第一篇：淺談破解征地搬遷工作難題的對策[模版]

淺談破解征地搬遷工作難題的對策

彭衛(wèi)東

常言說無工不富，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位始終是放在首位，因此，我縣確定走園區(qū)化工業(yè)發(fā)展的路子，選擇在黃埠鎮(zhèn)興辦規(guī)模工業(yè)園，實踐證明成效是非常顯著的。然而工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，征地拆遷成為日益凸顯的主要矛盾，這些矛盾關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。為加快經(jīng)濟社會的發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)，落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作方式，正確處理征地拆遷中出現(xiàn)的各種問題。

一、征地拆遷中出現(xiàn)的主要問題

1、農(nóng)民較集中反映征地拆遷補償標準偏低，有些地類補償標準跟周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比有較大差距，對同一地類判斷標準、丈量方式不一樣，對經(jīng)濟林木、青苗判斷標準不一樣，造成被征地農(nóng)戶利益受損。

2、征地拆遷過程中，農(nóng)戶跟政府利益發(fā)生沖突時，農(nóng)戶往往采用一種非正常手段來對政府施壓，如通過上訪或采用非理性措施到鎮(zhèn)政府或現(xiàn)場滋事鬧事，迫使政府讓步，達到個人目的，造成不良影響。

3、少數(shù)被征地拆遷農(nóng)戶為了個人私利，打著維護被征地農(nóng)戶利益的幌子，組織、串通農(nóng)戶抵制征地拆遷工作，有的甚至恐嚇、威脅農(nóng)戶，為了征地拆遷工作任務(wù)的完成，往往這少部分人會得到更多利益。

4、征地拆遷歷史遺留問題沒有得到解決，導(dǎo)致工作阻力累積，而這些問題往往是涉及面廣、補償資金大、經(jīng)歷時間長的問題，一時難以解決。

5、沒有有效解決失地農(nóng)民今后的生活和就業(yè)問題，工業(yè)園區(qū)建設(shè)給被征地農(nóng)民帶來的直接利益，目前還沒充分顯現(xiàn)，農(nóng)戶期待用支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來更多長期效益。

二、征地拆遷難題產(chǎn)生的原因

1、《上猶縣征收集體土地實施辦法》是征收集體土地的依據(jù)，其補償標準是被征用地類3年平均產(chǎn)值的倍數(shù)，而相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史原因造成有些地類的補償標準明顯高于本鎮(zhèn)，農(nóng)戶對提高本鎮(zhèn)此類地價期望較高，反映也相當(dāng)強烈，給征地拆遷工作增中了難度。前期工作準備不充分，涉及一些具體補償標準沒有細化，容易被一些農(nóng)戶鉆空子。

2、對非法事件、阻礙征地拆遷的行為打擊不力。農(nóng)戶的法律意識不強，認為補償標準偏低，對提高補償標準期望值大，農(nóng)戶通過征地拆遷來獲取額外財富。有部分農(nóng)戶常以利益相誘惑組織農(nóng)戶抵制征地拆遷工作，而非法抵制征地拆遷工作的當(dāng)事人卻因各種原因并沒有受到相應(yīng)的制裁,存在一些越不支持政府工作的人就越能得到額外利益的現(xiàn)象，就是沒有得到額外利益，也沒有追究其違法行為的責(zé)任，造成其他支持政府工作的農(nóng)戶心態(tài)不平衡，存在老實人“吃虧”現(xiàn)象，助長不良社會風(fēng)氣，擾亂征地拆遷工作正常秩序。

3、農(nóng)戶法律意識不強，政策把握不準，盲目跟風(fēng)。相當(dāng)部分農(nóng)戶法律意識淡薄，有時為了個人利益，聽信讒言，采取一些非理性行為，實際上其行為已經(jīng)觸犯有關(guān)治安管理條例，而農(nóng)戶認為還誤認為是在維護自己的權(quán)益，是正當(dāng)?shù)?，即使明知違法也覺得自己參加集體事件，政府采取措施進行處理，也只是處理帶頭組織者，法不責(zé)眾，自己也不會受到應(yīng)有的處罰。

4、征地拆遷歷史遺留問題處理不及時。歷史遺留問題有其復(fù)雜性、歷史性，主要問題是被征土地的權(quán)屬因歷史變遷而產(chǎn)生權(quán)屬模糊，在被征地之前，因其土地不產(chǎn)生什么利益，權(quán)屬人都認為權(quán)屬模糊也沒有關(guān)系，現(xiàn)一旦征用且征地款較多，大都證明自己擁有權(quán)屬的正當(dāng)性，而在歷史變遷中，其見證人現(xiàn)在基本都已不在世，真正完全了解歷史變遷的人很少，或只清楚部分過程不能完全分清楚權(quán)屬，而政府在有權(quán)屬爭議的土地問題上只能調(diào)解，一旦政府調(diào)解不成功而權(quán)屬當(dāng)事人又不上訴法院裁決的情況下，征地單位無明確的法律依據(jù)對土地進行權(quán)屬認定，就無法正常發(fā)放征地補償款，遺留下難以解決的問題。

5、拆遷安置和勞動社會保障不能適應(yīng)新形勢的需要。安置點建設(shè)未能上拆遷工作的進度，常會出現(xiàn)這邊房屋拆遷已進行，而安置點還沒確定，農(nóng)民有后顧之憂，造成工作延誤。勞動保障還未滿足被征地農(nóng)民就業(yè)需求，農(nóng)戶期望較大；生活保障未能消除失地農(nóng)民顧慮，現(xiàn)在執(zhí)行的被征地農(nóng)民生活補助，只是跟農(nóng)村低保相結(jié)合，而跟農(nóng)村養(yǎng)老保險有較大差距。

三、解決的對策

1、做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大、涉及部門多，必須做好征地拆遷的前期工作，才能使工作有序、高效運作。合理劃定征地范圍，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃需要與當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蚕嘟Y(jié)合，調(diào)查清楚征用土地類別、房屋結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟林木品種規(guī)格等情況，盡可能細化補償標準，多聽取基層意見，制定較完備的征地工作方案，并組織全體工作人員進行學(xué)習(xí)，要求統(tǒng)一執(zhí)行標準。國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、茶果等技術(shù)部門做好相應(yīng)技術(shù)準備，對技術(shù)難題進行專業(yè)指導(dǎo)，財政部門儲備好足夠預(yù)付資金，可先向征地單位預(yù)撥部分征地補償款，加快工作進度。可組織工作人員、部分村民代表到周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展較好的縣市參觀學(xué)習(xí)，通過工作交流、參觀、親自感受等形式學(xué)習(xí)經(jīng)驗，了解其他縣市是如何解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展初期面臨的困境，讓農(nóng)戶親身感受工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶來的長期效益，又能明白工業(yè)園區(qū)發(fā)展初期所面臨的困境，是所有園區(qū)發(fā)展共同面臨的，使其理解政府在處理工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期面臨困境方式，增進了解，使感性認識上升到比較理性的心靈溝通。

2、加強村級組織建設(shè)。農(nóng)村黨員與村干部是處理征地拆遷難題的主要力量，加強對村干部教育管理，使村干部打消多做事情容易“得罪”村民，選舉中“失票”的顧慮，確保村干部和農(nóng)村黨員在思想上、行動上與當(dāng)?shù)攸h委、政府保持高度一致，發(fā)揮模范帶頭作用，帶動群眾自覺支持黨委政府的決策。還要注重發(fā)揮老干部和村民中有影響力人物的作用，農(nóng)村工作雖然非常復(fù)雜，但仍然有一定的規(guī)律，先做通了這些關(guān)鍵人物的工作，也將起到事半功倍的效果。

3、營造良好的輿論氛圍?？衫秒娨暸_、標語、致農(nóng)戶一封信等宣傳形式就項目征地范圍、補償標準、征地政策等加強宣傳，使農(nóng)戶清楚該項目的基本情況，可防止其他別有用心的人利用農(nóng)戶的小農(nóng)思想，無端猜測，故意弄出點“花花腸子”，誤導(dǎo)農(nóng)戶還有更高的補償標準，或哪個項目的丈量方式不一樣，給征地拆遷工作增加難度。工作人員更要上戶向農(nóng)戶宣講有關(guān)征地政策，口徑一致，政策明確規(guī)定的，我們要毫不保留地向農(nóng)戶講清楚，政策沒有明確規(guī)定的，農(nóng)戶有疑問不能隨便表態(tài)，且在征地過程中要密切關(guān)注輿論動向，一旦發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶傳出有違政策的聲音，要及時糾正，防止不利影響擴大，在工業(yè)園前一期的征地拆遷工作中已經(jīng)出現(xiàn)過這種情況，幸虧及時地妥善處理。

4、強化干部責(zé)任意識，明確工作任務(wù)。上戶做思想工作是關(guān)鍵，可采用小組包戶的形式展開工作，每個組選配一些跟農(nóng)戶較熟悉的干部做上戶工作，集中全鎮(zhèn)力量，在外圍掌握一些關(guān)鍵人物在全鎮(zhèn)營造一種支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的氛圍，采用先易后難的方式慢慢深入，等一批較易做工作的農(nóng)戶簽好協(xié)議后，再把剩下未簽農(nóng)戶重新分組，再有針對性的搭配好工作組成員，再這樣依次進行。應(yīng)加大對工作組成員的政治和物質(zhì)獎勵，每個階段要進行通報一次整體情況，交流工作經(jīng)驗，表彰先進，鞭策后進。應(yīng)重獎輕罰，給每個工作組成員壓擔(dān)子，但要注意工作方法，鼓勵為主，批評為輔，教育為主，處罰為輔。畢竟每個人都有責(zé)任心、自尊心，工作完不成任務(wù)，自己首先就非常內(nèi)疚，如果再補上一悶棍，可能產(chǎn)生逆反心理，既不利于工作任務(wù)的完成，也不利于干部的成長與培養(yǎng)。加強干部作風(fēng)建設(shè)，提高干部的宗旨意識，紀檢監(jiān)察、審計等部門應(yīng)提前介入，全程跟隨工作組辦公，及時監(jiān)督征地工作公正、合法進行，加強對干部的教育管理，保護干部的工作積極性。

5、嚴格執(zhí)行一個標準尺度。工作中，有些項目對地類丈量方式有些誤差，經(jīng)濟林木的判定、青苗的認定等標準不一，勢必造成被拆遷戶或征地戶有意見，所以要一把尺子量到底，一個標準管到尾。

6、堅持原則與靈活并用。堅持原則，是對做好每一項工作的基本要求，但在征地拆遷這類難度較大、比較敏感的工作，大局上必須統(tǒng)一政策標準，但對一些彈性較大的、不影響統(tǒng)一工作尺度的民生工程，如修路、通自來水、修復(fù)水源，安排貼息貸款扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)等等，則可以有所傾斜，既不會造成征地拆遷工作的混亂，又有利于解決民生問題，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

7、依法打擊違法活動，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。對一些散布謠言、恐嚇、威脅農(nóng)戶阻擾工作、組織農(nóng)戶阻擾施工、謾罵、威脅工作人員的事和人，公安機關(guān)要及時介入，對征地全過程進行跟蹤，對一些犯法的事和人堅決打擊，還社會公正，維護支持者，保護工作人員的人身安全。及時化解有關(guān)矛盾糾紛，不要因為一個矛盾糾紛未了，而引發(fā)其它農(nóng)戶群起鬧事，牽聯(lián)到整個征地拆遷的全盤。

8、依法行政，強制執(zhí)行。有些項目的征地拆遷通過一段時間的工作后仍有小部分農(nóng)戶未簽協(xié)議，其要么提出要提高補償標準，要么提出一些其他無理要求，對這小部分不 講法理的農(nóng)戶，政府依法行政，召集國土、公證處等相關(guān)職能部門對其土地進行土地類別鑒定、丈量等獵取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后公證處依法進行公證，再視情況申請法院強制執(zhí)行。

9、加大失地農(nóng)戶的社會保障力度，解決農(nóng)戶的后顧之憂。一是政府提供保障，二是農(nóng)戶自謀出路，在現(xiàn)行財力有限的情況下，只有這兩方面有效結(jié)合，才能真正解決農(nóng)戶生活保障問題。政府在現(xiàn)有失地農(nóng)民生活補助基礎(chǔ)上，積極推行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)戶長期有穩(wěn)定的收入來源，更加有效發(fā)揮勞動保障促農(nóng)民就業(yè)作用，整合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源，培訓(xùn)園區(qū)企業(yè)急需人才，出臺政策鼓勵企業(yè)吸收被征地農(nóng)民；在保安、保潔員等技術(shù)要求低的職位中騰出一定的名額直接招收被征地農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民在自己農(nóng)門口就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)收的良好局面。預(yù)留一定的土地在村級，用于出租廠房的建設(shè)，讓全部被征地農(nóng)民長期受益?？沙雠_相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵被征地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，政府扶持幾個有發(fā)展前景的小企業(yè)，吸收一定比例的失地農(nóng)民，起到示范帶頭作用，讓農(nóng)民的收益跟企業(yè)的發(fā)展兩者的關(guān)系緊密結(jié)合起來共發(fā)展。

第二篇：淺談破解征地搬遷工作難題的對策

淺談破解征地搬遷工作難題的對策

彭衛(wèi)東

常言說無工不富，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位始終是放在首位，因此，我縣確定走園區(qū)化工業(yè)發(fā)展的路子，選擇在黃埠鎮(zhèn)興辦規(guī)模工業(yè)園，實踐證明成效是非常顯著的。然而工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，征地拆遷成為日益凸顯的主要矛盾，這些矛盾關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。為加快經(jīng)濟社會的發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)，落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作方式，正確處理征地拆遷中出現(xiàn)的各種問題。

一、征地拆遷中出現(xiàn)的主要問題

1、農(nóng)民較集中反映征地拆遷補償標準偏低，有些地類補償標準跟周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比有較大差距，對同一地類判斷標準、丈量方式不一樣，對經(jīng)濟林木、青苗判斷標準不一樣，造成被征地農(nóng)戶利益受損。

2、征地拆遷過程中，農(nóng)戶跟政府利益發(fā)生沖突時，農(nóng)戶往往采用一種非正常手段來對政府施壓，如通過上訪或采用非理性措施到鎮(zhèn)政府或現(xiàn)場滋事鬧事，迫使政府讓步，達到個人目的，造成不良影響。

3、少數(shù)被征地拆遷農(nóng)戶為了個人私利，打著維護被征地農(nóng)戶利益的幌子，組織、串通農(nóng)戶抵制征地拆遷工作，有的甚至恐嚇、威脅農(nóng)戶，為了征地拆遷工作任務(wù)的完成，往往這少部分人會得到更多利益。

4、征地拆遷歷史遺留問題沒有得到解決，導(dǎo)致工作阻力累積，而這些問題往往是涉及面廣、補償資金大、經(jīng)歷時間長的問題，一時難以解決。

5、沒有有效解決失地農(nóng)民今后的生活和就業(yè)問題，工業(yè)園區(qū)建設(shè)給被征地農(nóng)民帶來的直接利益，目前還沒充分顯現(xiàn)，農(nóng)戶期待用支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來更多長期效益。

二、征地拆遷難題產(chǎn)生的原因

1、《上猶縣征收集體土地實施辦法》是征收集體土地的依據(jù)，其補償標準是被征用地類3年平均產(chǎn)值的倍數(shù)，而相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史原因造成有些地類的補償標準明顯高于本鎮(zhèn)，農(nóng)戶對提高本鎮(zhèn)此類地價期望較高，反映也相當(dāng)強烈，給征地拆遷工作增中了難度。前期工作準備不充分，涉及一些具體補償標準沒有細化，容易被一些農(nóng)戶鉆空子。

2、對非法事件、阻礙征地拆遷的行為打擊不力。農(nóng)戶的法律意識不強，認為補償標準偏低，對提高補償標準期望值大，農(nóng)戶通過征地拆遷來獲取額外財富。有部分農(nóng)戶常以利益相誘惑組織農(nóng)戶抵制征地拆遷工作，而非法抵制征地拆遷工作的當(dāng)事人卻因各種原因并沒有受到相應(yīng)的制裁,存在一些越不支持政府工作的人就越能得到額外利益的現(xiàn)象，就是沒有得到額外利益，也沒有追究其違法行為的責(zé)任，造成其他支持政府工作的農(nóng)戶心態(tài)不平衡，存在老實人“吃虧”現(xiàn)象，助長不良社會風(fēng)氣，擾亂征地拆遷工作正常秩序。

3、農(nóng)戶法律意識不強，政策把握不準，盲目跟風(fēng)。相當(dāng)部分農(nóng)戶法律意識淡薄，有時為了個人利益，聽信讒言，采取一些非理性行為，實際上其行為已經(jīng)觸犯有關(guān)治安管理條例，而農(nóng)戶認為還誤認為是在維護自己的權(quán)益，是正當(dāng)?shù)模词姑髦`法也覺得自己參加集體事件，政府采取措施進行處理，也只是處理帶頭組織者，法不責(zé)眾，自己也不會受到應(yīng)有的處罰。

4、征地拆遷歷史遺留問題處理不及時。歷史遺留問題有其復(fù)雜性、歷史性，主要問題是被征土地的權(quán)屬因歷史變遷而產(chǎn)生權(quán)屬模糊，在被征地之前，因其土地不產(chǎn)生什么利益，權(quán)屬人都認為權(quán)屬模糊也沒有關(guān)系，現(xiàn)一旦征用且征地款較多，大都證明自己擁有權(quán)屬的正當(dāng)性，而在歷史變遷中，其見證人現(xiàn)在基本都已不在世，真正完全了解歷史變遷的人很少，或只清楚部分過程不能完全分清楚權(quán)屬，而政府在有權(quán)屬爭議的土地問題上只能調(diào)解，一旦政府調(diào)解不成功而權(quán)

屬當(dāng)事人又不上訴法院裁決的情況下，征地單位無明確的法律依據(jù)對土地進行權(quán)屬認定，就無法正常發(fā)放征地補償款，遺留下難以解決的問題。

5、拆遷安置和勞動社會保障不能適應(yīng)新形勢的需要。安置點建設(shè)未能上拆遷工作的進度，常會出現(xiàn)這邊房屋拆遷已進行，而安置點還沒確定，農(nóng)民有后顧之憂，造成工作延誤。勞動保障還未滿足被征地農(nóng)民就業(yè)需求，農(nóng)戶期望較大；生活保障未能消除失地農(nóng)民顧慮，現(xiàn)在執(zhí)行的被征地農(nóng)民生活補助，只是跟農(nóng)村低保相結(jié)合，而跟農(nóng)村養(yǎng)老保險有較大差距。

三、解決的對策

1、做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大、涉及部門多，必須做好征地拆遷的前期工作，才能使工作有序、高效運作。合理劃定征地范圍，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃需要與當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蚕嘟Y(jié)合，調(diào)查清楚征用土地類別、房屋結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟林木品種規(guī)格等情況，盡可能細化補償標準，多聽取基層意見，制定較完備的征地工作方案，并組織全體工作人員進行學(xué)習(xí)，要求統(tǒng)一執(zhí)行標準。國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、茶果等技術(shù)部門做好相應(yīng)技術(shù)準備，對技術(shù)難題進行專業(yè)指導(dǎo)，財政部門儲備好足夠預(yù)付資金，可先向征地單位預(yù)撥部分征地補償款，加快工作進度。可組織工作人員、部分村民代表到周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展較好的縣市參觀學(xué)習(xí)，通過工作交流、參觀、親自感受等形式學(xué)習(xí)經(jīng)驗，了解其他縣市是如何解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展初期面臨的困境，讓農(nóng)戶親身感受工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶來的長期效益，又能明白工業(yè)園區(qū)發(fā)展初期所面臨的困境，是所有園區(qū)發(fā)展共同面臨的，使其理解政府在處理工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期面臨困境方式，增進了解，使感性認識上升到比較理性的心靈溝通。

2、加強村級組織建設(shè)。農(nóng)村黨員與村干部是處理征地拆遷難題的主要力量，加強對村干部教育管理，使村干部打消多做事情容易“得罪”村民，選舉中“失票”的顧慮，確保村干部和農(nóng)村黨員在思想上、行動上與當(dāng)?shù)攸h委、政府保持高度一致，發(fā)揮模范帶頭作用，帶動群眾自覺支持黨委政府的決策。還要注重

發(fā)揮老干部和村民中有影響力人物的作用，農(nóng)村工作雖然非常復(fù)雜，但仍然有一定的規(guī)律，先做通了這些關(guān)鍵人物的工作，也將起到事半功倍的效果。

3、營造良好的輿論氛圍。可利用電視臺、標語、致農(nóng)戶一封信等宣傳形式就項目征地范圍、補償標準、征地政策等加強宣傳，使農(nóng)戶清楚該項目的基本情況，可防止其他別有用心的人利用農(nóng)戶的小農(nóng)思想，無端猜測，故意弄出點“花花腸子”，誤導(dǎo)農(nóng)戶還有更高的補償標準，或哪個項目的丈量方式不一樣，給征地拆遷工作增加難度。工作人員更要上戶向農(nóng)戶宣講有關(guān)征地政策，口徑一致，政策明確規(guī)定的，我們要毫不保留地向農(nóng)戶講清楚，政策沒有明確規(guī)定的，農(nóng)戶有疑問不能隨便表態(tài)，且在征地過程中要密切關(guān)注輿論動向，一旦發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶傳出有違政策的聲音，要及時糾正，防止不利影響擴大，在工業(yè)園前一期的征地拆遷工作中已經(jīng)出現(xiàn)過這種情況，幸虧及時地妥善處理。

4、強化干部責(zé)任意識，明確工作任務(wù)。上戶做思想工作是關(guān)鍵，可采用小組包戶的形式展開工作，每個組選配一些跟農(nóng)戶較熟悉的干部做上戶工作，集中全鎮(zhèn)力量，在外圍掌握一些關(guān)鍵人物在全鎮(zhèn)營造一種支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的氛圍，采用先易后難的方式慢慢深入，等一批較易做工作的農(nóng)戶簽好協(xié)議后，再把剩下未簽農(nóng)戶重新分組，再有針對性的搭配好工作組成員，再這樣依次進行。應(yīng)加大對工作組成員的政治和物質(zhì)獎勵，每個階段要進行通報一次整體情況，交流工作經(jīng)驗，表彰先進，鞭策后進。應(yīng)重獎輕罰，給每個工作組成員壓擔(dān)子，但要注意工作方法，鼓勵為主，批評為輔，教育為主，處罰為輔。畢竟每個人都有責(zé)任心、自尊心，工作完不成任務(wù)，自己首先就非常內(nèi)疚，如果再補上一悶棍，可能產(chǎn)生逆反心理，既不利于工作任務(wù)的完成，也不利于干部的成長與培養(yǎng)。加強干部作風(fēng)建設(shè)，提高干部的宗旨意識，紀檢監(jiān)察、審計等部門應(yīng)提前介入，全程跟隨工作組辦公，及時監(jiān)督征地工作公正、合法進行，加強對干部的教育管理，保護干部的工作積極性。

5、嚴格執(zhí)行一個標準尺度。工作中，有些項目對地類丈量方式有些誤差，經(jīng)濟林木的判定、青苗的認定等標準不一，勢必造成被拆遷戶或征地戶有意見，所以要一把尺子量到底，一個標準管到尾。

6、堅持原則與靈活并用。堅持原則，是對做好每一項工作的基本要求，但在征地拆遷這類難度較大、比較敏感的工作，大局上必須統(tǒng)一政策標準，但對一些彈性較大的、不影響統(tǒng)一工作尺度的民生工程，如修路、通自來水、修復(fù)水源，安排貼息貸款扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)等等，則可以有所傾斜，既不會造成征地拆遷工作的混亂，又有利于解決民生問題，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

7、依法打擊違法活動，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。對一些散布謠言、恐嚇、威脅農(nóng)戶阻擾工作、組織農(nóng)戶阻擾施工、謾罵、威脅工作人員的事和人，公安機關(guān)要及時介入，對征地全過程進行跟蹤，對一些犯法的事和人堅決打擊，還社會公正，維護支持者，保護工作人員的人身安全。及時化解有關(guān)矛盾糾紛，不要因為一個矛盾糾紛未了，而引發(fā)其它農(nóng)戶群起鬧事，牽聯(lián)到整個征地拆遷的全盤。

8、依法行政，強制執(zhí)行。有些項目的征地拆遷通過一段時間的工作后仍有小部分農(nóng)戶未簽協(xié)議，其要么提出要提高補償標準，要么提出一些其他無理要求，對這小部分不 講法理的農(nóng)戶，政府依法行政，召集國土、公證處等相關(guān)職能部門對其土地進行土地類別鑒定、丈量等獵取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后公證處依法進行公證，再視情況申請法院強制執(zhí)行。

9、加大失地農(nóng)戶的社會保障力度，解決農(nóng)戶的后顧之憂。一是政府提供保障，二是農(nóng)戶自謀出路，在現(xiàn)行財力有限的情況下，只有這兩方面有效結(jié)合，才能真正解決農(nóng)戶生活保障問題。政府在現(xiàn)有失地農(nóng)民生活補助基礎(chǔ)上，積極推行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)戶長期有穩(wěn)定的收入來源，更加有效發(fā)揮勞動保障促農(nóng)民就業(yè)作用，整合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源，培訓(xùn)園區(qū)企業(yè)急需人才，出臺政策鼓勵企業(yè)吸收被征地農(nóng)民；在保安、保潔員等技術(shù)要求低的職位中騰出一定的名額直接招收被征地農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民在自己農(nóng)門口就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)收的良好局面。預(yù)留一定的土地在村級，用于出租廠房的建設(shè)，讓全部被征地農(nóng)民長期受益?？沙雠_相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵被征地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，政府扶持幾個有發(fā)展前景的小企業(yè)，吸收一定比例的失地農(nóng)民，起到示范帶頭作用，讓農(nóng)民的收益跟企業(yè)的發(fā)展兩者的關(guān)系緊密結(jié)合起來共發(fā)展。

第三篇：破解征地拆遷中的難題與對策

破解征地拆遷中的難題與對策

□宋懷明

近年來，各地因征地拆遷而引發(fā)的群體上訪事件時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。其主要特點如下：

一、規(guī)模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。

二、行為容易過激，事態(tài)難以控制。個別群眾情緒偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路堵門，并造成眾人圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。

三、一些部門重視不夠，解決問題辦法不多。有的同志在拆遷過程中對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，在思想上出現(xiàn)偏差，片面強調(diào)加快進度，對做好被拆遷人思想工作研究不夠，思考不深，在事件初露端倪時缺乏敏感性。

目前，拆遷遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，也與有的群眾對政策一知半解有關(guān)，總認為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又不愿聽相關(guān)部門和相關(guān)人員的解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負面影響。因此，如何有效地保護群眾合法的財產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地拆遷行為，這是實際工作中迫切需要解決的社會問題。

深化依法治理，推進依法拆遷。

1、當(dāng)公開透明、規(guī)范操作，維護征地拆遷工作的公正性。要公開拆遷許可證審批程序、拆遷管理收費標準以及拆遷投訴渠道。對拆遷項目要規(guī)范管理，建立動態(tài)檔案，進行全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督。結(jié)合整頓和規(guī)范市場秩序的要求，加強征地拆遷工作的執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法處理，維護征地拆遷工作的合法性、公正性。

2、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法行政，先要依法治權(quán)，征地拆遷管理部門及其工作人員要正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力并自覺接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及司法機關(guān)依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督。征地拆遷管理部門要建立健全行政審批責(zé)任追究制度、執(zhí)法人員資格認證制度、行政執(zhí)法公示制度和錯案責(zé)任追究制度。堅持輿論先導(dǎo)，加強法制宣傳。要把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被拆遷人主動配合拆遷工作。在拆遷實施的過程中，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決。對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合政策的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡可能地減少強拆。多做思想工作說服、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些

理解，努力營造一個良好的拆遷工作氛圍。

嚴格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，化解房屋拆遷中的各類矛盾。凡涉及征地拆遷的糾紛問題，各級調(diào)解組織的主要負責(zé)人都要以高度的責(zé)任感，及時化解矛盾，維護地區(qū)穩(wěn)定。

1、認真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。組織專門力量，對拆遷項目（包括有歷史遺留問題的拆遷項目，正在進行和將要進行的拆遷項目）集中進行排查。對可能發(fā)生群體上訪和可能阻斷交通等的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層或源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。

2、及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3、切實落實糾紛調(diào)處工作責(zé)任制。按照“分級負責(zé)、歸口管理”的原則，切實加強對調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。

第四篇：破解征地拆遷難題的幾點思考

破解征地拆遷難題的幾點思考

近年來，在新城區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我區(qū)形成了良好的發(fā)展氛圍，群眾普遍積極參與支持經(jīng)濟建設(shè)，眾多項目建設(shè)得以順利推進，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，但在部分重點項目征地拆遷過程中，也出現(xiàn)一些需要盡快破解的困難和問題。

一、征地拆遷凸顯的幾個問題

1、群眾工作不好做。目前，個別項目的征地拆遷工作難以推進，嚴重影響了項目建設(shè)進度。比較突出的有：重點項目時代廣場，是集公寓、酒店、寫字樓、商業(yè)、地下停車為一體的大型現(xiàn)代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個住戶未完成征拆，影響項目整體實施。其中，迎賓酒店提出1.5億的貨幣補償外加提供三畝土地，因漫天要價一直無法達成征收協(xié)議。準備裁決后，申請法院強制執(zhí)行。項目已歷時12年，企業(yè)的財務(wù)成本不斷增加，同時也嚴重影響城市形象。急需對迎賓酒店依法實施強拆，以此來影響和推動剩余5戶的拆遷工作。

2、強制程序不完善。強制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實際工作中很少運用強制手段。一方面是強制程序較繁瑣。為了保護群眾的財產(chǎn)利益，國家制定了較為完善的法律程序，如果采取強制措施，至少需要一個月甚至半年時間，影響項目建設(shè)進度，這種方法往往不被政府、開發(fā)商所采用。另一方面是程序執(zhí)行不到位。如：大項目的征地拆遷都要求進行聽證，但有些項目

相關(guān)部門怕麻煩或在許可條件上無法完善，弱化了這個功能，造成法律程序不完善，影響了強制手段的運用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執(zhí)政形象。

3、工作機制不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場化運作機制尚未成熟，沒有充分發(fā)揮拆遷公司的作用，相應(yīng)職能轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，造成工作錯位。二是工作力量不足。一些項目如：星級酒店征地拆遷工作任務(wù)較重，但未成立項目辦，在執(zhí)行完集中強制拆除后，一些后續(xù)工作量較大，街道相關(guān)工作人員推進較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經(jīng)費相對有限，相關(guān)工作人員經(jīng)濟待遇相對較低;許多長期在征地拆遷一線的同志，經(jīng)常被投訴或被個別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。

二、存在問題的原因分析

1、群眾利益未得到充分保障。一是補償標準問題。二是安置問題。三是社會保障問題。

2、項目建設(shè)規(guī)劃不夠到位。由于各種原因，規(guī)劃工作可能無法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆遷工作秩序尚未建立。

4、拆遷主體權(quán)責(zé)不夠明晰。

三、破解難題的幾點建議

1、提高征地拆遷市場化運作水平。要堅持市場化、社會化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對那些通過市場可以調(diào)節(jié)、通過社會中介服務(wù)機構(gòu)可以解決的事項，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離

出來。政府要發(fā)揮在征地拆遷工作中的監(jiān)督指導(dǎo)職能，著力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和維護好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。

2、充分做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項前期工作是確保征地拆遷工作有序進行的前提。要摸清情況，把土地類別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發(fā)生的事情考慮在先，充分準備。要通過市場調(diào)查，制定符合實際并進一步細化的補償標準，組織干部群眾學(xué)習(xí)宣傳，并要求相關(guān)人員嚴格執(zhí)行。要加強資金調(diào)度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時兌現(xiàn)補償金，避免發(fā)生二次征用等問題。

第五篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風(fēng)險，發(fā)揮市場機制的作用。

應(yīng)該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。