進(jìn)一步做好防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的工作方案>的通知》精神以及市、縣各級(jí)扶貧部門要求，進(jìn)一步做好防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化走訪工作，制定以下工作方案。

一、總體要求

進(jìn)一步做好防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作是從制度上解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措。各部門、各村要把該項(xiàng)工作擺在重要位置，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確監(jiān)測范圍，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，及時(shí)納入監(jiān)測幫扶范圍，實(shí)行定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，分層分類開展針對(duì)性幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決防止出現(xiàn)返貧。

二、監(jiān)測范圍

（一）監(jiān)測對(duì)象。

以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外事故等存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶（包括脫貧享受政策戶和一般農(nóng)戶）。重點(diǎn)關(guān)注低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、大病重病患者、重度殘疾人、失能困難老年人等特殊群體。

（二）監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

2021年省定監(jiān)測線確定為6500元。對(duì)年人均可支配收入低于省定監(jiān)測線，且符合以下條件之一的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測范圍：

因病、因殘、因?qū)W等原因引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入，導(dǎo)致“兩不愁三保障”和飲水安全受到影響的；

因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因引發(fā)的收入大幅縮減，導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)臨時(shí)性困難的。

符合以上條件，但家庭成員存在以下情形之一的，原則上不納入監(jiān)測范圍：

擁有并經(jīng)常使用高檔乘用車輛的；

在城鎮(zhèn)購買商品房的（拆遷除外）；

注冊(cè)公司、企業(yè)并雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng)且收益較高的；

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但不依法履行義務(wù)或履行義務(wù)不到位的。

人均可支配收入的計(jì)算口徑與建檔立卡貧困戶相同，計(jì)算周期為農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)月份的上年度本月到本年度上月。

（三）監(jiān)測內(nèi)容。

重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實(shí)以及返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)變化等情況。

三、監(jiān)測對(duì)象信息來源

拓寬監(jiān)測預(yù)警信息來源，農(nóng)戶自主申請(qǐng)、村兩委排查、部門篩查預(yù)警、信訪信息處置相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，及時(shí)納入監(jiān)測范圍。

（一）農(nóng)戶自主申請(qǐng)。

包村干部、村干部要加大政策宣傳力度，提高政策知曉度，暢通幫扶申請(qǐng)渠道，引導(dǎo)困難群眾主動(dòng)提出幫扶申請(qǐng)。

（二）村干部排查。

定期全面排查與實(shí)時(shí)重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合。按照上級(jí)統(tǒng)一安排，每年第四季度集中開展一次全面排查。村兩委要主動(dòng)了解村內(nèi)困難群眾家庭生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（三）部門篩查預(yù)警。

民政、鎮(zhèn)建、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、派出所等部門要加強(qiáng)篩查預(yù)警，每月將新增低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、住危房、大額醫(yī)療支出、重度殘疾人、刑事處罰信息等反饋至扶貧辦，扶貧辦及時(shí)開展入戶調(diào)查，分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（四）信訪信息處置。

利用信訪、12345等渠道，及時(shí)收集、規(guī)范處理返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，確保應(yīng)納盡納。

四、嚴(yán)格認(rèn)定程序

對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能返貧致貧困難群眾，嚴(yán)格按照“核實(shí)—評(píng)議—比對(duì)—公示—錄入”程序，納入監(jiān)測范圍。

入戶核實(shí)。鎮(zhèn)扶貧辦接貧困戶申請(qǐng)或發(fā)現(xiàn)有致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶后5個(gè)工作日內(nèi)開展入戶調(diào)查，采集核實(shí)相關(guān)信息。如符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行民主評(píng)議，否則書面告知申請(qǐng)人。

民主評(píng)議。組織召開村民代表會(huì)議，根據(jù)入戶采集信息進(jìn)行民主評(píng)議。鎮(zhèn)扶貧辦指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂授權(quán)核查家庭資產(chǎn)信息承諾書，報(bào)縣級(jí)部門審核。

信息比對(duì)。縣扶貧辦與公安、住建、市場監(jiān)管等部門開展信息比對(duì)。如符合標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)行村級(jí)公示，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的群眾由鎮(zhèn)扶貧辦書面告知審核結(jié)果，并聯(lián)合村委做好溝通解釋工作。

村級(jí)公示。審核通過后，將名單在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期5天。

錄入系統(tǒng)?？h扶貧辦錄入系統(tǒng)后監(jiān)測對(duì)象與脫貧享受政策戶同等享受扶貧政策。

五、開展精準(zhǔn)幫扶

堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)測對(duì)象的家庭狀況、風(fēng)險(xiǎn)類別和幫扶需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取針對(duì)性幫扶措施，第一時(shí)間安排幫扶責(zé)任人。幫扶責(zé)任人要每月兩次對(duì)所幫扶貧困戶（脫貧享受政策）和即時(shí)幫扶戶進(jìn)行走訪，做好走訪記錄。及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾生產(chǎn)生活存在的困難以及動(dòng)態(tài)出現(xiàn)的教育、醫(yī)療、住房、飲水等方面的問題，有針對(duì)性的開展幫扶、宣傳落實(shí)扶貧政策，鼓勵(lì)困難群眾外出就業(yè)，避免返貧現(xiàn)象發(fā)生。持續(xù)解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的相關(guān)問題，特別是“兩不愁三保障”及飲水安全動(dòng)態(tài)出現(xiàn)的底線問題，要拉網(wǎng)式排查，即知即改，新發(fā)生的住房問題符合危房改造標(biāo)準(zhǔn)的的要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)建辦，一般裂縫漏雨的幫扶責(zé)任人要告知村委及時(shí)修繕。教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、人社、民政、殘聯(lián)、鎮(zhèn)建等部門也要高度關(guān)注脫貧享受政策戶和即時(shí)幫扶戶，確保相應(yīng)政策落實(shí)無遺漏。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶，要進(jìn)一步加大幫扶力度，強(qiáng)化政策落實(shí)，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

六、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

（一）采集更新信息。

村兩委及幫扶責(zé)任人通過入戶走訪、電話詢問等方式持續(xù)跟蹤監(jiān)測對(duì)象的收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實(shí)以及致貧風(fēng)險(xiǎn)變化等情況，定期采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)將采集的信息錄入系統(tǒng)，并根據(jù)監(jiān)測對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)化幫扶措施。

（二）及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

按照上級(jí)統(tǒng)一安排，縣扶貧辦每年第四季度組織開展監(jiān)測對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)變化情況評(píng)估。對(duì)致貧風(fēng)險(xiǎn)已消除的邊緣易致貧戶，按照“民主評(píng)議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—村級(jí)公示（5天）”的程序退出監(jiān)測和幫扶范圍，由縣扶貧辦在系統(tǒng)中標(biāo)注“致貧風(fēng)險(xiǎn)消除”。

七、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各社區(qū)、村要落實(shí)主體責(zé)任，包村干部要加強(qiáng)對(duì)村兩委成員的培訓(xùn)指導(dǎo)，做好監(jiān)測幫扶工作。各行業(yè)部門要根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)和行業(yè)幫扶工作，定期集中研判返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定應(yīng)對(duì)舉措，共同推動(dòng)政策措施落實(shí)落地見效。

（二）嚴(yán)格考核評(píng)估。

國家將適時(shí)開展脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估，省里也將開展自查自評(píng)，縣扶貧辦將不定期對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，各部門、社區(qū)、村務(wù)必高度重視脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化走訪工作，通過入戶走訪，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、查擺不足，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)在各級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的幫扶責(zé)任人、村將全鎮(zhèn)通報(bào)。同時(shí)鎮(zhèn)黨委將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，納入年終考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)，造成應(yīng)納入監(jiān)測幫扶而未納入甚至出現(xiàn)輿情的，嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。