第一篇：未管所構建和諧警隊之思考

未管所構建和諧警隊之思考

警察隊伍建設是未成年犯管教所事業(yè)發(fā)展的根本，是實現(xiàn)我所創(chuàng)建“平安監(jiān)區(qū)、特色未管所”工作目標的基礎。省司法廳陳偉雄廳長在去年全省監(jiān)獄工作會議上提出：“隊伍是抓出來的，隊伍是帶出來的”。由此可見，加強科學管理，構建和諧警隊，將對未管所增強發(fā)展后勁，挖掘發(fā)展?jié)摿Ξa生重大的影響，必須加以重視并研究之。

一、建設和諧警隊的必要性

（一）建設和諧警隊是未管所構建和諧社會的需要

未管所作為刑罰執(zhí)行機關，肩負著懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪，以及維護社會穩(wěn)定的重任。當前，我省未管所工作正處于發(fā)展的關鍵時期，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在構建和諧社會的新形勢下，對如何實現(xiàn)社會的民主法治、公平正義、充滿活力、誠信友愛、安定有序、人與社會和諧相處，進一步落實科學發(fā)展觀，賦予監(jiān)獄和未管所工作新的更高的要求。應該看到罪犯濃縮了社會的腐朽面、陰暗面和消極面，是和諧社會的破壞者，特別是在社會轉型期，各種矛盾凸現(xiàn)，尤其在智力型、隱蔽型、暴力型犯罪和短刑期罪犯大量增加的情況下，未管所作為國家刑罰執(zhí)行機關，作為國家政權與和諧社會的維護者，責任重大，面臨新的考驗，在獄內情況日趨復雜的情況下，我們面對的改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的斗爭更加錯綜復雜、尖銳激烈，如何從構建和諧社會的高度執(zhí)行刑罰，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，積極探索、創(chuàng)新監(jiān)管改造工作的途徑和方法，善于化解各種消極因素，進一步提高改造質量，有效的降低重新犯罪率，未管所必須履職作為，而且任重道遠。因此需要建設一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務精通的人民警隊，以更高的執(zhí)法水平、更好的執(zhí)法質量、更低的執(zhí)法成本、更有效的改造方式，對未成年犯實施改造，將其造為新人，為促進社會穩(wěn)定與和諧做出積極貢獻。因而建設和諧警隊是新時期未管所工作的要求。

（二）建設和諧警隊是解決未管所隊伍建設中存在問題的需要

當前，未管所隊伍建設還存在一些問題，主要有：

1、部分警察不求上進，素質不高，存在“混日子”的思想，少數(shù)甚至失職違紀。部分警察由于不加強自身的學習和世界觀改造，不思進取，得過且過；有的對自己工作要求不嚴，標準不高，缺乏學習的自覺性和主動性，進取精神不強，加上目前一些政治學習流于形式，不重實效，致使少數(shù)警察對政治學習不感興趣，甚至到了漠不關心的程度；有的作風散漫，工作不負責任，遇事拖拉，缺乏主動性；有的則功利觀念比較重，一味講求個人利益，缺乏無私奉獻精神；也有的由于領導自律不嚴，辦事不公，搞小幫派，鬧不團結，挫傷和影響了基層警察的積極性。由于歷史的原因，監(jiān)獄內招警察較多，隊伍中裙帶關系復雜，影響或制約了隊伍建設。隨著改革開放的不斷深入，社會物質生活水平的迅速提高，燈紅酒綠的都市生活讓部分警察有一種應接不暇、眼花繚亂的感覺，個別警察思想上放松要求，道德上失控出軌，把功名利祿作為個人追求的目標，世界觀、人生觀和價值觀扭曲，甚至被拜金主義、享樂主義和極端個人主義的“巴掌山”迷住了眼睛，以至執(zhí)法犯法、違法違紀，甚至走上了的犯罪的深淵。

2、崗位考核評價機制和激勵機制不夠科學與規(guī)范，未能充分調動廣大警察的積極性和創(chuàng)造性。目前，我省監(jiān)獄經濟管理模式由經濟大包干轉變?yōu)椤岸▎T定額”管理，從經費自籌為主轉變?yōu)樨斦Ｕ蠟橹?，警察的待遇有了保障。但隨之也帶來一些負面影響。比如，自從省直監(jiān)獄實施統(tǒng)一崗位考核補貼以后，其它的獎金、補貼一律停發(fā)，就如同當初實行統(tǒng)發(fā)工資一樣，統(tǒng)一按照補貼標準“人人有份”，沒能兼顧能力、崗位、貢獻等差異，因而“平均主義”，導致“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的思想產生，致使部分警察安于現(xiàn)狀、不求進取，對工作只求過得去，不求過得硬，停留甚至滿足于應付完成任務和“不挨上級領導批評”的標準水平上。一句話：薪酬的激勵作用沒有得到真正的體現(xiàn)。

還有，目前對警察的考核制度也不夠完善，缺乏科學性?？己朔峙錂C制沒能體現(xiàn)“多勞多得”的社會主義分配原則；考核標準和規(guī)程缺乏科學性，有的細化、量化考核不夠明確，缺乏公平性與可操作性。如年度考核中，有的“群眾測評”僅憑印象投票了事，甚至有些搞“坐莊”輪流等，未能評出真正的先進來；晉升職務用人制度亦存在不夠科學、不夠完善之處。

3、機構設置不盡科學，人才隊伍結構不夠合理。從筆者所在的單位分析：從文化結構看，我所本科以上學歷228人，占50.67％，大專學歷189人，占42％，中專以下學歷33人，占7.33％。雖然從表面上看，警察的文化層次較高，但實際上取得大專以上學歷的警察中，有70％都是“五大生”，與“全日制”大專院校畢業(yè)生相比，“文化含金量”存在一定差距。而且法律專業(yè)、監(jiān)所管理專業(yè)、計算機專業(yè)等人員欠缺，尤其是知識面廣、業(yè)務精通、能做會寫的“復合型”人才更少。

實際工作中仍存在職能不清，以至工作扯皮、推委等現(xiàn)象影響了工作效率的提高。對于一些與警察切身利益息息相關的制度于機制，需要進一步理順與規(guī)范，提高科學性，如對非領導職務的晉升，由于機構改革后中層領導職數(shù)的減少，導致改任非領導職務的比例遠遠超過1：1的規(guī)定（這里有監(jiān)獄職位設置的歷史原因），影響了相當部分同志的晉升性。同時，未管所警察隊伍的一些特殊情況，也影響了隊伍結構的優(yōu)化和警察積極性的提高。如，近年來，為了解決女子監(jiān)獄警察的配偶調動，我所先后接受從粵北各監(jiān)獄調入的40多名男警察，再加近年接受安置了幾十名轉業(yè)軍人，警力不足的情況得到緩解，但隨之出現(xiàn)了人多領導職數(shù)少，警察職務待遇難解決等問題。如原來十分緊張的主任科員、副主任科員非領導職數(shù)出現(xiàn)了完全飽和，甚至嚴重超編的新情況，無形中造成了警察的晉升矛盾。廣東未管所十多年來沒能晉升一名主任科員，有的工作了三十多年的老警察退休時還是“副主任科員”，因此廣大基層基層的積極性受到影響。

4、未能適應社會環(huán)境、工作環(huán)境和警察地位的改變，致使部分警察的人生觀、價值觀、婚戀觀發(fā)生了變化。近年來，隨著與外界交流的擴大，擇偶的范圍擴大，加上公務員待遇的提高，警察的人際關系和婚戀擇偶觀念發(fā)生了較大變化。如過去曾經是婚姻“老大難”的監(jiān)獄警察，如今成了“香饃饃”，受到不少社會未婚青年的青睞。而有的警察覺得有了優(yōu)越感，就飄飄然，對待婚戀的態(tài)度極不嚴肅。個別警察甚至放松對家庭和親人的責任感，生活作風不檢點，婚姻感情出現(xiàn)錯位?；閼賳栴}引起的糾紛已是擺在監(jiān)獄隊伍建設中的一個熱點話題。

5、由于工作壓力過大，生活方式不夠科學，影響了警察的身體素質。由于當前社會上犯罪和未管所押犯劇增，導致未管所警力明顯不足。為了確保監(jiān)獄安全，在技防水平不高的情況下，大多數(shù)單位采取“人盯人”的“人海戰(zhàn)術”管理罪犯；加上普遍疲于應付各項考核檢查，致使大部分基層警察長期處于高強度、高壓力的工作狀態(tài)，身心又得不到及時休息和調整，因而監(jiān)獄警察中身體疾病和心理疾病患者與日俱增。加上部分警察由于生活方式不夠科學，閑暇和休息日不注意鍛煉身體和適當休息，因而身體狀況每況愈下。從近年我所警察的體檢情況看，患有重大疾病的中青年警察呈增加趨勢，不少警察則屬于身體和心理亞健康人群。

（三）建設和諧警隊是謀劃未管所又快又好發(fā)展的需要

構建“平安監(jiān)區(qū)、和諧警隊、特色未管所”是筆者所在的廣東未管所確定的工作目標，其中平安監(jiān)區(qū)是關鍵，特色未管所是追求，和諧警隊才是基礎。所謂“事業(yè)成敗、關鍵在人”。警察隊伍建設事關未管所工作的興衰。在新形勢要求未管所工作不能只局限于“關得下、跑不了”的“初級目標”的當前，在全社會都在關心未成年人健康成長的當前，未管所迎來了前所未有的發(fā)展機遇。眼下，廣東未管所如何構建平安監(jiān)區(qū)、特色未管所具有很大的作為空間，而實現(xiàn)未管所事業(yè)又快又好發(fā)展又具備了大量天時地利的良好因素，所需要的恰恰也是最重要的就是“人和”，即需要有一支和諧警隊的有力保障。

二、建設和諧警隊的目標

建設和諧警隊就是要實現(xiàn)警察隊伍的架構、制度，整體、個體，以及整體與個體之間的科學、良好協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。

（一）架構（指組織機構）上設置合理、均衡，各部門之間互互動良好，警務整體系統(tǒng)良性協(xié)調運行。

（二）制度上，建完善立一整套科學、合理、符合未管所實際、可操作性強，具有前瞻性、預見性佳的，有效的警察隊伍管理制度。

（三）警察隊伍整體上正氣濃厚、士氣高漲、凝聚力強、人心思進活力十足、團隊精神強。領導敢于負責、體恤下情；下屬積極肯干、沖鋒陷陣。

（四）警察隊伍個體上能各盡其職、人盡其才、各得其所，具有開拓進取、樂于奉獻，執(zhí)行落實社會主義法治理念水平較高，能適應新形勢下對執(zhí)法工作的高嚴要求，不斷創(chuàng)造新的工作業(yè)績，警察個體素質的提高與發(fā)展未管所總體發(fā)展目標協(xié)和共進。

三、建設和諧警隊的構想

（一）抓好“疏通導引”，在“細”字上下功夫，增強隊伍“向心力”。

加強黨委、所領導以及政工部門與警察的疏通、導引，開展堅強有力的政治思想工作，對構建和諧警隊至關重要。古時尚有“痛則不通、通乃不痛”、“一言暖三冬”之說法，正所謂“人和方政通、政通則民心所向”也。

1、建立談心、交心等溝通制度。各級領導應十分重視與警察的思想交流，關心其疾苦、傾聽其心聲，深入了解掌握大家所思、所慮。利用傳統(tǒng)上“促膝談心”、“面對面交心”和現(xiàn)代網絡平臺、“警察論壇”以及大小會議等形式，建立行之有效的談心溝通制度，以增進相互了解、信任以及互諒互助，達到交心訴情、心心相印，心情舒暢。如做到所黨委成員每年至少和所轄科室及掛鉤監(jiān)區(qū)警察談心一次，各級領

導對所管轄范圍的警察每年至少談心一次，達到“有問必答、有憂必解、有求必應、有難必幫”；對凡警察家庭婚姻出現(xiàn)重大變故、違規(guī)違紀、崗位變動、人事調整、因病住院等情況，主管領導和政工部門要主動介入，實行“必訪必談”。給人感覺到組織上對自己的關心與重視，實現(xiàn)“思想上同心、目標上同向、行動上同步”的縱向和諧平衡。

2、充分發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用。通過黨委每年定期或不定期專門聽取工會、共青團和女工委工作匯報，召開職代會、開展警察工作論壇，利用所內局域網等形式，暢通黨委體察下情。群眾反映意見及獻言獻策的渠道，為黨委的決策提供更為廣闊的調研渠道和廣泛的系數(shù)參考，從而及時發(fā)現(xiàn)、化解各類矛盾，解決問題，實現(xiàn)全所橫向的和諧平衡。

3、完善引導機制。構建和諧警隊需要堅持弘揚正氣，發(fā)揮隊伍中先進榜樣的標桿引導作用。首先是領導干部的表率引導作用：即領導時時、事事、處處、嚴格律己、率先垂范，起模范帶頭作用，要堅持“四做起”：即從自己做起，廉潔自律；從家庭做起，教育好配偶和子女；從身邊做起，管好周圍工作人員；從班子做起，樹立起以身作則的良好形象。二是黨、團員的先鋒引導作用。共產黨員、共青團員是警察隊伍的主體，應在固本強基的基礎上，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨、團員的先鋒模范作用。三是先進典型的引導作用。通過大力宣傳各種先進人物的事跡，使廣大警察學有榜樣，追有目標。第四是爭先創(chuàng)優(yōu)活動的引導作用。通過在全所各單位（部門）、各崗位組織開展豐富多彩的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，形成相互激勵、相互促進、比學趕幫超的良好風氣。

（二）抓好“從優(yōu)待警”，在“實”字上找路子，增強隊伍“凝聚力”。

從優(yōu)待警是落實黨的群眾路線的一項好政策，是得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好舉措，更是凝聚人心的好辦法。從優(yōu)待警是不容置疑的政策，如何在硬性規(guī)定的范圍內，從實際出發(fā)、靈活有效的把握，即充分利用現(xiàn)有資源，使廣大警察真正得到更大實惠，這也是構建和諧警隊不可缺乏的一個問題。當前要具體做到：

1、推行“民心工程”建設。構建和諧警隊應盡可能拓展和豐富從優(yōu)待警的內容、形式、范圍和載體，多方面關心一線警察，減壓減負，使廣大警察能在辛苦的工作之余，受惠于改革發(fā)展的成果。如對生日警察、職工發(fā)放慰問金；警察職工患病住院時，所領導上門慰問；堅持所黨委成員與單身漢一起吃團年飯；開通管好上下班車；冬天發(fā)放警服洗衣票；每年定期組織警察體檢、及堅持注射防病健康疫苗；建設警察備勤房；改善監(jiān)管區(qū)基層警察工作環(huán)境；管好整治機關大院環(huán)境，以至為基層警察配備執(zhí)勤鑰匙袋等等便警利警的措施，這些雖然不是驚天動地之舉，但卻體現(xiàn)了組組上“思警察之所思、解警察之所難”的求真務實的作風，應當繼續(xù)加大發(fā)揚。

2、積極做好政策爭取工作。除了積極爭取上級予以不斷完善財政全額保障，認真落實相關的工資、福利、保險和養(yǎng)老補貼等政策外，還應積極爭取協(xié)調全社會都來關心未成年人健康成長，主動爭取上級黨委政府對未管所工作的關心和重視。要落實解決警察超時工作補貼、執(zhí)勤崗位津貼、特殊崗位津貼和高危崗位補貼等，切實提高警察的福利水平和生活水平。

（三）抓好“制度建設”，在“新”字上求突破，增強隊伍“警務力”。

近年來，未管所的警力不足應該是客觀存在的事實，但也不能一味等靠要，應該在現(xiàn)有條件下挖掘潛力，合理安排，減少、杜絕重復、低效使用警力，實現(xiàn)向科技要警力，向制度創(chuàng)新要警力。具體方法如下：

1、加大交流力度，實現(xiàn)警力向基層傾斜。（1）縮短交流年限，實行領導干部5年、普通警察7年交流輪崗一次，突破只在監(jiān)區(qū)間、科室間交流，尤其是只上科室不下監(jiān)區(qū)的局限性交流，實行縱向和橫向的交流。做到在機關科室工作達到一定年限的警察也須交流到基層去，確實將重心下移。要認識到：凡人只在一個崗位上工作的積極性和創(chuàng)造性是有限度的，無任或過度延長崗位工作時間將導致吃老本，至少創(chuàng)新乏力。（2）堅持向基層傾斜的政策。使基層警察物質收入和精神收益都能超過機關，拓展基層警察價值實現(xiàn)的空間，以增強基層崗位的吸引力。目前，應在科學實行監(jiān)區(qū)崗位設置的基礎上，真正落實監(jiān)區(qū)警力配置達到7％，形成面向基層、服務基層、指導基層、以基層為重心的良好格局，為落實警察直接管理創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)一線警察把工作做在現(xiàn)場、把問題解決在現(xiàn)場，把矛盾排查在苗頭、把危險化解在萌芽狀態(tài)之中。

2、向科技要警力。加強和完善監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)執(zhí)法信息化、辦公自動化；加大物防、技防的投入，使基層警察從人防壓力中解放出來，向科技要警力，實現(xiàn)科技強警。

3、科學利用女警力資源。有效發(fā)揮女警察在電子監(jiān)控、心理矯治、管教內勤、生活內勤、政工干事、財務會計等領域的作用，讓部分男警力從文書臺賬中解放出來參加對罪犯的直接管理，盡力減輕基層監(jiān)區(qū)的負擔，以緩解警力緊張狀況。

（四）抓好“教育培訓”，在“深”字上做文章，增強隊伍“執(zhí)行力”。

當前，未管所教育改造工作存在著一定的“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的現(xiàn)象，究其原因主要是警察隊伍對國家法律、法規(guī)和政策規(guī)范理解得不透徹，不能熟練的運用法律、法規(guī)條文進行執(zhí)法和管理，更談不上創(chuàng)造性的解決老問題、處理新情況，所以加強對警察的教育培訓工作十分重要，應在廣大警察中開展全方位、多側面，以崗位業(yè)務為主的全員培訓；同時完成ABC訓練的基礎上，要繼續(xù)在深度和廣度上做工作，方能適應形勢的要求。

1、改進教育培訓模式。改單向灌輸式為開放式、團隊式、實戰(zhàn)式、互動式、交流式、激發(fā)式教育培訓，要抓住未管所地處省會城市的優(yōu)勢，堅持運用“走出去、請進來”的教育方式和集中培訓與專項崗位練兵相結合的做法，通過選送中層領導到其他省（市、區(qū)）未管所掛職鍛煉，選派優(yōu)秀警察到高等院校深造，邀請資深教授、專家前來授課等方法，全面提高全體警察的整體素質。當前，要通過對社會主義法治理念的學習、掌握，不斷樹立刑罰執(zhí)行的新觀點、新理念和新思路，使廣大警察切實開闊視野、增長知識，提高業(yè)務水平，為未管所的長足發(fā)展提供理論指導，增添文化氛圍。

2、豐富教育培訓的內容。警察的教育培訓應當以提高履行崗位職責能力、增強工作執(zhí)行力、適應實戰(zhàn)需要為原則，以實操實做技能為重點，以崗位練兵為有效載體，著重抓好政治紀律觀念、公正執(zhí)法理念、履行崗位職責水平、駕馭監(jiān)管安全、應急處置能力、提高心理素質、現(xiàn)代警務技能、體能及文化藝術素養(yǎng)等方面內容的教育培訓。如在實際工作中，對時常遇到的性格孤癖的罪犯如何開導、對有暴力傾向的罪犯如何控制、對有自殺傾向的罪犯如何引導等問題，要學會運用法學、心理學、教育學、社會學等學科的知識進行處置。而目前在實際狀況中，學習和掌握這方面知識的警察仍然較少，仍遠遠滿足不了實際需求。尤其是這針對未管所未成年犯的工作對象，研究兒童心理學、青年心理學、教育學、社會學的知識十分必要。應當按照“干什么練什么、缺什么補什么”的原則開展教育培訓工作，切實提高警察的執(zhí)行力，以實現(xiàn)隊伍從看守型向學習型和改造型轉變，成為一支“懂教育、會管理、善處置”的專業(yè)隊伍。如今年我所通過組織全員培訓《廣東監(jiān)獄獄情排查與處置辦法》、《罪犯考核獎懲實施辦法》，使警察的業(yè)務素質得到了大幅度的提高。同時依托廣東司法警官學院開辦了一期近百人為期一個月的心理知識培訓班，也收到了較好的效果，今后應繼續(xù)加強。

3、探索建立“訓勤合一”機制。在警力配置到位的前提下，可采取教育培訓與應急處置有效結合的辦法，建立“訓勤合一”機制，具體做法是：從全所各單位（部門）中各抽調1－2名45歲以下警察分期分批組建“特勤隊”，以此為載體，一邊履行“防暴隊”的職能，承擔處置突發(fā)事件的任務，一邊參加教育培訓，即有警情時處理警情，無警情則集中組織培訓。如做好科學計劃，不但對一線監(jiān)區(qū)的警力影響不大，相反能從中既形成一種長效應急機制，又可落實教育培訓的人員、精力問題，讓參加訓勤的警察從繁重的工作時段中解放出來，集中時間、精力學習。

（五）抓好“考核問責”，在“穩(wěn)”字上尋思路，增強隊伍“定心力”。

當前，警察隊伍中不同程度的存在著“不想管、不會管、不敢管”現(xiàn)象和麻痹、厭戰(zhàn)情緒。有的片面的認為 “無事故一好百好，出事故全盤否定”、“干多錯多”等想法。這與警察本身片面認識職業(yè)風險以及當前考核制度不夠完善有很大的關系。有的警察提出：“當前自身的執(zhí)法權力極易受到侵害”、“執(zhí)法風險過大”，甚至有時無所適從，出了問題往往人人自危，因而工作中存在“多一事不如少一事”、“當班不出事是萬幸‘下班時間到趕快走，出了問題與己無關”的片面規(guī)避風險的現(xiàn)象。所以科學做好對執(zhí)法工作的考核評估，幫助警察正確規(guī)避風險十分重要，將能起到穩(wěn)定人心的作用。

1、制定保護警察正當執(zhí)法權益的規(guī)定。在用足用好現(xiàn)有法律的同時，要積極與法院、檢察院等部門協(xié)商研究，爭取制定保護警察正當執(zhí)法權益的規(guī)定，從而依法、科學界定警察執(zhí)法責任，全面、客觀、公正的評價警察在執(zhí)法工作中的得失，避免無限責任追究，增強警察執(zhí)法的信心和勇氣。應當看到當前獄內總有極少數(shù)罪犯或因受過處罰、或因未能獲得獎勵、或因其他原因，有意無意向上級機關和領導反映這樣那樣的問題。雖然警察清者自清，但由于上級的調查、走訪總會或多或少的影響警察的情緒，以至挫傷警察的積極性。所以從制度和措施上及時澄清不實投訴，查清惡意報復與誹謗警察的現(xiàn)象，嚴厲處罰之，對維護警察合法權益，支持警察依法辦事十分重要。

2、規(guī)范執(zhí)法問責條件和程序。即什么情況下可以對警察進行問責？通過什么程序

對警察進行問責？這是當前監(jiān)獄工作，也包括未管所所需要完善之處。所以我認為成立依法專門問責機構、明確問責條件與規(guī)范問責程序尤為重要。對于獄內發(fā)生的事故、案件，在責任認定時應避免只看結果、不問過程的處置方法。一旦發(fā)生事故時，應由問責機構牽頭進行調查了解，從不同層次、不同側面聽取多方意見，并給予被問責警察以充分解釋、辯解，甚至申訴的權利與機會，尤其應重點查看警察是否履職做了工作、是否針對事態(tài)采取了措施，是否存在其它不可測因素等等。要堅持通過充分調查了解、綜合分析，而后才按規(guī)定做出處置決定。切切不能凡發(fā)生問題就一味的追究警察的責任，甚至先入為主，草率結論，導致基層警察人人自危，要充分看到假如對一些事件、案件處置不慎、處罰不當，將會使當事者傷心、旁觀者寒心。

（六）抓好“文化建設”，在“樂”字上拿主意，增強隊伍“創(chuàng)造力”。

由于長期面對簡單重復、枯燥乏味、高對抗以及高風險的工作，監(jiān)獄警察的身心健康會受到一定的影響，對此管理者應引起重視。所以加強監(jiān)獄隊伍文化建設，營造濃厚的文化氛圍，給大家提供一個舒緩壓力、松弛身心的平臺尤為重要。譬如：

1、大力弘揚傳統(tǒng)文化，樹立正氣。全國各未管所大多數(shù)都有近50年甚至更長的歷史，而且每個單位都有其獨特的創(chuàng)業(yè)史、發(fā)展史以及在此基礎上形成與積淀下來的光榮傳統(tǒng)與豐厚底蘊，這些鼓舞著一代又一代“未管人”奮發(fā)進取的精神，就是“未管所文化”，也即是未管所的“根”或喚做“根基”。她是一筆寶貴的“財富”，應該堅決認真的繼承與發(fā)揚好，讓其貫穿于現(xiàn)代監(jiān)獄文化建設的全過程。要充分看到她既能產生緬懷前人的燃點作用，更能起到勉勵、激發(fā)“后來者”沿著光輝的足跡“艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、開拓創(chuàng)新”，堅持以“燃燒自己照亮別人的‘紅燭’精神”、“不怕困難、無私奉獻的‘老黃牛’”精神等“正方良藥”，去醫(yī)治“‘一味比權力、比待遇、比福利’與‘不談精神、不講奉獻、不思業(yè)績’”的“正氣不足癥”。

2、不斷完善“職工之家”建設，開展豐富多彩的文體活動。以工會、共青團和女工組織牽頭，其他部門密切配合，在確保場地器材配套、骨干隊伍健全、管理規(guī)范有序、服務保障到位的前提下，以“職工之家”積極開展各項豐富多彩的警察文體活動，如根據(jù)警察的不同興趣，成立各種協(xié)會，創(chuàng)建文學、音樂、舞蹈、書法、釣魚、茶藝、瑜伽、各類球隊等群眾組織，經常開展各類培訓班及競賽、評比活動，以此豐富警察的業(yè)務文化生活，我所工會舉辦的由警察、職工自撰自編的刊物《云山警苑》去年出版后，受到廣泛歡迎，收到良好的效果，值得總結、發(fā)揚。

3、建立警察心理評估和預警機制，幫助警察樹立良好的心理素質。由于警察長時間接觸罪犯這一社會陰暗面，其封閉、高壓的職業(yè)環(huán)境容易影響警察產生各種“心理問題”，構建和諧警隊工作應當在解決這方面局限有所作為。如建立心理評估機構與機制，一旦發(fā)現(xiàn)警察有心理問題或心理障礙的，應及時有針對性的采取疏導、矯正措施，防止演化為心理疾?。煌瑫r，應在警察中開展心理知識教育，以幫助廣大警察樹立良好的心理素質，可以通過請專家授課，開展專家心理咨詢、心理疏導活動，以提高警察自我認知和調適能力，增強心理免疫力和承受力，提高身心健康水平。

（七）抓好“激勵機制”，在“活”字上想辦法，增強隊伍“驅動力”。

實踐證明，建立并發(fā)揮好人才隊伍的激勵機制，能充分調動人的積極性，有效的開發(fā)人的創(chuàng)造性于驅動力，從而充分挖掘人力資源的潛力，達到人盡其才、人創(chuàng)佳績的目的。

1、物質激勵。在單位能力允許范圍內，廣開門路、多方籌措，加大警察物質激勵的力度也是構建和諧警隊所需要的。如我所去年以來所實行的安排各單位副職領導、優(yōu)秀公務員、個別教育能手及每季度完成考核指標的生產監(jiān)區(qū)警察分期分批外出參觀學習的做法，受到廣大警察的歡迎，也確實起到了較好效應作用。受激勵者得到了實惠，未能受到激勵者追趕有目標，大家都感到，只要好好工作就有實惠有奔頭，可見物質激勵作用，這也是建設和諧警隊所必要的。

2、精神激勵。人是愛面子、求上進的。精神激勵能夠激勵士氣、營造積極、和諧氛圍，如為了增強警察的榮譽感，進一步發(fā)揚團隊精神，提高警隊士氣，營造積極向上、健康活力的組織氛圍，我所去年在《工作簡報》中增設《政工簡報》?？?，實踐證明這是一個很好的平臺，政工部門通過捕捉先進典型，利用這一平臺大力弘揚正氣，特別是通過挖掘扎根監(jiān)區(qū)一線的典型，實現(xiàn)了激勵中心向基礎傾斜，向苦、臟、累、險崗位傾斜，這為未管所完善激勵機制，發(fā)揮精神激勵作用，起到了很好的作用。

3、政治激勵。政治激勵對于公務員隊伍尤其重要。如我所在干部人事制度改革中，本著基層優(yōu)先的原則，推行領導職務缺位競爭上崗，營造公正公開選人的良好環(huán)境，在這過程中進一步完善了激勵機制：實行獎勵考核優(yōu)秀辦法，即將警察平時獲得的獎勵或榮譽折算成比分（如優(yōu)秀公務員可以加3分、先進工作者可以加2分等），并與職務（包括領導職務和非領導職務）晉升相掛鉤，由于獲得獎勵或榮譽的警察可以在職務晉升中加分，享有優(yōu)勢，促使廣大警察在日常工作中更加積極努力，爭先創(chuàng)優(yōu)，平時的工作表現(xiàn)在職務晉升等關鍵時刻，得到實惠，有利于營造“想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位”的良好氛圍。也由此避免出現(xiàn)“榮譽多者落選，榮譽少或無榮譽者卻當選”的不公正現(xiàn)象?！皹s譽有用論”是精神激勵的好辦法，在警察隊伍建設中能起扶正和諧作用。

（八）抓好“執(zhí)法監(jiān)督”，在“嚴”字上用措施，增強隊伍“免疫力”。

和諧警隊不是一團和氣不講原則，監(jiān)獄和未管所警察作為紀律部隊中的一員，樹立和堅持嚴格的紀律是構建和諧警隊的有效保障，沒有過硬的保障措施，再好的制度也將是形同虛設，所以，推進和諧警隊建設，必須推行深入、到位、嚴格的執(zhí)法監(jiān)督工作，否則，將難以繼續(xù)。

1、落實制度，加強督察力度。進一步明確警務督察的任務和工作職責，緊密結合有關禁令和制度要求，在專職督察隊開展督察的基礎上，加強由所領導、值班科長、離退休干部組成的執(zhí)法督察力度，定期不定期開展明查訪暗訪，加強對警察執(zhí)法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況的現(xiàn)場督察和檢查，重點督察各項監(jiān)管安全制度和措施的落實，以及警察遵守工作制度和紀律情況。同時，也可借助科技監(jiān)察，如指紋考勤機電子評估分析系統(tǒng)，加強對警察考勤執(zhí)勤的監(jiān)督。

2、賞罰嚴明，嚴格管理。如何對待和處置極少數(shù)大錯不犯、小錯不斷、紀律渙散的警察，是構建和諧警隊所不可回避的一個問題，必須妥善解決之。筆者認為對于這“小部分人”，紀檢監(jiān)察、政工部門及各所在單位領導應發(fā)揮“啄木鳥”的作用，首先應以組織的名義下猛藥處理、責令整改，對于不見成效的應提交黨委按規(guī)定處置，如對其實施待崗、辦班培訓等做法，期間只發(fā)基本工資，學習期滿后由本人自找接受單位（指所內單位），沒單位接受的，視情況和認識態(tài)度，酌情由組織予以重新安排工作或辭退。在如，一旦發(fā)生獄內事故時，做到“四不放過”，即事故原因未查清不放過、責任人沒有受到處理不放過、群眾沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過。要以此保障政令暢通，紀律維系、崗位職責認真嚴格履行，和諧警隊的構建才有保證力。

3、加強教育，完善警示機制。善于運用反面典型進行警示教育，在警察隊伍中做到警鐘長鳴，是構建和諧警隊所不可或缺的。如當前可在組織學習《行政機關公務員處分條例》的基礎上，通過對近年來監(jiān)獄系統(tǒng)內發(fā)生的一些警察違紀違法典型案件的剖析，教育引導警察算好“四筆帳”：政治帳、經濟帳、親情帳、名譽帳，從中吸取教訓，增強防腐拒變的能力；對暴露出來的帶不良傾向苗頭的警察，要及時通過廉政談話、警示談話或誡勉談話進行警醒教育，切實做到關口前移，增強抗病能力；各級領導和紀檢監(jiān)察、政工部門要針對誘發(fā)違紀違法問題的深層次原因和抓住隊伍中出現(xiàn)的傾向性問題，理直氣壯及時有效進行防范、教育，并采取措施，防止和堵塞漏洞，進一步增強隊伍的“免疫力”。

以上“八抓”、“八力”措施，意在“發(fā)力加強科學管理，切實建設和諧警隊”，若能起到拋石引玉之作用，為實現(xiàn)“平安監(jiān)區(qū)、特色未管所”作貢獻，筆者自當足矣。友情鏈接：

第二篇：四字登科構建警隊

“四子登科”構建和諧警隊

灤南縣公安局巡警特警大隊紀實

這是一支充滿生機和活力的隊伍，這是一支創(chuàng)先爭優(yōu)的隊伍，這是一支與時俱進的隊伍，保持昂揚士氣的隊伍，當你走進這支隊伍時，你會發(fā)現(xiàn)這支隊伍充滿著團結緊張嚴肅活潑的氛圍。

去年8月份年富力強的大隊長賀秀新教導員李海濱上任后，這對黃金搭檔，互相支持信任，互相搭臺不拆臺，同唱隊伍建設一臺戲，同譜巡特警建設一譜曲，狠抓班子帶隊伍保平安的工作中，用實實在在的行動，贏的上級領導和人民群眾的好評，先后評為，“全省優(yōu)秀基層單位”、“全省優(yōu)秀基層黨支部”、“唐山市爭創(chuàng)青年文明號單位”、“縣局優(yōu)秀單位”、“縣優(yōu)秀基層黨支部”等省、市、縣諸多榮譽稱號。

當人們羨慕該大隊取得榮譽成績光環(huán)時，誰也不清楚也不了解他們以此付出的辛勞和汗水，過河要有橋和船，不解決橋和船的問題過河就很困難，他們首先著力解決橋和船的問題。

一、理路子，明目標

新的領導班子上任伊始，就清楚的認識到，思路和目標，是人們行動的思維和路線，和方向目的，是有形的，可測量的，思路清，目標明就成為人們干好巡特警工作的動機和活力，思路是生路，是活路，是出路，有一個好思路，就能聚起人氣、鼓舞士氣、保持旺氣、該大隊領導班子，在充分調研的基礎上，提出了

圍繞人字做文章，激活巡特警大隊建設一盤棋的工作思路。

首先，該大隊從讓隊伍動起來入手管理，大隊領導，以前民警和協(xié)勤，平時無警無活動時，不是悶在屋里，就是扯閑天，人與人之間沒有溝通和交流，更沒有讀書看報的學習興趣。文體活動更是沒信心參加，整個巡特警隊伍死氣沉沉，沒有生機和活力，為盡快扭轉這種局面，從完善各項規(guī)章制度入手，落實考勤制度，獎懲制度、思想政治工作的談心制度等，有了好的制度，認認真真的去抓落實，隊伍的精神面貌有了轉機，現(xiàn)在，主動干工作的多了，主動加班加點的多了，有的同志以隊為家，連續(xù)定幾個班都沒有怨言。

現(xiàn)在巡特警大隊，形成一人有難大家?guī)?，一人有事大家助的良好氛圍，比如：巡特警大隊有二十余名年輕協(xié)勤，每到節(jié)日都有結婚的同志，同志之間隨份子，成了一個負擔，大隊領導了解后，為保持隊伍的團結，大隊規(guī)定每遇有同事結婚每人都要出五十元錢湊份子，一來有了人情問，符合風俗，二來減輕大家的負擔，要求新郎不帶客只在大隊的食堂，為新郎道喜。其次該大隊從讓大隊活起來聚人心，大隊領導認為，人的精神是調出來的，人的精神是飚出來的，人的精神是壓出來的，一個團隊要有自己的精氣神，必須開發(fā)每個人的精神風范，讓大家在較量競爭中生活，極大限度的調度大家的積極性。為達到上述目的，大隊領導創(chuàng)造性的提出了，每月一星的評選活動，每月一星的評選有嚴格的先決條件，一是必須達到每月出滿勤，干滿點，二是工作表現(xiàn)

突出，無違法違紀行為，三是個人形象好，內務衛(wèi)生整潔，該大隊采取，各中隊投票，民主則評，領導審建等程序，最終評出每月一星，評出的每月一星，不僅受到大隊的通報表揚，上光榮榜，還獎勵五十元錢，這樣一來，大家創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，如閘門之小，傾瀉而來，大家征星活動越來越弄。

二、甩鞭子增動力

該大隊領導認為，巡特警大隊都是年輕的同志，其弱點之一就惰性較強，如果領導不時常甩鞭子就激發(fā)不起大家的興奮點，甩鞭子包括兩個方面一是激勵，二是警視，人們聽到響亮的鞭聲大家精神振奮，朝著正確的方向奔跑，形成一馬當先萬馬奔騰的良好局面，在領導甩鞭子方面該大隊走了兩步棋，一是爭取表揚激勵法，就是日常平時工作突出的同志及時表揚，上光榮榜，同時積極上級黨組織的支持，及時吸收，符合條件的同志加入黨組織，用在爭先創(chuàng)優(yōu)時高看一眼，二是在工作有失誤，表現(xiàn)較差同志及時提出警示教育，紅燈亮在越位前，這樣做，在全大隊形成了，讓能干事，會干事，不惹事的人之間，讓不會干事，不能干事愛惹事的人丟人顯眼的良好氛圍，第三，給面子后感情

情感是領導和部下之家架起的心靈橋梁，也是一種感情投資能產生很大的凝聚力，該大隊大隊長賀秀新經常和我說，大隊在抓隊伍管理的實踐中感悟到，作為隊領導尤為地位條件不能給同志們地位和票子，加強情感交流，使被領導者容易接受，和愿意

接受領導分配，從而產生士為知己者用的心理效應，總可以做到的，為此該大隊在善待同事上面又有新招就是給面子好感情，該大隊領導意識到在巡警隊伍中，同志們干于平淡，默默無聞的奮戰(zhàn)在巡邏防范第一線，為社會安寧付出了辛勞，有時工作忙任務重不能打理家務，他們的工作與成功的背后都有一個無私奉獻理解就支持工作的妻子，為了對干警和協(xié)勤的妻子表示感謝，該大隊開展警嫂玫瑰活動，將每名民警和協(xié)勤妻子的生日登記到冊，當她們生日來到時隊領導親自把包含深情厚誼的一束玫瑰花和一盒生日蛋糕送到家中或所在單位，這一招讓許多隊員的妻子被這突如其來的主動及是驚，又是喜更讓外人羨慕的贊嘆不已，今年一月民警楊文雙妻子的生日，而此時楊文雙已抽到北京接訪一個月，當隊領導把芬芳的玫瑰花，和噴香的生日蛋糕送到楊的妻子手里時楊妻感動熱淚盈眶，連聲說今天連我都忘了是自己的生日，而隊領導都記得，還把生日禮物送給我，這情誼我終生難忘在場的所有員工即羨慕：“警察的妻子真幸?！?。二十分鐘后楊文雙特意從北京打來電話，表示對領導表示感謝，自去年八月份以來，該大隊，為十余名民警和協(xié)勤的妻子送去了生日禮物使他們感受到了做人的尊嚴和當警察妻子的榮光。

四、想點子挺素質

該大隊領導在上任之初，就提出這樣一個響亮的口號，做大做強構建充滿生機和活力的優(yōu)秀團隊，為了實現(xiàn)這一目標該大隊從上到下，進行了有益的探索和實踐，并聚全員之智，在抓隊伍

建設方面提出了許多新點子，點子之一，工作教育清腦入腦，該大隊非常重視對年輕的成員進行愛國教育，用大隊領導的話說就是清腦，讓同志們在政治上和思想上，和黨保持一致堅定理念信念，用遠忠于黨，忠于人民，只有政治合格，在處臵突發(fā)事件時，才能堅定方向，大隊領導組織民警和協(xié)勤人員，到李大釗紀念館接受愛國教育，學歷史，立傳統(tǒng)凈化靈魂，專門組織，一個由八名同志組成的合唱隊帶領隊員們唱紅歌唱軍歌，開展黨在我心中 演講比賽、黨旗下宣誓，等一系列清腦活動，使隊員們深知今日的幸福來之不易，引領大家倍加珍惜工作崗位，倍加珍惜人民警察的崗位。點子之二，一案一評，強筋壯骨，該大隊針新同志多，工作經驗不足，業(yè)務素質和能力偏低的實際，開展了一案一評活動，一案一評就是對典型案例進行講解，在實戰(zhàn)中接受鍛煉，對本大隊一些處臵的一些案子和錄像進行反復觀看，從中吸取教訓，增長知識，提高辦案水品，提高做群眾工作的能力。點子之三，警營文化豐富多彩，“以我風雨無阻保你一路順風”，“今天所做之事，無侯明年，自己所做之事無侯他人”，當進入大隊辦公樓墻上的這些警營文化可謂妙語連珠，催人奮進，催人警醒，更給人一種至于文化氛圍之中的感覺和啟發(fā)，為了啟動年輕人好動的特點，強健隊員們的體魄大隊成立了籃球隊，乒乓球隊經常組織隊員外出比賽，常常把對手打的落花流水。點子之四，每天點名，軍事化管理，該大隊著力培養(yǎng)，隊員良好的軍事素養(yǎng)，堅持每天早八點下午兩點的點名制度，經常自我加壓，搞緊急拉動

演練，時?？嚲o出警處警這根線，做到令行禁止，并保證在關鍵時候拉的出、叫的響、打得贏。

巡特警大隊用四字登科，打造四師警隊，取得了良好效果，得到了社會各界的廣泛好評，縣電視臺兩次專題報道，在該大隊工作的幾家媒體對他們進行了宣傳，據(jù)統(tǒng)計該大隊為群眾做好事100余數(shù)，救助群眾80人次、收到群眾送的錦匾15面，該大隊領導教育隊員們，要一步一個腳印的走下去，不為別的，只為踐行那個神圣的使命與職責，只為回應群眾，新期待，新要求。

第三篇：關于構建和諧幾點思考

關于構建和諧幾點思考

黨的十六屆四中全會通過的《決定》，明確提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，把提高構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，強調要堅持最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，突出強調要“適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”。這是我們

黨對執(zhí)政規(guī)律的新認識和執(zhí)政理念的新發(fā)展。

一、充分認識解構建社會主義和諧社會的重大意義

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵，對我們全面落實科學發(fā)展觀，促進我國經濟社會協(xié)調發(fā)展全面進步，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，意義重大。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據(jù)新世紀新階段我國經濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實現(xiàn)人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望。

現(xiàn)在，我國的改革與發(fā)展處于關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。國際經驗表明，當一個國家人均GDP進入1000美元到3000美元的時期，既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經濟將停滯不前或倒退。目前我國已進入人均GDP1000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經濟社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，應最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構建社會主義和諧社會，努力實現(xiàn)我國經濟與社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、全面把握社會主義和諧社會的主要特征

黨的十六大報告指出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”?！芭π纬扇w人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。十六屆四中全會提出的“構建社會主義和諧社會”，既與十六大的思想一脈相承，又根據(jù)實踐的發(fā)展與時代的要求，賦予了新的內涵。社會主義和諧社會具有四個主要特征：

第一，社會主義和諧社會是一個以人為本、經濟社會全面發(fā)展的社會。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，使人民的經濟、政治和文化權益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到不斷提高。

第二，社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。公平和正義是社會文明進步的重要標志。機會平等是社會公平與正義的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會和諧至關重要的條件。和諧社會保證社會成員的基本權利，保證他們享有大致相同的發(fā)展機會，保證他們都能夠接受教育，都能夠平等地參與市場競爭、社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權益，形成合理、和諧、融洽的人際關系，形成講誠信、講道德、講法制、講秩序的行為規(guī)范。

第三，社會主義和諧社會是一個創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)的社會。在和諧社會里，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，一切積極因素得到最廣泛最充分的調動，各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，社會的開放性和競爭的活力在政策上、制度上得到保證，一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。

第四，社會主義和諧社會是法制健全、管理有序的社會。在這樣的社會，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，全民法律素質不斷提高，誠實守信的傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚，經濟、政治、文化等各個領域的生活得到凈化。依法治國基本方略得到全面落實，社會管理體制和管理方法不斷創(chuàng)新，社會管理體系和政策法規(guī)不斷完善，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局初步形成。人民內部矛盾得到正確處理，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

三、深刻領會構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)

構

第四篇：關于構建和諧幾點思考

關于構建和諧幾點思考

黨的十六屆四中全會通過的《決定》，明確提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，把提高構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，強調要堅持最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，突出強調要“適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”。這是我們

黨對執(zhí)政規(guī)律的新認識和執(zhí)政理念的新發(fā)展。

一、充分認識解構建社會主義和諧社會的重大意義

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵，對我們全面落實科學發(fā)展觀，促進我國經濟社會協(xié)調發(fā)展全面進步，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，意義重大。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據(jù)新世紀新階段我國經濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實現(xiàn)人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望。

現(xiàn)在，我國的改革與發(fā)展處于關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發(fā)展方面已由單純追求GDp上升到追求人文GDp、環(huán)保GDp，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。國際經驗表明，當一個國家人均GDp進入1000美元到3000美元的時期，既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經濟將停滯不前或倒退。目前我國已進入人均GDp1000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經濟社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，應最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構建社會主義和諧社會，努力實現(xiàn)我國經濟與社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、全面把握社會主義和諧社會的主要特征

黨的十六大報告指出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。十六屆四中全會提出的“構建社會主義和諧社會”，既與十六大的思想一脈相承，又根據(jù)實踐的發(fā)展與時代的要求，賦予了新的內涵。社會主義和諧社會具有四個主要特征：

第一，社會主義和諧社會是一個以人為本、經濟社會全面發(fā)展的社會。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，使人民的經濟、政治和文化權益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到不斷提高。

第二，社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。公平和正義是社會文明進步的重要標志。機會平等是社會公平與正義的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會和諧至關重要的條件。和諧社會保證社會成員的基本權利，保證他們享有大致相同的發(fā)展機會，保證他們都能夠接受教育，都能夠平等地參與市場競爭、社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權益，形成合理、和諧、融洽的人際關系，形成講誠信、講道德、講法制、講秩序的行為規(guī)范。

第三，社會主義和諧社會是一個創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)的社會。在和諧社會里，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，一切積極因素得到最廣泛最充分的調動，各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，社會的開放性和競爭的活力在政策上、制度上得到保證，一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。

第四，社會主義和諧社會是法制健全、管理有序的社會。在這樣的社會，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，全民法律素質不斷提高，誠實守信的傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚，經濟、政治、文化等各個領域的生活得到凈化。依法治國基本方略得到全面落實，社會管理體制和管理方法不斷創(chuàng)新，社會管理體系和政策法規(guī)不斷完善，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局初步形成。人民內部矛盾得到正確處理，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

三、深刻領會構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)

社會條件。

構建社會主義和諧社會，是一項系統(tǒng)工程，要從多方面努力，但和諧社會的關鍵在黨，要求我們黨充分發(fā)揮黨對社會的整合功能，積極妥善協(xié)調和處理好各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同階層群眾的利益，進一步密切黨同各階層群眾的聯(lián)系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。社會主義市場經濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。要看到矛盾、正視矛盾，并想方設法通過協(xié)調利益關系解決矛盾，這一過程恰恰就是和諧社會的過程。就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等等，都是當前人民群眾關注的熱點問題。因此，我們黨作為執(zhí)政黨，必須按照構建社會主義和諧社會的目標，站在統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略高度，從代表整體利益和長遠利益的位置上加以引導和處理，以保證整個社會的和諧與發(fā)展。當前，要注重理順收入分配關系、維護和實現(xiàn)社會公平；注重完善社會保障體系；注重做好關心困難群眾生產生活的工作。

四、扎實推進構建和諧XX的重點工作

構建和諧XX要求我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，抓住影響社會和諧的突出問題，把XX建設成物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會四位一體全面進步的“文明城區(qū)”。筆者認為當前和今后一個時期，在構建“和諧XX”的實踐中，應重點做好以下幾方面工作：

第一，堅持發(fā)展稅源經濟，為構建和諧XX奠定堅實基礎。建設和諧XX，歸根結底還是要靠發(fā)展。沒有雄厚的經濟基礎，建設和諧XX就會變成空中樓閣。因此，必須加快發(fā)展步伐，通過發(fā)展實現(xiàn)社會和諧。當前，要抓住有利時機，著力轉變經濟增長方式，盡快形成有利于經濟持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展的一整套體制和機制，促進經濟社會發(fā)展走上相互促進、良性循環(huán)的軌道。要抓住結構調整這一主線，提升整體經濟實力，推動XX經濟發(fā)展。要進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式和招商理念，優(yōu)化布局，強化特色，擴大產業(yè)集聚優(yōu)勢。切實把工作的著力點放到優(yōu)化經濟結構、轉變經濟增長方式上來，使經濟發(fā)展真正走上依靠科技進步，提高經濟增長的質量和效益。區(qū)政府要統(tǒng)籌全區(qū)發(fā)展經濟板塊，積極協(xié)調各方力量，盡快盤活區(qū)域可用資源，進一步加大發(fā)展科技型、環(huán)保型、集約型的區(qū)域經濟，努力實現(xiàn)“空間集聚、產業(yè)優(yōu)化、企業(yè)集群”。如機場地塊、大明路汽車一條街、晨光科技園、潤泰市場、銀橋市場和緯七路沿線市場群等拓展、深化，大力引進一批高科技含量、高附加值、高效益和低能耗、低污染、低用地的“三高三低”項目，提高招商引資的實效，推進XX綜合經濟實力跨上新的臺階。

第二，堅持完善社會治安防控體系，切實增強群眾安全感。我們要結合XX建設實際，善于分析當前社會治安形勢，超前研究應對措施，牢牢把握維護穩(wěn)定工作的主動權。要制定切實可行的社會治安防控體系作為構建和諧XX的保證，要堅持“打防結合，預防為主”的方針，建立經常性的嚴打機制和社會治安防控體系，加大科技創(chuàng)安系統(tǒng)的建設，建立區(qū)域全復蓋的視頻監(jiān)視系統(tǒng)，加強街面重要部位、重點地段的技術防范，運用高科技手段、構建多層面的防范體系，切實提高治安防范的科技含量。加大社區(qū)警務隊伍建設，提升警務效能，以積極設防、控制和打擊犯罪為目標，推進群防群治防控網絡建設，特別是夜間控體系建設，建立和完善社會治安監(jiān)控系統(tǒng)，提高治安防范覆蓋面，全面構筑高效的技防網絡、嚴密的民防網絡和有力的警防網絡，切實增強居民群眾的安全感。

第三，堅持完善大調解工作機制，全力化解社會矛盾。要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，始終堅持圍繞構建和諧XX，把化解社會矛盾、減少利益沖突作為首要任務。針對新形勢下人民內部矛盾的特點和規(guī)律，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，及時全面準確地把握社會各階層群眾的心態(tài)和動態(tài)，為化解矛盾、維護穩(wěn)定提供決策依據(jù)，正確處理好人民內部矛盾。建立健全社會矛盾預警機制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立健全規(guī)范有序的訴求表達機制，使群眾的利益訴求能夠通過正常渠道得以表達，話有處說、理有處講、冤有處訴，對群眾的合理訴求，能辦到的，立即就辦，不要拖延；暫時不具備條件的，說明原因，征得理解；不合理不能辦的，也要給群眾一個明白說法。切實加快建立“減壓機制”，加大預警排查和調處力度，要抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，通過完善大調解機制，緊緊抓住利益調節(jié)這個關鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題，減少利益沖突和矛盾沖突，調解和鈍化社會矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素。要重點解決好市政工程土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問題，要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來，綜合運用法律、行政、經濟和教育感化的方法，多策并舉，最大限度地充分發(fā)揮矛盾調處中心作用，真心誠意為群眾辦實事，排憂解難，妥善處理和解決好人民內部矛盾，避免和防止矛盾激化和升級。如在緯七路拓寬改造東延工程、XX河沿線景觀改造工程和路子鋪危舊房改造等拆遷工作中，涉及面廣、動遷住戶多、時間緊、任務重、矛盾突出，為了保證重點工程建設不受影響，區(qū)委、區(qū)政府科學決策，廣泛動員，全員上陣，靠前指揮，晝夜工作，街道聯(lián)合相關部門共同化解了大量的矛盾糾紛，保證了工程建設的順利進行。要最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，努力為構建和諧XX營造有序、穩(wěn)定的社會環(huán)境。文秘114版權所有第五，堅持加大區(qū)域環(huán)境綜合整治，努力改善人居環(huán)境。加快城市建設，既要外樹形象，更要內求和諧。要以迎接“十運會”為契機，采取大整治、大拆違等舉措，加大城市管理力度，著力改善區(qū)域面貌，全面提升城市人居環(huán)境質量。一要治理環(huán)境污染，大力推進街巷保潔和專項整治工作，堅決遏制環(huán)境惡化。二要美化凈化環(huán)境，加快實施綠化工程，不斷提高城市綠化水平。三要加強市場管理，加大對“菜籃子”、“米袋子”、“果盤子”等食品安全的監(jiān)管力度，確保食品安全。四要加大農貿市場、公共廁所等公益配套設施的規(guī)范和建設力度，不斷提升現(xiàn)代化大都市的文明形象。通過文明城市的創(chuàng)建，使城市天更藍、綠化帶更多、更綠，讓廣大人民群眾呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品，真正過上和溫馨的小康生活。

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第五篇：人事工作構建和諧食藥監(jiān)管工作作用思考

人事，即用人以治事，選合適的人，做合適的事，使人與事有機結合，以達到人盡其才、事竟其功之目的。我國人事行政的工作目標、任務是貫徹黨的路線方針政策，開發(fā)人力資源，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境；建立優(yōu)秀人才脫穎而出、各盡其才、作用能夠得到充分發(fā)揮的用人機制；促進勞動者提高素質和全面發(fā)展；為鞏固人民民主專政的國家政權、繁榮經濟、發(fā)展社會主義民主和推動社會進步提供人事保證。在構建和諧的食品藥品監(jiān)管工作環(huán)境中，人事工作具有哪些獨特的優(yōu)勢和作用？人事工作怎樣為“和諧藥監(jiān)工作環(huán)境”這一宏偉工程添磚加瓦？這是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人事部門當前需要深入思考的一個問題。

一、充分認識人事工作在構建和諧食品藥品監(jiān)管工作環(huán)境中的作用

**市食品藥品監(jiān)督管理局建局以來，緊緊圍繞“三抓一加強”這條主線，堅持將業(yè)務工作與抓干部隊伍建設同步推進，全系統(tǒng)人員情況由組建時40人，逐步擴大到81人，在短短的三年中陸續(xù)面向社會公開招考38人、分配轉業(yè)軍官3人，由于人員配備及時，機構健全，大家工作積極性很高，工作效率得到了明顯的提高，一支“依法行政、行動快捷、廉潔高效、作風清正”的食品藥品監(jiān)管干部隊伍已經初步組建完成。

和諧食藥監(jiān)工作環(huán)境的構建，關鍵在于建立人與人之間的和諧關系，協(xié)調科室與科室之間的和諧關系。九尺之臺，起于壘土。因為工作關系，人事干部與同事之間聯(lián)系比較多，通過與大家交流，了解干部的基本情況，進一步了解干部的所思所想，同時，考察干部在群眾中的反映，平時，我們也注意觀察干部的言談、舉止，收集整理干部成長的資料等。通過了解干部情況，避免系統(tǒng)內不和諧因素，保持**食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作環(huán)境的自然和諧。人事工作面對的對象是人，構建和諧食品藥品監(jiān)管單位第一位的是要建立人與人之間的和諧關系，因此，人事工作在構建和諧工作環(huán)境中更顯其工作的重要。

深化改革是構建和諧社會的內在動力。人事部門要以深化食品藥品監(jiān)督管理體制改革為動力，突破構建和諧食品藥品監(jiān)管工作環(huán)境的機制和體制性障礙。當前，食品藥品監(jiān)管工作正處在轉型和發(fā)展的重要時期，機構發(fā)生變化，由過去的藥品監(jiān)督管理局向食品藥品監(jiān)督管理局轉變；職責進行調整，由過去單一的藥品監(jiān)督管理向食品、保健品、化妝品安全管理轉變；這些轉變，符合建立市場經濟體制的要求，順應了構建和諧社會的大局。要適應上述轉變，就要以改革創(chuàng)新的精神和勇氣去應對出現(xiàn)的新情況、新問題，以與時俱進的思維和方法去推進行政管理體制和事業(yè)單位制度改革，以體制改革、機制創(chuàng)新和制度完善來解決人事工作中遇到的各種新問題。

人事工作努力做到三個轉變：一要搞好職能轉變。把人事工作的重點放在管宏觀、管政策、管服務、管監(jiān)督上來。二要搞好重心轉變。加強對人事制度改革重點、難點問題的調查研究。今年我們人事部門準備在全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全體干部職工中進行摸底，了解干部職工對崗位的滿意度情況，同時，掌握干部對其他職位的需求情況。通過調查研究，掌握干部職工的思想動態(tài)，為明年全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的人事制度改革打基礎。三要搞好人事管理方式轉變。堅持黨管干部原則，對公務員實行依法管理、科學管理；對事業(yè)單位以推進聘用制度和崗位管理制度為重點，建立新型的用人制度。

二、堅持以人為本，營造和諧的人才發(fā)展環(huán)境

尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，是構建和諧食品藥品監(jiān)管單位必須堅持的方針。一個單位的和諧，需要各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，從而不斷增強全系統(tǒng)的創(chuàng)造活力。構建和諧食品藥品監(jiān)管單位，必須堅持以人為本，真正做到“四個尊重”，讓每一人都能夠得到全面發(fā)展，擁有自己能力的舞臺，做到人盡其才，才盡其用。人事部門的一個重要任務，就是要為人搭筑施展才能的人生舞臺，切實實行有利于人才成長的政策措施，把每個人的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。為人才的發(fā)展營造和諧的環(huán)境，政治上信任、工作上支持、生活上關心。

三、不斷開拓創(chuàng)新，推動人事制度改革和各項人事工作和諧發(fā)展

人事部門要把促進和諧發(fā)展、維護公正，作為新時期人事工作改革發(fā)展的重要指導思想，注重維護和實現(xiàn)人事公正，從而促進**食品藥品監(jiān)管工作公平和穩(wěn)定。只有切實維護和實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作公平和正義，干部職工的心情才能舒暢，各方面的關系才能協(xié)調，大家心理才能平衡，積極性、主動性和創(chuàng)造性才能發(fā)揮。在深化人事制度改革過程中，既要重點突破，又要配套銜接。對涉及干部職工利益的重大決策，要堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進，把改革舉措力度、人們承受程度等因素一并考慮，推動人事制度改革和各項工作和諧發(fā)展。

最近，我們與當?shù)亟M織人事部門聯(lián)系，學習他們在人事制度改革方面的先進經驗和好的做法。同時，針對前幾年在干部選拔任用工作中存在的問題，我們對干部考核、任用、培訓等制度再次進行了修訂，對干部選拔、任用、管理等工作作出了更

加明確的規(guī)定。在干部選拔任用工作中，做到“兩個堅持”，即堅持沒有經過考察的局黨組不研究；堅持沒有經過局黨組集體研究的不任用。對干部考察做到“四個規(guī)范”和“三個結合”?！八膫€規(guī)范”即規(guī)范干部考察的程序和方式；規(guī)范民主推薦和個別談話的范圍；規(guī)范干部考察的內容；規(guī)范局黨組研究任免事項的材料?！叭齻€結合”即把干部考核考察與解決局黨組班子建

設中存在的突出問題相結合；把干部考核考察與處理人民來信相結合；把干部考核考察與掌握后備干部情況相結合。在考察工作中把群眾反映的意見作為一項重要因素來考慮，對多數(shù)群眾反對的，堅決不予提拔；對群眾反映較多的，暫緩任用。

四、加強自身建設，促進人事干部隊伍的和諧

要為構建和諧食品藥品監(jiān)管工作環(huán)境提供人才智力保證，首先管理人的人事部門要做到隊伍和諧，工作熱情高，大家積極工作，上下之間、同行之間，協(xié)調配合，各展才干。加強全員政治理論和業(yè)務知識的學習，提高自身綜合素質和工作能力。系統(tǒng)學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆六中全會精神，國家、省、市局的文件會議精神，全面提高自身素質和能力。加強與各科室間的溝通與協(xié)調，力爭全面掌握部內各項工作情況。建立與各科室之間的橫向聯(lián)系，及時溝通信息，了解和掌握各項工作的進展情況，在此基礎上把握工作的重點和難點，找準開展工作的主要方向。加強調查研究，為領導決策提供依據(jù)。堅持深入基層，圍繞組織工作的重點和難點問題，開展深入細致的調查研究，摸清底數(shù)、剖析原因、提出解決問題的對策和辦法。

我們始終要把加強人事部門自身建設作為一件大事來抓。在人事部門內部著力加強創(chuàng)新、決策、規(guī)范、協(xié)調四個方面的能力建設，結合**食品藥品監(jiān)管工作的實際，充分調動一切積極因素，增強創(chuàng)造活力，協(xié)調調整好各方面利益關系，選好干部用好人才，維護和實現(xiàn)公正公平，營造和諧相處的人際環(huán)境，圍繞大局開展工作，切實保證隊伍穩(wěn)定，為構建和諧工作環(huán)境作貢獻，為推進**食品藥品監(jiān)管事業(yè)的改革和發(fā)展作貢獻。