XX鄉(xiāng)開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作實施方案

為結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃編制實施、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持問題導向和底線思維，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以創(chuàng)新宅基地制度體系為核心，以提高宅基地利用效率、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟為目標，強化政策引導、市場驅(qū)動和示范帶動，穩(wěn)妥探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用的有效途徑和體制機制，促進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理優(yōu)化、集體經(jīng)濟壯大、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等聯(lián)動推進，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅守底線，突破創(chuàng)新。

堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。在符合國家宅基地管理、國土空間規(guī)劃、土地用途管制、傳統(tǒng)村落保護等法律法規(guī)政策的前提下，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極探索創(chuàng)新，破解盤活利用障礙。

（二）問題導向，精準施策。

堅持以問題為導向，推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，聚焦退出不徹底、監(jiān)管不到位、集體行使宅基地所有權(quán)難、有償使用費收取難、閑置宅基地和農(nóng)房零星分散、外部市場需求不足等問題和挑戰(zhàn)，精準發(fā)力，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得實際進展和制度創(chuàng)新成效。

（三）統(tǒng)籌謀劃，分類指導。

客觀認識閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用的復雜性、長期性和動態(tài)性，充分考慮各地區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化等因素，系統(tǒng)謀劃相關(guān)頂層制度和政策設(shè)計，因地制宜、因村施策、分類推進，構(gòu)建以點帶面、穩(wěn)步推開、風險可控的推進機制。

（四）農(nóng)民主體，共享共贏。

堅持政府引導和集體經(jīng)濟組織主導的方式，尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體性，發(fā)揮村民事務(wù)理事會等社會組織的作用，統(tǒng)籌處理集體、農(nóng)戶、投資主體的權(quán)益關(guān)系，在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，構(gòu)建共建共贏的盤活利用格局，增強改革的內(nèi)生動力。

（五）多方聯(lián)動，協(xié)同推進。

將閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)等工作緊密銜接，加強鄉(xiāng)級部門之間和村（社區(qū)）的聯(lián)動，協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體培育、金融政策創(chuàng)新等工作，增強協(xié)調(diào)推進合力。

三、總體目標

按照“一年啟動試點、兩年初見成效、三年推廣擴面、五年總結(jié)提升”的要求，通過閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，實現(xiàn)宅基地制度改革全面深化、閑置資源充分利用、農(nóng)民和集體持續(xù)增收、鄉(xiāng)村治理有效優(yōu)化、鄉(xiāng)村建設(shè)顯著提升和城鄉(xiāng)融合深度發(fā)展的多元目標，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障，打造全區(qū)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2021年，在XX村，XX村，XX村開展整村試點，初步建立一套閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用機制，初步建成一批示范亮點，初步形成一批典型案例。

2022年，完成XX村，XX村，XX村3個村試點工作，基本健全閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用體制機制和政策體系，打造一批示范先行鄉(xiāng)村，形成一批示范成果。

2023年，開展全域盤活利用推進試點，全鄉(xiāng)50%以上村（社區(qū)）完成閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用體制機制和政策體系趨于完善，打造成全區(qū)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2024年，全鄉(xiāng)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用的村（社區(qū)）覆蓋面達到80%以上，閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用體制機制和政策體系進一步完善。

2025年，實現(xiàn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用鄉(xiāng)村全覆蓋，基本健全智能化盤活利用管理平臺、多元化盤活利用模式、層次化盤活利用方式、共享化盤活利用機制、系統(tǒng)化盤活利用支撐政策，加快形成可借鑒可復制可推廣的XX經(jīng)驗。

四、重點任務(wù)

（一）明晰盤活利用范圍

1.明晰盤活利用主要范圍。農(nóng)村閑置宅基地盤活利用范圍為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主討論同意或集體經(jīng)濟組織成員自愿、目前處于閑置狀態(tài)、使用權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的宅基地和所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的農(nóng)房，包括住房、附屬用房和庭院等。

2.明晰盤活利用基本條件。宅基地及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)合法清晰，無權(quán)屬爭議；農(nóng)房就地盤活利用的應(yīng)使用安全，經(jīng)評估無結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、防洪、消防等各類隱患；宅基地及農(nóng)房符合政府相關(guān)布點規(guī)劃且近期未列入征遷計劃；農(nóng)房經(jīng)改造具有完備的衛(wèi)生設(shè)施、無環(huán)保問題；農(nóng)房符合民俗保護要求，屬于文物保護單位的，應(yīng)按《文物保護法》等相關(guān)規(guī)定報批。

3.明晰盤活利用重點產(chǎn)業(yè)。閑置宅基地及閑置農(nóng)房主要鼓勵發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、傳統(tǒng)手工業(yè)、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電商物流、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供用地保障。

（二）健全盤活利用機制

1.健全“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃體系。2021年12月底前，各村（社區(qū)）按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體要求，開展2021年試點村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，預留發(fā)展用地，統(tǒng)籌考慮集體建設(shè)用地規(guī)模，科學安排宅基地布局。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴格按照經(jīng)批準的村莊規(guī)劃進行建設(shè)。

2.健全宅基地資格權(quán)認定機制。2021年12月底前，各村（社區(qū)）要建立健全宅基地資格權(quán)認定發(fā)證管理機制，指導集體經(jīng)濟組織制定宅基地資格權(quán)認定管理具體辦法，全面完成宅基地資格權(quán)認定工作；對有退出意向但又不想徹底失去宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶，可探索采取“留權(quán)不留地”等方式保留資格權(quán)；建立集體經(jīng)濟組織成員、宅基地資格權(quán)臺賬，開展宅基地資格權(quán)證發(fā)放試點。

3.健全集體經(jīng)濟組織宅基地分配、收回、儲備管理機制。2021年12月底前，區(qū)級層面會出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法行使宅基地分配、收回、管理等所有權(quán)指導意見，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織閑置宅基地及閑置農(nóng)房收儲管理辦法，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全宅基地管理章程或管理辦法，明確集體經(jīng)濟組織依法行使宅基地分配、收回、收儲等具體規(guī)定。

4.健全宅基地無償退出、自愿有償退出機制。2021年12月底前，區(qū)級層面會制定宅基地無償退出、自愿有償退出指導意見，明確宅基地暫時退出、永久退出等多種方式的實施辦法；制定宅基地資格權(quán)、使用權(quán)暫時退出、永久退出貨幣補償、社保補償、住房置換補償、集體股份補償以及進城購買商品房補貼等符合市場規(guī)律的多元化補償激勵機制，引導農(nóng)戶依法依規(guī)、自愿有償退出宅基地，收歸集體所有，由集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一安排使用；制定宅基地退出補償資金籌措機制。

5.完善閑置宅基地及閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易平臺。XX區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心會開設(shè)閑置宅基地及閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易窗口。充分利用XX區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等線上線下平臺，為閑置宅基地及閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)供求雙方提供政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、交易鑒證等服務(wù)。集體經(jīng)濟組織所有的閑置宅基地和房屋使用權(quán)須進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易，引導支持農(nóng)戶閑置宅基地和房屋使用權(quán)自愿通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)交易。

6.健全宅基地和農(nóng)房價值評估機制。2021年12月底前，區(qū)級層面會制定發(fā)布不同類別的宅基地基準地價、農(nóng)房指導價、農(nóng)房價值評估辦法，根據(jù)規(guī)定引入第三方評估機構(gòu)，對需要開展價值評估的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房開展價值評估。

7.健全閑置宅基地及閑置農(nóng)房使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。配合市、區(qū)級層面制定閑置宅基地及閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和統(tǒng)一的閑置宅基地、閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)年限等。閑置宅基地、閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同由鄉(xiāng)宅基地審批管理機構(gòu)審核、鑒證。

8.健全閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用收益分配機制。2021年12月底前，根據(jù)區(qū)級層面閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用收益分配使用管理辦法，規(guī)范有償使用費、服務(wù)費和盤活利用收益分配使用，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理。指導集體經(jīng)濟組織兼顧國家、集體和農(nóng)戶利益，在保障農(nóng)民受益、尊重農(nóng)民意愿、民主商議的原則下，依法依規(guī)分配使用管理有償使用費、服務(wù)費和盤活利用收益。

（三）突破盤活利用瓶頸

1.探索集體經(jīng)濟組織榮譽成員及宅基地特別資格權(quán)認定。2022年3月底前，區(qū)級層面將制定集體經(jīng)濟組織榮譽成員及其宅基地特別資格權(quán)認定管理指導意見，指導集體經(jīng)濟組織通過民主討論制定榮譽成員及其宅基地特別資格權(quán)認定管理辦法。對戶籍不在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)但對本集體經(jīng)濟組織有重大貢獻的鄉(xiāng)賢等，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員民主討論同意，可以成為集體經(jīng)濟組織榮譽成員，發(fā)放集體經(jīng)濟組織榮譽成員及宅基地特別資格權(quán)證，賦予一定的宅基地特別資格權(quán)和使用權(quán)。

2.探索跨區(qū)域的宅基地審批及農(nóng)房轉(zhuǎn)讓。積極推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，開展跨區(qū)域宅基地審批及農(nóng)房轉(zhuǎn)讓探索，制定具有宅基地資格權(quán)且無住房的集體經(jīng)濟組織成員跨集體經(jīng)濟組織的宅基地申請審批和轉(zhuǎn)讓管理辦法。在宅基地總量控制的前提下，經(jīng)宅基地所屬集體經(jīng)濟組織民主討論同意，采用擇位競價、有償使用等方式，利用閑置宅基地審批異地建房申請，允許村民將閑置宅基地使用權(quán)在XX區(qū)范圍內(nèi)跨集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓給其他集體經(jīng)濟組織的成員。

3.探索分散退出宅基地的集中利用。2022年5月底前，區(qū)級層面將制定分散退出宅基地集中利用辦法，對分散退出且難以就地利用的宅基地進行復墾，可按照“總量不變”的原則，在村莊規(guī)劃中將適宜復墾地塊規(guī)劃為農(nóng)用地，并按復墾面積預留建設(shè)用地規(guī)模，允許因分散退出規(guī)模在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，對村莊建設(shè)用地布局進行適度動態(tài)調(diào)整。

4.探索閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)使用權(quán)的登記機制。在全面完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作基礎(chǔ)上，在2022年6月底前，區(qū)級層面將制定閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)使用權(quán)登記管理辦法，探索閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)使用權(quán)登記機制。集體經(jīng)濟組織及其成員與合作方可持簽訂的規(guī)范合同到區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行登記。

（四）培育盤活利用主體

1.建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。將結(jié)合深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)規(guī)定程序和要求，在2021年12月底前，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，推進集體經(jīng)濟組織規(guī)范化建設(shè)、管理和運行。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在盤活利用中統(tǒng)一運營和利益整合的主體作用，以集體經(jīng)濟組織為閑置宅基地及閑置農(nóng)房收儲盤活主體，實施統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一盤活。

2.培育一批農(nóng)房專業(yè)合作社。要在2022年6月底前，組織集體經(jīng)濟組織牽頭入股，引導有盤活利用條件和意愿的農(nóng)戶加入，注冊登記成立一批農(nóng)房專業(yè)合作社，建立“農(nóng)民出地出房、集體經(jīng)濟組織入股、農(nóng)房合作社經(jīng)營”盤活利用模式，建立健全“集體經(jīng)濟組織+農(nóng)房合作社+農(nóng)戶”的盤活利用利益聯(lián)結(jié)機制。

3.鼓勵農(nóng)戶、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)參與盤活利用。在2022年6月底前，制定鼓勵農(nóng)戶、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等主體參與盤活利用的支持政策、扶持辦法，鼓勵返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等主體與集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶建立合作機制；鼓勵集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用；支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目；引導有實力、有意愿、有責任的市場主體有序參與盤活利用工作。

4.允許城市居民、公職人員參與盤活利用。在農(nóng)民自愿、所有權(quán)不變并簽訂合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)的前提下，允許城市居民、公職人員到農(nóng)村以租賃等方式盤活閑置宅基地、閑置農(nóng)房，在符合規(guī)劃、用途管制和合同約定的前提下，依法依規(guī)修繕、改建或重建農(nóng)房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，享受一定的宅基地使用權(quán)和房屋使用權(quán)。

（五）創(chuàng)新盤活利用模式

1.自營模式。引導農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，原址利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，依法辦理證照，通過自主發(fā)展民宿、餐飲、電商等獲得經(jīng)營收入。

2.出租模式。宅基地資格權(quán)人在滿足“住有所居”的前提下，以出租人身份將閑置宅基地及閑置農(nóng)房出租給承租人使用，雙方在集體經(jīng)濟組織同意的基礎(chǔ)上簽訂租賃合同。租賃期限不超過20年，合同期滿續(xù)簽租賃合同的期限仍不超過20年。

3.委托模式。農(nóng)戶可將閑置宅基地及閑置農(nóng)房委托集體經(jīng)濟組織通過自營、出租、入股、合作等方式進行盤活利用，簽訂委托協(xié)議，明確有關(guān)事項，房屋所有人按協(xié)議獲取收益。

4.合作模式。在不改變所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬的前提下，閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)人可與合作方簽訂合作協(xié)議，共同合作開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

5.入股模式。宅基地資格權(quán)人在滿足“住有所居”的前提下，自愿以一定年限的閑置宅基地使用權(quán)、閑置農(nóng)房使用權(quán)作價入股，采取市場化方式與其他市場主體組建盤活利用主體。引導入股雙方通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易，通過規(guī)范的入股協(xié)議及交易鑒證等方式明晰雙方權(quán)利義務(wù)。閑置宅基地使用權(quán)、閑置農(nóng)房使用權(quán)作價入股期限不超過40年。

6.回收模式。農(nóng)戶有其他合法穩(wěn)定住所，且自愿退出閑置宅基地資格權(quán)、使用權(quán)及閑置農(nóng)房所有權(quán)、使用權(quán)的，房屋所有權(quán)人可與集體經(jīng)濟組織協(xié)商并簽訂自愿有償退出協(xié)議，由集體經(jīng)濟組織給予適當補償后回收?；厥盏拈e置宅基地及閑置農(nóng)房歸集體經(jīng)濟組織所有，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一租賃或經(jīng)營。

7.抱團模式。打破行政區(qū)劃限制，鼓勵地理位置比鄰、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似或發(fā)展定位互補的鄉(xiāng)村組之間，以集體經(jīng)濟組織為主體，抱團盤活利用閑置宅基地及閑置農(nóng)房，構(gòu)建更大空間、更大范圍的閑置宅基地及閑置農(nóng)房資源優(yōu)化配置盤活利用模式。

8.入市模式。區(qū)級層面探索出臺宅基地收回村集體后的整理、復墾、復綠及集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市和異地調(diào)整入市等利用機制，出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法及收益分配管理辦法，為鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障，促進農(nóng)民和集體增收。

（六）完善盤活利用政策

1.強化財政投資撬動。鄉(xiāng)財政要強化資金保障，切實保障閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作經(jīng)費落實到位；設(shè)立閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用獎補專項資金，制定獎補辦法，對閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用成效顯著的鄉(xiāng)（社區(qū)）給予一定的資金獎補；條件成熟時，區(qū)級將研究發(fā)行地方政府專項債券支持閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用項目。

2.整合涉農(nóng)項目資金。建立涉農(nóng)項目資金整合機制，整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、鄉(xiāng)村治理優(yōu)化及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等項目資金，優(yōu)先在試點村（社區(qū)）加強道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并切塊支持閑置宅基地和閑置農(nóng)房收儲機制、拆舊復墾集體建設(shè)用地指標兜底收儲機制，促進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。

3.加大金融支持力度。結(jié)合各金融機構(gòu)金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)，例如：針對閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用的“民宿貸”“農(nóng)宅貸”等金融產(chǎn)品。做好農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能，在2022年3月底前，健全農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押辦法、貸款風險緩釋機制和貸款風險補償機制，完善抵押登記、價值評估、抵押物處置、風險補償、抵押物處置后農(nóng)民住房保障等配套支持政策，穩(wěn)妥推進房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點。

4.激勵社會資本參與。加大招商引資和宣傳推介力度，激活主體、要素、市場，鼓勵引導工商資本下鄉(xiāng)投資、鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)投資，引導各種社會資本參與閑置農(nóng)房盤活利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，對利用閑置宅基地等存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，優(yōu)先保障其設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。對盤活閑置農(nóng)房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，要簡化市場準入、優(yōu)化登記和備案等手續(xù)，在注冊登記、稅收等方面依法享受優(yōu)惠政策，提供便利服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管。

五、實施步驟

（一）前期準備階段（2021年10月）。

制定出臺《XX鄉(xiāng)開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作實施方案》，明確工作目標、年度任務(wù)、試點安排、重點工作、推進措施，召開動員會議，開展業(yè)務(wù)培訓，深入宣傳發(fā)動。

（二）調(diào)查摸底階段（2021年11月～2021年12月）。

2021年12月底前，完成2021年試點村宅基地和農(nóng)房調(diào)查摸底工作，全面掌握閑置宅基地和閑置農(nóng)房信息及農(nóng)戶盤活利用意愿等，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)臺賬，在2022年1月底前，通過媒體及XX區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心向社會發(fā)布。以后每年年底前完成下一年度鄉(xiāng)村宅基地和農(nóng)房全面調(diào)查摸底及發(fā)布等工作，并在年底前匯總上報到區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。

（三）先行試點階段（2021年1月～2022年12月）。

指導試點村（社區(qū)）根據(jù)區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用實施方案，因地制宜，制定農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作計劃，進村入戶宣傳，扎扎實實推進，完成XX村，XX村，XX村3個整村推進試點并做好評估工作，建立完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用制度體系，打造一批閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用示范村、典型案例，初步形成一批閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用XX經(jīng)驗。

（四）推廣擴面階段（2023年1月～2025年8月）。

在2021年和2022年先行試點、開展盤活利用探索實踐及經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)基礎(chǔ)上，逐步推廣先行試點經(jīng)驗，持續(xù)擴大盤活利用覆蓋面，力爭到2025年8月底前實現(xiàn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用全覆蓋。健全盤活利用制度體系，創(chuàng)新一批盤活利用體制機制，探索一套規(guī)范高效的運行機制和管理制度。加強對涌現(xiàn)出的典型案例、有效經(jīng)驗進行總結(jié)宣傳和推廣，持續(xù)擴大我鄉(xiāng)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用在全區(qū)、全市、全省、全國的知名度和影響力。

（五）總結(jié)提升階段（2025年9月～2025年12月）。

要健全多元化的盤活利用模式，進一步健全完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房完善盤活利用機制，對閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作再優(yōu)化、再提升，形成完整的閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用總結(jié)報告、經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、典型案例等材料，為全區(qū)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作提供經(jīng)驗和樣本。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

把農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用作為宅改一項重要內(nèi)容來抓，由鄉(xiāng)宅改領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督等日常工作。各村（社區(qū)）、各有關(guān)站所要根據(jù)各自職能職責，建立健全相關(guān)體制機制、制定配套扶持措施，做好指導服務(wù)、監(jiān)督管理等工作，協(xié)同參與、共同推進，形成統(tǒng)一聯(lián)動的推進機制。

（二）加強工作保障。

各地要保障工作經(jīng)費，加強宅基地審批管理及執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全村級協(xié)管員隊伍。全面系統(tǒng)培訓閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用相關(guān)法律法規(guī)和政策業(yè)務(wù)知識，加強與農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用先進地區(qū)之間的學習與交流，學習借鑒先進模式和成功經(jīng)驗。

（三）加強宣傳發(fā)動。

通過召開動員會、現(xiàn)場會、觀摩會、推進會及印發(fā)宣傳資料等途徑，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、新聞客戶端等媒體，深入廣泛宣傳閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用目的意義、政策措施。組織開展盤活利用典型案例征集推介活動，大力宣傳成功案例，營造閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用的良好輿論氛圍。統(tǒng)一干群思想認識，把握正確輿論導向，防止誤解和偏差，充分調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）加強風險防范。

建立閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用正面清單和負面清單，并及時向社會發(fā)布，加強監(jiān)督管理，確保盤活利用依法依規(guī)、權(quán)屬清晰、不留后遺癥。嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線；不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制其退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地；嚴禁侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，嚴禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁開發(fā)或變相開發(fā)住宅類商品房項目。

（五）加強激勵約束。

嚴格督查考核，切實加強定期督查、定期通報、定期考評工作，將閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用情況納入各站所、各村年度目標管理嚴格考評獎懲，對工作突出、成效顯著的單位和個人進行表揚獎勵，對推進不力、進展緩慢的單位和個人進行問責；要對盤活利用成效突出的集體經(jīng)濟組織進行獎補，對盤活利用成效突出的市場主體在項目資金申報、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套方面優(yōu)先考慮，確保全鄉(xiāng)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用積極穩(wěn)妥推進。