第一篇：創(chuàng)新機制 狠抓推進奮力開創(chuàng)XX林業(yè)生態(tài)建設新局面

創(chuàng)新機制

狠抓推進

奮力開創(chuàng)XX林業(yè)生態(tài)建設新局面

近年來，我們XX縣在市委、市政府的正確領導和市直有關部門的指導幫助下，堅持把林業(yè)作為富民興縣的一大新興產業(yè)，突出機制創(chuàng)新，狠抓組織推進，植樹造林工作取得了較好成績，先后獲得全省平原綠化高級標準先進縣、全省造林綠化先進縣、全國綠化模范縣等榮譽。特別是去冬今春以來，我們以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為目標，高起點規(guī)劃，大手筆運作，強力度推進，迅速掀起了植樹造林熱潮。全縣完成造林面積XX畝，占任務的XX%；建設生態(tài)小康村XX個，新建完善農田林網XX萬畝，累計植樹XX萬株，為圓滿完成林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建任務奠定了堅實基礎。

我們的主要做法，概括起來就是“圍繞一個核心，突出兩項重點，搞好三個結合，強化四項舉措”。

一、圍繞一個核心。就是以明晰產權為核心，狠抓林權制度改革。要確保林木栽得上，種得活，保得住，關鍵是產權，重點在機制，這也是我們在工作中下功夫最大的環(huán)節(jié)。2000年以來，我們就開始探索發(fā)展非公有制林業(yè)，積極推行林木產權私有化，形成了比較完善的植樹造林機制，逐步改變了“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”的被動局面。在去冬今春的植樹造林工作中，我們更是把明晰產權放在第一位置，明確提出“機制到位一棵，栽植一棵；機制不到位，寧肯不栽樹”，縱深推進林權制度改革。對境內宜林地段、“四荒”和集體林地，我們采取租賃、承包、拍賣等方法，將造林主體全部落實到人，并以合同形式明確權利和義務。今年，我們在林業(yè)生產上不僅沒有過多投入，而且還通過拍賣產權，盤活資金XX多萬元，返用于植樹造林。對農戶房前屋后、村旁路旁等分散植樹地段，堅持“誰地誰栽、誰栽誰有”的原則，由林業(yè)部門確權到戶。林木栽植之后，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一組織驗收，對按要求栽植到位的，由林業(yè)部門當場發(fā)證，司法人員現場公證，確保產權一次到位。去年以來，全縣林木產權明晰率和義務植樹建卡率均達到了100%。由于產權明晰，機制到位，實現了“連利、連心、連責”，不僅充分激發(fā)了群眾造林致富的

積極性，而且有效提高了樹木成活率。如文峰鄉(xiāng)薛村的農田林網，由于地理位置偏僻，樹木難栽難管，長期未能建設到位，去年通過公開競拍，村民苗權投資46萬元，承包了該村3000余畝農田林網，在對路、溝、渠、橋綜合治理后，植樹3萬多株，高標準完成了農田林網建設。

二、突出兩項重點。一是突出培育大戶，規(guī)?；l(fā)展。在搞好全民發(fā)動、全民造林的同時，我們集中力量，重點培育大戶，推動林業(yè)生產向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。為保障林業(yè)用地，我們積極探索置換土地、反租倒包、租賃等辦法，加速土地合理流轉，最大限度地向林業(yè)大戶集中。對規(guī)劃造林區(qū)內的土地，由村里以適當的價格統(tǒng)一租賃，然后由大戶承包；對規(guī)劃區(qū)內要求種地的農戶，由村組協(xié)調，從機動地中進行土地置換，然后將置換的土地公開發(fā)包，重點向植樹大戶傾斜；對農田林網和廊道綠化，堅持先規(guī)劃、后植樹的指導思想，統(tǒng)一規(guī)劃、整修后，公開競標拍賣。通過流轉土地，全縣培育造林大戶356戶，其中5千株以上大戶143戶，萬株以上大戶27戶。全省平原綠化模范張振乾，從2001年開始，先后投資1250萬元，治理干江河流域荒灘、荒坡1000多畝，開挖坑塘130畝，整修道路25公里，植樹24萬株，建成了集休閑、娛樂、餐飲、觀光為一體的生態(tài)園林，被評為省級生態(tài)旅游園區(qū)。二是突出廊道綠化，高標準推進。我們圍繞林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建要求，結合全縣實際，科學制定了《XX縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣發(fā)展規(guī)劃》，確立了廊道綠化、農田林網、圍村林、圍城林及生態(tài)小康村等五大建設工程。從去年8月份開始，我們就組織人員實地勘察，對各類造林地塊進行詳細規(guī)劃，做到定位、定量、定株。特別是將廊道綠化作為重中之重，對漯平高速，兩側各規(guī)劃30米；對許泌路、滯洪區(qū)撤退路和環(huán)鄉(xiāng)路，兩側各規(guī)劃20米，引導群眾集中連片開發(fā)；對XX路、XX、XX等，重點補充空檔，完善提高，著力打造綠樹成蔭的生態(tài)長廊。實施中，嚴格技術標準，堅持大坑、大水、大苗、大肥、深栽的“四大一深”標準，要求所購樹苗高度必須達到3.5米以上，地徑達到2.5厘米以上，并加強技術指導和監(jiān)督，嚴把造林質量關，有效提高了苗木成活率。

三、搞好三個結合。一是與新農村建設相結合。以省、市啟動實

施村（鎮(zhèn)）綠化工程為契機，引導鄉(xiāng)村特別是新農村建設試點村，以美化環(huán)境為重點，大力發(fā)展圍村林，建設生態(tài)小康村。各鄉(xiāng)村通過整修、拍賣宜林地段，不僅促進了林業(yè)生產，而且籌集了大量資金，用于加強道路、水利等基礎設施建設，有力地加快了新農村建設步伐。去年以來，全縣70個新農村建設示范村、試點村，共拍賣、發(fā)包宜林路渠246公里、林地6025畝，籌集建設資金2450萬元，種植林木36萬株。二是與農業(yè)結構調整相結合。堅持把林業(yè)生產作為調整農業(yè)結構、促進農民增收的重要舉措，大力推行林、種、養(yǎng)一體化發(fā)展模式。在樹木小、光照足的林木成長前期，重點推行林草牧、林菜、果菜、園林花卉等多種模式，帶動發(fā)展蔬菜、小雜果等高效經濟作物6萬多畝；在樹冠較大的林木成長中后期，重點引導群眾走以林養(yǎng)草、以草養(yǎng)牧、以牧促林的發(fā)展路子。去年以來，全縣發(fā)展林間養(yǎng)殖大戶60多戶，面積達5000多畝，年飼養(yǎng)禽類300萬只以上，增加農民純收入2500多萬元，形成了林業(yè)帶起多業(yè)興、多業(yè)興起促林業(yè)的良好態(tài)勢。如北舞渡鎮(zhèn)張紅方，發(fā)展林地養(yǎng)殖45畝，去年出欄雞禽7萬只，凈利潤達到15萬元。三是與招商引資相結合。一方面，依托省級扶貧開發(fā)重點縣優(yōu)勢，積極篩選項目，大力爭取上級政策性資金。成功引進了日元貸款造林、長淮林、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，資金總額達1100多萬元，促進了林業(yè)生產順利開展。另一方面，通過新聞媒體宣傳、召開招商會等形式，積極推介XX發(fā)展林業(yè)生產的優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，吸引縣外有實力的企業(yè)和個人來舞投資林業(yè)生產。近年來，全縣共招引萬春園林等外地企業(yè)和植樹大戶46個，投資總額達6000多萬元，發(fā)展花卉園林基地3000多畝，為全縣林業(yè)生產注入了新的活力。

四、強化四項舉措。一是強化組織領導。成立了高規(guī)格的林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建工作指揮部。多次召開縣四大班子聯席會、縣政府常務會議，專題研究解決推進中存在的問題。實行縣四大班子領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，嚴格植樹造林工作目標管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為直接責任人，壓死任務，限定時間，強力組織推進。二是強化政策扶持?？h財政列支50萬元專項資金，用于林業(yè)技術研究、推廣及生產。整合農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)工程建設、扶貧開發(fā)等項目資金，重點向林業(yè)生態(tài)創(chuàng)建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林大戶傾斜。協(xié)調金融部門，加大造林貸款的投放力度，充分調動了群眾植樹造林的積極性。三是強化督導監(jiān)控。將督導檢查貫穿于工作始終，采取全面督導與重點督導相結合、全程督導與階段講評相結合的形式，加大督導檢查力度，保證工作任務的有效落實。特別是近段以來，我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植樹造林工作，實行兩天一督查、一匯總、一通報。春節(jié)過后上班的第一天，縣四大班子領導就深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地查看植樹造林情況，全面加大了推進力度。四是強化獎懲激勵。對植樹造林成效突出的，物質上給獎勵，政治上給榮譽；對完不成任務的，嚴格追究責任。去冬今春以來，先后召開兩次階段講評會，拿出16萬元，對成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵；對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，確保了植樹造林工作扎實推進。

實踐證明，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，是培育富民產業(yè)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體，是改善生態(tài)環(huán)境、建設美好家園的戰(zhàn)略舉措，必須堅持不懈地抓實、抓好、抓出成效。我們盡管已取得了一些成績，但與市委、市政府的要求尚有一定差距。下一步，我們將以這次現場會為契機，繼續(xù)突出機制創(chuàng)新，狠抓林木管護，進一步鞏固和擴大造林成果，全面加快林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，為漯河創(chuàng)建全國森林城市，做出新的更大貢獻！

第二篇：奮力開創(chuàng)人大新局面經驗交流材料

奮力開創(chuàng)人大新局面經驗交流材料

今年以來，在市人大常委會的精心指導XX縣委的堅強領導下，縣人大常委會始終堅持和全面落實“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務經濟社會、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用和加強自身建設為重點，堅持不懈抓落實、上水平、求突破，各項工作實現了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力服務發(fā)展大局

常委會堅持把服務和推動發(fā)展作為履職的第一要務，把全年工作的目標和重點聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢，全力支持縣委、縣政府以經濟發(fā)展和產業(yè)轉型為主線，推動全縣經濟步入科學發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項。開發(fā)建設濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍國家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會高度關注前期起步建設情況，組織部分常委會委員、人大代表現場進行了視察，圍繞區(qū)內土地權屬理順、基礎設施配套、空間產業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎上，專題聽取審議了縣政府關于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報，依法作出了批準實施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開發(fā)建設獻策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項目21個，重點道路設施相繼動工建設，初步形成了快速開發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質量是事關區(qū)域經濟社會發(fā)展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網”綠化為主要內容的“三大專項活動”，著力創(chuàng)優(yōu)經濟社會發(fā)展的基礎環(huán)境。常委會對此持續(xù)關注，在去年開展專項視察的基礎上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點，專題審議了縣政府相關工作進展情況，以審議意見書的形式轉交縣政府。圍繞落實常委會的審議意見，縣政府組織立項督查，堅持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結合，一手抓重點環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動了全縣生態(tài)質量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會堅持抓大事、解難題，直面影響經濟發(fā)展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計督促化解。近年來，我縣地方財政收入始終保持高幅增長，但受制產業(yè)現狀導致稅收結構不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會專題就全縣稅收結構情況開展了調研，運用大量數據深入分析探討，找準問題“癥結”根源，組織形成高質量調研報告轉交縣委、縣政府參閱。縣委、縣政府主要領導分別對調研報告作出批示，要求各責任部門認真采納常委會的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續(xù)緊縮、原材料價格大幅上漲對經濟發(fā)展帶來一定沖擊。常委會結合審議上半年計劃執(zhí)行情況，在廣泛調研的基礎上，建議縣政府密切關注當前經濟形勢，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約。縣政府積極采取一系列有效應對措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運行態(tài)勢。

二、以關注民生、增進和諧為重點，著力提升監(jiān)督水平常委會注重把民生民計問題作為人大工作的重要內容，把促進“和諧”建設作為監(jiān)督重點，堅持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動解決事關群眾切身利益的重大事項。

一是突出對惠民實事辦理情況的監(jiān)督。堅持創(chuàng)新評議手段，拓展評議領域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實事作為評議的重點，精心組織實施。具體工作中，在面向240名縣級以上人大代表發(fā)放《征求意見表》的同時，由常委會分管主任帶領相關委室組成3個調查組，深入基層和鄉(xiāng)村進一步征求對惠民實事辦理情況的意見，并對征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據。在此基礎上，科學確定參評代表公開測評，當場公布評議結果，真正把“評判權”交給基層和代表。集中測評結束后，分層次搞好反饋，加強督促整改，務求各項惠民實事盡快落到實處，惠及廣大民眾。二是突出對改善民生方面的監(jiān)督。常委會堅持不懈地傾力基層、關注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實現新的提高。針對去年以來通脹壓力加大、物價上漲過快的實際，在年初召開的第一次常委會議上，專題聽取審議了全縣物價工作情況匯報，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價格杠桿作用、加強監(jiān)管重點”等方面向縣政府提出建設性建議，真正在保障物價水平總體穩(wěn)定、維護群眾消費權益方面發(fā)揮作用、獻計出力。食品安全事關群眾生命安全和社會和諧穩(wěn)定。常委會于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查?；顒又校捎妹鞑彀翟L的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點等食品生產和流通環(huán)節(jié)，現場就有關問題進行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時，常委會還組織對新型農村養(yǎng)老保險試點、實施國家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進行調研，以此推動各項惠民政策落實到位、取信與民。

三是突出對司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關和諧穩(wěn)定大局，事關廣大群眾切身利益。常委會改變以往對法院、檢察院單項工作進行審議的做法，先后組織對其全面工作情況

今年以來，在市人大常委會的精心指導XX縣委的堅強領導下，縣人大常委會始終堅持和全面落實“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務經濟社會、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用和加強自身建設為重點，堅持不懈抓落實、上水平、求突破，各項工作實現了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力服務發(fā)展大局

常委會堅持把服務和推動發(fā)展作為履職的第一要務，把全年工作的目標和重點聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢，全力支持縣委、縣政府以經濟發(fā)展和產業(yè)轉型為主線，推動全縣經濟步入科學發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項。開發(fā)建設濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍國家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會高度關注前期起步建設情況，組織部分常委會委員、人大代表現場進行了視察，圍繞區(qū)內土地權屬理順、基礎設施配套、空間產業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎上，專題聽取審議了縣政府關于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報，依法作出了批準實施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開發(fā)建設獻策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項目21個，重點道路設施相繼動工建設，初步形成了快速開發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質量是事關區(qū)域經濟社會發(fā)展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網”綠化為主要內容的“三大專項活動”，著力創(chuàng)優(yōu)經濟社會發(fā)展的基礎環(huán)境。常委會對此持續(xù)關注，在去年開展專項視察的基礎上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點，專題審議了縣政府相關工作進展情況，以審議意見書的形式轉交縣政府。圍繞落實常委會的審議意見，縣政府組織立項督查，堅持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結合，一手抓重點環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動了全縣生態(tài)質量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會堅持抓大事、解難題，直面影響經濟發(fā)展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計督促化解。近年來，我縣地方財政收入始終保持高幅增長，但受制產業(yè)現狀導致稅收結構不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會專題就全縣稅收結構情況開展了調研，運用大量數據深入分析探討，找準問題“癥結”根源，組織形成高質量調研報告轉交縣委、縣政府參閱。縣委、縣政府主要領導分別對調研報告作出批示，要求各責任部門認真采納常委會的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續(xù)緊縮、原材料價格大幅上漲對經濟發(fā)展帶來一定沖擊。常委會結合審議上半年計劃執(zhí)行情況，在廣泛調研的基礎上，建議縣政府密切關注當前經濟形勢，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約?？h政府積極采取一系列有效應對措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運行態(tài)勢。

二、以關注民生、增進和諧為重點，著力提升監(jiān)督水平

常委會注重把民生民計問題作為人大工作的重要內容，把促進“和諧”建設作為監(jiān)督重點，堅持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動解決事關群眾切身利益的重大事項。

一是突出對惠民實事辦理情況的監(jiān)督。堅持創(chuàng)新評議手段，拓展評議領域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實事作為評議的重點，精心組織實施。具體工作中，在面向240名縣級以上人大代表發(fā)放《征求意見表》的同時，由常委會分管主任帶領相關委室組成3個調查組，深入基層和鄉(xiāng)村進一步征求對惠民實事辦理情況的意見，并對征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據。在此基礎上，科學確定參評代表公開測評，當場公布評議結果，真正把“評判權”交給基層和代表。集中測評結束后，分層次搞好反饋，加強督促整改，務求各項惠民實事盡快落到實處，惠及廣大民眾。二是突出對改善民生方面的監(jiān)督。常委會堅持不懈地傾力基層、關注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實現新的提高。針對去年以來通脹壓力加大、物價上漲過快的實際，在年初召開的第一次常委會議上，專題聽取審議了全縣物價工作情況匯報，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價格杠桿作用、加強監(jiān)管重點”等方面向縣政府提出建設性建議，真正在保障物價水平總體穩(wěn)定、維護群眾消費權益方面發(fā)揮作用、獻計出力。食品安全事關群眾生命安全和社會和諧穩(wěn)定。常委會于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查?；顒又校捎妹鞑彀翟L的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點等食品生產和流通環(huán)節(jié)，現場就有關問題進行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時，常委會還組織對新型農村養(yǎng)老保險試點、實施國家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進行調研，以此推動各項惠民政策落實到位、取信與民。

三是突出對司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關和諧穩(wěn)定大局，事關廣大群眾切身利益。常委會改變以往對法院、檢察院單項工作進行審議的做法，先后組織對其全面工作情況

進行了視察；以解決公安執(zhí)法不規(guī)范為重點，組織對全縣公安隊伍建設情況進行專項審議。通過這些創(chuàng)新性的舉措，全方位監(jiān)督司法機關進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質量，創(chuàng)優(yōu)服務品牌，努力為“和諧”建設提供堅強的司法保障。

三、注重載體創(chuàng)新，切實加強和改進代表工作

常委會不斷加強和創(chuàng)新代表工作，積極調動代表工作積極性，代表主體作用得到進一步發(fā)揮。

一是精心組織代表培訓。著眼提高代表整體素質，堅持“縣鄉(xiāng)聯動”原則，于4月份組織開展了新修改的《代表法》學習宣傳活動。具體工作中，常委會統(tǒng)一編印了學習材料；按照以會代訓的形式，突出對基層負責同志的輔導培訓，并督促和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展學習宣傳活動，確保了整個活動達到預期效果。

二是不斷豐富代表活動。在廣泛吸納基層代表參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察審議活動的同時，以大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)為試點，集中部署公XX縣人大代表聯系方式工作，面向社會公開了71名代表的聯系方式，發(fā)放《代表聯系卡》7480余張，真正在代表與群眾之間鋪設起了聯系廣泛、溝通便利的“快速通道”。著眼拓寬代表知情知政渠道，常委會創(chuàng)新方式方法，及時作出安排部署，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織轄區(qū)內代表集中視察上半年經濟社會發(fā)展情況。全縣基層人大共組織視察活動9次，提出意見建議67條。

三是認真督辦代表建議。對縣十六屆人大四次會議期間代表提出的43件建議，精心篩選8件納入重點督辦內容，集中時間、集中精力深入各承辦單位督促辦理。截止6月底，代表提出的43件建議全部辦理完畢并面復代表，代表滿意率99.8%。

四、狠抓自身建設，增強高效履職保障能力

適應新形勢、新任務帶來的新要求，高度重視和全面加強自身建設，推進了常委會和機關的思想建設、制度完善和素質能力的提高。一是多方式提高隊伍素質。始終把提高隊伍整體素質放在首位，堅持機關日常學習、分批外出考察學習有機結合，既學習法律法規(guī)、政策理論知識，又學習外地服務大局、參與發(fā)展的經驗做法，全面提高干部隊伍的實踐能力和工作水平。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，結合“兩評一樹”活動的開展，廣泛組織服務對象和基層代表民主測評機關工作，認真聽取來自社會各個方面的意見建議。同時，注重加強對機關隊伍的梯隊培養(yǎng)，積極做好干部推薦和交流使用工作。今年以來，常委會機關3名同志得到提拔重用，2名同志交流輪崗，機關干部隊伍的整體活力持續(xù)增強。

二是結合權力公開推動規(guī)范化創(chuàng)建。今年，省委確定在我縣開展權力公開透明運行試點工作。常委會以此為契機，全面加強機關制度建設，規(guī)范日常管理，重點研究起草了常委會黨組、機關黨支部職權目錄以及人大代表列席常委會會議辦法等規(guī)范性文件，從制度層面促進常委會及其機關工作的制度化、程序化和規(guī)范化。同時，著力拓展公開內容，將機關各委室職責和監(jiān)督電話在指定位置進行公開，廣泛接受社會監(jiān)督，機關工作透明度大大提高。

三是以深入調研轉作風樹形象。無論是審議工作，還是執(zhí)法檢查，常委會都堅持調研在先，問計于代表，問計于基層，了解掌握真實情況，有針對性地提出意見和建議，真正使常委會所提建議既有說服力，又具前瞻性。在抓好常委會調研的同時，要求機關各委室結合實際，自定題目，以深入調研參與經濟社會發(fā)展的具體實踐。今年以來，各委室圍繞車輪行業(yè)現狀、現代高效農業(yè)發(fā)展等方面擬訂課題，高標準形成調研報告，以實際行動樹立了人大機關服務發(fā)展、心系基層的良好形象

第三篇：創(chuàng)新機制 強化措施 努力開創(chuàng)信訪工作新局面

好范文原創(chuàng)投稿

近年來，我們立足區(qū)情實際，堅持把創(chuàng)新機制推動信訪工作、維護社會穩(wěn)定作為重要抓手，先后建立健全了矛盾糾紛排查化解、區(qū)級領導接訪下訪、信訪接待大廳、信訪工作通報獎懲等工作機制，全區(qū)信訪工作邁上了新臺階。2010年全區(qū)信訪總量同比下降34%，全面完成了市上下達的“一控制、三下降”目標，達到了省委、省政府提出的“三無”縣區(qū)目標。我們主要做法是：

堅持未雨綢繆、預防為先，建立健全矛盾糾紛排查化解機制

（一）健全機構，落實責任。我們根據全區(qū)人口多、地域廣，東西經濟發(fā)展差距大、基層矛盾糾紛多的實際，制定了《區(qū)矛盾糾紛排查化解工作實施細則》，為川塬鎮(zhèn)和區(qū)級5個重點部門各選派了1名正科級實職領導作為矛盾糾紛排查調處中心的主任；為西部山區(qū)8鎮(zhèn)增設了1名副科級領導，專管信訪工作。每個鎮(zhèn)和區(qū)級部門根據工作需要配備了2—3名專職工作人員，做到了全區(qū)矛盾糾紛排查化解工作組織健全、人員落實、責任職責明確。

（二）及時排查，限時化解。堅持村（社區(qū)）每周開展一次矛盾糾紛排查化解活動，鎮(zhèn)和部門每半月開展一次矛盾糾紛排查化解工作，區(qū)信聯辦每月開展一次矛盾糾紛排查化解工作，每月15日（逢節(jié)假日順延）召開全區(qū)矛盾糾紛排查例會，對排查出的各類矛盾糾紛，由區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)信聯辦牽頭進行分析歸類，逐類研究解決方案，按責任進行交辦，限時化解。經過長期堅持，矛盾糾紛在基層的化解率大大提高，減少了信訪存量，實現了信訪總量逐年下降。

（三）認真研判，分類施策。去年以來，我們全區(qū)共排查出各類矛盾糾紛598件，對排查出來的各類糾紛和問題經過歸類、分析、研判，分類施策，認真調處，并做好信訪人群思想工作，共化解了586件，化解率達到97%，使大量的矛盾糾紛化解在基層，來區(qū)去市赴省信訪人員明顯減少。2006年以來，寶雞高新三期、陳倉現代物流園區(qū)等國家重點項目在我區(qū)征地2萬多畝，由于我們信訪工作網絡健全，區(qū)鎮(zhèn)村各級上下聯動，積極介入，妥善化解矛盾糾紛，全區(qū)沒有出現大的上訪事件，確保了重點建設項目的順利實施。

二、堅持主動介入、突破難點，建立健全領導接訪干部下訪機制

(一)審視區(qū)情，建章立制。近年來，由于城市化、工業(yè)化的快速推進，我區(qū)作為寶雞大城市東擴的主戰(zhàn)場和老工業(yè)基地，征地拆遷、企業(yè)改制等發(fā)展中的問題對我區(qū)的信訪維穩(wěn)造成了很大壓力。面對這一實際，我們通過認真調研，于2008年以區(qū)委、區(qū)政府文件出臺了《陳倉區(qū)區(qū)級領導接訪、干部下訪工作制度》，對領導接訪責任進行了明確，要求領導“五帶頭”，即帶頭執(zhí)行制度、帶頭了解情況、帶頭出面協(xié)調、帶頭集中辦公、帶頭過問督辦，構建了一把手親自抓、相關領導全力抓、部門領導配合抓的工作格局。區(qū)委、區(qū)政府主要領導每月10日接訪，四大班子領導每周一接訪和定期約訪。在領導接訪中落實首接負責制，做到接訪、包案、調查、化解、穩(wěn)定“五落實”。并把領導接待日制度向區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，迅速扭轉信訪工作的被動局面，實現了社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的“雙贏”。

（二）接前梳理，掌握主動。區(qū)信訪大廳將每周二至周四接訪情況，進行疏理、分類后每周五向相關領導或部門呈報，協(xié)調安排領導接待，對信訪問題進行集中處理。在問題疏理過程中，對需區(qū)級領導接訪的問題，由區(qū)信聯辦下發(fā)“四書”，即：為信訪人下發(fā)領導接訪通知書，為責任單位下發(fā)參與接訪通知書，為接訪領導呈報接待信訪人通知書，領導接訪后根據批示，區(qū)信聯辦給責任單位下發(fā)督辦通知書。明確了包抓領導、責任主體、督辦單位，為信訪接待的有序開展奠定了良好基礎。

（三）訪中聯動，情理兼容。針對群眾信訪中涉及多部門的問題，我們堅持聯合辦公。在安排區(qū)級領導接訪前，區(qū)信訪局根據信訪人反映的問題，提前與分管領導和相關部門溝通，拿出初步處理意見。在此基礎上，向信訪人發(fā)出約訪通知，與區(qū)級領導、相關部門和信訪干部碰頭，實現了“四方”現場聯合辦公，在接訪中始終堅持動之以情，曉之以理，使信訪問題得到及時協(xié)調和有效處理，讓信訪人滿意而歸。2006年以來，我區(qū)共清退1480多名代課人員，先后有多人集體上訪，區(qū)委、區(qū)政府領導帶頭接待，與清退代課人員面對面交談，做耐心細致的思想工作，并根據信訪人的意愿，積極爭取上級支持，按相關政策給予妥善處理，使代課人員息訴罷訪，確保全區(qū)的和諧穩(wěn)定。3年多來，區(qū)級領導共接待群眾來訪310件（次），辦結率達到了99%。

（四）訪后督辦，真心為民。為確保每項信訪案件得到及時化解，我們不斷強化訪后督辦，按時限和標準有效落實，實行了跟蹤督辦、定期通報。責任單位按時限結案后，向接訪領導匯報處理結果，最大限度地維護信訪人的權益。通過督辦，使接訪領導掌握了辦結情況，基層單位增強了信訪工作責任意識，信訪人的訴求得到了有效解決，達到了“三方滿意”。

三、堅持著眼長遠、順應時勢，建立完善信訪大廳工作機制

（一）高標準建設信訪大廳。去年以來，我們認真學習借鑒沈陽經驗，區(qū)財政安排100萬元專項基金，足額購置辦公設備，建成了高標準的信訪大廳。信訪大廳設有綜合接待室、投訴受理中心、城市建設、社會事務、涉農事務、企業(yè)改制、涉法涉訴等專項接待室7個，并成立了維穩(wěn)執(zhí)法大隊、綜合信息中心、督查辦案室，及時配備充實

了36名工作人員，組織區(qū)級13個部門常駐信訪大廳，其他部門也確定了專門接訪干部，隨時參與信訪接待工作。

（二）依法規(guī)范工作程序。建立完善管理制度，加強業(yè)務培訓，細化工作流程，明確工作責任。一是統(tǒng)一登記，分類接談。群眾來訪先在綜合接待室侯訪登記，來訪群眾填寫《信訪事項登記表》，接待工作人員審核后，將來訪人員的信訪事項錄入信訪管理系統(tǒng)；綜合接待工作人員根據群眾來訪事由和訴求，引導來訪群眾前往有關接訪室聯合處置。涉及非駐大廳部門信訪問題的來訪和反映綜合性的問題，綜合接待員負責接待處置。二是現場受理，立案調處。對相對簡單、相關政策明確、可直接答復處理的，當面答復來訪人、解疑釋惑；對疑難復雜信訪事項實行村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（部門）、區(qū)信訪大廳、區(qū)聯席會議“四級會診”調處機制。第一級，對屬于各部門職責內的問題，由各部門駐大廳接訪室主任直接決定調處；第二級，對涉及多個部門的疑難復雜案件，由大廳分管主任牽頭組織相關部門駐廳接訪室聯合“會診”，集中研究、協(xié)商解決；第三級，對聯合“會診”仍不能解決的，由大廳主任召開主任聯席會議，邀請有關專家及責任主體部門領導專題研究解決；第四級，大廳主任聯席會議解決不了的，提交區(qū)信訪聯席會議研究解決。三是督查督辦，法律救助。凡是在大廳內接談并需要立案交辦的信訪案件，一律以區(qū)信訪聯席會議辦公室的名義辦理，并安排專人督辦，直至結案。對符合行政復議、仲裁條件或司法調解、訴訟的信訪事項，引導來訪群眾到相應部門反映。如調處不成，引導群眾直接向司法機關提起訴訟。

（三）設立解決疑難信訪問題專項基金。我區(qū)設立了200萬元專項基金，對全區(qū)重大信訪群體中生活困難人員給予生活困難補助，并安排部分公益性崗位解決困難人員生活。由于機制的建立，工作協(xié)調到位，近年來困擾我區(qū)信訪工作的涉軍群體、各類清退人員群體相對穩(wěn)定，避免了重復上訪和越級上訪，推動了信訪工作新機制向前發(fā)展。

四、堅持政策激勵、穩(wěn)定隊伍，建立健全信訪通報獎懲機制

（一）加強督查通報。從2006年開始，每月將該月信訪工作情況在全區(qū)范圍內進行通報，連續(xù)2個月被通報為后3名的，由區(qū)委、區(qū)政府督查室發(fā)給限期整改督查通知書，要求被通報的單位寫出書面整改意見，提出整改措施，報區(qū)委、區(qū)政府主管領導審定。連續(xù)3個月被通報為后3名的，單位黨政主要領導向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查，并在年終信訪工作考核時扣分降等。

（二）加大表彰獎勵力度。2008年，我們結合實際制定出臺了《關于進一步加強信訪工作的意見》，把信訪工作崗責考核中的分值提高了40%，對信訪工作考核前三名的單位分別重獎3萬元、2萬元和1萬元。每年開展“十佳”信訪干部評選活動，在全區(qū)范圍內通報表彰和重獎。

（三）提高信訪干部政治待遇。在信訪工作崗位連續(xù)工作三年以上的副科領導，經考核享受正科待遇。并將信訪工作崗位作為培養(yǎng)后備干部基地，對在信訪工作崗位工作的同志優(yōu)先列為后備干部，在干部任用中優(yōu)先考慮，進一步激發(fā)了信訪干部的工作積極性。

近年來，我區(qū)在信訪工作上做了一些積極的探索，取得了一定的成績，但與兄弟縣區(qū)和新形勢下做好信訪工作的要求相比，仍存在許多不足和問題。我們將以這次會議為契機，認真落實中央、省市有關信訪工作的安排部署，學習兄弟縣區(qū)好的經驗做法，進一步創(chuàng)新機制，狠抓落實，推動信訪工作不斷邁上新臺階，為打造關天副中心、建設和諧新shiqv做出積極的貢獻。

第四篇：奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

把握機遇 改革創(chuàng)新

奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

本報合肥2月27日訊（記者李慧蓮 趙海娟 孟歌 王永群）2014年全國政策咨詢工作會議今日在合肥召開。國務院發(fā)展研究中心主任李偉以“把握機遇，改革創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報告，安徽省副省長謝廣祥出席會議并致辭。

會議為期一天半，主要任務是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，分析當前我國經濟社會發(fā)展和全面深化改革面臨的新形勢、新任務，總結交流2013年的政策咨詢工作，交流探討如何做好2014年的政策咨詢工作，進一步提高政策咨詢研究的質量和水平。27日上午的開幕式由國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴主持。28日上午的會議將由國務院發(fā)展研究中心副主任張來明主持，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊將作會議總結。國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強等出席會議。

李偉在會議上傳達了黨中央、國務院領導同志對智庫建設和政策咨詢工作的重要批示，總結了國務院發(fā)展研究中心過去一年的工作，提出了今年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究的問題，圍繞全國工作大局提出了政策咨詢研究工作的思路和要點。

李偉說，過去一年，國務院發(fā)展研究中心緊緊圍繞黨中央、國務院工作重心，牢牢把握為中央決策服務的根本方向，立足全局、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新機制，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以全面推進“一流智庫”建設為依托，以提高政策咨詢研究的質量和水平為重點，堅持中長期重大課題研究與當前經濟社會發(fā)展熱點難點問題研究相結合，完成了一批具有較高政策價值和較大社會影響力的研究成果，推動形成了一系列經濟社會發(fā)展新政策新舉措，為中央決策服務取得了新成績。

李偉強調，今年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究以下十一個方面的問題：

一是，今年經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境。今年我國經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境依然復雜多變。世界經濟仍處于危機后的恢復期，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定。預計2014年全球經濟增速將略高于2013年，我國外部經濟環(huán)境和外需狀況存在小幅改善的可能。但受出口競爭力變化和占發(fā)達國家市場份額縮減等因素的影響，經過努力，預計2014年我國出口增長可維持在8％

左右的較低水平上。此外，內需增長面臨一定下行壓力，消費對經濟增長的貢獻略有上升?？傮w看，預計2014年我國經濟增長有望接近于去年的增長水平，CPI漲幅在3．5％以內。今后一段時間，我國應繼續(xù)堅持宏觀政策穩(wěn)定、微觀政策放活、社會政策托底的總體思路，穩(wěn)中求進和以穩(wěn)促進相結合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，著力深化體制改革，進一步激活、釋放市場潛力與活力，積極引導、改善市場預期，有效防范和化解房地產、投融資平臺、影子銀行和產能過剩等風險，切實降低企業(yè)運營成本，推動我國經濟轉型有序平穩(wěn)進行。

二是，關于全面深化改革。十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，改革方案能否得到落實，不僅取決于我們對于改革的決心和勇氣，而且取決于我們對改革是否有深入的研究?，F在中央和各地全面深化改革領導小組已相繼建立，下一步的緊要工作是通過綜合系統(tǒng)、深入細致的研究，拿出切實可行的、有路線圖和時間表的改革方案。在這方面，我們政策咨詢機構責無旁貸。當前階段，關于改革的研究任務依然比較艱巨，研究中應把握好幾個關系：如何正確處理政府和市場的關系；如何促進公有制和非公有制經濟共同發(fā)展；如何正確處理效率和公平的關系；如何調動中央和地方積極性的關系；如何處理全面深化體制改革與重點突破的關系；如何處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系等。

三是，關于財稅體制改革。隨著發(fā)展階段的變化，現行財稅體制存在的不適應問題日益突出，比如中央和地方的支出責任與財力不夠匹配；稅收制度和財政收入支出安排不利于推動經濟轉型升級；預算管理不夠規(guī)范、不夠透明；與實現共同富裕的要求存在差距等。解決這些問題，根本出路在深化改革。十八屆三中全會明確了財稅體制改革的思路和任務。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路變成路徑，把任務細化為工作步驟。要研究如何形成合理的中央地方事權和支出責任關系；要研究如何完善預算制度；要研究如何建立完善地方稅收體系；要研究財政制度如何更有效地促進共同富裕。

四是，關于深化土地制度改革。我們要對深化土地制度改革涉及的深層次矛盾和突出問題加強研究。主要包括：如何在擴大權能與加強規(guī)劃和用途管制之間尋找平衡點；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集體所有制的組織形式與實現方式等。

五是，關于社會體制改革。社會體制改革是未來改革的重點領域之一。但如何更好推進改革，仍然有很多問題需要深入研究。主要包括如何加快推進收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；如何進一步完善公共服務制度；如何應對人口、就業(yè)和老齡化領域的挑戰(zhàn)等。

六是，關于產業(yè)結構調整與空間布局優(yōu)化。我國迫切需要探索產業(yè)結構優(yōu)化升級的新思路，更順利、更好地度過 “雙轉換階段”。今后要將產業(yè)結構調整與空間布局優(yōu)化結合起來，通過推動產業(yè)空間布局優(yōu)化調整，實現區(qū)域聯動、東西聯動。在此過程中，要注重產業(yè)轉移與產業(yè)結構升級的有機結合，形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域聯動格局；要進一步發(fā)揮市場在主導產業(yè)選擇上的決定性作用，逐步建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策的發(fā)展機制；中西部地區(qū)不僅要加強“硬件”建設，更要規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場“軟”環(huán)境；要破解內陸縱深地區(qū)經濟發(fā)展這一世界性難題。

七是，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的形勢、問題和改革方向。實現創(chuàng)新驅動發(fā)展是個系統(tǒng)工程，它既是總體改革的一部分，也需要各項制度和政策相互協(xié)調。提高創(chuàng)新能力，培育增長新動力，根本上需要推進市場經濟體制改革，形成公平競爭的市場環(huán)境。在此基礎上，通過推動新一輪科技體制改革，提高科技資源配置效率，加大知識產權保護力度，發(fā)展多層次資本市場，改革高等教育制度等一攬子措施，建立開放、合作、活躍、高效的國家創(chuàng)新體系。

八是，關于我國地區(qū)開放新格局。構建開放型經濟新體制包括投資準入制度改革、自由貿易區(qū)網絡建設和內陸沿邊地區(qū)開放等深刻內涵，地區(qū)開放新格局建設也是其中的重要組成部分和基礎性工作。在這一領域，有許多值得高度關注和深入研究的重大問題。在當前形勢下，最具緊迫性和全局意義的有兩個方面：第一，自由貿易園（港）區(qū)建設研究；第二，加快推進“一帶一路”建設研究。

九是，關于當前房地產市場的新特征。當前，國內房地產市場出現了一些新的階段性特征，我們要緊密關注我國房地產增速回落的趨勢；要關注房地產市場區(qū)域分化的趨勢；要注重房地產市場調控的區(qū)別性和針對性；要關注住房保障制度的建設和完善；要密切關注房地產市場走向，防范房地產市場風險。

十是，關于金融風險。2013年以來，我國多次出現市場資金緊張狀況。市場預期逐步發(fā)生改變，引發(fā)局部金融風險的可能性上升。從地方金融的角度看，需關注以下幾個風險點：信托計劃違約或市場流動性問題可能給地方經濟金融運行帶來的影響；地方金融機構的金融風險問題；地方政府債務風險；改革可能帶來的調整風險等。

十一是，關于深化生態(tài)文明建設的制度體系。十八屆三中全會《決定》明確指出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，并提出了生態(tài)文明建設的制度框架。對生態(tài)文明制度建設，要重點研究六個方面的問題：要深化研究自然資源的產權、有償使用和資產核算等制度；

要深化研究環(huán)境監(jiān)管體系與治理制度；要深化研究生態(tài)資產評估與補償制度；要深化研究國土空間管控制度；要深化研究國家和地區(qū)層面的生態(tài)文明建設的科學評價與政府考核制度；要深化研究自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革問題。

在談到2014年工作的總體思路時，李偉說，國務院發(fā)展研究中心將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握為中央決策服務的根本方向，健全中央交辦研究任務保障機制，緊密關注國事民情，及時跟蹤國內外動態(tài)，強化專業(yè)研究積累和數據信息集成，增強綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，推進“國家新型智庫建設創(chuàng)新工程”試點工作，提高政策咨詢研究的質量和水平，增強政策解讀的準確性和影響力，為促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻。

圍繞這個總體思路，李偉提出，2014年國務院發(fā)展研究中心的工作要點有六個：第一，認真開展重大重點課題研究；第二，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果；第三，積極推進“國家新型智庫建設創(chuàng)新工程”試點工作；第四，建立專業(yè)化的科研管理機制；第五，創(chuàng)新人才工作體制機制；第六，全面推進信息化建設。

當天的開幕式上，還頒發(fā)了2013中國發(fā)展研究獎。國務院發(fā)展研究中心課題組完成的 《陷阱還是高墻：中國經濟面臨的真實挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇》榮獲特等獎。上海市政府發(fā)展研究中心完成的《上?！盃I業(yè)稅改征增值稅”動態(tài)跟蹤與波及放大效應研究》、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部完成的《“十二五”時期經濟體制改革總體規(guī)劃研究》以及國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部完成的 《農民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設計》榮獲一等獎。

27日下午，與會代表分四個小組進行了討論。28日上午，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志、農村經濟研究部部長葉興慶、社會發(fā)展研究部部長葛延風、企業(yè)所所長趙昌文將分別就“新時期支撐中國經濟的重要增長極”、“十八大以來農業(yè)農村政策的新變化”、“從社會管理到社會治理”、“下一步深化國企改革的共識與分歧”作專題報告；四個分組討論召集人以及安徽省人民政府發(fā)展研究中心主任吳克明將分別發(fā)言。

第五篇：奮力開創(chuàng)我省預算管理工作新局面

近年來，我省預算管理工作，在各級黨委政府的正確領導下，始終堅持高起點、高站位，緊緊圍繞促進社會主義市場經濟體制建立與完善，放眼全省財政經濟工作全局，以依法理財為核心、以深化改革為動力、以促進加快經濟發(fā)展為目標，立足于機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，保運轉、保平衡、保穩(wěn)定，有效地促進了全省各項經濟、社會事業(yè)發(fā)展和熱點難點問題的解決，多項工作走在了全國前列。黨的十六大和省委六屆三次全會的召開，為我省預算管理工作提供了更加廣闊的改革、發(fā)展空間和更加有利的改革、創(chuàng)新環(huán)境。面對全國財政改革蒸蒸日上的新局面、面對加快河北發(fā)展的新形勢，全省預算管理系統(tǒng)一定要提高認識，振奮精神，加倍努力，不辱使命，全面貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，以深化財政改革規(guī)范預算管理為主線，以調整支出結構整合資金集中財力辦大事為重點，以解決熱點難點問題為突破，全面加強新時期預算管理與改革工作，為建設經濟強省、實現河北跨越式發(fā)展做出積極的貢獻。

一、進一步深化財政改革，全面規(guī)范預算管理

我省預算管理改革，從1998年起步，經過五年的實踐與探索，初步建立起了與國際慣例接軌、與市場經濟發(fā)展相適應的預算管理模式，改革始終走在了全國前列。在加快改革與發(fā)展的新形勢下，全省預算工作，要與時俱進，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發(fā)展。一是全面總結、鞏固五年改革的成功經驗，進一步完善我省預算管理制度體系及技術規(guī)范標準體系，抓好制度體系落實，為深化改革奠定堅實基礎。二是適應促進加快河北發(fā)展需要，不斷深化、完善各項改革新舉措，在財政資金分類分口切塊管理、預算機動財力管理、整合資金集中財力辦大事、深化綜合預算改革、完善事業(yè)單位經費定額、強化部門經費支出管理方面邁出更加堅實有力的步伐。三是針對全省預算改革工作開展不平衡、預算改革模式不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，研究規(guī)范市以下改革目標模式，加大督導、檢查、培訓力度，調動市縣改革積極性。全省上下鼓足勇氣，增強信心，乘勢而上，把我省預算改革提高到一個新的水平。

二、優(yōu)化和調整支出結構，整合資金集中財力辦大事

整合資金集中財力辦大事，是新一屆政府對財政工作的新要求，是支持加快經濟發(fā)展的重要舉措，也是當前緩解各級財政收支矛盾、提高財政資金使用效益的有效途徑。整合資金集中財力辦大事，事關經濟結構、產業(yè)結構的調整，事關國民經濟和社會事業(yè)的長遠發(fā)展，需要調整財政支出結構，涉及到部門單位利益調整，難度和阻力在所難免。當務之急，一是加強宣傳，提高各級各部門對整合資金集中財力辦大事重要意義的認識，統(tǒng)一思想，形成共識，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有關制度，規(guī)范管理。認真謀劃，做好結構調整的分析測算，摸清資金底數，研究制定整合資金集中財力辦大事項目標準、資金整合使用具體管理辦法，提出資金整合意見建議，為領導當好參謀、出好主意。三是研究制定集中財力大事中長期規(guī)劃。各級預算管理部門要積極行動，組織配合有關單位全面整合教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農業(yè)、交通、信息產業(yè)、企業(yè)技術改造、小城鎮(zhèn)建設等方面的財政專項資金，按照公共財政的要求，根據省委六屆三次全會確定的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，分別制定集中財力辦大事三年或五年規(guī)劃，集幾年之功，有計劃有步驟地興辦一批群眾關心、社會關注、符合國民經濟發(fā)展方向、社會經濟效益好的大事實事，增強我省經濟發(fā)展后勁和促進社會事業(yè)發(fā)展水平跨上新臺階。

三、全面深化部門預算編制改革，不斷提高部門預算編制質量和水平

實行部門預算改革，是我省預算管理改革的核心內容。經過四年多的部門預算編審實踐，省級已基本形成了部門預算編審的一套成功模式。11個省轄市全部也實行了較規(guī)范的部門預算管理，全省188個縣（市）區(qū)有161個試編了部門預算。在采用綜合預算、零基預算、項目預算、標準定額預算等先進編制方法，按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離原則成立專門編審機構、配備專職人員方面，也都取得了較突出的成績。按照進一步深化財政改革、規(guī)范預算管理的要求，全省部門預算編制改革力度要進一步加大。一是從2004年起省市縣三級要全部實行部門預算管理，縣市部門預算改革模式要相對規(guī)范和統(tǒng)一。二是將深化財政改革目標要求貫穿到部門預算編制中去，在整合資金集中財力辦大事，提高項目預算準確性，細編政府采購預算，均衡部門經費水平，執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤等方面要取得實質性突破。三是推進部門預算編審的現代化，加強預算編審軟件的推廣應用，提高部門預算編制效率，增強部門預算編審準確性。各市在編制2004年預算時，推廣使用統(tǒng)一的預算編審軟件，選擇部分縣進行試點，在兩三年內全部推廣使用。四是努力加強預算編審隊伍建設，健全機構，充實人員，加強力量，保證預算編制改革目標的圓滿實現。

四、進一步改革和完善省以下財政體制，強化財政體制激勵機制

財政體制，事關各級理財積極性，事關財政經濟長遠發(fā)展。2002年，我省財政體制改革取得很大成功。新的財政體制，與社會主義市場經濟相適應，打破了按企業(yè)隸屬關系劃分收入的格局，為進一步深化國企改革，為各級各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從體制上建立起了省市共同發(fā)展、風險共擔的機制，調動了各級加快發(fā)展、培植財源的積極性，確保了各級收入穩(wěn)定增長。根據國務院和省政府進一步完善財政體制的要求，按照省十屆人大一次會議和省委六屆三次全會確定的加快河北發(fā)展的總體思路，省政府決定，2003年進一步完善省以下財政收入體制。這次體制改革的核心是，進一步強化激勵機制，調動各級政府增收節(jié)支積極性，增強困難地方工資發(fā)放和基層政權運轉的保障能力，促進全省經濟加快發(fā)展。全省預算系統(tǒng)要按照省政府要求，積極行動。一是全面落實省政府體制改革方案要求，抓緊測算提出各地改革方案，加大對困難縣體制調整力度，調動基層增收積極性，促進縣域經濟發(fā)展。二是研究提出完善省以下財政體制的整體方案。全面貫徹國務院有關財政體制改革的意見，按照建立公共財政框架的基本要求，合理界定省以下各級政府財政支出責任，相應調整財政收入劃分體制，進一步規(guī)范財政轉移支付制度。

五、強化目標責任管理，全面提升縣鄉(xiāng)財政工資保障能力

確?？h鄉(xiāng)機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放，關系基層政權穩(wěn)定，關系黨的宗旨，是貫徹“三個代表”重要思想在財政工作的具體表現。近年來，我們始終將保工資作為預算工作的重中之重，逐年加大保工資轉移支付力度，各項管理舉措日趨科學規(guī)范，公教人員工資發(fā)放水平不斷提高，領導肯定，群眾也給予了好評。但我們也必須清醒地看到，受財力制約，我省工資發(fā)放的保障水平總體上還不夠高，實現公教人員工資全部按國家標準發(fā)放的任務還很重。下步重點是全面提升縣鄉(xiāng)財政工資保障能力，爭取用三年左右的時間實現全省公教人員工資全部按國家政策標準足額、及時發(fā)放。圍繞這一目標，要采取更加有力的保工資措施。一是抓緊研究測算2003年落實國家增資政策的財力需要和保障能力，提出提升工資發(fā)放水平的標準和籌資渠道，供領導決策。同時研究測算分工作目標，制定新的轉移支付方案。二是加強工資發(fā)放管理工作。切實將“縣級統(tǒng)發(fā)、銀行發(fā)放、工資專戶、網絡監(jiān)控”等各項保工資措施落到實處，確保政策落實到每個縣鄉(xiāng)、每個工資發(fā)放基層單位。三是建立激勵機制。從促進落實國家統(tǒng)一工資政策目標出發(fā)，改革和調整保工資轉移支付方案，通過政策導向作用，調動縣市提升工資保障水平的積極性。四是通過財政收入體制改革增強經濟發(fā)展活力，調動各級增收積極性，提升縣鄉(xiāng)工資保障能力。五是加大監(jiān)管力度。充分利用人事編制工資管理系統(tǒng)，省市對困難縣工資發(fā)放實施即時監(jiān)控，并組織檢查，發(fā)現和糾正縣級保工資工作中出現的各種問題。

六、加強稅收政策研究與分析，支持全省經濟和社會事業(yè)發(fā)展

稅收政策管理是財政工作的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經濟的建立與完善，稅收政策管理作為國家宏觀調控的一個重要手段，作用越來越突出。特別是我國加入世貿組織后，需要研究、運用稅收政策特別是通過關稅稅率的調整，對我省一些特殊的行業(yè)或產業(yè)予以支持和保護。發(fā)揮好稅政管理職能愈加重要。目前看來，我省稅政工作人員少，力量不足，工作職能不到位的狀況還比較突出。當務之急，一是要全面落實國家支持經濟、社會事業(yè)發(fā)展，支持深化改革的各項稅收優(yōu)惠政策，對國家稅收優(yōu)惠政策落實情況進行綜合分析，確保各項稅收政策落實到基層單位和優(yōu)惠政策享受對象，實現國家宏觀調控意圖，支持和促進我省經濟發(fā)展。二是根據財政體制改革后各級稅源變化情況，結合開展所得稅稅源調查，對各級稅源結構及今后變化趨勢進行分析、預測，研究提出培植重點財源，支持加快全省經濟發(fā)展的稅收政策建議。三是要進一步加強稅政管理機構和隊伍建設，選配學有專長人員，加強稅政工作力量。

七、實行徹底的部門收支脫鉤管理，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境

收支兩條線工作，是各級領導、部門單位和人民群眾普遍關注的社會熱點問題，也是財政工作的難點問題。幾年來，全省上下認真落實中央要求，采取有力措施，在深化收支兩條線改革，實行部門收支脫鉤管理方面取得了一定成績。但與國務院提出的收支兩條線目標還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。根據省委六屆三次全會精神和省政府要求，從2003年起，要進一步加大力度，對執(zhí)收執(zhí)罰部門實行徹底的收支脫鉤管理。