扶貧辦關于防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶的實施意見

為確保全面打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，結合我市實際，提出如下貫徹實施意見。

一、目標任務

聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全脫貧目標，緊盯因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等返貧致貧關鍵因素，強化防止返貧致貧監(jiān)測預警，開展脫貧人口“回頭看”和邊緣戶、“雙驟戶”（收入驟降、支出驟增）摸排核查，對出現返貧致貧風險的及時納入監(jiān)測戶、邊緣戶范圍，實行分類管理和精準幫扶，做到“早發(fā)現、早介入、早應對、早幫扶”，有效防止貧困人口返貧和邊緣戶致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、強化動態(tài)監(jiān)測

(一)涉貧數據比對監(jiān)測預警。

以家庭為單位，重點監(jiān)測人均可支配收入低于國家扶貧標準的1.5倍左右家庭，包括已脫貧但脫貧不穩(wěn)定戶、收入略高于貧困戶的邊緣戶以及剛性支出較大家庭。市扶貧辦定期與醫(yī)保局、民政局、教育局等單位開展數據比對，將因病、因災、因學支出達到監(jiān)測預警線的名單下發(fā)各鎮(zhèn)，及時入戶核實了解“一達標、兩不愁、三保障”情況，符合條件的，及時納入建檔立卡范圍。

（二）后臺系統(tǒng)數據監(jiān)測預警。

根據省脫貧攻堅大數據管理平臺中“脫貧人口分類管理系統(tǒng)”、“返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)”和“邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)”，依據系統(tǒng)監(jiān)測提示的“一達標、兩不愁、三保障”及飲水安全“可能存在問題尚無致貧返貧風險”、“存在突出問題有返貧致貧風險”等情況，由鎮(zhèn)村干部及時入戶核實，每季度在監(jiān)測管理系統(tǒng)中統(tǒng)一進行動態(tài)監(jiān)測。

（三）開展定期走訪摸排預警。

駐村扶貧工作隊、鎮(zhèn)村干部和幫扶責任人圍繞“一達標、兩不愁、三保障”及飲水安全，每月至少開展一次走訪。對脫貧戶（含監(jiān)測戶）、邊緣戶、“雙驟戶”及各級督查調研反饋、群眾反映的問題入戶走訪，掌握農戶家庭信息及變化情況，分析脫貧穩(wěn)定性及致貧風險。對走訪發(fā)現問題分析匯總，對返貧和致貧風險情況及時反饋至鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村入戶核實后，符合條件的，嚴格認定程序，及時納入建檔立卡范圍。

三、強化分類幫扶

(一)強化保障措施。

對已脫貧戶（分不享受政策、享受政策、監(jiān)測戶三類）和邊緣戶實行分級管理，進行差異化扶持政策。在全市范圍內4類特困群體，包括因重特大疾病自理費用較多人員，無法定贍、撫、扶養(yǎng)人且日常生活需要照料的失能人員，無人照料或監(jiān)護人照料能力弱的困境兒童及嚴重精神障礙患者等對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

（二）開展社會幫扶。

根據《XX市扶貧基金管理使用辦法》，市扶貧辦、民政局、財政局督促相關單位和鎮(zhèn)進一步規(guī)范扶貧基金籌集、使用、管理。一是規(guī)范慈善協會扶貧基金、尚瑋扶貧基金的使用和管理；二是建立市鎮(zhèn)聯動機制，對救助對象補助資金，由市鎮(zhèn)兩級按比例給予分擔；三是各鎮(zhèn)統(tǒng)籌資源，多渠道籌措資金,設立鎮(zhèn)級扶貧基金，村級組建理事會，健全補助救助資金的管理辦法。

(三)完善防返貧致貧機制

1.持續(xù)扶持政策機制。堅持脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，對脫貧戶持續(xù)推動產業(yè)、就業(yè)、金融、教育、健康、安全住房和社會扶貧等政策。

2.建立重點聯系機制。各幫扶單位、各鎮(zhèn)黨委政府負責人作為監(jiān)測戶重點聯系人，鎮(zhèn)包村干部、駐村工作隊員、村包片干部作為邊緣戶的聯系人，明確職責，加強管理。充分發(fā)揮聯系人作用，每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信等方式與邊緣戶、監(jiān)測戶加強聯系，及時了解生產生活現狀、致貧風險和發(fā)展需求，幫助落實相關幫扶措施。

3.建立數據交換機制。每月5日前，市醫(yī)保局、應急管理局和民政局將因病、因災支出達到監(jiān)測預警線的農戶情況反饋市扶貧辦；3月底和10月底前，市教育局將因學支出達到監(jiān)測預警線的農戶情況反饋市扶貧辦，市扶貧辦經初核后，集中交由人保公司按程序入戶核實處理。

四、強化責任落實

（一）壓實責任。

鎮(zhèn)村要認真開展走訪摸排工作，嚴格認定程序，抓好幫扶政策的落實。鎮(zhèn)級對防范返貧致貧工作負主體責任，負責統(tǒng)籌推進，抓好落實。嚴格“村為主”工作機制，村（社區(qū)）“兩委”干部要做到早發(fā)現、早介入、早應對、早幫扶。各級幫扶責任人要切實履行常態(tài)化走訪摸排工作，對月走訪、月匯報的質量負責。

（二）加強協作。

市扶貧辦、教育局、醫(yī)保局、民政局和應急管理局等相關單位要根據本部門工作職責，建立健全防止返貧致貧預警長效機制，定期開展相關數據共享與比對分析，按時完成交辦的工作任務。要進一步加強協作，主動作為，強化對鎮(zhèn)村相關業(yè)務的指導，常態(tài)化抓好政策、工作和責任落實。

（三）嚴格督導。

市扶貧辦和市直相關部門要加大實地調研走訪，加強調度督導，發(fā)現問題及時反饋鎮(zhèn)村，限時整改到位。對因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假等導致返貧致貧的，對相關責任人進行約談；對問題突出、影響惡劣的，依據相關規(guī)定嚴肅問責。