第一篇：關(guān)于我國(guó)基督教發(fā)展中呈現(xiàn)的新問題及對(duì)策的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于我國(guó)基督教發(fā)展中呈現(xiàn)的新問題及對(duì)策的提案內(nèi)容及

辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議0120號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

_________________________________________________________________________

_

全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議0120號(hào)提案內(nèi)容

2013-03-01 案由：關(guān)于我國(guó)基督教發(fā)展中呈現(xiàn)的新問題及對(duì)策的提案 提案人：農(nóng)工黨中央

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由國(guó)家宗教局辦理 主題詞：宗教

基督教早在19世紀(jì)初期就已經(jīng)傳入中國(guó)，并曾在我國(guó)邊疆地區(qū)產(chǎn)生了較大的影響。近幾年，基督教發(fā)展迅猛，中國(guó)基督徒人數(shù)快速增長(zhǎng)，各階層人士不斷涌入教會(huì)。據(jù)中國(guó)社科院世界宗教研究所2010年發(fā)布的《宗教藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有基督徒2305萬，約占全國(guó)人口總數(shù)的1.8％?；浇袒顒?dòng)頻繁、輻射面廣、滲透力強(qiáng)，日益深刻地影響著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化生活。然而，基督教作為社區(qū)一種文化現(xiàn)象，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也存在新的問題：

一、中國(guó)基督徒從“三多”到“五多”趨于年輕化。在傳統(tǒng)印象中，中國(guó)基督教群體有三多：老人多、婦女多、文盲多。而近幾年，中國(guó)基督徒結(jié)構(gòu)有五多的趨勢(shì)，即年輕人增多、男性增多、高學(xué)歷增多、城市居民增多、非功利信仰增多。

二、傳教社區(qū)化、家庭化明顯。由于信徒日益增多與活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足的矛盾，除常規(guī)的基督教堂，民間聚會(huì)點(diǎn)和家庭教會(huì)越來越多。很多信徒?jīng)]有受洗禮，也就沒有登記注冊(cè)。社區(qū)化、家庭化的民間聚會(huì)點(diǎn)，使宗教活動(dòng)游離于政府相關(guān)部門的管理之外，極易成為西方文化滲透的場(chǎng)所，為他們的“松土工程”提供便利條件。

三、由于教牧人員不足，傳教內(nèi)容、傳教方式的隨意性越來越大。大量家庭教會(huì)成為管理上的真空地帶，管理中的疏漏和混亂現(xiàn)象難以避免。傳教內(nèi)容的隨意性，使不少信眾為治病消災(zāi)而誤入教會(huì)，使基督教活動(dòng)摻雜著各種迷信色彩。特別是農(nóng)村教會(huì)，教徒文化素質(zhì)較低，難以分清合法與非法、宗教與邪教及宗教與迷信的界限，在抵制邪教和境外宗教滲透等方面，由于缺乏正確的引導(dǎo)，極易出現(xiàn)問題。

四、基督教迅猛發(fā)展，在一定程度上影響到基層政權(quán)建設(shè)。受國(guó)際大環(huán)境和西方文化滲透的影響，眾多的青少年仿效西方生活方式，傳銷式的傳教方式，在一定程度上迎合了西方敵對(duì)勢(shì)力針對(duì)我國(guó)的“圣誕樹工程”。此外出國(guó)留學(xué)人員，成為西方傳教勢(shì)力“金字塔工程”的重要對(duì)象，歸國(guó)后的留學(xué)生不少成了西方“福音化工程”的重要工具?，F(xiàn)在南方有些地方農(nóng)村教會(huì)逐漸取代原村委會(huì)的某些社會(huì)職能，使村級(jí)管理體制受到進(jìn)一步削弱。

近幾年來，基督教在內(nèi)地的迅猛發(fā)展和呈現(xiàn)出的新問題，值得深思。但是最關(guān)鍵的應(yīng)該是解決一個(gè)認(rèn)識(shí)方面的根本問題，我們與其將中國(guó)基督教徒作為“外化”或“另類”的特殊對(duì)象進(jìn)行管理，使之可能被國(guó)外某些勢(shì)力利用，還不如將之內(nèi)化為中國(guó)文化的有機(jī)組成部分，納入我們的政治、社會(huì)及文化整體管理系統(tǒng)，并對(duì)之加以正確的引導(dǎo)，鼓勵(lì)其發(fā)揮積極的社會(huì)作用，營(yíng)造多元的宗教文化格局，鼓勵(lì)中國(guó)宗教多元并在、多元共存，結(jié)合宗教的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)來處理宗教問題。為此我們建議：

一、對(duì)包括基督教在內(nèi)的五大宗教、民間宗教、新興宗教的存在狀況、發(fā)展趨勢(shì)開展客觀的調(diào)查和認(rèn)真的分析，做到心中有數(shù)，繼而制定合理的相應(yīng)政策。

二、對(duì)宗教團(tuán)體實(shí)行宗教組織備案。試行宗教組織備案制的目的是將所有宗教組織公開化，將其全部納入政府公共管理視野，消除地下宗教組織存在的理由。備案的對(duì)象不分是否屬于五大宗教、是否過去得到過政府承認(rèn)。政府接受所有愿意備案的宗教組織的申請(qǐng)，對(duì)其宗教背景不做評(píng)價(jià)。備案的內(nèi)容包括提交備案申請(qǐng)的宗教團(tuán)體的組織、人事、財(cái)務(wù)、教務(wù)等各種基本信息。

三、全面加強(qiáng)宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)。宗教工作對(duì)象的特殊性決定了從事這一項(xiàng)工作必須要有一些特殊的要求，如能正確認(rèn)識(shí)宗教存在的長(zhǎng)期性、群眾性和復(fù)雜性，有對(duì)宗教信仰自由政策的全面理解和貫徹落實(shí)能力，對(duì)各教理論知識(shí)、傳統(tǒng)習(xí)俗有一定的掌握，有面對(duì)各大宗教信徒面對(duì)面溝通交流、說服教育引導(dǎo)的耐心和能力，要能理性看待宗教的積極因素和消極因素等。所以，各級(jí)黨委政府要增加基層宗教干部人員力量，不斷提高本地區(qū)宗教干部的整體素質(zhì)和能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下宗教工作的需要。

四、要審慎處理基層基督教方面的矛盾和問題。對(duì)于現(xiàn)階段基督教領(lǐng)域暴露出來的各類問題，宗教干部要“急不得、慢不得、輕不得、重不得”。回避和拖延矛盾只會(huì)加劇矛盾的深化和擴(kuò)張，強(qiáng)行采取過激措施則會(huì)加深政府與信徒之間的誤解，加速教會(huì)分裂，甚至?xí)共粦押靡獾娜私铏C(jī)制造事端，煽動(dòng)信眾與黨和政府對(duì)立。因此，政府宗教事務(wù)部門處理基督教領(lǐng)域的矛盾和問題時(shí)，要保持清醒頭腦，在紛繁復(fù)雜的事務(wù)中把握重點(diǎn)，有所為，有所不為。

五、要切實(shí)督導(dǎo)教會(huì)組織擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任?；浇淘谖磥碇袊?guó)的發(fā)展，不能光有基督徒數(shù)量的增長(zhǎng)，更為重要的是，要在社會(huì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任。因此，各級(jí)基督教教會(huì)組織要因地制宜，創(chuàng)新更多的“相適應(yīng)”工作載體，深入推進(jìn)神學(xué)思想建設(shè)，加快基督教與中國(guó)傳統(tǒng)文化和禮儀習(xí)俗的融合進(jìn)程，充分發(fā)揮其在和諧社會(huì)建設(shè)中的積極力量。要切實(shí)加強(qiáng)教會(huì)自身建設(shè)。在組建教會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要充分考慮信仰成熟、群眾公認(rèn)等方面的因素，充分尊重信仰人群的意愿。教會(huì)要培養(yǎng)出一大批能正確闡述圣經(jīng)，正確傳道授業(yè)解惑，符合現(xiàn)實(shí)需要，有利于引導(dǎo)基督教服務(wù)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的牧師，尤其要大力培養(yǎng)不怕苦，能深入到中國(guó)廣大偏僻的農(nóng)村致力于農(nóng)村工作的教牧工作者，使打著基督教旗號(hào)的“邪教”或“異端邪說”在農(nóng)村沒有吸引力。

0120號(hào)提案復(fù)文 2013-03-01 國(guó)家宗教事務(wù)局

2012年7月23日以國(guó)宗函〔2012〕168號(hào)文函復(fù)：

農(nóng)工黨中央： 你們提出的《關(guān)于我國(guó)基督教發(fā)展中呈現(xiàn)的新問題及對(duì)策的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于對(duì)我國(guó)五大宗教、民間信仰、新興宗教進(jìn)行調(diào)查分析的問題

據(jù)了解，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界宗教研究所，于2008—2009年間，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市就我國(guó)基督教信徒人數(shù)和信仰狀況等主題進(jìn)行了大規(guī)模的全國(guó)性抽樣調(diào)查。其調(diào)查報(bào)告《中國(guó)基督教入戶問卷調(diào)查報(bào)告》已刊登于《宗教藍(lán)皮書——中國(guó)宗教報(bào)告2010》。近年來，我局和各地宗教工作部門高度重視宗教方面基礎(chǔ)性資料工作，深入開展對(duì)五大宗教和民間信仰的調(diào)查研究工作。2012年我局的一項(xiàng)重要工作就是推進(jìn)宗教工作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。我局將建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度和定期更新機(jī)制；創(chuàng)造條件，逐步建立宗教方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公開查詢系統(tǒng)；支持和指導(dǎo)地方宗教工作部門做好宗教工作基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，跟蹤掌握宗教狀況的變化，提高宗教事務(wù)管理的信息化水平。

二、關(guān)于對(duì)宗教團(tuán)體實(shí)行宗教組織備案問題

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)，宗教團(tuán)體登記備案主要依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。該條例規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并向民政部門申請(qǐng)登記。在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。社會(huì)團(tuán)體自批準(zhǔn)成立之日起即具備法人資格，并應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向民政部門備案。

三、關(guān)于督導(dǎo)基督教在社會(huì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任問題

幾十年來黨和政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和時(shí)代進(jìn)步的新要求，不斷追求宗教工作的新境界，更加重視發(fā)揮宗教的積極作用，先后提出要發(fā)揮宗教界人士和廣大信教群眾在促進(jìn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化繁榮中的積極作用，為我國(guó)各宗教在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)揮積極作用提供了越來越寬廣的舞臺(tái)。我局近年來也一直支持和指導(dǎo)基督教全國(guó)“兩會(huì)”開展神學(xué)思想建設(shè)和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)事工。今年2月我局會(huì)同中央相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見》，明確了鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，為宗教界開展公益慈善事業(yè)提供了良好的制度環(huán)境和政策保障。改革開放以來中國(guó)基督教界積極開展社會(huì)服務(wù)工作，參與和舉辦了一些社會(huì)公益慈善事業(yè)，項(xiàng)目涵蓋災(zāi)害救助、扶助殘疾人、養(yǎng)老托幼、扶貧助困、捐資助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。近五年來各地教會(huì)僅用于救災(zāi)、扶貧、助學(xué)等捐款就累計(jì)達(dá)3.5億多元。今年6月基督教全國(guó)“兩會(huì)”在杭州召開了中國(guó)基督教公益慈善事業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流暨先進(jìn)表彰會(huì)，交流我國(guó)基督教界開展公益慈善活動(dòng)的做法和體會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，凝聚共識(shí)，明確未來努力方向。會(huì)議還通過了《中國(guó)基督教大力開展公益慈善事業(yè)倡議書》，號(hào)召中國(guó)基督徒開拓渠道、挖掘潛力，大力開展公益活動(dòng)，為偉大祖國(guó)的和平發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。今年我局還將指導(dǎo)基督教全國(guó)“兩會(huì)”舉辦以“和諧·奉獻(xiàn)”為主題的講道交流會(huì)，深化神學(xué)思想建設(shè)，開展神學(xué)思想宣講團(tuán)下基層等一系列活動(dòng)，在基層尤其是農(nóng)村宣講積極、正確的神學(xué)思想，幫助廣大信教群眾辨明打著基督教旗號(hào)的“邪教”或“異端”組織散布的歪理邪說。

四、關(guān)于加強(qiáng)宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)以及提高宗教工作干部依法行政能力問題近年來我局高度重視宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真籌備、精心組織，不斷加大干部培訓(xùn)力度。今年我局計(jì)劃舉辦地縣兩級(jí)分管宗教工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和未經(jīng)我局培訓(xùn)的宗教工作部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班5期1200余人。通過培訓(xùn)，旨在進(jìn)一步提高宗教工作干部的理論認(rèn)識(shí)和依法行政的能力。我們還將會(huì)同人社部評(píng)選表彰全國(guó)宗教工作系統(tǒng)省部級(jí)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，樹立先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡，激發(fā)宗教工作干部的積極性。

感謝你們對(duì)宗教工作的支持，衷心希望你們繼續(xù)關(guān)心、支持我們的工作。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議2979號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

_________________________________________________________________________

_

全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議2979號(hào)提案內(nèi)容

2013-03-01 案由：關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的提案

提案人：李立明 劉志江 李玉峰 吳明 吳海洋 遲寶榮 林野 岳秉飛 趙達(dá)生 審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由衛(wèi)生部辦理 主題詞：農(nóng)村醫(yī)療

鄉(xiāng)村醫(yī)生（簡(jiǎn)稱村醫(yī)）是具有中國(guó)特色、植根廣大農(nóng)村基層的衛(wèi)生工作者，發(fā)揮著健康守門人的作用。村醫(yī)制度曾和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)、合作醫(yī)療制度并稱為我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作的“三大法寶”。村醫(yī)主要職能包括常見病診治、計(jì)劃免疫接種、婦幼保健、傳染病防治與報(bào)告、居民健康檔案建設(shè)、健康教育與宣傳、慢性病管理、重癥精神病管理、流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)與管理、老年保健等多項(xiàng)任務(wù)，在維護(hù)農(nóng)民健康方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，隨著農(nóng)村所有制的轉(zhuǎn)變，村醫(yī)的發(fā)展卻面臨重重難題：一是現(xiàn)有村醫(yī)的水平與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求之間差距日益增大，但經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生卻不愿下基層工作；二是政府對(duì)村醫(yī)的財(cái)政補(bǔ)助和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在逐年大幅增加，但部分村醫(yī)的實(shí)際收入?yún)s有所下降；三是村醫(yī)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)量不斷增加，但相應(yīng)的制度安排依舊欠缺，本該“救人”的村醫(yī)疲于“自救”，甚至考取醫(yī)生執(zhí)照后默然出走，倘若村醫(yī)“人走網(wǎng)破”，農(nóng)民將失去最直接、最方便的健康依靠，新醫(yī)改“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的效果必將大打折扣。為更好解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)問題，2011年我們深入我國(guó)西部農(nóng)村進(jìn)行了專題調(diào)研，深入了解鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問題，并提出相關(guān)政策性建議。

通過調(diào)研，了解到我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的突出問題有：1.衛(wèi)生人力總量不足，平均每千農(nóng)業(yè)人口村醫(yī)數(shù)僅為1.19人。地區(qū)分布不平衡，呈現(xiàn)東、中、西部依次遞減，越到西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生人力越缺乏。2.業(yè)務(wù)素質(zhì)弱，結(jié)構(gòu)不合理。業(yè)務(wù)骨干普遍缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院因缺乏業(yè)務(wù)人員而不能設(shè)立相應(yīng)的業(yè)務(wù)科室，甚至不能開展臨床常規(guī)檢驗(yàn)。3.編制不足與編制不滿并存；既有核定編制不能滿足農(nóng)村衛(wèi)生需求的問題，又有因村醫(yī)待遇低等原因，招不到醫(yī)務(wù)人員，使核定編制不滿的現(xiàn)象。4.現(xiàn)有村醫(yī)中執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例普遍低于20%。且56.7%的村醫(yī)不具備報(bào)考國(guó)家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試的資格。村醫(yī)向執(zhí)業(yè)醫(yī)師過渡任務(wù)繁重。5.村醫(yī)均為農(nóng)民身份，收入待遇低，且環(huán)境艱苦，退休后沒有醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休工資保障，導(dǎo)致人才引進(jìn)難，隊(duì)伍不穩(wěn)定。6.目前村醫(yī)服務(wù)內(nèi)容不斷增加，任務(wù)繁重，但常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到保證?；舅幬镏贫葘?shí)施后，藥品供應(yīng)不足。尚未真正建立起有利于縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員合理流動(dòng)的用人機(jī)制。這些都不利于調(diào)動(dòng)村醫(yī)工作的積極性。

盡管我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨著如此眾多的困難，但是，他們?nèi)匀皇菆?jiān)守崗位、愛民敬業(yè)、為黨和政府給當(dāng)?shù)匕傩账腿ソ】岛桶矊幍闹匾α?，是一支留得住、用得上，深受百姓信任的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。因此，保證這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性并不斷提高其服務(wù)質(zhì)量和水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)“強(qiáng)基層、保基本、建機(jī)制”的醫(yī)改目標(biāo)至關(guān)重要。為此，我們建議如下：

第一，轉(zhuǎn)變投資觀念。政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變將農(nóng)村基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)投入視為負(fù)擔(dān)的觀念，為農(nóng)村地區(qū)配置足夠的村醫(yī)和解決相應(yīng)待遇雖然需要投入一定資金，但卻可以從根本上解決農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基層、?；?、建機(jī)制”，小病不出村的醫(yī)改目標(biāo)。

第二，改革工資制度。農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人員基本工資建議參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政策導(dǎo)向性工資標(biāo)準(zhǔn)，即村∶鄉(xiāng)∶縣為3∶2∶1，縣級(jí)醫(yī)生工資標(biāo)準(zhǔn)為城市區(qū)級(jí)醫(yī)院醫(yī)生標(biāo)準(zhǔn)的1.5—2倍，真正實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村和西部、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜的工資政策，吸引合格醫(yī)生到農(nóng)村基層就業(yè)。

第三，建立培訓(xùn)制度。對(duì)現(xiàn)有村醫(yī)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一培訓(xùn)制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到國(guó)家指定的醫(yī)學(xué)教育基地接受培訓(xùn)（輪訓(xùn)），并給予生活補(bǔ)助，以通過國(guó)家醫(yī)師（或助理醫(yī)師）資格考試為目標(biāo)。達(dá)標(biāo)者享有上述村醫(yī)的同等待遇。在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員享有每?jī)赡甑缴弦患?jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修或到國(guó)家指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)2—3個(gè)月的機(jī)會(huì)，并給予一定的生活補(bǔ)助。

第四，城市支援農(nóng)村。鼓勵(lì)城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員到基層就醫(yī)或掛職鍛煉，在農(nóng)村掛職或工作期間享有同級(jí)村醫(yī)的工資待遇并給予當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)貼。返城或回原派出單位工作時(shí)，享受同等條件優(yōu)先晉升職稱和考研、出國(guó)深造機(jī)會(huì)。

第五，加大選才力度。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民子弟或村醫(yī)子弟在村衛(wèi)生室工作。經(jīng)本人申請(qǐng)、地方政府推薦，可以報(bào)名參加定向委培生源入學(xué)考試，錄取者可享受政府貸款學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在村醫(yī)崗位工作滿10年即可免除還貸。

第六，解決后顧之憂。在科學(xué)測(cè)算編制的基礎(chǔ)上，明確村醫(yī)的相應(yīng)待遇，如從事村醫(yī)工作期間有穩(wěn)定的基本工資收入，承擔(dān)政府的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能，退休年齡后享受國(guó)家公職人員的醫(yī)療、養(yǎng)老和退休保障。同時(shí)，要求縣、鄉(xiāng)政府提供保障性經(jīng)濟(jì)適用住房或者優(yōu)惠租賃房，以安置新到崗的縣、鄉(xiāng)醫(yī)生，地方政府有義務(wù)為新到崗的縣鄉(xiāng)醫(yī)生配偶安排就業(yè)崗位和提供子女受教育機(jī)會(huì)。

通過上述六大舉措，切實(shí)創(chuàng)造一個(gè)“留得住、用得上、養(yǎng)得起、可持續(xù)”的農(nóng)村基層村醫(yī)隊(duì)伍，為我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2979號(hào)提案復(fù)文 2013-03-01 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部

2012年6月20日以衛(wèi)提函〔2012〕8號(hào)文函復(fù)：

李立明等9位委員：

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下： 鄉(xiāng)村醫(yī)生是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的一支重要力量，承擔(dān)著向農(nóng)民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健、疫情報(bào)告、健康教育等工作任務(wù)。多年來，鄉(xiāng)村醫(yī)生扎根農(nóng)村基層，服務(wù)農(nóng)民群眾，在抗擊非典、防治禽流感和手足口病等工作中發(fā)揮著重要作用。第四次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)58％的患者在村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，充分說明鄉(xiāng)村醫(yī)生深受農(nóng)民歡迎。

一、關(guān)于轉(zhuǎn)變投資觀念的問題

國(guó)家十分重視鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，并采取了一系列措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。2011年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求省級(jí)人民政府要督促指導(dǎo)縣級(jí)人民政府積極調(diào)整財(cái)政支出機(jī)構(gòu)，將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老政策以及村衛(wèi)生室建設(shè)等方面所需資金納入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付到位，確保資金?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用。同時(shí)，省級(jí)人民政府要承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”不破。從目前看，各地按照《指導(dǎo)意見》要求，加大投入力度，僅2011年，中央和地方已投入24.6億元，加強(qiáng)5.2萬多個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。廣西從2010年起，用2年的時(shí)間為每個(gè)行政村建設(shè)一所村衛(wèi)生室，自治區(qū)財(cái)政按照每個(gè)村衛(wèi)生室8萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。此外，各地落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，初步統(tǒng)計(jì)，2011年政府對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助總額達(dá)到62.8億元，補(bǔ)助人數(shù)達(dá)96.6萬人，人均補(bǔ)助達(dá)到6500元／年。

二、關(guān)于改革工資制度的問題

目前，鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份是農(nóng)民，暫不享有事業(yè)單位人員的工資等福利制度。為進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇，《指導(dǎo)意見》要求，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，對(duì)實(shí)施基本藥物制度村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生，采取以下渠道進(jìn)行補(bǔ)助：一是對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)助?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)基本內(nèi)容，并合理核定其任務(wù)量，確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。目前，各地普遍制定了鄉(xiāng)村兩級(jí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目分工方案，一般明確鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)量在30％—40％之間，并將相應(yīng)比例的國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付給鄉(xiāng)村醫(yī)生。二是對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個(gè)人和新農(nóng)合基金進(jìn)行支付。大多數(shù)地區(qū)制定了村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及新農(nóng)合支付標(biāo)準(zhǔn)和方法，在綜合考慮新農(nóng)合基金承受能力和不增加群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)的前提下，充分發(fā)揮新農(nóng)合對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)償作用。三是村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度后，采取專項(xiàng)補(bǔ)助的方式對(duì)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補(bǔ)償，補(bǔ)助水平與對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹康难a(bǔ)助水平相銜接。2011年中央財(cái)政投入21.15億元，按照服務(wù)人口人均5元，西部80％、中部60％、東部地區(qū)不同比例對(duì)各地予以補(bǔ)助。2012年我部將積極配合有關(guān)部門，督促各地切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策，并積極反映和協(xié)調(diào)爭(zhēng)取建立導(dǎo)向性收入標(biāo)準(zhǔn)問題，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本待遇。

三、關(guān)于建立培訓(xùn)制度的問題

為了提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范其診療行為，2004年～2011年，中央財(cái)政投入5.86億元，對(duì)中西部22個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)村衛(wèi)生室的人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括傳染病、急診急救、合理用藥、中醫(yī)藥、內(nèi)兒科、公共衛(wèi)生、婦產(chǎn)科等知識(shí)，已累計(jì)培訓(xùn)350萬人次。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握了常見病、多發(fā)病的診斷和治療規(guī)范，提高了合理用藥的意識(shí)，增強(qiáng)了為農(nóng)民群眾提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，各地積極面向鄉(xiāng)村醫(yī)生開展學(xué)歷教育。江蘇開展以提高執(zhí)業(yè)能力為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷補(bǔ)償教育，目前共有3萬多名鄉(xiāng)村醫(yī)生正在接受為期3年的中專學(xué)歷補(bǔ)償教育。為建立鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，《指導(dǎo)意見》要求各地采取臨床進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于兩次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于兩周。各地正結(jié)合本地實(shí)際，積極貫徹落實(shí)。

此外，近年來，在中央財(cái)政支持下，每年對(duì)中西部地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，對(duì)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門管理人員進(jìn)行管理知識(shí)培訓(xùn)。2011年各地對(duì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展兒科醫(yī)師專項(xiàng)培訓(xùn)和骨干醫(yī)師培訓(xùn)，其中普遍將三級(jí)醫(yī)院作為骨干醫(yī)師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員的培訓(xùn)內(nèi)容主要是《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，各地主要將縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和縣級(jí)醫(yī)院作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

四、關(guān)于城市支援農(nóng)村的問題

目前，各地主要是采取縣級(jí)醫(yī)院開展巡診、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室實(shí)行一體化管理等措施，指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生提高服務(wù)水平，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師定期到村衛(wèi)生室開展服務(wù)。2004年—2011年，中央財(cái)政投入13.18億元，在中西部21個(gè)省（區(qū)、市）的貧困地區(qū)開展二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，每個(gè)受援衛(wèi)生院由支援單位組派3人組成的醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行支援，為期1年，支援期間，支援隊(duì)員待遇不變。目前，共計(jì)派出支援隊(duì)員7萬人次。下一步，我部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取政策，督促縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大巡回醫(yī)療的力度，不斷提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力。

五、關(guān)于加大選才力度的問題

為吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才服務(wù)農(nóng)村，深化醫(yī)改以來，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生計(jì)劃”，已累計(jì)為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向招收1萬余名醫(yī)學(xué)生。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫，從本地派人員進(jìn)行定向培養(yǎng)，及時(shí)補(bǔ)充到村衛(wèi)生室。目前，河北已啟動(dòng)大學(xué)生村醫(yī)計(jì)劃，選聘臨床醫(yī)學(xué)（含中西醫(yī)）和公共衛(wèi)生管理專業(yè)的全日制普通高校?？埔陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生及具有大專以上學(xué)歷的醫(yī)務(wù)工作者、退休醫(yī)務(wù)人員到村衛(wèi)生室服務(wù)，服務(wù)期限2年，享受待遇與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員相同，食宿由所在村安排，并可獲得市、縣財(cái)政給予的一次性安置補(bǔ)助，任職期滿可享受報(bào)考省內(nèi)事業(yè)單位筆試成績(jī)加分、報(bào)考省屬院校研究生優(yōu)先錄取及就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策。山西省太原市2012年起公開招錄醫(yī)學(xué)大學(xué)生補(bǔ)充村醫(yī)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)村村有一名大學(xué)生村醫(yī)。浙江省德清縣公開招錄4名大學(xué)生村醫(yī)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制，工作地點(diǎn)在村衛(wèi)生室。下一步，我部將就做好2012年農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作下發(fā)通知，對(duì)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)工作提出要求。

六、關(guān)于解決后顧之憂的問題

從全國(guó)層面看，鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份還是農(nóng)民，由此帶來的待遇、養(yǎng)老、社會(huì)認(rèn)同感等問題尚未得到良好解決，為此我部在積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持的同時(shí)，加快推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，鼓勵(lì)有條件的地方逐步實(shí)行村衛(wèi)生室由政府或集體舉辦，鄉(xiāng)村醫(yī)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用，在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)收入、社會(huì)保障和村衛(wèi)生室的資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。各地根據(jù)要求，積極組織實(shí)施。江蘇將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室作為發(fā)展方向，規(guī)定縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要在機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)，預(yù)留一定數(shù)量的編制用于公開招聘取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的鄉(xiāng)村醫(yī)生以及新進(jìn)入村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。重慶加快推進(jìn)緊密型一體化管理，要求到2012年底，全市實(shí)行“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人員”一體化管理的村衛(wèi)生室達(dá)到60％。浙江杭州由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下設(shè)舉辦村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生“入伍不入編”，雖然身份沒有轉(zhuǎn)變，但財(cái)政保障了鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入和養(yǎng)老待遇。下一步，我部將深入總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大推進(jìn)一體化管理的力度。

此外，為妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，各地要結(jié)合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，積極引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農(nóng)保，對(duì)符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老金。同時(shí)要求各地政府可以采取補(bǔ)助等多種形式，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了有益的探索，一定程度上穩(wěn)定了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。江蘇、浙江、重慶將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。陜西建立了鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障機(jī)制，鄉(xiāng)村醫(yī)生在參加新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，按每工齡年每月補(bǔ)助4元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助。河南、安徽對(duì)在村衛(wèi)生室連續(xù)工作10年的老年村醫(yī)每月予以300元生活補(bǔ)助。

感謝你們對(duì)衛(wèi)生工作的關(guān)心和支持。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

_________________________________________________________________________

_

全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。近年來國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅(jiān)持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。建議如下：

一、加大公共財(cái)政投入，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國(guó)際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個(gè)國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說，目前我國(guó)已具備增大學(xué)前教育投入的財(cái)力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵(lì)教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實(shí)幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實(shí)公辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時(shí)將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實(shí)施教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實(shí)保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń?jīng)濟(jì)條件好的省份做試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要?jiǎng)?chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立完善考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，使我國(guó)學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國(guó)教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號(hào)文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。《教育規(guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國(guó)家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，確定了“堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財(cái)政投入。要落實(shí)各級(jí)政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)落實(shí)幼兒教師的工資、職稱和社會(huì)保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實(shí)幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對(duì)園長(zhǎng)和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

為加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國(guó)家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財(cái)政部、教育部啟動(dòng)實(shí)施了一系列學(xué)前教育項(xiàng)目，“十二五”期間將安排500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國(guó)務(wù)院的部署，積極編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定了未來三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財(cái)政投入力度，安排了項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來三年各地計(jì)劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時(shí)各地積極研究出臺(tái)幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財(cái)政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，中央財(cái)政實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持各地對(duì)中西部農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說學(xué)前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國(guó)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國(guó)范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目和地方學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保“國(guó)十條”提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

_________________________________________________________________________

_

全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和對(duì)外開放的日益擴(kuò)大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價(jià)值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢(shì)。一些青少年學(xué)生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風(fēng)甚囂塵上，過洋節(jié)、吃洋快餐一度風(fēng)行校園，不少學(xué)生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對(duì)青少年學(xué)生開展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導(dǎo)致了青少年學(xué)生缺少對(duì)本民族文化認(rèn)同感，導(dǎo)致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學(xué)生對(duì)西方圣誕節(jié)的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中秋節(jié)、重陽節(jié)等我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日；高年級(jí)學(xué)生對(duì)NBA球隊(duì)所在的城市如數(shù)家珍，卻對(duì)舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動(dòng)知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補(bǔ)上民俗文化這一課，引導(dǎo)學(xué)生愛祖國(guó)，愛家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學(xué)生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了體育對(duì)強(qiáng)身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄和團(tuán)結(jié)、合作、堅(jiān)強(qiáng)、獻(xiàn)身及友愛精神，弘揚(yáng)民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)仍然難落實(shí)到實(shí)處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，還促進(jìn)了學(xué)生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進(jìn)校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國(guó)畫、民間工藝制作、中國(guó)象棋圍棋擂臺(tái)賽、猜燈謎猜歇后語、武術(shù)體育等各項(xiàng)活動(dòng)和課堂誦讀輔導(dǎo)、文化基地熏陶、課外活動(dòng)固化、社會(huì)展示激勵(lì)等多種途徑，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)熱愛祖國(guó)、熱愛傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)起到重要的道德支撐作用。

5125號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國(guó)教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號(hào)文函復(fù)：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十七屆六中全會(huì)提出“廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)”。教育部高度重視對(duì)廣大青少年學(xué)生進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等措施，引領(lǐng)學(xué)生增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學(xué)體育和藝術(shù)課程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國(guó)家頒發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國(guó)家意志和教育方針的要求，是落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)教材編寫、組織實(shí)施教學(xué)和進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)的規(guī)定性教學(xué)文件。新修訂的義務(wù)教育音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，都將“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價(jià)值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)和利用，指出“我國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚(yáng)。各地、各校可根據(jù)實(shí)際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)來補(bǔ)充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對(duì)武術(shù)的基本動(dòng)作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目提出了具體的教學(xué)要求。

藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》為例，在“課程基本理念”中，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國(guó)各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂作為音樂教學(xué)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉和熱愛祖國(guó)的音樂文化，增強(qiáng)民族意識(shí)、培養(yǎng)愛國(guó)主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學(xué)年背唱歌曲中包含若干首中國(guó)民歌，學(xué)唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學(xué)校開設(shè)公共藝術(shù)課程，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國(guó)普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)方案》），全國(guó)普通高等學(xué)校普遍開設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導(dǎo)論》《音樂鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術(shù)限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學(xué)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)方案》要求，普通高校每個(gè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要通過藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個(gè)學(xué)分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機(jī)融入課外活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生親身參與和體驗(yàn)

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)校園，鼓勵(lì)學(xué)校組建傳統(tǒng)體育項(xiàng)目社團(tuán)，豐富學(xué)生體育活動(dòng)和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國(guó)家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，研發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓(xùn)，在中小學(xué)推廣校園武術(shù)活動(dòng)。中國(guó)大學(xué)生體協(xié)設(shè)置了“中國(guó)大學(xué)生民族傳統(tǒng)體育分會(huì)”，每年舉行全國(guó)性的賽事和研討，積極鼓勵(lì)國(guó)際間武術(shù)文化交流，目前會(huì)員學(xué)校已達(dá)百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)中，均把武術(shù)作為必設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運(yùn)動(dòng)的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國(guó)大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)，在藝術(shù)作品類中列入了書法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項(xiàng)目，在藝術(shù)表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項(xiàng)目。全國(guó)大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)堅(jiān)持育人導(dǎo)向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對(duì)于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合組織開展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)”，在國(guó)家級(jí)和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團(tuán)赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時(shí)在藝術(shù)教育專家講學(xué)團(tuán)的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。多年來，高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強(qiáng)青年熱愛中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；顒?dòng)

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國(guó)中小學(xué)校組織開展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；顒?dòng)。目前已評(píng)出449所第一批全國(guó)中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，項(xiàng)目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國(guó)家級(jí)或地方級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目。從今年起，教育部還將在全國(guó)高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；兀罅ν七M(jìn)高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認(rèn)真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實(shí)的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議5083號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

_________________________________________________________________________

_

全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議5083號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)利農(nóng)富農(nóng)政策，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。但是由于鄉(xiāng)村干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等，與廣大農(nóng)民群眾“求富、思變、盼服務(wù)”的愿望存在著一定的差距，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。具體表現(xiàn)如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對(duì)干部有意見，說干部“不像話”；干部對(duì)群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農(nóng)村的不安定因素，影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)了。因此開辟干部群眾談心對(duì)話渠道，是當(dāng)前融洽干群關(guān)系、密切干群魚水之情的關(guān)鍵。

二是主觀上的“政績(jī)觀”與“富民”思想不協(xié)調(diào)。一些農(nóng)村干部長(zhǎng)期事業(yè)心差，只圖當(dāng)前政績(jī)，不思富民之策，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴。如當(dāng)前某些地方借新農(nóng)村建設(shè)所搞的“社區(qū)建設(shè)”，在缺乏一定經(jīng)濟(jì)條件的情況下，強(qiáng)行拆掉平房蓋樓房，把農(nóng)民“逼上樓房”，使得一些地方的農(nóng)民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關(guān)系。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢(shì)力有所抬頭。這些問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風(fēng)不無關(guān)系。一些農(nóng)村干部“官”不大，架子卻不?。荒芰Σ淮?，派頭卻不小。當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問題，如計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理、征地拆遷等，都是影響整個(gè)“三農(nóng)”工作的大問題。

“農(nóng)民安，天下穩(wěn)。”這是我國(guó)數(shù)千年來的至理名言，也是我黨一貫堅(jiān)持的治國(guó)原則之一。為此特提建議如下：

一、把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)納入國(guó)家干部培訓(xùn)計(jì)劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓(xùn)工作，始終堅(jiān)持把干部的教育培訓(xùn)工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，培養(yǎng)造就了一批又一批領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才。但基層干部的教育培訓(xùn)，尤其是廣大農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)近年來卻成了一個(gè)空白。從中央到地方，要把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)工作列入統(tǒng)一的計(jì)劃，并且從組織部門到縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校都要有專門的班子、專項(xiàng)的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓(xùn)，使廣大的農(nóng)村干部整體素質(zhì)有一個(gè)全面的提升。通過教育培訓(xùn)，形成一些基層的民主議事和民主監(jiān)督制度，如“民主聽證會(huì)”、“民情懇談日”、“聯(lián)民、為民、富民”活動(dòng)等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績(jī)”與“富民”的關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，向廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在這個(gè)新階段，農(nóng)民對(duì)我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領(lǐng)他們邁好結(jié)構(gòu)調(diào)整這一步，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新發(fā)展，這是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶領(lǐng)群眾致富的一個(gè)新考驗(yàn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策措施，堅(jiān)決糾正虛報(bào)農(nóng)民收入，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤做法；要教育引導(dǎo)廣大干部樹立正確的“政績(jī)觀”，興辦各種社會(huì)公益事業(yè)一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績(jī)”而做勞民傷財(cái)之事。同時(shí)通過加強(qiáng)宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績(jī)。

三、給群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

認(rèn)真解決好當(dāng)前農(nóng)民和農(nóng)村工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是推進(jìn)農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。農(nóng)村干部必須發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、知難而進(jìn)的決心和信心。針對(duì)當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理等，教育廣大干部找準(zhǔn)癥結(jié)，制定措施，及時(shí)協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點(diǎn)解決不好，我們的基層工作便失去了準(zhǔn)星，長(zhǎng)此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號(hào)文函復(fù)：

卞志良委員：

您提出的《關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 黨中央歷來高度重視農(nóng)村干部作風(fēng)的建設(shè)，黨的十七屆三中、四中全會(huì)對(duì)此作出了一系列重要部署。中組部認(rèn)真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)、全國(guó)村“兩委”換屆選舉工作座談會(huì)等多個(gè)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件，指導(dǎo)各地以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)由市(地、州)黨委主要負(fù)責(zé)，重點(diǎn)組織開展輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，省(區(qū)、市)黨委組織部門要對(duì)新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行任職培訓(xùn)，縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)；把村黨支部書記培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。培訓(xùn)內(nèi)容以增強(qiáng)宗旨意識(shí)、黨風(fēng)廉政、法律法規(guī)、工作方法等為主，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力，更好地為群眾服務(wù)。二是推動(dòng)服務(wù)群眾。以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中開展“駐村入戶、結(jié)對(duì)幫帶”活動(dòng)，推廣“農(nóng)事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農(nóng)村、服務(wù)群眾；在農(nóng)村黨員干部中開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾增收致富，密切黨群干群關(guān)系。三是加強(qiáng)管理考核。實(shí)行村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，要求村黨支部書記提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會(huì)述職，并向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通報(bào)工作情況，接受上級(jí)黨組織的考核和黨員、群眾的評(píng)議。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核辦法，注重考核作風(fēng)和廉潔自律方面的情況，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“雙述雙評(píng)”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進(jìn)行專項(xiàng)述職，并接受評(píng)議。四是規(guī)范村級(jí)工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議內(nèi)容公開、實(shí)施結(jié)果公開)，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序，擴(kuò)大村級(jí)工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規(guī)范的問題。

總的看，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，基層黨員干部的作風(fēng)整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、追求政績(jī)等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認(rèn)真吸收借鑒您的建議，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是推廣文建明工作法、廣西“農(nóng)事村辦”工作法等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變工作職能、增強(qiáng)服務(wù)功能搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下、改進(jìn)作風(fēng)，實(shí)行下訪詢問題、下村解難題，在農(nóng)村一線為群眾服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是以換屆后培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓(xùn)班，引導(dǎo)各地分級(jí)分批搞好培訓(xùn)，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強(qiáng)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的政績(jī)觀，不斷提高履職本領(lǐng)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。三是進(jìn)一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、決策權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、違法違紀(jì)行為，建設(shè)廉潔奉公的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

感謝您對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出意見和建議。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)