第一篇：試論檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督（大全）

試論檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督

論文摘要 本文就檢察機(jī)關(guān)在履行政執(zhí)法法律監(jiān)督職責(zé)的司法實(shí)踐中，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)過于籠統(tǒng)缺乏可操作性，監(jiān)督對(duì)象范圍寬廣、業(yè)務(wù)種類多、涉及面過大，以及對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的法律專業(yè)性要求高等問題進(jìn)行探討。并提出在完善立法、完善監(jiān)督信息來源機(jī)制、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置上做好檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度構(gòu)建的可行性建議。

論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 行政執(zhí)法 監(jiān)督

一、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的意義

當(dāng)前，民行檢察的監(jiān)督理念正在實(shí)現(xiàn)由單一的訴訟監(jiān)督模式向多元化的監(jiān)督格局轉(zhuǎn)變，參與社會(huì)管理已經(jīng)納入了民行檢察工作的制度功能體系。以法律監(jiān)督為核心，強(qiáng)化民行檢察工作的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)完善民行檢察監(jiān)督范圍和程序，不斷創(chuàng)新民行檢察監(jiān)督機(jī)制和方式，實(shí)現(xiàn)民行檢察工作與行政執(zhí)法和司法工作的互動(dòng)和銜接，是民行檢察工作發(fā)展的題中之義，也是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。而行政執(zhí)法監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)有力的切入點(diǎn)。

近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也越來越趨于復(fù)雜化、多元化，對(duì)執(zhí)政者的執(zhí)政水平和能力要求也越來越高，但在現(xiàn)實(shí)中，行政部門在行政過程中暴露出來的問題和矛盾也越來越多。行政執(zhí)法行為因其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，涉及面廣等特征，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益，而往往又因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的不合法、不恰當(dāng)、不作為就更容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，其所引起的社會(huì)公共事件、突發(fā)事件已經(jīng)屢見不鮮，如各地的強(qiáng)制拆遷問題，食品安全問題等等。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何履行好法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

二、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的現(xiàn)有法律依據(jù)

就現(xiàn)有法律法規(guī)來說，檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督并無一個(gè)明確詳盡的法律依據(jù)?！稇椃ā返?29條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！贝送饩褪恰缎谭ā贰ⅰ缎淌略V訟法》、《行政訴訟法》等單行法上的一些間接對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，以及《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定的以檢察建議的形式提出意見，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并未有具體程序操作的規(guī)定?？偟膩碚f，行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的現(xiàn)有法律依據(jù)不夠具體明確，缺乏可操作性，亟待立法完善。

（二）行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的司法實(shí)踐

相對(duì)于立法，在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督已走在了前面，多年探索已有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。洛陽市人民檢察院在2004年提出對(duì)行政執(zhí)法行為開展民事行政檢察監(jiān)督，2006年4月，又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探索對(duì)行政執(zhí)法行為開展民事行政檢察監(jiān)督工作的意見》；2011年2月17日，寧夏回族自治區(qū)人民政府與寧夏回族自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)

行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接的若干規(guī)定》，明確規(guī)定了人民檢察院監(jiān)督行政執(zhí)法工作的職責(zé)；2011年5月3日，浙江省人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在接待、受理各類申訴、投訴中發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法行為，損害國家利益和社會(huì)公共利益，或者嚴(yán)重?fù)p害不特定多數(shù)人的利益，難以通過其他途徑予以解決，或者如果不及時(shí)糾正將發(fā)生難以挽回的損失的，應(yīng)當(dāng)積極探索通過檢察建議、糾正意見等形式，督促行政機(jī)關(guān)依法有效地行使職權(quán)。

三、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中的問題

（一）監(jiān)督依據(jù)的問題

一如前文所述，行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的現(xiàn)有法律依據(jù)缺乏可操作性，以及具體立法的缺失，所以在實(shí)踐中我們常遇到的是許多行政執(zhí)法單位對(duì)我們的行政執(zhí)法監(jiān)督表現(xiàn)出的是不理解，或是理解錯(cuò)誤?；蚴菍?duì)我們的監(jiān)督行為抱以深深的戒備，根據(jù)往常對(duì)我們檢察機(jī)關(guān)的理解，以為我們是來查案子的，表現(xiàn)出一種抵觸心理；或是對(duì)我們的監(jiān)督行為抱以懷疑的態(tài)度，因?yàn)橄嚓P(guān)法律的缺失，認(rèn)為我們僅憑一些原則性的法律規(guī)定就對(duì)他們的工作指手畫腳，有點(diǎn)不情愿。這也使得我們的行政執(zhí)法監(jiān)督工作處于一種不尷不尬的境地，因?yàn)槭聦?shí)上我們擔(dān)當(dāng)著法律監(jiān)督的職責(zé)，但實(shí)踐中又缺乏履行這一職責(zé)的“底氣”，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也就在這尷尬的氣氛中倍為艱難地探索前進(jìn)。

（二）線索信息來源問題

對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，首先是要確定監(jiān)督哪些行政執(zhí)法行為。傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督的線索信息來源就是群眾向檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)、申訴，也就是只有群眾向我們反映某一行政執(zhí)法違法違規(guī)情況時(shí)，我們才可能據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督，而且因?yàn)榫唧w法律的缺失，致使只有少部分群眾知道檢察機(jī)關(guān)這一職能，進(jìn)而向檢察機(jī)關(guān)反映。所以，僅僅依靠群眾向檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)、申訴，檢察機(jī)關(guān)仍舊面臨著線索孤立、成案率低等困難，難以切實(shí)履行行政執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)。因此，深入拓展群眾對(duì)行政行為的舉報(bào)、申訴渠道，掌握需要進(jìn)行監(jiān)督的行政執(zhí)法信息自然成為檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職責(zé)的前提。

（三）對(duì)具體行政執(zhí)法的合法性判斷問題

檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)作為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施的主體的合法性行以及政執(zhí)法主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容、程序進(jìn)行監(jiān)督。要對(duì)這幾方面進(jìn)行監(jiān)督，其實(shí)就是判斷其是否合法，雖然檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，無論是從其法律專業(yè)素質(zhì)還是綜合素質(zhì)來說，對(duì)判斷一個(gè)行政執(zhí)法是否合法，可以說都具有足夠的法律專業(yè)資格，但要對(duì)各個(gè)行政執(zhí)法部門尤其是一些學(xué)科專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門（如質(zhì)量監(jiān)督部門）的職能和具體程序做到了解判斷是比較困難的，沒有一定時(shí)間的學(xué)習(xí)了解是很難對(duì)其是否合法作出判斷的。例如，食品安全的執(zhí)法行為就涉及到衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門；又如城建部門對(duì)違章建筑的處理是否合法合理等等。

四、對(duì)構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議

（一）完善立法

這是檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨的首要問題。目前，法律未對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的程序作出規(guī)定，而具體行政執(zhí)法行為所涉及的范圍又極為廣泛，行政行為項(xiàng)目繁多，數(shù)量也極為龐大，檢察機(jī)關(guān)無法對(duì)每項(xiàng)行政執(zhí)法行為都做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且行政行為本身就有行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)手段的規(guī)定。所以，首先要明確行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍，建議應(yīng)針對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法行為或不作為損害國家利益和社會(huì)公共利益，或者嚴(yán)重?fù)p害不特定多數(shù)人的利益，難以通過其他途徑予以解決，或者如果不及時(shí)糾正將發(fā)生難以挽回的損失的情況。其次，立法應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的方式進(jìn)行規(guī)定。現(xiàn)有法律規(guī)定的監(jiān)督方式就是檢察建議，以及對(duì)涉及職務(wù)犯罪的進(jìn)行立案調(diào)查。但就檢察建議來說，雖是法律明文規(guī)定的監(jiān)督方式，其執(zhí)行效力卻未有剛性規(guī)定，在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，不少行政執(zhí)法部門及人員往往因?yàn)樽陨砝娑苑N種理由和方式消極對(duì)待。所以應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的方式進(jìn)行明確剛性的規(guī)定，使檢察監(jiān)督能有確實(shí)有效的作用。最后，就是要對(duì)檢察監(jiān)督的程序，包括行政執(zhí)法部門對(duì)收到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督建議后所需要做出應(yīng)對(duì)的程序。檢察機(jī)關(guān)收到控告、申訴后如何處理，由什么職能科室處理，對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容如何進(jìn)行審查，監(jiān)督意見如何做出以及行政執(zhí)法部門收到檢察監(jiān)督意見后如何應(yīng)對(duì)，如何配合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，如何回復(fù)監(jiān)督意見等等，這一系列的操作程序都需做出明確的規(guī)定。而且要明確一點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作并不是在具體問題上代替行政部門履行職能，而僅是對(duì)其工作合法性合理性上的監(jiān)督。

（二）完善信息來源機(jī)制等相關(guān)制度

要隨時(shí)掌握群眾反映的行政執(zhí)法的信息，要抽查監(jiān)督行政執(zhí)法行為等，都需要有一個(gè)及時(shí)準(zhǔn)確的行政執(zhí)法信息來源。實(shí)踐中比較成功的例子是浙江省某甲市人民檢察院的“執(zhí)法信息庫”系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，全市21個(gè)行政執(zhí)法部門可以及時(shí)將各自執(zhí)法信息通過網(wǎng)絡(luò)輸入信息庫，接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。類似的如某乙市人民檢察院建議設(shè)立全市統(tǒng)一行政投訴舉報(bào)中心，集中受理有關(guān)行政執(zhí)法的群眾投訴舉報(bào)，并通過介入該舉報(bào)機(jī)制而對(duì)行政投訴舉報(bào)線索的處置情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這些機(jī)制的建立完善，一方面可以保證檢察機(jī)關(guān)能夠隨時(shí)掌握行政執(zhí)法情況，更好地履行法律行政執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)；另一方面，也從根本上督促執(zhí)法人員提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，減少和避免執(zhí)法差錯(cuò)。

（三）針對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中對(duì)具體行政執(zhí)法的合法性判斷問題

目前的行政執(zhí)法監(jiān)督這一塊內(nèi)容都是由民事行政檢察科負(fù)責(zé)的，同時(shí)民行科還負(fù)責(zé)民事行政案件的審判、執(zhí)行的監(jiān)督工作和抗訴工作。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事領(lǐng)域的矛盾會(huì)越來越突出，民事檢察工作也會(huì)隨之突出，而人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和政府行政理念轉(zhuǎn)變的滯后，也將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致民、政矛盾的突出，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作也必將越來越重要。因此，將來僅僅一個(gè)民事行政檢察科來負(fù)責(zé)民事與行政的兩大塊業(yè)務(wù)，也許會(huì)顯得力不從心。故面對(duì)如此多學(xué)科專業(yè)性強(qiáng)的行政執(zhí)法行為，建議可以單獨(dú)成立一個(gè)專門的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究監(jiān)督行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。

第二篇：淺談如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

淺談如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是新時(shí)期時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，是糾正黨風(fēng)政風(fēng)、防止腐敗發(fā)生的重要措施。近處來，隨著依法治國方略的深入實(shí)施，我國的行政執(zhí)法工作也取得了很大成績(jī)。但由于種種原因，在行政熱法過程中，群眾抱怨過多，且頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。從許多事實(shí)來看，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中還嚴(yán)重存在。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了依法治國和社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。本人認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治化軌道，就必須建立健全一套從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

我國是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國家，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行，這些都與依法行政格格不入?？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂因的封建專制思想在作祟。我們知道，行政執(zhí)法的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，推進(jìn)依法行政最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，他們真正從思想上構(gòu)筑起法律至上的防線。當(dāng)前，“五五普法”教育工作正在開展，各級(jí)各部門應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為重點(diǎn)，通過自學(xué)，法律培訓(xùn)、演講比賽等不同形式的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服務(wù)法律的觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強(qiáng)法律和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種不正之風(fēng)的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。完善上級(jí)政府對(duì)所屬部門以及上級(jí)行政部門對(duì)下級(jí)部門的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?jiān)決防止和消除濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、絢私枉法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。二是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照行政監(jiān)察法等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照審計(jì)法等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)違反法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。要繼續(xù)完善罰繳分離制度，推行行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒收入的票款分離制度，全面實(shí)行收支兩條線管理。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，完善收費(fèi)、罰沒票據(jù)使用和管理制度，嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理。要嚴(yán)查部門設(shè)臵的“小金庫”，從源頭上遏制腐敗。四是要建立和實(shí)施責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過錯(cuò)）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，機(jī)層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的責(zé)任，督促其嚴(yán)格依法行使職權(quán)，及時(shí)糾正錯(cuò)案，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立政府機(jī)關(guān)良好形象。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的過錯(cuò)責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅查處。五是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先，要把好進(jìn)人關(guān)、通過公開招考，選拔、擇優(yōu)錄用執(zhí)法人員。要完善行政執(zhí)法人員考核制度，充分發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)作用和懲戒作用，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部逐步形成能上能下，能進(jìn)能出的用人管理機(jī)制。其次，加強(qiáng)對(duì)行政人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)行政人員法律素質(zhì)的要求，采取多種措施促使行政人員不斷更新法律知識(shí)和增強(qiáng)法制觀念，特別是在行政執(zhí)法前要通過相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識(shí)綜合測(cè)評(píng)。這是因?yàn)?，依法行政是?duì)行政人員最基本的要求，而在實(shí)際工作中出現(xiàn)的不可行政違法行為和某些重大行政失誤，其主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。簡(jiǎn)言之，就是要在行政執(zhí)法隊(duì)伍的入口把法律素質(zhì)關(guān)。其三，要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正這風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。其四，實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，很重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法提供保障。六是認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議制度。各級(jí)各部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、正確地履行行政復(fù)議規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件。政府法制部門要加強(qiáng)對(duì)政府所屬部門復(fù)議工作的指導(dǎo)，要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)與行政復(fù)議申請(qǐng)有關(guān)的規(guī)范性文件的審查，保證行政復(fù)議工作依法進(jìn)行。通過建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效促進(jìn)行政執(zhí)法工作。

三、推行政務(wù)公開，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱操作”。這各行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說重些是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這有悖于我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也與依法治理的基本原則背道而馳，我們必須高度正視這個(gè)問題。政務(wù)公開，是依法行政的一項(xiàng)重要原則。實(shí)踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面推行政務(wù)公開，將所有行政執(zhí)法行為臵于全社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，建立政府信息公開制度，方便公眾對(duì)政府信息獲取和查閱。

凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的部門都要實(shí)行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)私密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)，其他政府信息都應(yīng)公開。各級(jí)各部門要采取建立政務(wù)公開網(wǎng)頁、在辦公場(chǎng)所建立政務(wù)公開欄等形式，把政務(wù)公開制度化。其次，要加強(qiáng)對(duì)行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自的職能，采取的多種形式將負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)及規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，切實(shí)提高人民群眾學(xué)法、懂法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其三，要全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關(guān)行政部門要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序等公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時(shí)，行政機(jī)關(guān)要耐心做好解釋、說服工作。實(shí)行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

在抓好政務(wù)公開工作的同時(shí)，各執(zhí)法部門還要認(rèn)真落實(shí)“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。即：一匯報(bào)，定期聽取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)各界對(duì)本單位、本部門行政執(zhí)法的意見和建議主。三檢查，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰是否合法。四核實(shí)，核實(shí)封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執(zhí)法為民思想，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，提高行政處罰有效性，提高對(duì)履行行政執(zhí)法責(zé)任制過程的監(jiān)督管理水平。

四、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

在我國監(jiān)督機(jī)制的架構(gòu)中，人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會(huì)要切實(shí)行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。首先要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時(shí)候是以政府的規(guī)范性文件為依據(jù)的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費(fèi)、亂罰款問題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時(shí)組織力量審查政府報(bào)送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計(jì)劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實(shí)施。二要抓好個(gè)案監(jiān)督。人大對(duì)在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處臵不公的行政執(zhí)法案件，要及時(shí)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對(duì)部門執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過錯(cuò)）責(zé)任追究制實(shí)施的監(jiān)督。在司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過錯(cuò)）責(zé)任追究制，是推進(jìn)依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)案、執(zhí)法過錯(cuò)的監(jiān)督，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)重大違法的行政案件的查處。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機(jī)關(guān)依法審查重大違法的行政行為，查處權(quán)力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權(quán)力的濫用。五要監(jiān)督政府調(diào)整，充實(shí)行政執(zhí)法與監(jiān)督隊(duì)伍，嚴(yán)禁不具行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法。目前，政府機(jī)構(gòu)、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員、人人浮于事的問題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門，如商務(wù)等部門人員緊張的問題。所以，人大要督促政府實(shí)事求是地按發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)法制建設(shè)的要求，妥善解決人員調(diào)整、分流、補(bǔ)充的問題，確需加強(qiáng)的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。特別是在整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應(yīng)保質(zhì)保量地及時(shí)充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，而不能“因減人而廢政”。鑒于未經(jīng)培訓(xùn)、未取得執(zhí)法資格和證件的臨時(shí)人員頂崗執(zhí)法的弊端很多，這種現(xiàn)象在某些執(zhí)法部門依然存在，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，所以，要監(jiān)督政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)決禁止隨意授權(quán)給不具備執(zhí)法資格的組織和臨時(shí)人員從事行政執(zhí)法。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會(huì)性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會(huì)產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代特殊效應(yīng)。現(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往會(huì)觸行不大，甚至對(duì)某些有關(guān)部門及責(zé)任人來說，還會(huì)無動(dòng)于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公開披露后，就會(huì)產(chǎn)生一連串的震動(dòng)效應(yīng)：當(dāng)事人會(huì)受到社會(huì)輿論的遣責(zé)，組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會(huì)迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面影響；有關(guān)行政執(zhí)法部門會(huì)以此為鑒，開展教育活動(dòng)，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞?dòng)浾咭掠谪?fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作的崇高職責(zé)，所以，新聞?dòng)浾撸回?fù)眾望，敢于為民說話，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中的種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級(jí)黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會(huì)的支持。因此，各級(jí)黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進(jìn)依法治國的高度著眼，克服地方保護(hù)主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，大力支持新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動(dòng)依法行政、公正執(zhí)法。

綜上所述，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個(gè)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法工作就一定會(huì)朝著健康、有序的方向發(fā)展。

第三篇：淺析檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的司法實(shí)踐

淺析檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的司法實(shí)踐

論文摘要 國家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值是建立法治社會(huì)，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，必然要推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督是其參與國家治理的重要實(shí)踐。檢察機(jī)關(guān)近幾年來在司法實(shí)踐中對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督進(jìn)行了有益探索，下一步還應(yīng)完善法律、制度、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，才能切實(shí)發(fā)揮人民檢察院的法律監(jiān)督作用，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)。

論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 檢察監(jiān)督 國家治理現(xiàn)代化

國家治理與法治息息相關(guān)，國家治理的現(xiàn)代化一個(gè)重要的標(biāo)志就是法治。黨的十八大報(bào)告通篇蘊(yùn)含了法治精神，凸顯了法治在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要地位。法治的基本含義在于法律是社會(huì)的最高規(guī)則，任何人包括管治機(jī)構(gòu)、法律制訂者和執(zhí)行者都必需遵守。但當(dāng)前，我國行政權(quán)缺少監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題長(zhǎng)期得不到有效解決，這與法治政府背道而馳。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)施行政執(zhí)法檢察監(jiān)督可以依法監(jiān)督和糾正行政違法行為，提高行政效能，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的法理依據(jù)——權(quán)力制約理論

一切權(quán)力都是有限的，權(quán)力必須受到制約，不受制約的權(quán)力必然走向膨脹和異化，這是現(xiàn)代國家政治建構(gòu)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)。作為一項(xiàng)憲法原則，權(quán)力制約原則在資本主義國家的憲法中主要表現(xiàn)為分權(quán)原則，而在社會(huì)主義國家的憲法中則主要表現(xiàn)為監(jiān)督原則。我國的政體是人民代表大會(huì)制度，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，為了具體實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的功能，國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)定了行政權(quán)、審判權(quán)、國家法律監(jiān)督權(quán)，政府行使行政權(quán)，法院行使審判權(quán)，而為確保行政權(quán)、審判權(quán)的行使符合人民的意志，權(quán)力機(jī)關(guān)將監(jiān)督權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)專門行使，來保障國家法律的統(tǒng)一正確的施行。事實(shí)上，我國的檢察權(quán)并非建立在西方“三權(quán)分立”的理論之上，而是基于另外一種國家職能區(qū)分和權(quán)力制約原理而建立的。檢察權(quán)本質(zhì)上是一種法律監(jiān)督性質(zhì)的權(quán)力，法律監(jiān)督不是具有管理功能的監(jiān)督，而是一種具有制約功能的監(jiān)督。這種監(jiān)督關(guān)系的實(shí)質(zhì)是被監(jiān)督者與監(jiān)督者之間的一種制衡關(guān)系，它要求被監(jiān)督者必須重視監(jiān)督者的意見，重新審視檢查自己的行為，如果認(rèn)為確有錯(cuò)誤就應(yīng)當(dāng)糾正錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)沒有實(shí)體處分權(quán)。由一個(gè)沒有實(shí)體處分權(quán)的國家機(jī)關(guān)來監(jiān)督擁有實(shí)體處分權(quán)的其他國家機(jī)關(guān)，這樣一種權(quán)力架構(gòu)才具有合理性。因此，檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主法治。

二、檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的司法實(shí)踐——以廣州市番禺區(qū)人民檢察院的實(shí)踐作分析

2012年6月以來，廣州市番禺區(qū)人民檢察院積極探索實(shí)踐行政執(zhí)法監(jiān)督工作，以維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，成立了以檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，民行科、反瀆局、綜合預(yù)防科為成員的工作小組，推動(dòng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督新模式。下文將立足番禺區(qū)檢察院開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的實(shí)踐，對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式進(jìn)行分析。

（一）創(chuàng)新機(jī)制解決行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的困境

為了發(fā)揮行政檢察促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的職能作用，拖動(dòng)法治政府的建設(shè)，健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，番禺區(qū)人民檢察院同番禺區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)依法行政的事實(shí)意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。該《實(shí)施意見》明確了監(jiān)督工作重點(diǎn)內(nèi)容和原則，創(chuàng)建了工作聯(lián)系機(jī)制、信息共享機(jī)制、聯(lián)合辦案機(jī)制以及聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制四大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、強(qiáng)化監(jiān)督的目標(biāo)。通過與區(qū)監(jiān)察局的“效能網(wǎng)”、“糾風(fēng)網(wǎng)”、“行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”進(jìn)行信息共享，解決行政檢察案源渠道狹窄的困境；通過啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，共同進(jìn)行調(diào)查取證，解決調(diào)查取證手段單一化的難題；通過把《檢察建議書》、《糾正違法通知書》、《督促起訴書》抄送區(qū)監(jiān)察局的聯(lián)合監(jiān)督方式，解決檢察監(jiān)督剛性不足的軟肋。

（二）廣州市番禺區(qū)人民檢察院行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式

第一，對(duì)具體違法行政行為發(fā)出檢察建議。番禺區(qū)檢察院通過與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合監(jiān)督或自行辦案過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行政執(zhí)法行為，發(fā)出檢察建議。如番禺區(qū)檢察院在辦理群眾投訴番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)人大辦劉某某涉嫌違法建設(shè)一案中，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)建設(shè)辦存在對(duì)村委會(huì)公示情況疏于監(jiān)督，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，違規(guī)對(duì)超出產(chǎn)權(quán)證明的建房批準(zhǔn)備案，違規(guī)對(duì)同一地址上的房屋建設(shè)進(jìn)行兩次備案等問題。后檢察機(jī)關(guān)向化龍鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議鎮(zhèn)政府嚴(yán)格履行村民建房用地備案審核職責(zé)，改進(jìn)備案流程、健全對(duì)村委會(huì)公示及現(xiàn)場(chǎng)放線等手續(xù)的監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民住宅的規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。化龍鎮(zhèn)政府收到檢察建議后，及時(shí)糾正了違規(guī)備案的行為，加強(qiáng)監(jiān)督村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公示，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施，對(duì)違法建設(shè)實(shí)施停水停電和發(fā)放自行整改通知，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房的規(guī)劃建設(shè)，有效化解因權(quán)屬界線問題而產(chǎn)生的鄰里矛盾。

第二，對(duì)國有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益受到侵害的，監(jiān)管部門不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé)的，案件性質(zhì)可通過民事訴訟獲得司法救濟(jì)的，督促其履職依法提起民事訴訟。番禺區(qū)檢察院圍繞國家利益和社會(huì)公共利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力開展督促履職支持起訴工作，該院民行部門與公訴部門建立協(xié)作機(jī)制，制定案件移送及協(xié)作辦理制度，規(guī)范流程，暢通渠道，有效保護(hù)國家和社會(huì)公共利益。如近來，番禺區(qū)大夫山森林公園內(nèi)發(fā)生多起國家二級(jí)保護(hù)植物被盜伐的案件，造成價(jià)值100多萬元的國有資產(chǎn)遭到巨大的損失，番禺區(qū)院立即督促大夫山森林公園提起民事訴訟，挽回國有資產(chǎn)損失。

第三，在辦理民事行政申請(qǐng)監(jiān)督案中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職務(wù)活動(dòng)中有貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職侵權(quán)的行為，涉嫌犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門立案?jìng)刹?。如番禺區(qū)檢察院民行部門在辦理一宗房地產(chǎn)權(quán)登記糾紛申訴案件中，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)行政機(jī)關(guān)涉嫌違規(guī)作業(yè)。經(jīng)擴(kuò)線調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國土規(guī)劃部門部分工作人員在辦理規(guī)劃驗(yàn)收及違建查處業(yè)務(wù)時(shí)濫用職權(quán)，致使多宗涉案廠房在不符合規(guī)劃驗(yàn)收條件的情況下順利通過驗(yàn)收等違法行為。該院民行部門將

線索移送本院偵查部門并與偵查部門聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國土規(guī)劃部門三名人員涉嫌收受賄賂，后該院反貪部門立案?jìng)刹椤?/p>

第四，通過辦理環(huán)境公益訴訟監(jiān)督相關(guān)行政部門執(zhí)法。番禺區(qū)檢察院從2008年起開始探索環(huán)境公益訴訟的新思路，并與區(qū)環(huán)保局會(huì)簽了《環(huán)境公益訴訟案件移送辦法（暫行）》，建立了移送線索機(jī)制。至今，番禺區(qū)檢察院成功辦理了三宗環(huán)境公益訴訟案件，均取得良好效果。其中，2012年，番禺區(qū)檢察院成功辦理了進(jìn)行PM2.5監(jiān)測(cè)以來全國首宗大氣污染環(huán)境公益訴訟案件，訴訟請(qǐng)求獲得法院的全部支持。在辦理該案過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部門中小企業(yè)仍存在燃燒重油等污染燃料的情況，環(huán)保部門監(jiān)督力度不夠，于是向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議書，建議環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)使用重油燃料，存在超標(biāo)排放廢氣等違法行為的公司、企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢察，加大巡查力度，以促該區(qū)大氣環(huán)境的改善。

第五，對(duì)法院錯(cuò)誤行政裁判提出抗訴?！缎姓V訟法》第64條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)依照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！毙姓乖V無論對(duì)于行政審判權(quán)還是對(duì)于行政權(quán)，都具有監(jiān)督功能。如2013年，番禺區(qū)檢察院在辦理一起不服行政處罰決定案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在作出治安管理處罰前，未聽取違反治安管理行為人的陳述和申辯，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定，遂建議廣州市檢提請(qǐng)廣東省檢抗訴，后省檢向廣州市中級(jí)人民法院提出抗訴?？梢哉f行政訴訟中的檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的事后監(jiān)督，是行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的其中一種方式。

第四篇：廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

(1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過 2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督工作。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

本條例所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持問責(zé)必嚴(yán)、違法必糾，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施。

第四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級(jí)人民政府，上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)

2令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序的落實(shí)情況。

第三章 監(jiān)督方式

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第十八條 日常監(jiān)督包括對(duì)行政執(zhí)法人員持證上崗管理，辦理對(duì)行政執(zhí)法的投訴、舉報(bào)等。

日常監(jiān)督的程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法;實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)不出示證件的，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法辦理公民、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法的投訴、舉報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理投訴、舉報(bào)的電話號(hào)碼、通信地址及電子郵箱。

第二十一條 專項(xiàng)監(jiān)督包括法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法評(píng)價(jià)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法違法案例通報(bào)、行政執(zhí)法督察等。

開展專項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)立項(xiàng)、制定監(jiān)督工作方案并組織實(shí)施、向本級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)督結(jié)果等程序進(jìn)行。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)需要可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查的有關(guān)規(guī)定，由省人民政府制定。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報(bào)機(jī)制，對(duì)典型違法案例進(jìn)行研究、分析、通報(bào)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、新聞媒體反映的熱點(diǎn)問題，開展行政執(zhí)法督察。

第二十七條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列措施：

(一)查閱、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;

(二)詢問行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄;

(三)組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等;

(四)委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn);

第三十四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督察決定書》之日起立即執(zhí)行，并在三十日內(nèi)向發(fā)出決定的政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送執(zhí)行情況。

第三十五條 經(jīng)本級(jí)人民政府同意，政府法制機(jī)構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關(guān)情況予以通報(bào);政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)惹闆r較嚴(yán)重的，可以對(duì)該行政執(zhí)法主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止建議：

(一)與上位法相抵觸的;

(二)國家政策重大調(diào)整，與之不相適應(yīng)的;

(三)沒有達(dá)到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;

(四)其他原因需要修改或者廢止的。

第三十七條 政府法制機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政執(zhí)法部門可以將執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)價(jià)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型案例通報(bào)、行政執(zhí)法督察等情況或結(jié)果，通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公眾公布。

對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害公共利益和公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為，可以通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式予以曝光。

第三十八條 上級(jí)行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，依照法定職權(quán)可以對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門作出監(jiān)督處理。

第五章 責(zé)任追究

第三十九條 行政執(zhí)法主體及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證;情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證;涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;政府法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)行政執(zhí)法主體給予通報(bào)批評(píng)：

(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?

(二)未落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法的制度的;

(三)不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者弄虛作假的;

(四)拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法督察決定書》的;

(五)借執(zhí)法牟取私利的;

(六)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;

(七)其他違反本條例的情形。

上級(jí)行政執(zhí)法部門依法對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門及其工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第五篇：行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第一條

為了加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我委實(shí)際，制定本制度。

第二條

行政執(zhí)法檢查，是指教委對(duì)所屬部門及其行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法行為，實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第三條

教委各執(zhí)法部門及工作人員在行政執(zhí)法過程中必須遵守本制度。

第四條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

第五條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度。

第六條

教委行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作由委行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持領(lǐng)導(dǎo)，日常監(jiān)督檢查工作由執(zhí)法評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。

第七條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否以教委的名義作出具體行政行為；

（二）適用法律、法規(guī)是否正確，行政執(zhí)法人員是否依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格執(zhí)行,有無違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（三）行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，是否履行了法定程序；

（四）對(duì)罰沒財(cái)物，行政執(zhí)法人是否按照法律規(guī)定予以處理；

（五）其他應(yīng)監(jiān)督的事項(xiàng)。

第八條

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按以下規(guī)定予以處理：

（一）行政執(zhí)法主體不合法，應(yīng)糾正或撤消；

（二）具體行政行為違法和不當(dāng)?shù)?，?yīng)糾正或撤消；

（三）行政執(zhí)法違反法定程序的，應(yīng)予以糾正或撤消;

（四）對(duì)于不履行法定職責(zé)，違反法律、法規(guī)。應(yīng)責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組處理，并追究部門負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第九條

在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，凡作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的，必須制作行政執(zhí)法監(jiān)督文書，并及時(shí)送達(dá)被監(jiān)督部門。

第十條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)行行政執(zhí)法報(bào)告制度，教委行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組要了解掌握各部門在執(zhí)法過程中適用法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的執(zhí)法情況，于蒞年初三十日內(nèi)向教委黨工委作出書面報(bào)告。

第十一條

本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。