2022年防止因災(zāi)返貧致貧方案

為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，進一步增強風(fēng)險意識，強化底線思維，把自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等對農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響降到最低，充分用好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，根據(jù)《》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作方案。

一、適用范圍。

本工作方案將因災(zāi)造成生產(chǎn)生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入監(jiān)測幫扶范圍。本工作方案所指因災(zāi)包括以下三大類：

（一）自然災(zāi)害。

主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（二）公共衛(wèi)生事件。

主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（三）事故災(zāi)難。

主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

二、工作原則。

（一）堅持協(xié)同聯(lián)動共享。災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)級相關(guān)部門要加強協(xié)同，及時共享災(zāi)害信息，及時推送風(fēng)險線索，及時組織核查，及時制定落實幫扶措施。

（三）堅持快速識別、及時幫扶。

區(qū)、鎮(zhèn)、村要建立綠色通道，快速開展識別認定，確保受災(zāi)對象早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

（三）堅持全面覆蓋、重點核查。

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級要及時啟動響應(yīng)與會商研判，全面收集風(fēng)險線索，對存在疑似返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶進行重點核查，確保不漏一戶一人。

（四）堅持分類施策、先行救助。

對因災(zāi)納入監(jiān)測幫扶的受災(zāi)農(nóng)戶，按照“缺什么補什么”的原則，細化落實各類保障政策，有針對性幫扶。特殊情況下可先行救助幫扶，后履行有關(guān)程序，并錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保把災(zāi)害造成的影響降到最低。

三、三級聯(lián)動，形成合力。

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級立即啟動響應(yīng)與會商研判，各區(qū)級相關(guān)部門向區(qū)鄉(xiāng)村振興部門推送受災(zāi)等相關(guān)信息。

（一）部門推送。

區(qū)應(yīng)急管理局主要負責(zé)受災(zāi)總體情況推送。其他部門按照《市區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制的實施方案》（市農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2021〕19號）中風(fēng)險信息推送要求，在災(zāi)害發(fā)生后的1天內(nèi)將受災(zāi)情況及可能導(dǎo)致農(nóng)戶返貧致貧的風(fēng)險線索向區(qū)鄉(xiāng)村振興局推送。

（二）及時研判。

區(qū)鄉(xiāng)村振興局要第一時間統(tǒng)籌工作力量，結(jié)合相關(guān)部門推送的受災(zāi)范圍及風(fēng)險線索，立即組織分析研判。

（三）快速認定。

對受災(zāi)農(nóng)戶要建立“綠色通道”，按程序在最短時間內(nèi)完成分析研判、評議公示、復(fù)查審核、部門比對、區(qū)級審定、公示錄入等監(jiān)測對象認定工作。

（四）信息反饋。

區(qū)鄉(xiāng)村振興局匯總部門推送的風(fēng)險線索后，當天向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即向相關(guān)村（社區(qū)）反饋。

四、精準落實，幫扶措施。

對因災(zāi)納入監(jiān)測幫扶的受災(zāi)農(nóng)戶，分析家庭基本情況和收入結(jié)構(gòu)，弄清幫扶需求，按照“缺什么補什么”的原則，細化落實各類保障政策，有針對性幫扶。加快開展損毀房屋、道路、水利等項目的維修重建工作，保障農(nóng)戶的住房和飲水安全。幫助農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，采取有效措施促進穩(wěn)崗就業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)保險理賠。

（一）落實兜底幫扶。

按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，強化最低生活保障和特困供養(yǎng)等兜底保障工作，將符合最低生活保障和特困供養(yǎng)條件的受災(zāi)農(nóng)戶，按政策規(guī)定及時納入最低生活保障和特困供養(yǎng)等社會救助保障范圍，及時發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金和困難殘疾人生活補貼等，切實保障好受災(zāi)農(nóng)戶基本生活。責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)

（二）保障住房安全。

對受災(zāi)房屋和疑似影響居住安全的房屋，由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織初步篩查并經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房的，區(qū)住建局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入危改項目。不能納入的，要多方籌措資金，盡快落實改造。對房屋墻壁倒塌戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時轉(zhuǎn)移確保居住安全；區(qū)住建局應(yīng)聯(lián)合有關(guān)職能部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好受災(zāi)危房排查，確保“危房不住人，住人不危房”。責(zé)任單位：區(qū)住建局，各鎮(zhèn)

（三）開展就業(yè)幫扶。

對外出務(wù)工脫貧勞動力“回流”防災(zāi)的，引導(dǎo)及時返崗復(fù)工；對原在家務(wù)農(nóng)無法恢復(fù)生產(chǎn)或有就業(yè)意愿的，引導(dǎo)外出務(wù)工，或通過園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、公益性崗位就近就地就業(yè)；加強就業(yè)技能培訓(xùn)，提升受災(zāi)農(nóng)戶再就業(yè)能力。責(zé)任單位：區(qū)人社局

（四）保障飲水安全。

對受災(zāi)農(nóng)戶飲水水源受到污染的，及時組織清理和消毒，確保飲水安全；對集中供水設(shè)施損毀的，及時安排資金組織修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水；加強規(guī)模水廠和集中供水點的水質(zhì)檢測，確保飲水安全。責(zé)任單位：區(qū)水利局，各鎮(zhèn)

（五）保障教育和醫(yī)療。

保障義務(wù)教育和基本醫(yī)療，持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，防止出現(xiàn)義務(wù)教育階段因災(zāi)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；協(xié)調(diào)落實新納入的監(jiān)測對象醫(yī)療救助、大病救助等政策措施。責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局

（六）強化小額信貸支持。

對脫貧戶和監(jiān)測戶，因災(zāi)暫時無法按時還款的，合理運用續(xù)貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡化流程、加快審批進度；對辦理脫貧人口小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災(zāi)脫貧戶和監(jiān)測戶，可追加貸款支持。責(zé)任單位：區(qū)財政局（區(qū)金融工作局）、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)

（七）實施產(chǎn)業(yè)幫扶。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科技局等部門要立即組織專業(yè)技術(shù)人員，成立專班，深入鄉(xiāng)村一線、田間地頭加強農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟的災(zāi)后恢復(fù)和后期管理的現(xiàn)場指導(dǎo)，盡可能把災(zāi)害損失降到最低限度，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。鼓勵受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，積極生產(chǎn)自救，減少損失。對嚴重受災(zāi)農(nóng)戶，要認真進行梳理，一戶一策幫扶，通過提供農(nóng)資、種苗等方式，及時幫助補耕補種補養(yǎng)。要及時收集受災(zāi)農(nóng)戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，加強與社會需求、zf采購等對接，千方百計幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)科技局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)

（八）強化保險幫扶。

對涉及受災(zāi)脫貧戶、受災(zāi)監(jiān)測對象農(nóng)業(yè)和住房保險理賠的，相關(guān)保險機構(gòu)要及時受理，簡化流程，第一時間理賠到位。各保險機構(gòu)要積極開發(fā)綜合特色保險險種，對農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、產(chǎn)品滯銷、意外傷害、勞動力喪失、短期失業(yè)的家庭提供綜合保障，增強抵御風(fēng)險能力，有效提升其生產(chǎn)經(jīng)營積極性和自我發(fā)展能力，避免因突發(fā)風(fēng)險陷入嚴重經(jīng)濟困境，有效防止返貧致貧，鞏固脫貧攻堅成果。責(zé)任單位：區(qū)財政局（區(qū)金融工作局）、相關(guān)保險機構(gòu)

（九）動員社會幫扶。

對因災(zāi)導(dǎo)致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強與社會愛心人士、幫扶部門和社會團體的溝通對接，鼓勵開展扶貧濟困獻愛心活動，幫助受災(zāi)家庭渡過難關(guān)。探索建立社會防止返貧救助基金，依托社會各界力量在防止返貧資金募集、工作落實中發(fā)揮更大作用。責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)

（十）深化精神幫扶。

加大對脫貧人口、監(jiān)測人口、老弱病殘孤等特殊困難群體和受災(zāi)農(nóng)戶的關(guān)心關(guān)愛力度，各幫扶單位要積極組織幫扶責(zé)任人、各鎮(zhèn)要組織各村（社區(qū)）干部要廣泛開展“交心、暖心、寬心”活動，“一人一策”落實災(zāi)后幫扶措施，防止因災(zāi)返貧致貧。強化宣傳引導(dǎo)，堅持用身邊人、身邊事示范帶動，激發(fā)受災(zāi)農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力。大力開展移風(fēng)易俗活動，堅持自治、法治、治相結(jié)合，教育引導(dǎo)其弘揚傳統(tǒng)美、樹立文明新風(fēng)，逐步消除精神貧困。責(zé)任單位：區(qū)級各部門，各鎮(zhèn)

五、先行救助。

（一）調(diào)整銜接資金使用結(jié)構(gòu)。區(qū)鄉(xiāng)村振興局可根據(jù)受災(zāi)實際情況，區(qū)分輕重緩急，報區(qū)委區(qū)zf同意后，優(yōu)先安排銜接資金用于防止因災(zāi)返貧致貧急需的產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等項目。優(yōu)化入庫程序，及時將應(yīng)對災(zāi)情新增的項目調(diào)整納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，在當年銜接資金無法調(diào)整的情況下，可先行實施。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局

（二）臨時救助。

對符合急難型臨時救助條件的對象，要積極實施“先行救助”，提高救助時效，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，完善經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)；對支出型救助對象，嚴格按照規(guī)定程序進行救助。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決救助對象困難、且符合最低生活保障、特困供養(yǎng)條件的對象及時按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助范圍。責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財政局、各鎮(zhèn)

（三）利用區(qū)防止返貧監(jiān)測基金進行救助。

經(jīng)各區(qū)級相關(guān)部門無法予以解決的，統(tǒng)籌利用區(qū)防止返貧監(jiān)測基金進行救助。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局

（四）先救助后履行相關(guān)程序。

對因災(zāi)因突發(fā)事件造成受災(zāi)農(nóng)戶醫(yī)療費用支出較大的情況，區(qū)衛(wèi)健局要先落實救助措施，后履行相關(guān)程序。責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局，區(qū)財政局

六、有關(guān)要求。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。各鎮(zhèn)、區(qū)級相關(guān)部門要把防止返貧致貧擺到鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，特別是把防止因災(zāi)返貧致貧作為防止規(guī)模性返貧的首要任務(wù)來抓。各鎮(zhèn)黨w書記要牽頭抓總，要親自研究、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)級相關(guān)部門要按照職能分工，認真做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對和落實好行業(yè)扶持政策。各村（社區(qū)）要具體抓好存在因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險對象的摸排和動態(tài)監(jiān)測，落實“一戶一方案，一人一措施”。

（二）嚴格考核，嚴肅問責(zé)。

區(qū)委、區(qū)zf將防止因災(zāi)返貧致貧工作納入?yún)^(qū)級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容之一。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假等導(dǎo)致返貧和新增致貧的，對相關(guān)單位和部門主要負責(zé)人進行約談，對問題突出、影響惡劣的問責(zé)處理。

（三）完善機制，統(tǒng)一調(diào)度。

要建立防止因災(zāi)返貧致貧工作聯(lián)席會議制度，在區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下開展工作。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息、監(jiān)測分析信息、救助幫扶信息共享與比對分析機制。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立健全預(yù)警分級，建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警圖，確保精準發(fā)現(xiàn)、動態(tài)幫扶。區(qū)級相關(guān)部門要加強信息共享交換與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息，確保各項政策措施精準落地，不漏一戶一人。