qū)醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)心血管醫(yī)院等建成使用；中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；以縣為單位消除了碘缺乏??；新招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員1050人?！八拿庖痪戎被菁?6萬(wàn)婦女兒童。“少生快富”提標(biāo)擴(kuò)面，人口出生率和自然增長(zhǎng)率首次控制在14‰和9‰以內(nèi)。寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)主體完工；農(nóng)家書屋全覆蓋，廣播電視村村通；現(xiàn)代演藝、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦黃河金岸國(guó)際馬拉松等重大賽事，田徑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全國(guó)賽事金牌“零”突破。民族團(tuán)結(jié)讓社會(huì)更穩(wěn)定。認(rèn)真開展“五個(gè)十”創(chuàng)建和宣傳教育“六進(jìn)”等活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)和宗教場(chǎng)所，評(píng)選了一批“和諧寺觀教堂”，回漢各族一家親的民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
各位代表，在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，在跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)大潮中，在艱難曲折的發(fā)展道路上，我們有黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷、大力支持，有自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，全區(qū)各族人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)！在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的兄弟省市區(qū)，港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
輝煌的事業(yè)總是在攻堅(jiān)克難中鑄就。我們既要堅(jiān)定前行，又要冷靜清醒。在開拓未來(lái)的道路上，我們?nèi)匀幻媾R著許多困難和問(wèn)題：一是在新形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度加大，保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的矛盾突出，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻；二是縮小山川差距、同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)扶貧開發(fā)尤為繁重；三是破解增收瓶頸制約、保障改善民生的任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步的壓力很大；四是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。所有這些，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，大膽探索，切實(shí)解決。
二、當(dāng)前形勢(shì)和2012年奮斗目標(biāo)
今年是本屆政府施政的第五年，更是沖刺之年。做好今年的各項(xiàng)工作，具有承前啟后、繼往開來(lái)的重大意義。
今年的形勢(shì)十分復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。從國(guó)際看，歐債危機(jī)日趨惡化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力增大，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，外部環(huán)境不利因素正在增多。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速回落與物價(jià)高位運(yùn)行交織，就業(yè)壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，出口增速明顯下滑，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)更多“兩難”選擇。受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，我區(qū)發(fā)展正面臨著經(jīng)濟(jì)增速下行、物價(jià)可能反彈、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力、消費(fèi)需求明顯不足四大挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)清危機(jī)和挑戰(zhàn)，更要善于危中見機(jī)、搶抓機(jī)遇。一是搶抓國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的重大機(jī)遇。二是搶抓國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)需求，促使經(jīng)濟(jì)由政策刺激向市場(chǎng)發(fā)力、自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。三是搶抓國(guó)家大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保在建續(xù)建重大項(xiàng)目建成、扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。四是搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)和啟動(dòng)新一輪扶貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇。只要我們牢固樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心，拼搏奮斗，就一定能成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝各種困難，實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及自治區(qū)黨委十屆十四次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定為目標(biāo)，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)13%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.2‰以內(nèi)。
全面實(shí)現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，我們必須緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定”的基本要求，堅(jiān)定不移地做到：
——遵循科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。科學(xué)發(fā)展是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷縮小與東中部地區(qū)的差距。
——把住山川統(tǒng)籌不偏離。一手抓沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，一手抓六盤山地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮首府銀川市對(duì)全區(qū)乃至周邊省區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，大力提升固原市在寧南山區(qū)的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，山川共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)，共同繁榮。
——堅(jiān)持改革開放不懈怠。寧夏雖小不自小，小省區(qū)也能辦大事。必須保持既有的膽識(shí)和擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，擴(kuò)大與央企、與東中部地區(qū)的交流合作，擴(kuò)大向世界各國(guó)特別是阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的開放。
——抓緊生態(tài)建設(shè)不減速。抓生態(tài)就是抓發(fā)展，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力。必須牢固樹立生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)和防沙治沙示范省區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全的綠色長(zhǎng)城，走出一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。
——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理不停步。立足區(qū)情、民情，從基礎(chǔ)抓起，從基層做起，研究新問(wèn)題，破解新矛盾，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，筑牢民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的“防護(hù)罩”和“安全網(wǎng)”，努力讓社會(huì)公平公正、和諧穩(wěn)定。
——推進(jìn)惠民富民不放松。民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。要視人民為父母、把群眾當(dāng)親人，認(rèn)真執(zhí)行民生計(jì)劃，真心實(shí)意為基層廣大群眾解決更多的急事難事，使發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊嚴(yán)！
三、進(jìn)一步抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)上務(wù)求更大實(shí)效
投資是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉力。越是出口低迷、消費(fèi)不振，越要以投資保增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，確保固定資產(chǎn)投資突破2000億元。
突出抓好50個(gè)重大項(xiàng)目。一是實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資745億元。開工建設(shè)神華寧煤煤炭間接液化、廣銀鋁業(yè)20萬(wàn)噸鋁板帶箔、吳忠熱電等重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)國(guó)電英力特煤基化多聯(lián)產(chǎn)、捷美豐友合成氨尿素、寧夏石化大化肥等項(xiàng)目。二是實(shí)施一批重大交通和物流項(xiàng)目，完成投資125億元。全面開工兵溝黃河大橋及連接線、石嘴山黃河大橋改擴(kuò)建等工程，加快實(shí)施銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、包蘭鐵路復(fù)線惠農(nóng)至銀川段、原州區(qū)至王洼鐵路、青蘭高速東山坡至毛家溝段、東線高速鹽池至紅井段、西線高速崇崗至平羅連接線等項(xiàng)目。三是實(shí)施一批重大農(nóng)林水項(xiàng)目，完成投資78億元。重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級(jí)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中南部城鄉(xiāng)飲水安全、中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理、三北防護(hù)林續(xù)建等項(xiàng)目。四是實(shí)施一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，完成投資105億元。開工建設(shè)寧夏國(guó)際會(huì)議中心，加快建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院、寧夏大劇院，全面建成寧夏藝校新校區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和生態(tài)移民工程。力爭(zhēng)包蘭鐵路銀川至蘭州段擴(kuò)能、清水河治理等20個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目全部開工。建立市、縣(區(qū))和部門重點(diǎn)項(xiàng)目督查考核制度，合同項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，使每一個(gè)項(xiàng)目都能成為一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
千方百計(jì)拓寬投融資渠道。抓項(xiàng)目更要抓融資，要力促政府導(dǎo)向性投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)廣泛性投入大幅增長(zhǎng)。全力爭(zhēng)取國(guó)家投資。緊盯國(guó)家政策走向，圍繞陜甘寧革命老區(qū)、能源化工“金三角”、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、六盤山地區(qū)扶貧攻堅(jiān)等規(guī)劃，精心謀劃大項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。扎實(shí)做好大柳樹水利樞紐、銀川石油天然氣化工園、石嘴山沙湖機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取更多的國(guó)家投資。努力擴(kuò)大信貸投放。落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加大對(duì)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目、在建續(xù)建項(xiàng)目以及“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的金融支持力度，確保金融機(jī)構(gòu)新增貸款規(guī)模、增速均高于上年。大力激活民間投資。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“新36條”，實(shí)行“非禁即入”，制定公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的具體措施，允許民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。著力拓寬企業(yè)融資。吸引國(guó)有大型企業(yè)來(lái)寧實(shí)施戰(zhàn)略重組，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房項(xiàng)目發(fā)行特殊債券，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市融資等方式發(fā)展壯大，確保項(xiàng)目有資金、投資有渠道、發(fā)展有后勁。
四、進(jìn)一步加速新型工業(yè)化，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上務(wù)求更大實(shí)效
我區(qū)工業(yè)正處于蓄勢(shì)發(fā)力、轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化中升級(jí)。
實(shí)施“三大千億”計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。做大煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)煤電一體化，加快石槽村煤礦、中衛(wèi)熱電等煤電項(xiàng)目建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能900萬(wàn)噸、火電裝機(jī)150萬(wàn)千瓦；實(shí)施寧夏至浙江直流輸電工程，打通第二條電力外送通道。推進(jìn)煤電化一體加工，加快神華寧煤煤制烯烴一期二套、寶豐烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，延伸煤炭液化、氣化、焦化等產(chǎn)業(yè)鏈條，在深度開發(fā)中催生新產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高效益。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先機(jī)。加快銀星能源等風(fēng)機(jī)制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建設(shè)，新增光伏發(fā)電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，風(fēng)能、太陽(yáng)能裝備本土化率達(dá)到90%。發(fā)揮中色東方鉭鈮鈹技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中電投青鋁產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)鈹青銅、鋁鎂合金、鋁板帶箔等高端有色金屬合金產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以天地奔牛大型礦山設(shè)備、小巨人數(shù)控機(jī)床、青年汽車等項(xiàng)目為龍頭，提高大型裝備制造的成套化、高新化水平。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，投資220億元，實(shí)施寧鋼320萬(wàn)噸特鋼、天元錳業(yè)30萬(wàn)噸電解錳、中銀絨業(yè)特種紡紗等100個(gè)技改和新產(chǎn)品試產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。
突出大中小配套，促進(jìn)企業(yè)集約式發(fā)展。一手抓大企業(yè)提檔升級(jí)，一手抓中小微企業(yè)培育成長(zhǎng)。發(fā)揮大企業(yè)的主力軍作用，加強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的引進(jìn)合作，支持神華寧煤、寧夏石化、中電投青鋁等旗艦企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展、做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中色東方、國(guó)電英力特等骨干企業(yè)借力發(fā)展、裂變擴(kuò)張，盡快實(shí)現(xiàn)培育銷售收入200億元以上的企業(yè)5家、100億元以上的5家、50億元以上的20家的目標(biāo)。壯大中小微企業(yè)的生力軍力量，繼續(xù)實(shí)施“百家培育千家成長(zhǎng)”工程，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理不合理收費(fèi)，免收注冊(cè)登記費(fèi)，緩解融資困難，為中小微企業(yè)“定向松綁”，加大民營(yíng)企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)圍繞大企業(yè)開展協(xié)作配套，打造“專、精、特、新”的企業(yè)集群，增強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力。
強(qiáng)壯“五大十特”，促進(jìn)園區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。進(jìn)一步完善“五大十特”園區(qū)設(shè)施，梳理優(yōu)惠政策，整合要素資源，在引進(jìn)項(xiàng)目、聚集產(chǎn)業(yè)等方面當(dāng)好先鋒，在投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益上作出表率，確保資產(chǎn)投入和工業(yè)產(chǎn)值增幅均達(dá)到30%。支持寧東建設(shè)國(guó)家級(jí)煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)“十二五”末煤基烯烴產(chǎn)能超過(guò)500萬(wàn)噸。開工建設(shè)生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園，使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一極。支持銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。用好靈武羊絨“國(guó)字號(hào)”品牌，提升“軟黃金”的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。抓好淄山工業(yè)園等東西共建產(chǎn)業(yè)基地，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)廣申能源及化工項(xiàng)目全面開工，邁好“疆煤進(jìn)寧”第一步。
狠抓節(jié)能減排，促進(jìn)工業(yè)循環(huán)式發(fā)展。變節(jié)能減排壓力為結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力，進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)騰出能耗和污染物排放空間的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，實(shí)施等量置換，優(yōu)先安排項(xiàng)目。支持石嘴山市規(guī)范發(fā)展煤炭市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)境和能耗評(píng)估制度，繼續(xù)推進(jìn)高耗能行業(yè)能耗限額管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)、企業(yè)中和產(chǎn)業(yè)間循環(huán)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，力促清潔生產(chǎn)、減量排放。嚴(yán)格執(zhí)行“十大鐵律”，辦好環(huán)保實(shí)事，增加森林碳匯，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。
五、進(jìn)一步壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上務(wù)求更大實(shí)效
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)人心的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以“三大示范區(qū)”為載體，以“一優(yōu)三高”為引領(lǐng)，再奪農(nóng)業(yè)好收成、再促農(nóng)民收入快增長(zhǎng)。
實(shí)施“三大工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“良種”工程。加大優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)種植示范力度，發(fā)展以“寧粳43號(hào)”為主的水稻65萬(wàn)畝、專用玉米150萬(wàn)畝、馬鈴薯種薯20萬(wàn)畝，穩(wěn)步推進(jìn)冬麥北移；引進(jìn)改良高檔畜禽品種，加速推廣水產(chǎn)名特優(yōu)品種，加快擴(kuò)繁優(yōu)質(zhì)苗木，良種推廣率超過(guò)90%，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝，確保總產(chǎn)330萬(wàn)噸左右，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實(shí)施“興水”工程。抓住國(guó)家加快水利發(fā)展良機(jī)，突出抓好關(guān)系生存的水源工程、關(guān)系生活的飲水工程、關(guān)系生產(chǎn)的節(jié)水工程、關(guān)系生態(tài)的治理工程。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高效節(jié)水示范基地，新增灌溉面積10萬(wàn)畝、改善180萬(wàn)畝。實(shí)施“治土”工程。加大耕地保護(hù)力度，開發(fā)后備耕地資源，全面實(shí)施生態(tài)移民土地整治、中北部土地開發(fā)整理等工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，治理沙漠化土地150萬(wàn)畝，力爭(zhēng)“十二五”期間整治土地400萬(wàn)畝，增加耕地60萬(wàn)畝，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
啟動(dòng)“三大效益倍增計(jì)劃”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)極。把設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。一是“設(shè)施農(nóng)業(yè)效益倍增計(jì)劃”。以調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)為重點(diǎn)，挖潛力、抓改造，確保每年新增10萬(wàn)畝、兩年完成舊棚改造，實(shí)現(xiàn)效益翻番。二是“畜牧業(yè)效益倍增計(jì)劃”。強(qiáng)化母畜、設(shè)施、飼草料三個(gè)基礎(chǔ)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、高產(chǎn)奶牛、鹽池灘羊等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鞏固提升一批養(yǎng)殖示范村，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益倍增，把我區(qū)建成西部乃至全國(guó)有影響的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。三是“農(nóng)產(chǎn)品加工效益倍增計(jì)劃”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮匯源、雨潤(rùn)等領(lǐng)軍企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，催生特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷緊密聯(lián)接的經(jīng)營(yíng)模式；大力支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，繼續(xù)引進(jìn)“國(guó)字號(hào)”大企業(yè)，建基地、搞直銷、打品牌、聯(lián)農(nóng)戶，形成鏈條完整、裝備先進(jìn)、分工合理的加工產(chǎn)業(yè)集群，使更多的農(nóng)產(chǎn)品打響品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。
打造“一帶一廊”，再創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)黃河金岸特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。圍繞沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向黃河金岸集聚，加快壯大特色農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊。拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化傳承、觀光休閑、生態(tài)保護(hù)等功能，培植以銀川市為核心、沿黃市縣和農(nóng)墾為多極的適水、林果、休閑“三大產(chǎn)業(yè)集群”，繼續(xù)抓好枸杞、紅棗、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，盡快分別達(dá)到100萬(wàn)畝規(guī)模，彰顯“塞上江南”田園風(fēng)光。建設(shè)賀蘭山東麓百萬(wàn)畝葡萄長(zhǎng)廊。培育農(nóng)墾和銀川、石嘴山、青銅峽、紅寺堡五大基地；舉辦國(guó)際葡萄酒博覽會(huì)；依托寧夏大學(xué)創(chuàng)辦葡萄研究院；吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)寧投資，建設(shè)一批高檔酒莊和特色小鎮(zhèn)，培育一批“寧夏釀造”的知名品牌，逐步形成十個(gè)特色小鎮(zhèn)、百個(gè)特色酒莊、百萬(wàn)畝種植基地、千億元綜合產(chǎn)值的優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，把我區(qū)建成全國(guó)最大、享譽(yù)世界的葡萄酒基地。
開展“農(nóng)業(yè)科技年”活動(dòng)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。推進(jìn)“5183”農(nóng)業(yè)科技工程，力爭(zhēng)把120個(gè)示范基地建成先進(jìn)技術(shù)成果展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)；引進(jìn)嫁接、集成示范一批最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研成果，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧夏現(xiàn)代高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技園、銀川農(nóng)業(yè)科技園。健全完善農(nóng)民歡迎的農(nóng)技推廣新機(jī)制，加快培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，力促農(nóng)業(yè)與科技無(wú)縫對(duì)接，科技貢獻(xiàn)率和機(jī)械化水平分別達(dá)到55%和60%。
六、進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大突破
堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為拉動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，著力構(gòu)建消費(fèi)需求旺、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)強(qiáng)、就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
做優(yōu)做精特色旅游。引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游資源開發(fā)，完善騰格里沙漠濕地、黃河大峽谷、須彌山、蘇峪口、六盤山等景區(qū)景點(diǎn)配套設(shè)施，建設(shè)一批星級(jí)酒店，進(jìn)一步提升旅游功能。辦好黃河金岸馬拉松賽、國(guó)際汽車摩托車節(jié)、航空旅游節(jié)等活動(dòng)，開發(fā)陽(yáng)光沙療、自駕車游、冬季冰雪游等新業(yè)態(tài)，滿足游客多樣化需求。實(shí)施沙湖經(jīng)閱海至金沙灣快速通道、濱河大道與賀蘭山東麓連接線、須彌山至火石寨旅游專線等工程，形成橫貫東西、連通南北的旅游路網(wǎng)。加大宣傳營(yíng)銷，鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力開拓阿盟等海外市場(chǎng)。注重旅游與文化融合發(fā)展，支持主要景區(qū)辦好一臺(tái)特色文藝節(jié)目，打造以沙湖、沙坡頭為龍頭的沙漠生態(tài)游，以中華黃河壇為代表的黃河文化游，以西夏王陵為核心的歷史探秘游，以中華回鄉(xiāng)文化園為標(biāo)志的回族風(fēng)情游，以六盤山長(zhǎng)征景區(qū)為主體的紅色勝利游，叫響“塞上江南·神奇寧夏”旅游品牌。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客突破1300萬(wàn)人次、旅游總收入超過(guò)100億元，使我區(qū)真正成為西部重要旅游目的地。
做大做強(qiáng)綜合物流。完善“三大口岸”功能，爭(zhēng)取設(shè)立銀川開發(fā)區(qū)陸路口岸出口加工區(qū)，開通至連云港集裝箱班列；啟動(dòng)惠農(nóng)陸路口岸與天津港鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，建設(shè)“飛地保稅區(qū)”和“飛地物流園”；支持銀川航空口岸成立航空貨運(yùn)公司，開通國(guó)際貨運(yùn)航線，新增至哈爾濱、合肥等客運(yùn)航班，健全立體化交通物流體系。建成完善“九大物流園區(qū)”，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)工業(yè)品等大宗商品物流規(guī)模，增強(qiáng)物流輻射能力。加速引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)信息化改造，打造龍頭物流企業(yè)群。全年完成物流總額3900億元，增長(zhǎng)15%以上，逐步把我區(qū)建成輻射周邊、聯(lián)結(jié)全國(guó)的區(qū)域性物流中心和向西開放的重要物流樞紐。
做新做特現(xiàn)代金融。做好寧夏銀行上市準(zhǔn)備，推進(jìn)石嘴山銀行與戰(zhàn)略伙伴合作，組建金融租賃公司，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。引進(jìn)昆侖、進(jìn)出口等銀行開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立小額貸款公司，組建村鎮(zhèn)銀行，培育更多面向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)設(shè)立伊斯蘭投資基金，爭(zhēng)取引入10家私募股權(quán)基金。支持寶豐能源、上陵集團(tuán)等企業(yè)發(fā)行債券，做好日晶電子、伊品生物、泰瑞制藥等企業(yè)上市工作，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行零突破。發(fā)展壯大擔(dān)保公司，完善金融服務(wù)和融資擔(dān)保體系。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，快速形成資金聚集“洼地”，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。
做活做旺城鄉(xiāng)市場(chǎng)。吸引沃爾瑪?shù)葒?guó)際知名零售企業(yè)進(jìn)入寧夏市場(chǎng)，鼓勵(lì)華潤(rùn)萬(wàn)家等國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)企業(yè)全區(qū)布局。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)”工程，新建改造一批集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)家店集中配送率，營(yíng)造便捷、廉價(jià)、安全的購(gòu)物環(huán)境。積極開發(fā)休閑娛樂(lè)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等新型消費(fèi)產(chǎn)品，引導(dǎo)發(fā)展連鎖專賣、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。
七、進(jìn)一步推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在帶動(dòng)山川統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大突破
保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。要統(tǒng)籌兼顧，整合要素，實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域齊頭并進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
加速推動(dòng)沿黃城市帶崛起。抓住沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，全面提高沿黃城市帶的規(guī)劃建設(shè)水平，充分發(fā)揮引領(lǐng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的主體功能。拓展黃河金岸。啟動(dòng)建設(shè)銀川園博園，加快實(shí)施華夏石刻藝術(shù)園、回族文化博覽園、《上下五千年》雕塑館、塞上江南博物館、黃河古渡坊和沙漠博覽園等帶動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)工程，保護(hù)性開發(fā)銀川艾依河、石嘴山朔方湖、吳忠黃河外灘、中衛(wèi)黃河公園等湖泊濕地，構(gòu)筑精品景觀和生態(tài)節(jié)點(diǎn)，繪就黃河玉帶綴玉珠的金岸美景。推進(jìn)銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)、石嘴山環(huán)星海湖開發(fā)、吳忠青銅峽相向發(fā)展和中衛(wèi)大樞紐建設(shè)，完善各市縣公共交通、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升城市形象。抓好李俊、陶樂(lè)、迎水橋、青銅峽鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)格迥異的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)同城一體。開通銀川至寧東、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)城際大公交，建設(shè)無(wú)線智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)，加速形成黃河金岸“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“半小時(shí)通勤圈”。建立全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等保障服務(wù)體系。放開農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，在保證原有宅基地和承包地等權(quán)益的基礎(chǔ)上，為自愿進(jìn)城的農(nóng)民辦理城市戶口。加大進(jìn)城農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等群體的公租房供給，引導(dǎo)人口向沿黃城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%。打造黃河善谷。高起點(diǎn)編制規(guī)劃，舉辦慈善博覽會(huì)、光彩事業(yè)寧夏行等活動(dòng)，設(shè)立慈善投資基金，創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)慈善產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)；加快“三大慈善”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新建2—3家慈善產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)更多的慈善產(chǎn)業(yè)和投資企業(yè)，走出一條公益慈善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧濟(jì)困與產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合的新路子。
重點(diǎn)突破中南部山城建設(shè)。要用戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)山城，按照“一定三年不變”的政策，集中實(shí)施102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拉開城市框架，突出地域特色，形成“1+9”的組團(tuán)發(fā)展模式，再掀固原和山區(qū)大縣城建設(shè)熱潮。開工西蘭銀綜合物流園，擴(kuò)建固原扶貧發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，提速鹽化工、通用航空、西吉閩寧、涇源輕工業(yè)等園區(qū)建設(shè)。支持并推進(jìn)中鋁集團(tuán)電解鋁、國(guó)電英力特鹽化工、中石化援建地膜、王洼煤礦等重大項(xiàng)目。發(fā)揮土地、冷涼等資源優(yōu)勢(shì)，提升肉牛、西芹、馬鈴薯、中藥材等特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。大幅提升固原區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)各縣城自我發(fā)展力。
全面啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)編制六盤山地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)規(guī)劃，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取大投資，從根本上解決中南部集中連片貧困問(wèn)題。堅(jiān)持教育、勞務(wù)和生態(tài)移民并重，實(shí)施扶貧開發(fā)“六大工程”，深化閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，完成第一批248個(gè)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)，建設(shè)10個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、100個(gè)示范村，扶持1萬(wàn)個(gè)示范戶。在抓好35萬(wàn)生態(tài)大移民的同時(shí)，還要下大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有計(jì)劃、分步驟，使留在中南部的66萬(wàn)群眾就地脫貧致富，與全區(qū)人民一起奔向小康。
堅(jiān)持不懈改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”管理和“四個(gè)總量”控制，大力推廣節(jié)水技術(shù)，完善水資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建設(shè)六盤山、南華山等水源涵養(yǎng)林基地，提高節(jié)水型社會(huì)示范效益。深入開展重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)“三廢”綜合治理，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)、社區(qū)，建設(shè)清潔田園和美好家園。扎實(shí)推進(jìn)三北防護(hù)林、退耕還林、禁牧封育，全面完成“六個(gè)百萬(wàn)畝”工程，新增造林150萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良天然草原100萬(wàn)畝，在建設(shè)防沙治沙綜合示范區(qū)上取得重大進(jìn)展，讓青山和綠水長(zhǎng)在、生態(tài)與發(fā)展共贏。
八、進(jìn)一步深化中阿合作交流，在內(nèi)陸開放區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破
經(jīng)濟(jì)全球化的深度推進(jìn)，迫切要求我們繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放的貿(mào)易大通道、交流大橋梁、合作大平臺(tái)。
提升中阿經(jīng)貿(mào)論壇品牌效益。一是辦好第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，加快永久性會(huì)址建設(shè)，承辦中阿合作論壇框架下的重大活動(dòng)，全面增強(qiáng)這一平臺(tái)的要素聚集和配置能力。二是新設(shè)立3家海外銷售窗口，支持在巴林建設(shè)中國(guó)商貿(mào)城，引進(jìn)阿拉伯國(guó)家商會(huì)設(shè)立辦事處，實(shí)現(xiàn)與主要伊斯蘭市場(chǎng)點(diǎn)與點(diǎn)的對(duì)接。支持建工集團(tuán)等企業(yè)走出去開展工程承包、勞務(wù)合作。探索與央企合作、參股開發(fā)中東石油資源新模式，支持發(fā)展易貨貿(mào)易。開展清真食品、能源期貨交易所的可行性研究和推進(jìn)工作。三是推進(jìn)清真食品和穆斯林用品認(rèn)證、設(shè)計(jì)、博覽和質(zhì)檢中心建設(shè)，爭(zhēng)取寧夏標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與阿拉伯國(guó)家相互認(rèn)證，搭建出入境檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)，加快寧夏清真產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化步伐。四是加強(qiáng)教育、經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域合作，實(shí)施援建毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)和巴林太陽(yáng)能合作等項(xiàng)目，密切雙方教育、治沙等專業(yè)技術(shù)人員往來(lái)，開展中阿文化交流，架起中阿文明對(duì)話的橋梁。
創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)設(shè)立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)綜合保稅區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地。完善提升穆斯林商貿(mào)城功能，籌建清真食品、穆斯林用品國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)大企業(yè)大品牌，打造國(guó)家級(jí)清真產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。辦好“六大”節(jié)會(huì)，推進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、規(guī)模化、品牌化運(yùn)作，承辦東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)第九次會(huì)議、清真美食節(jié)等活動(dòng)，籌辦2013年伊斯蘭合作組織展覽會(huì)，提升“10+3”經(jīng)貿(mào)推介影響力，全年招商引資到位資金突破1100億元。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和收入分配改革。加快農(nóng)村綜合改革，規(guī)范土地有償流轉(zhuǎn)；支持平羅縣農(nóng)村改革試驗(yàn)示范項(xiàng)目。完善預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)施增值稅、資源稅改革。穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立基本藥物信息化監(jiān)管平臺(tái)；改革縣級(jí)公立醫(yī)院體制，探索管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的模式。深化非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，探索公共文化活動(dòng)招標(biāo)制，健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體系。
九、進(jìn)一步推動(dòng)文化大繁榮，在提升發(fā)展的軟實(shí)力上邁出更大步伐
文化引導(dǎo)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)深度融合、與社會(huì)交相發(fā)展，讓軟實(shí)力成為硬支撐。
構(gòu)筑精神高地，塑造文化之“魂”。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，一定要滲入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)全過(guò)程。要教育引導(dǎo)各族干部群眾始終高舉愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)人民利益的旗幟，鞏固強(qiáng)化對(duì)祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。用核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)文化精髓，完善思想道德體系。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，扎實(shí)開展農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
強(qiáng)化公共服務(wù)，夯實(shí)文化之“基”。開展自治區(qū)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，支持銀川市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范區(qū)。推進(jìn)寧夏美術(shù)館、工人文化宮、回族博物館、水上運(yùn)動(dòng)中心、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建等公共文化設(shè)施建設(shè)。抓好基層文化隊(duì)伍培養(yǎng)，深入開展送戲下鄉(xiāng)、全民健身等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。面向農(nóng)村基層，加快推進(jìn)信息共享、城鄉(xiāng)文化示范點(diǎn)等惠民工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通、公共電子閱覽室街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)空白、農(nóng)村電影放映無(wú)盲點(diǎn)、公共文化場(chǎng)所全免費(fèi)和文化信息資源全覆蓋，更好地保障廣大群眾最基本的文化權(quán)益。
大興文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)壯文化之“柱”。啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，改造提升出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂(lè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化創(chuàng)意、數(shù)字動(dòng)漫等新興業(yè)態(tài)，確保增加值年均增長(zhǎng)15%以上，打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，整合區(qū)內(nèi)外文化資源，高起點(diǎn)規(guī)劃自治區(qū)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意示范園，大力度推進(jìn)華夏河圖、銀川動(dòng)漫基地、星海湖文化產(chǎn)業(yè)園、華夏影視城、固原文化城等建設(shè)，壯大黃河出版、演藝等一批有實(shí)力、有活力的文化企業(yè)。辦好圖書博覽會(huì)、文化旅游博覽會(huì)、西部民歌演唱會(huì)等大型文化節(jié)會(huì)。組建文化投融資公司，拓展投融資渠道。規(guī)范完善資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、藝術(shù)品拍賣等中介服務(wù)，努力形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。
唱響文化品牌，綻放文化之“葩”。推進(jìn)黃河金岸主題藝術(shù)創(chuàng)作工程，創(chuàng)排話劇《大移民》、交響組曲《黃河金岸》等精品力作，弘揚(yáng)黃河文化。推動(dòng)回族歌舞、服飾、剪紙等民族文化藝術(shù)走向國(guó)際，唱響回族文化。積極推進(jìn)西夏陵申遺和遺址公園、西夏博物館建設(shè)，啟動(dòng)拜寺口雙塔保護(hù)開發(fā)，復(fù)原西夏王宮，重現(xiàn)神秘歷史，擦亮西夏文化。深入挖掘紅軍長(zhǎng)征和西征時(shí)留下的豐富資源及寶貴遺產(chǎn)，組織創(chuàng)作《巍巍六盤》等影視力作，提升勝利之山的影響力，做優(yōu)做美紅色文化。傾力打造“黃河文化匯寧夏、回族文化聚寧夏、西夏文化在寧夏、走向勝利來(lái)寧夏”四大文化品牌，讓民族特色文化綻放燦爛之花、結(jié)出豐碩之果。
十、進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)，在全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)上邁出更大步伐
社會(huì)事業(yè)同人民生活息息相關(guān)。要以大情懷、大投入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
科技是第一生產(chǎn)力，讓自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、引領(lǐng)跨越。實(shí)施“1255”科技創(chuàng)新工程，深化與中科院等科研院所和陜西等科技強(qiáng)省的合作，加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家的國(guó)際交流，構(gòu)建全面開放的科技創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，建成國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心4個(gè)，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)10個(gè)；圍繞“三大千億”計(jì)劃和“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)，組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。組織引導(dǎo)科技特派員深入農(nóng)業(yè)基地、企業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。
教育是第一公平，讓每個(gè)孩子能夠上好學(xué)、讀好書。實(shí)施《寧夏中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。加快發(fā)展學(xué)前教育，新建改建幼兒園39所，切實(shí)緩解入園難問(wèn)題。均衡配置教育資源，新建加固中小學(xué)校舍69萬(wàn)平方米，加強(qiáng)校車安全管理，建立校園警務(wù)工作站500個(gè)，打造師生安全、家長(zhǎng)放心的校園；深化“基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升年”活動(dòng)，鞏固提高教育強(qiáng)縣創(chuàng)建水平，在西部率先實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育目標(biāo)；推行“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃，改善37萬(wàn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。加快國(guó)家和自治區(qū)示范性中等職業(yè)學(xué)校和示范性高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提升職業(yè)教育水平。繼續(xù)支持寧夏大學(xué)“211工程”和寧夏醫(yī)科大學(xué)博士點(diǎn)建設(shè)，努力形成基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興交叉學(xué)科等各類重點(diǎn)學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的體系。大力支持民辦教育，穩(wěn)步發(fā)展民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育，滿足人民群眾對(duì)教育的多樣化需求。
健康是第一幸福，讓城鄉(xiāng)群眾都享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。開工建設(shè)自治區(qū)血液供應(yīng)中心和22個(gè)市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所，全面完成18個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、19個(gè)急救中心和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成1033個(gè)行政村衛(wèi)生室，定向培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)村全科醫(yī)生，逐步實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有全科村醫(yī)，方便人民群眾就醫(yī)。加強(qiáng)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)特色?？平ㄔO(shè)，積極支持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥。將婦幼衛(wèi)生扶助政策擴(kuò)大為“六免一救助”，讓城鄉(xiāng)群眾享受公平、普惠的醫(yī)療服務(wù)。深入開展健康促進(jìn)行動(dòng)，提高人民群眾健康意識(shí)和防病能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，力爭(zhēng)95%以上的疾控中心達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施“少生快富”工程，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定低生育水平，全面做好人口與計(jì)劃生育工作。
人才是第一資源，讓各族優(yōu)秀兒女在干事創(chuàng)業(yè)中脫穎而出、智慧迸發(fā)。人才優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真抓好自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)和完善人才儲(chǔ)備制度，實(shí)施“塞上英才工程”“國(guó)內(nèi)引才312計(jì)劃”和“百人計(jì)劃”，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。支持院士工作站、專家服務(wù)基地和銀川“人才特區(qū)”建設(shè)，加大高層次人才引進(jìn)力度，形成海外引才、國(guó)內(nèi)引才和用好用活本土人才“三駕馬車”，著力解決好高端人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才不夠用的問(wèn)題。切實(shí)做好人才服務(wù)工作，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。
十一、進(jìn)一步加大改善民生力度，在構(gòu)建和諧社會(huì)上邁出更大步伐
改善民生是發(fā)展之本、和諧之基。必須始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，推動(dòng)民生計(jì)劃由生存型向發(fā)展型邁進(jìn)。
實(shí)施生態(tài)移民紓解民困。走出大山才能拔除窮根。堅(jiān)持“規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)培育特色化、移民新村社區(qū)化”的發(fā)展模式，開工建設(shè)9萬(wàn)人移民項(xiàng)目區(qū)，配套完善水電路、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、村級(jí)活動(dòng)中心等公共設(shè)施，搬遷定居7萬(wàn)人；因地制宜發(fā)展紅棗、枸杞、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，新建日光溫棚和養(yǎng)殖暖棚1.9萬(wàn)畝，安排務(wù)工就業(yè)2.2萬(wàn)人，確保每個(gè)家庭有一座設(shè)施溫棚、一畝水澆地和一名穩(wěn)定務(wù)工人員，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)夯實(shí)民本。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)扶持政策，創(chuàng)辦小微企業(yè)3000個(gè)，培養(yǎng)小老板6000名，創(chuàng)造新崗位3萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬(wàn)人。輸出農(nóng)村勞動(dòng)力70萬(wàn)人次。實(shí)施“三支一扶”等措施，提高高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。繼續(xù)購(gòu)買公益性崗位，幫助更多的失地農(nóng)民、殘疾人和困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善基層調(diào)解處置機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
健全社保體系保障民安。以建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障示范區(qū)為抓手，加快健全覆蓋全區(qū)的社保體系。全面推廣社保一卡通，力爭(zhēng)持卡人數(shù)突破400萬(wàn)。提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參保率分別超過(guò)70%和90%。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，調(diào)高最低工資和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，提高重度殘疾人生活津貼，擴(kuò)大老齡和孤兒津貼覆蓋范圍，讓更多的中低收入者得到實(shí)惠。健全職工工資集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，努力使廣大人民群眾的“口袋”伴隨著寧夏跨越的進(jìn)程逐步鼓起來(lái)。
改善人居環(huán)境促進(jìn)民樂(lè)。安居方能樂(lè)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控措施不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸和市場(chǎng)健康發(fā)展；新建各類保障性住房8.87萬(wàn)套，逐步完善多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。扎實(shí)推進(jìn)“塞上農(nóng)民新居”和危窯危房改造，建設(shè)新村20個(gè)，整治舊村200個(gè)，改造危窯危房4萬(wàn)戶。實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，新改建農(nóng)村公路2000公里，實(shí)現(xiàn)46%的行政村有招呼站、97.5%通客車，解決30萬(wàn)群眾的安全用水問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)居民出行更便捷、居住更舒適、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美好。
穩(wěn)定物價(jià)水平解決民憂。物價(jià)牽動(dòng)著百姓的心。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要食品蔬菜的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。擴(kuò)大城郊綠葉菜種植面積，提高自給能力。支持每個(gè)市縣區(qū)建設(shè)一個(gè)國(guó)有控股農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建社區(qū)蔬菜直銷店200個(gè)，完善農(nóng)超、產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，實(shí)行直供直銷。合理保持糧、油、牛羊肉和應(yīng)急蔬菜等動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備數(shù)量，調(diào)整提升投放和輪換節(jié)奏。清理整頓教育、醫(yī)療、銀行等領(lǐng)域不合理收費(fèi)。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活不受影響。
創(chuàng)新社會(huì)管理維護(hù)民利。注重社會(huì)矛盾源頭治理，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通公眾訴求表達(dá)渠道，積極解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)組織建設(shè)，完善基層管理服務(wù)體系。深化“平安寧夏”創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。扎實(shí)做好“六五”普法工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。做好流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，開展公共安全隱患專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)宗教人士培訓(xùn)，依法管理宗教事務(wù)，共建和諧家園。
各位代表！承蒙中央關(guān)懷，承蒙人民厚愛，承蒙時(shí)代給予，幾年來(lái)，我們始終恪守“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的理念，盡心竭力，不敢懈怠，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，辦成了一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，辦好了一些關(guān)乎民生的實(shí)事，破解了一些影響和諧的難事。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)新要求、新期盼，我們更要加強(qiáng)自身建設(shè)，把黨和人民賦予的神圣職責(zé)履行得更好。
務(wù)必堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，高度重視司法監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，公正文明執(zhí)法，做到依法治區(qū)、依法辦事。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，保證各項(xiàng)決策符合人民意愿，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。
務(wù)必堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)政。深入開展?fàn)I造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)這一永不竣工的民心工程，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣。加大行政審批改革力度，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系，推行重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批代辦和為民辦事全程代理制，切實(shí)為基層、企業(yè)和群眾提供更加便捷、均等、規(guī)范的公共服務(wù)。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置等領(lǐng)域的信息公開，拓展政務(wù)公開的廣度和深度，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。
務(wù)必堅(jiān)持廉潔從政。扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，深化對(duì)商業(yè)賄賂、“小金庫(kù)”和工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，完善公共資源交易管理服務(wù)體系，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，努力從源頭預(yù)防腐敗。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出零增長(zhǎng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員務(wù)必保持清醒頭腦，胸懷敬畏之心，常思貪欲之害，恪盡為民之責(zé)，樹立清正廉潔、為民務(wù)實(shí)的良好形象。
務(wù)必堅(jiān)持高效施政。始終保持銳意進(jìn)取之風(fēng)，以世界眼光謀劃寧夏，以創(chuàng)新精神推動(dòng)工作。始終保持執(zhí)政為民之風(fēng)，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上為了群眾，讓群眾得到更多實(shí)惠。始終保持狠抓落實(shí)之風(fēng)，困難面前不退縮，敢闖敢試、敢為人先；矛盾面前不推諉，敢抓敢管、敢于碰硬；風(fēng)險(xiǎn)面前不扯皮，敢作敢為、敢擔(dān)責(zé)任，以坐不住的危機(jī)感、等不起的緊迫感、慢不得的責(zé)任感，創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民的嶄新業(yè)績(jī)！
各位代表，寧夏這片熱土，是全區(qū)各族人民耕耘生活、釀造幸福的美好家園，也是我們服務(wù)人民、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，以建設(shè)和諧富裕新寧夏的優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮！
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