第一篇：關(guān)于當(dāng)代我國社會誠信方面存在的問題及建議的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于當(dāng)代我國社會誠信方面存在的問題及建議的提案內(nèi)容

及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議2436號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議2436號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于當(dāng)代我國社會誠信方面存在的問題及建議的提案 提案人：朱永清

審查意見：建議國務(wù)院交由中國人民銀行、中央文明辦、監(jiān)察部辦理 主題詞：精神文明法制監(jiān)察

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。古人云：“人而無信，不知其可也。”然而，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的加快，拜金主義、實用主義、功利主義等不良思想也不斷沖擊著社會各個階層，對物欲的追求而弄虛作假、欺詐舞弊等現(xiàn)象在社會上蔓延滋長，當(dāng)代社會誠信的缺失已經(jīng)到了相當(dāng)嚴重的地步。

一、存在的主要問題

一是在社會生產(chǎn)領(lǐng)域：一方面是這些年虛假的廣告宣傳鋪天蓋地，讓人眼花繚亂。另一方面“毒大米”、地溝油、“黑心月餅”、瘦肉精、三聚氰胺奶粉、假煙假酒??各種假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，各種制假售假手法花樣百出。

二是在商業(yè)金融領(lǐng)域：坑蒙拐騙行為成了一些人發(fā)財致富的“法寶”，假發(fā)票在社會上盛行，銀行套現(xiàn)、三角債、偷稅漏稅、走私騙匯等手段花樣翻新，屢見不鮮。2009年度國家審計署抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為 1.42 億元；2010年廣州市立案查處假冒、虛開發(fā)票案件376宗12519份，挽回經(jīng)濟損失18519萬元。

三是在政治生活領(lǐng)域：一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)在工作中?；茏?、搞形式主義、浮夸虛報搞欺騙和弄虛作假，諸如“政績工程”、“升遷工程”和類似“數(shù)字出官”和“官出數(shù)字”屢見不鮮。還有2004年阜陽特大劣質(zhì)奶粉事件、2007年陜西周正龍虎照事件、2008年三鹿奶粉事件??政府的誠信力正在不斷遭受人民群眾的質(zhì)疑。

四是在個人生活領(lǐng)域：許多人在市場經(jīng)濟的大潮中迷失了自己，急功近利，言而無信，各種形形色色的假機構(gòu)、假警察、假工商等假公務(wù)人員，假新聞、假婚姻、假文憑、假考、假招聘、假唱等等，這些不誠信社會現(xiàn)象的空前泛濫，使得社會信用正面臨嚴峻的危機考驗。

二、存在問題的主要特點

當(dāng)前社會各個領(lǐng)域存在的信用缺失現(xiàn)象已經(jīng)嚴重干擾了正常的政治、經(jīng)濟、社會生活秩序，影響了人與人之間的正常關(guān)系。其主要特點：

一是范圍廣。偷工減料、摻雜使假、缺斤短兩、以次充好、高抬物價??已經(jīng)成為我國企業(yè)界的普遍行為；騙人廣告、假藥劣醫(yī)、變相集資、非法收費、行賄受賄??比比皆是。可以說，弄虛作假、假冒偽劣在人們的衣食住行、商業(yè)、文化娛樂等各個方面無處不在，層出不窮，讓人防不勝防。

二是層次深。政府部門不誠信、專家教授不誠信、媒體不誠信；從普通民眾到專家學(xué)者、從私營企業(yè)到國有大型企業(yè)甚至跨國企業(yè)、從互聯(lián)網(wǎng)到主流媒體、從一般政府官員到高級領(lǐng)導(dǎo)干部，這種不誠信現(xiàn)象大量存在。這些問題正在不斷滲透并進入到社會主流，甚至成為一些行業(yè)和單位的默認規(guī)則。

三是損失重。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國每年由于企業(yè)誠信缺失造成的經(jīng)濟損失高達5855億元，其中每年因為逃避債務(wù)造成的直接損失1800億元，由于合同欺詐造成的直接損失約55億元，產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元，由于“三角債”和現(xiàn)款交易增加的財務(wù)費用約有2000億元。

四是影響大。三鹿奶粉事件、周正龍虎照事件、足球界黑哨賭球事件??這些無不折射出個別企業(yè)、政府部門和公民存在誠信問題，在一次次“假”“毒”波的沖擊下，老百姓不只是視聽疲勞，不安全感上升，而且加劇了社會階層的分裂、價值取向的混亂。這種隨處可見的不誠信現(xiàn)象危害極大、影響極深，不僅影響國民信心、社會和諧穩(wěn)定，損害國家形象，甚至在一定程度上動搖我們黨的執(zhí)政地位。

三、幾點建議

誠信是一個社會和民族賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，必須把誠信體系建設(shè)放在重要戰(zhàn)略高度予以重視，應(yīng)著力抓好以下幾方面的工作：

一是加強誠信教育引導(dǎo)。深入持久地開展社會主義榮辱觀和公民道德建設(shè)系列宣傳活動，按照“八榮八恥”的要求，制定公民誠實守信行為守則。充分運用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒介，弘揚社會主義新風(fēng)正氣和傳統(tǒng)美德，使信用成為公民社會經(jīng)濟活動中的“通行證”。

二是發(fā)揮政府示范激勵職能。政府既是市場和社會規(guī)則的制定者，又是市場和社會規(guī)則的執(zhí)行者，政府的所作所為，會對社會信用產(chǎn)生重大的影響和導(dǎo)向作用。建立政府信息公開制度和誠信缺失責(zé)任追究機制，增加政府透明度；追究失信者的法律責(zé)任，避免和防止政府違反誠信原則的行為發(fā)生。

三是加強公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加大社會信用的監(jiān)管力度，加快個人、企業(yè)甚至是政府機構(gòu)等信息登記系統(tǒng)的建設(shè)與完善；建立公共信用信息共享機制，規(guī)范公共信用信息的登記、傳播和使用，增加信用信息的透明度和利用率。

四是加快信用管理的立法工作。加快信用立法步伐，建立完善信用法制體系，建議制定《中華人民共和國信用法》，提升誠信的法律地位，明確信用機構(gòu)、誠信管理體制模式和失信懲戒法律機制。

2436號提案復(fù)文 2012-02-24

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室

2011年10月19日以文明辦函〔2011〕56號文函復(fù)：

朱永清委員：

您提出的《關(guān)于當(dāng)代我國社會誠信方面存在的問題及建議的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下。誠信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代社會公民基本的道德規(guī)范。大力開展誠信教育，對于提高公民道德素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

中央文明辦歷來高度重視誠信建設(shè)。2007年和2009年，中央宣傳部、中央文明辦等部門評選表彰了兩屆全國道德模范。其中專門設(shè)立了全國“誠實守信”模范這一類別，隆重表彰了22名“全國誠實守信模范”和上百名“誠實守信模范”提名獎獲得者。同時在各地廣泛舉辦全國道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流、道德模范故事基層巡演等活動，大力宣傳道德模范的先進事跡，運用榜樣的力量弘揚誠實守信的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)人們在經(jīng)濟活動和社會生活中，堅持誠信為本、操守為重。今年我們進行第三屆道德模范評選表彰活動，其中表彰了10名“全國誠實守信模范”。2008年以來中央宣傳部、中央文明辦等七部委組織開展了“百家食品企業(yè)踐行道德承諾”、“負責(zé)任做產(chǎn)品”等活動，推動企業(yè)界樹立“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的價值觀，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感，履行社會責(zé)任，生產(chǎn)銷售讓消費者放心的產(chǎn)品，維護廣大人民群眾的切身利益。中央文明辦還把信用體系建設(shè)納入《全國文明城市測評體系》，把經(jīng)常開展集中性的誠信主題教育和實踐活動，建立企業(yè)信用供求機制，建立企業(yè)和重點人群的信用信息公開和共享機制等內(nèi)容作為具體測評標準，引導(dǎo)各地在創(chuàng)建文明城市活動中切實抓好誠信建設(shè)。

加強誠信建設(shè)是一項長期任務(wù)，需要全社會共同努力。今后中央文明辦將繼續(xù)大力推進誠信建設(shè)，在全社會營造講誠信、做好人的良好氛圍。

對于您在提案中提出的其他相關(guān)建議，我們將認真研究，在工作中加以借鑒。衷心感謝您對精神文明建設(shè)工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加強我國鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強我國鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議2979號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會議2979號提案內(nèi)容

2013-03-01 案由：關(guān)于加強我國鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的提案

提案人：李立明 劉志江 李玉峰 吳明 吳海洋 遲寶榮 林野 岳秉飛 趙達生 審查意見：建議國務(wù)院交由衛(wèi)生部辦理 主題詞：農(nóng)村醫(yī)療

鄉(xiāng)村醫(yī)生（簡稱村醫(yī)）是具有中國特色、植根廣大農(nóng)村基層的衛(wèi)生工作者，發(fā)揮著健康守門人的作用。村醫(yī)制度曾和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)、合作醫(yī)療制度并稱為我國農(nóng)村衛(wèi)生工作的“三大法寶”。村醫(yī)主要職能包括常見病診治、計劃免疫接種、婦幼保健、傳染病防治與報告、居民健康檔案建設(shè)、健康教育與宣傳、慢性病管理、重癥精神病管理、流動人口衛(wèi)生服務(wù)與管理、老年保健等多項任務(wù)，在維護農(nóng)民健康方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，隨著農(nóng)村所有制的轉(zhuǎn)變，村醫(yī)的發(fā)展卻面臨重重難題：一是現(xiàn)有村醫(yī)的水平與農(nóng)民日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求之間差距日益增大，但經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生卻不愿下基層工作；二是政府對村醫(yī)的財政補助和專項經(jīng)費在逐年大幅增加，但部分村醫(yī)的實際收入?yún)s有所下降；三是村醫(yī)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)量不斷增加，但相應(yīng)的制度安排依舊欠缺，本該“救人”的村醫(yī)疲于“自救”，甚至考取醫(yī)生執(zhí)照后默然出走，倘若村醫(yī)“人走網(wǎng)破”，農(nóng)民將失去最直接、最方便的健康依靠，新醫(yī)改“?；尽娀鶎?、建機制”的效果必將大打折扣。為更好解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)問題，2011年我們深入我國西部農(nóng)村進行了專題調(diào)研，深入了解鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍現(xiàn)狀及存在問題，并提出相關(guān)政策性建議。

通過調(diào)研，了解到我國鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的突出問題有：1.衛(wèi)生人力總量不足，平均每千農(nóng)業(yè)人口村醫(yī)數(shù)僅為1.19人。地區(qū)分布不平衡，呈現(xiàn)東、中、西部依次遞減，越到西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生人力越缺乏。2.業(yè)務(wù)素質(zhì)弱，結(jié)構(gòu)不合理。業(yè)務(wù)骨干普遍缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院因缺乏業(yè)務(wù)人員而不能設(shè)立相應(yīng)的業(yè)務(wù)科室，甚至不能開展臨床常規(guī)檢驗。3.編制不足與編制不滿并存；既有核定編制不能滿足農(nóng)村衛(wèi)生需求的問題，又有因村醫(yī)待遇低等原因，招不到醫(yī)務(wù)人員，使核定編制不滿的現(xiàn)象。4.現(xiàn)有村醫(yī)中執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例普遍低于20%。且56.7%的村醫(yī)不具備報考國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試的資格。村醫(yī)向執(zhí)業(yè)醫(yī)師過渡任務(wù)繁重。5.村醫(yī)均為農(nóng)民身份，收入待遇低，且環(huán)境艱苦，退休后沒有醫(yī)療、養(yǎng)老保險和退休工資保障，導(dǎo)致人才引進難，隊伍不穩(wěn)定。6.目前村醫(yī)服務(wù)內(nèi)容不斷增加，任務(wù)繁重，但常規(guī)運轉(zhuǎn)經(jīng)費得不到保證?；舅幬镏贫葘嵤┖?，藥品供應(yīng)不足。尚未真正建立起有利于縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)人員合理流動的用人機制。這些都不利于調(diào)動村醫(yī)工作的積極性。

盡管我國鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨著如此眾多的困難，但是，他們?nèi)匀皇菆允貚徫?、愛民敬業(yè)、為黨和政府給當(dāng)?shù)匕傩账腿ソ】岛桶矊幍闹匾α?，是一支留得住、用得上，深受百姓信任的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。因此，保證這支隊伍的穩(wěn)定性并不斷提高其服務(wù)質(zhì)量和水平，對于實現(xiàn)我國“強基層、保基本、建機制”的醫(yī)改目標至關(guān)重要。為此，我們建議如下：

第一，轉(zhuǎn)變投資觀念。政府和社會應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變將農(nóng)村基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)投入視為負擔(dān)的觀念，為農(nóng)村地區(qū)配置足夠的村醫(yī)和解決相應(yīng)待遇雖然需要投入一定資金，但卻可以從根本上解決農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍的穩(wěn)定，實現(xiàn)“強基層、?；?、建機制”，小病不出村的醫(yī)改目標。

第二，改革工資制度。農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人員基本工資建議參照國際經(jīng)驗，實行政策導(dǎo)向性工資標準，即村∶鄉(xiāng)∶縣為3∶2∶1，縣級醫(yī)生工資標準為城市區(qū)級醫(yī)院醫(yī)生標準的1.5—2倍，真正實現(xiàn)向農(nóng)村和西部、邊遠貧困地區(qū)傾斜的工資政策，吸引合格醫(yī)生到農(nóng)村基層就業(yè)。

第三，建立培訓(xùn)制度。對現(xiàn)有村醫(yī)實行國家統(tǒng)一培訓(xùn)制度，在規(guī)定時間內(nèi)到國家指定的醫(yī)學(xué)教育基地接受培訓(xùn)（輪訓(xùn)），并給予生活補助，以通過國家醫(yī)師（或助理醫(yī)師）資格考試為目標。達標者享有上述村醫(yī)的同等待遇。在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員享有每兩年到上一級衛(wèi)生機構(gòu)進修或到國家指定培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)2—3個月的機會，并給予一定的生活補助。

第四，城市支援農(nóng)村。鼓勵城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員到基層就醫(yī)或掛職鍛煉，在農(nóng)村掛職或工作期間享有同級村醫(yī)的工資待遇并給予當(dāng)?shù)貥藴实淖》垦a貼。返城或回原派出單位工作時，享受同等條件優(yōu)先晉升職稱和考研、出國深造機會。

第五，加大選才力度。鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民子弟或村醫(yī)子弟在村衛(wèi)生室工作。經(jīng)本人申請、地方政府推薦，可以報名參加定向委培生源入學(xué)考試，錄取者可享受政府貸款學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在村醫(yī)崗位工作滿10年即可免除還貸。

第六，解決后顧之憂。在科學(xué)測算編制的基礎(chǔ)上，明確村醫(yī)的相應(yīng)待遇，如從事村醫(yī)工作期間有穩(wěn)定的基本工資收入，承擔(dān)政府的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能，退休年齡后享受國家公職人員的醫(yī)療、養(yǎng)老和退休保障。同時，要求縣、鄉(xiāng)政府提供保障性經(jīng)濟適用住房或者優(yōu)惠租賃房，以安置新到崗的縣、鄉(xiāng)醫(yī)生，地方政府有義務(wù)為新到崗的縣鄉(xiāng)醫(yī)生配偶安排就業(yè)崗位和提供子女受教育機會。

通過上述六大舉措，切實創(chuàng)造一個“留得住、用得上、養(yǎng)得起、可持續(xù)”的農(nóng)村基層村醫(yī)隊伍，為我國基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供一個堅實、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2979號提案復(fù)文 2013-03-01 中華人民共和國衛(wèi)生部

2012年6月20日以衛(wèi)提函〔2012〕8號文函復(fù)：

李立明等9位委員：

你們提出的《關(guān)于加強我國鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下： 鄉(xiāng)村醫(yī)生是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的一支重要力量，承擔(dān)著向農(nóng)民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健、疫情報告、健康教育等工作任務(wù)。多年來，鄉(xiāng)村醫(yī)生扎根農(nóng)村基層，服務(wù)農(nóng)民群眾，在抗擊非典、防治禽流感和手足口病等工作中發(fā)揮著重要作用。第四次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)58％的患者在村級衛(wèi)生機構(gòu)就診，充分說明鄉(xiāng)村醫(yī)生深受農(nóng)民歡迎。

一、關(guān)于轉(zhuǎn)變投資觀念的問題

國家十分重視鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，并采取了一系列措施，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。2011年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕31號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求省級人民政府要督促指導(dǎo)縣級人民政府積極調(diào)整財政支出機構(gòu)，將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策以及村衛(wèi)生室建設(shè)等方面所需資金納入財政預(yù)算，并及時撥付到位，確保資金?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用。同時，省級人民政府要承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任，進一步加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”不破。從目前看，各地按照《指導(dǎo)意見》要求，加大投入力度，僅2011年，中央和地方已投入24.6億元，加強5.2萬多個村衛(wèi)生室建設(shè)。廣西從2010年起，用2年的時間為每個行政村建設(shè)一所村衛(wèi)生室，自治區(qū)財政按照每個村衛(wèi)生室8萬元的標準予以補助。此外，各地落實鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)費補償，初步統(tǒng)計，2011年政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助總額達到62.8億元，補助人數(shù)達96.6萬人，人均補助達到6500元／年。

二、關(guān)于改革工資制度的問題

目前，鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份是農(nóng)民，暫不享有事業(yè)單位人員的工資等福利制度。為進一步保障鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇，《指導(dǎo)意見》要求，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策，對實施基本藥物制度村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生，采取以下渠道進行補助：一是對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，通過政府購買服務(wù)的方式進行補助?？h級衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)基本內(nèi)容，并合理核定其任務(wù)量，確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。目前，各地普遍制定了鄉(xiāng)村兩級基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目分工方案，一般明確鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)量在30％—40％之間，并將相應(yīng)比例的國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費撥付給鄉(xiāng)村醫(yī)生。二是對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個人和新農(nóng)合基金進行支付。大多數(shù)地區(qū)制定了村衛(wèi)生室一般診療費標準及新農(nóng)合支付標準和方法，在綜合考慮新農(nóng)合基金承受能力和不增加群眾個人負擔(dān)的前提下，充分發(fā)揮新農(nóng)合對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償作用。三是村衛(wèi)生室實施基本藥物制度后，采取專項補助的方式對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補償，補助水平與對當(dāng)?shù)卮甯刹康难a助水平相銜接。2011年中央財政投入21.15億元，按照服務(wù)人口人均5元，西部80％、中部60％、東部地區(qū)不同比例對各地予以補助。2012年我部將積極配合有關(guān)部門，督促各地切實落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策，并積極反映和協(xié)調(diào)爭取建立導(dǎo)向性收入標準問題，進一步保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本待遇。

三、關(guān)于建立培訓(xùn)制度的問題

為了提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范其診療行為，2004年～2011年，中央財政投入5.86億元，對中西部22個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團村衛(wèi)生室的人員進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括傳染病、急診急救、合理用藥、中醫(yī)藥、內(nèi)兒科、公共衛(wèi)生、婦產(chǎn)科等知識，已累計培訓(xùn)350萬人次。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握了常見病、多發(fā)病的診斷和治療規(guī)范，提高了合理用藥的意識，增強了為農(nóng)民群眾提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，各地積極面向鄉(xiāng)村醫(yī)生開展學(xué)歷教育。江蘇開展以提高執(zhí)業(yè)能力為重點的鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷補償教育，目前共有3萬多名鄉(xiāng)村醫(yī)生正在接受為期3年的中專學(xué)歷補償教育。為建立鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)的長效機制，《指導(dǎo)意見》要求各地采取臨床進修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費培訓(xùn)不少于兩次，累計培訓(xùn)時間不少于兩周。各地正結(jié)合本地實際，積極貫徹落實。

此外，近年來，在中央財政支持下，每年對中西部地區(qū)的縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)骨干進行實用技能培訓(xùn)，對縣級衛(wèi)生行政部門管理人員進行管理知識培訓(xùn)。2011年各地對縣級醫(yī)療機構(gòu)開展兒科醫(yī)師專項培訓(xùn)和骨干醫(yī)師培訓(xùn)，其中普遍將三級醫(yī)院作為骨干醫(yī)師的培訓(xùn)機構(gòu)。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員的培訓(xùn)內(nèi)容主要是《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，各地主要將縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)和縣級醫(yī)院作為培訓(xùn)機構(gòu)。

四、關(guān)于城市支援農(nóng)村的問題

目前，各地主要是采取縣級醫(yī)院開展巡診、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室實行一體化管理等措施，指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生提高服務(wù)水平，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師定期到村衛(wèi)生室開展服務(wù)。2004年—2011年，中央財政投入13.18億元，在中西部21個?。▍^(qū)、市）的貧困地區(qū)開展二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，每個受援衛(wèi)生院由支援單位組派3人組成的醫(yī)療隊進行支援，為期1年，支援期間，支援隊員待遇不變。目前，共計派出支援隊員7萬人次。下一步，我部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極爭取政策，督促縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加大巡回醫(yī)療的力度，不斷提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力。

五、關(guān)于加大選才力度的問題

為吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才服務(wù)農(nóng)村，深化醫(yī)改以來，國家啟動實施了“農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生計劃”，已累計為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向招收1萬余名醫(yī)學(xué)生。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，為加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)，縣級衛(wèi)生行政部門要著眼長遠，編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫，從本地派人員進行定向培養(yǎng)，及時補充到村衛(wèi)生室。目前，河北已啟動大學(xué)生村醫(yī)計劃，選聘臨床醫(yī)學(xué)（含中西醫(yī)）和公共衛(wèi)生管理專業(yè)的全日制普通高校?？埔陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生及具有大專以上學(xué)歷的醫(yī)務(wù)工作者、退休醫(yī)務(wù)人員到村衛(wèi)生室服務(wù)，服務(wù)期限2年，享受待遇與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員相同，食宿由所在村安排，并可獲得市、縣財政給予的一次性安置補助，任職期滿可享受報考省內(nèi)事業(yè)單位筆試成績加分、報考省屬院校研究生優(yōu)先錄取及就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策。山西省太原市2012年起公開招錄醫(yī)學(xué)大學(xué)生補充村醫(yī)隊伍，逐步實現(xiàn)村村有一名大學(xué)生村醫(yī)。浙江省德清縣公開招錄4名大學(xué)生村醫(yī)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制，工作地點在村衛(wèi)生室。下一步，我部將就做好2012年農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作下發(fā)通知，對開展鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)工作提出要求。

六、關(guān)于解決后顧之憂的問題

從全國層面看，鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份還是農(nóng)民，由此帶來的待遇、養(yǎng)老、社會認同感等問題尚未得到良好解決，為此我部在積極爭取相關(guān)部門支持的同時，加快推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，鼓勵有條件的地方逐步實行村衛(wèi)生室由政府或集體舉辦，鄉(xiāng)村醫(yī)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用，在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)收入、社會保障和村衛(wèi)生室的資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。各地根據(jù)要求，積極組織實施。江蘇將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室作為發(fā)展方向，規(guī)定縣級衛(wèi)生行政部門要在機構(gòu)編制部門批準的編制總額內(nèi)，預(yù)留一定數(shù)量的編制用于公開招聘取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的鄉(xiāng)村醫(yī)生以及新進入村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。重慶加快推進緊密型一體化管理，要求到2012年底，全市實行“財務(wù)、資產(chǎn)、人員”一體化管理的村衛(wèi)生室達到60％。浙江杭州由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下設(shè)舉辦村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生“入伍不入編”，雖然身份沒有轉(zhuǎn)變，但財政保障了鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入和養(yǎng)老待遇。下一步，我部將深入總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，加大推進一體化管理的力度。

此外，為妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，各地要結(jié)合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進，積極引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農(nóng)保，對符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老金。同時要求各地政府可以采取補助等多種形式，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。各地結(jié)合實際，進行了有益的探索，一定程度上穩(wěn)定了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。江蘇、浙江、重慶將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。陜西建立了鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障機制，鄉(xiāng)村醫(yī)生在參加新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，按每工齡年每月補助4元的標準發(fā)放養(yǎng)老補助。河南、安徽對在村衛(wèi)生室連續(xù)工作10年的老年村醫(yī)每月予以300元生活補助。

感謝你們對衛(wèi)生工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于加強基層社區(qū)社會管理的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強基層社區(qū)社會管理的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議0543號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會議0543號提案內(nèi)容

2013-03-01 案由：關(guān)于加強基層社區(qū)社會管理的提案 提案人：九三學(xué)社中央

審查意見：建議交由中央政法委（中央綜治辦）辦理 主題詞：社會治安管理

中共中央、國務(wù)院高度重視社會管理，將加強和創(chuàng)新社會管理作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理，必須固本強基，健全基層社會管理和服務(wù)體系，從根基上夯實中國特色社會主義的社會管理基礎(chǔ)。社區(qū)是社會管理的基層單元，只有健全和創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，做到“問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層”，才能引導(dǎo)居民以理性、合法的途徑表達利益訴求，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，從源頭上預(yù)防社會風(fēng)險、化解社會矛盾；只有以人為本加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，才能滿足社區(qū)居民日益增長的公共服務(wù)需求和參與公共事務(wù)管理的要求，才能更好地維護社會秩序，調(diào)適社會心態(tài)，促進社區(qū)和諧；只有加強以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的社區(qū)管理體系建設(shè)，才能更好地服務(wù)群眾、凝聚人心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

目前社區(qū)管理工作雖然取得了很大成就，但仍然面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。一是社區(qū)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行政部門在社區(qū)的派出機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，職能混淆，工作重復(fù)；街道辦缺乏相應(yīng)的財權(quán)和人事權(quán)，難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，處理實際問題甚至是一些小問題時，也往往需要層層上報來協(xié)調(diào)。社區(qū)管理格局單一，駐區(qū)單位和社區(qū)居民在社區(qū)管理中的參與度不高，民間組織發(fā)育不足。社區(qū)管理信息資源缺乏共享，如人口等基本信息上，公安、計生、民政、勞保等部門往往使用不同口徑的信息，導(dǎo)致社區(qū)管理底數(shù)不清。二是街道辦承接政府工作，任務(wù)繁重；居委會和社區(qū)機構(gòu)事實上接受街道辦領(lǐng)導(dǎo)并負責(zé)具體事務(wù)，疲于奔命，如大連沙河口區(qū)某街道居委會日常工作達133項，涉及就業(yè)、治安、救濟、信訪等諸多方面，行政色彩較濃厚且“有責(zé)無權(quán)”，制約了社區(qū)自治職能的有效發(fā)揮，加劇了街道、社區(qū)同居民的對立。三是社區(qū)管理的投入不足，管理機制不完善。社區(qū)經(jīng)費的撥付和使用一般由街道辦事處決定，“居財街管、管用分開”、“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”等原則還有待落實。投入渠道單一，社會資金參與社區(qū)建設(shè)的機制還未真正形成，政府負擔(dān)較重。四是社區(qū)工作人員收入較低、同地區(qū)同工不同酬、社保覆蓋不足、激勵機制缺失等問題突出。大部分社區(qū)管理與服務(wù)機構(gòu)不具備法人資格，無法與工作人員訂立勞務(wù)合同。五是監(jiān)督機制亟待完善。政府職能部門的工作難以受到街道和社區(qū)的監(jiān)督，面向社區(qū)管理機構(gòu)的考核偏重硬性行政指標和量化考核任務(wù)，社區(qū)居民滿意度評價指標未能得到充分重視。

此外，還存在一些管理空缺問題。如流動人口管理上，出現(xiàn)“能管的都好管，難管的管不到、沒人管”狀況，又如房屋租賃上存在中介公司“不服管”現(xiàn)象，同時部分出租房屋由于人口流動性大，租住信息往往難以及時把握。這些管理不到位的問題留下很多社會穩(wěn)定隱患。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，我國社區(qū)管理工作勢必面臨更多新的矛盾與問題。我們必須認真貫徹落實胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話精神，加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，努力夯實基層組織、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制。建議：

一、強化統(tǒng)籌，健全機構(gòu)，完善社區(qū)管理體制

一是進一步明確社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和街道辦的定位和責(zé)權(quán)關(guān)系。授予街道辦一定的行政執(zhí)法權(quán)，提高其管理執(zhí)行效能。探索簡化社區(qū)管理層級、下沉管理職能的不同路徑。二是因地制宜地強化街道或社區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)與基層政府和社區(qū)自治組織的有效對接。利用社區(qū)管理服務(wù)平臺，整合各部門資源，讓社區(qū)機構(gòu)發(fā)揮更大的作用，將各類問題解決在基層。三是完善社區(qū)服務(wù)組織構(gòu)架。在社區(qū)層面成立居民議事決策機構(gòu)，社區(qū)工作站和居民委員會為執(zhí)行機構(gòu)。將工作站作為政府指導(dǎo)、獨立運作的非企業(yè)法人，解決社區(qū)工作人員無法訂立勞動合同問題。居民委員會側(cè)重于調(diào)解矛盾、維護治安、豐富生活、反映訴求等方面的工作。社區(qū)工作站和居民委員會在經(jīng)費和財產(chǎn)管理上應(yīng)相對分離，后者應(yīng)享有制度保障的經(jīng)濟自主權(quán)。

二、強化保障，排查隱患，健全社區(qū)管理機制

一是構(gòu)建多元化的資金投入機制。加大社區(qū)一級的公共財政投入，通過社會贊助和募集等渠道。推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展一些非盈利性社區(qū)服務(wù)項目，將所得收益返還社區(qū)建設(shè)，形成良性循環(huán)。二是完善人才隊伍建設(shè)機制。根據(jù)各地實際，提高專業(yè)社區(qū)工作人員的待遇，保護其合法權(quán)益，完善激勵機制。推進社區(qū)工作者職業(yè)化，引導(dǎo)成立專業(yè)社區(qū)工作服務(wù)機構(gòu)。三是強化監(jiān)督機制。建立社區(qū)和居民雙重監(jiān)督機制，加大居民滿意度等指標的權(quán)重；通過網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)公告等途徑公開財務(wù)、政務(wù)和事務(wù)信息，落實群眾評議和聽證制度，增加各項決策透明度。四是著重加強矛盾調(diào)解機制和社會風(fēng)險評估機制建設(shè)。在街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合信訪、綜治、治安、法律糾紛、社區(qū)矯正和法律調(diào)解服務(wù)等功能，建立區(qū)域性矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)；加強基層社會矛盾調(diào)處機構(gòu)建設(shè)，從各方面給予充分保障；建立社區(qū)矛盾調(diào)解信息庫，結(jié)合實際評估隱蔽的社會風(fēng)險。采用專項信訪事項評估小組等形式，對城市房屋拆遷、環(huán)境污染等專項問題進行評估。另外，針對流動人口、租房中介等管理難點問題，應(yīng)完善民警駐區(qū)、責(zé)任倒查等工作機制。對管理體制較完善的社區(qū)，探索市場機制在社區(qū)醫(yī)療、教育、文體服務(wù)等方面的運用，適度引入多個服務(wù)主體開展競爭。

三、凝聚合力，規(guī)范服務(wù)，促進社區(qū)管理科學(xué)化

一是綜合考慮資源投入、實際績效和居民滿意程度，構(gòu)建社區(qū)管理與服務(wù)的評價指標體系。二是推動社區(qū)管理信息共享。統(tǒng)籌整合政府各職能部門、公益組織和居民自治組織等方面的信息資源，建立較為完善的社區(qū)管理信息庫。建立由黨委、政府部門、街道、社區(qū)、駐區(qū)單位、公益組織等多方組成的政策信息交流社區(qū)平臺，實現(xiàn)社區(qū)公共信息資源的共享。三是通過設(shè)立公益專項、減免稅收等優(yōu)惠政策，支持在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)社會責(zé)任機構(gòu)的發(fā)展，逐步提升中介組織、自治組織的社會地位。四是結(jié)合各地實際制定和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等各項標準，推動社區(qū)管理服務(wù)的規(guī)范化。根據(jù)居民的不同需求開展多樣化的社區(qū)服務(wù)，如老年群體照料、青少年群體心理引導(dǎo)、困難家庭就業(yè)培訓(xùn)等；著重關(guān)注流動人口和特殊人群的利益訴求和服務(wù)需求；定期面向居民開展社區(qū)服務(wù)績效評估。

四、明晰權(quán)責(zé)，提升意識，加強社區(qū)管理法制建設(shè)

盡快改變《城市街道辦事處組織條例》廢止后出現(xiàn)的法律缺失現(xiàn)象，制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法律、法規(guī)。因地制宜地制定符合自身特色的社區(qū)管理條例，明確街道、社區(qū)、居委會的性質(zhì)、地位、職能及其與駐區(qū)機關(guān)和企事業(yè)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高社區(qū)管理法制化水平。

0543號提案復(fù)文 2013-03-01

中央社會管理綜合治理委員會辦公室

2012年7月6日以中綜辦函〔2012〕17號文函復(fù)：

九三學(xué)社中央：

你們提出的《關(guān)于加強基層社區(qū)社會管理的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

社區(qū)管理是社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。認真落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略部署，深入推進社區(qū)管理體制改革，加快構(gòu)建新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，對化解社會矛盾、防范社會風(fēng)險、增進社會和諧具有重要意義。近年來中央綜治辦會同民政部等有關(guān)部門，推動各地著力加強基層社區(qū)社會管理，形成了一些亮點和經(jīng)驗，取得明顯成效。下一步我們將認真研究你們提出的意見建議，重點抓好以下幾個方面工作。

一、推進基層政府行政管理體制改革。協(xié)調(diào)、推動基層政府強化公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、公共福利、環(huán)保衛(wèi)生、維護社會穩(wěn)定等社會管理服務(wù)職能，科學(xué)配置基層人員編制，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。通過調(diào)研、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等，進一步理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)機制、政府與社區(qū)之間的協(xié)作機制等，按照國家有關(guān)法律政策進一步明確社區(qū)居委會職責(zé)。推行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，凡城區(qū)、街道層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)組織辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。

二、推廣建立基層社會管理服務(wù)平臺。積極推動服務(wù)管理資源和管理力量下沉，在基層整合人口、勞動、就業(yè)、社保、民政、民族、宗教、衛(wèi)生、文化等部門的資源和力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心等，建立融基本公共服務(wù)、矛盾糾紛排查化解、流動人口和特殊人群服務(wù)管理、應(yīng)急處置等功能于一體的社會管理綜合服務(wù)平臺，為群眾提供“一站式”、面對面的綜合服務(wù)。

三、建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，實施好《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2010—2015年）》，把社區(qū)真正建設(shè)成為黨依法執(zhí)政、政府依法行政、居民依法辦理自己事情的城市基本單元，充分發(fā)揮社區(qū)“兜底”功能作用。加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動社區(qū)黨組織的健全完善，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分調(diào)動社區(qū)居民、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位在社區(qū)服務(wù)中的積極性。牢固樹立固本強基思想，推廣扁平化服務(wù)管理模式，把政府的服務(wù)管理資源力量整合配置到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格，把更多的人力、物力、財力投向社區(qū)，統(tǒng)籌解決好社區(qū)人員力量、工作經(jīng)費、工資報酬、辦公場所等問題，提高其社會服務(wù)管理能力。扎實推進基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，借助信息化技術(shù)手段，切實做好基礎(chǔ)信息采集、治安防范、流動人口和特殊人群服務(wù)管理、社情民意收集等任務(wù)，為居民提供全方位、動態(tài)式、精細化服務(wù)。加強基層社會管理服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提升專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

四、加強社區(qū)居委會自身建設(shè)。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動按照有關(guān)法律和政策選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，健全社區(qū)居委會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。多層次、多形式加強教育培訓(xùn)，提高社區(qū)居委會成員的服務(wù)管理能力。積極推進社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程和社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)工程，充分調(diào)動社會力量多渠道籌措資金，共同參與建設(shè)。協(xié)調(diào)、推動經(jīng)費保障政策的落實，切實將社區(qū)居委會工作經(jīng)費、人員報酬等專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保社區(qū)居委會成員、社區(qū)專職工作人員報酬原則上不低于上當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，并按國家規(guī)定落實相關(guān)社會保障等政策。

五、加強相關(guān)立法工作。推動《城市居民委員會組織法》適時修改完善，推進社區(qū)建設(shè)與管理方面的立法進程，做好社會工作者職業(yè)法、社會志愿服務(wù)法等領(lǐng)域的有關(guān)立法工作，積極推動將國家有關(guān)政策及近年來社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)等工作的成功經(jīng)驗上升為法律。研究制定基層人民政府或其派出機關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標準及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù)準入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)、制度和標準體系。

衷心感謝你們對基層社區(qū)管理工作的關(guān)心和支持。我們將進一步加大工作力度，協(xié)調(diào)督促各地各有關(guān)部門做好基層社區(qū)管理創(chuàng)新工作，夯實基層社會管理的根基。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于加強和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。近年來國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進社會事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點工程，作為促進教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學(xué)前教育經(jīng)費保障。長期以來，我國對學(xué)前教育的投入遠低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學(xué)前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的10%以上。應(yīng)該說，目前我國已具備增大學(xué)前教育投入的財力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經(jīng)費保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時將集體所有制幼兒園列入定編標準范圍。實施教師隊伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń?jīng)濟條件好的省份做試點。

三、加強規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要創(chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實際認真制定學(xué)前教育三年行動計劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點，定期對政府責(zé)任落實、教師隊伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進行專項考核，建立完善考核獎懲和問責(zé)機制，使我國學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)?！督逃?guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標。這是國家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實現(xiàn)更高水平的普及教育、推進教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對學(xué)前教育改革發(fā)展進行了全方位的制度設(shè)計，確定了“堅持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺了一系列強有力的政策措施。一是擴大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財政投入。要落實各級政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，提高公共財政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強師資隊伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴格幼兒教師資格準入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實幼教崗位等，加快補充幼兒教師。五年內(nèi)對園長和教師進行全員培訓(xùn)，提高教師隊伍素質(zhì)。

為加大對發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國家發(fā)改委、教育部啟動實施了農(nóng)村學(xué)前教育推進工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學(xué)前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國務(wù)院的部署，積極編制實施學(xué)前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發(fā)展目標和任務(wù)，加大了財政投入力度，安排了項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，未來三年各地計劃新建改擴建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標準，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業(yè)素質(zhì)，中央財政實施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃，支持各地對中西部農(nóng)村幼兒園園長和教師進行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說學(xué)前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，進入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵有條件的地方進一步加大投入力度，提高公共財政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實行一定年限的免費學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評估機制，加強對國家學(xué)前教育項目和地方學(xué)前教育三年行動計劃的監(jiān)測評估，并開展專項督導(dǎo)，確?！皣畻l”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標準》、《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒教師專業(yè)標準》等配套文件，進一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢。一些青少年學(xué)生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風(fēng)甚囂塵上，過洋節(jié)、吃洋快餐一度風(fēng)行校園，不少學(xué)生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對青少年學(xué)生開展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導(dǎo)致了青少年學(xué)生缺少對本民族文化認同感，導(dǎo)致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學(xué)生對西方圣誕節(jié)的興趣遠遠大于中秋節(jié)、重陽節(jié)等我國傳統(tǒng)節(jié)日；高年級學(xué)生對NBA球隊所在的城市如數(shù)家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導(dǎo)學(xué)生愛祖國，愛家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學(xué)生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經(jīng)充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學(xué)生強健的體魄和團結(jié)、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學(xué)生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，還促進了學(xué)生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術(shù)體育等各項活動和課堂誦讀輔導(dǎo)、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)熱愛祖國、熱愛傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學(xué)生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復(fù)：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學(xué)生進行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過課堂教學(xué)、課外活動和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等措施，引領(lǐng)學(xué)生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學(xué)體育和藝術(shù)課程中對學(xué)生進行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國家頒發(fā)的課程標準體現(xiàn)了國家意志和教育方針的要求，是落實培養(yǎng)目標、指導(dǎo)教材編寫、組織實施教學(xué)和進行教學(xué)評價的規(guī)定性教學(xué)文件。新修訂的義務(wù)教育音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導(dǎo)向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標準》特別強調(diào)對民族民間傳統(tǒng)體育活動項目的開發(fā)和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚。各地、各?？筛鶕?jù)實際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動來補充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對武術(shù)的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動項目提出了具體的教學(xué)要求。

藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調(diào)“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂作為音樂教學(xué)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養(yǎng)愛國主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學(xué)年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學(xué)唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學(xué)校開設(shè)公共藝術(shù)課程，對大學(xué)生進行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》（以下簡稱《指導(dǎo)方案》），全國普通高等學(xué)校普遍開設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導(dǎo)論》《音樂鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術(shù)限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學(xué)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)方案》要求，普通高校每個學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要通過藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個學(xué)分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機融入課外活動，鼓勵學(xué)生親身參與和體驗

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動項目引進校園，鼓勵學(xué)校組建傳統(tǒng)體育項目社團，豐富學(xué)生體育活動和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點，研發(fā)了《全國中小學(xué)生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓(xùn)，在中小學(xué)推廣校園武術(shù)活動。中國大學(xué)生體協(xié)設(shè)置了“中國大學(xué)生民族傳統(tǒng)體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術(shù)文化交流，目前會員學(xué)校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學(xué)生運動會中，均把武術(shù)作為必設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運動的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動，在藝術(shù)作品類中列入了書法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項目，在藝術(shù)表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動堅持育人導(dǎo)向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對于弘揚中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯(lián)合組織開展“高雅藝術(shù)進校園活動”，在國家級和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時在藝術(shù)教育專家講學(xué)團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內(nèi)容。多年來，高雅藝術(shù)進校園活動已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校活動

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學(xué)校組織開展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；顒印Ｄ壳耙言u出449所第一批全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國家級或地方級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；?，大力推進高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)