建立健全防止返貧和新致貧長效機制經(jīng)驗介紹材料

在預防返貧和新致貧長效機制方面建立健全的經(jīng)驗介紹材料。

近期，肥東縣仔細貫徹總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，仔細落實省委省政府關于建立健全扶貧開發(fā)長效機制防止貧困返貧的要求，堅持未雨綢繆，樹立底線思維，以行動和實踐探索扶貧開發(fā)新途徑，確保如期完成扶貧開發(fā)目標任務，全面建成小康社會。

第一，基本情況。

目前，肥東縣有個貧困村(已于21年全部出列)，經(jīng)過動態(tài)調(diào)整，截至目前，全國農(nóng)村低保對象中貧困人口8戶21人，其中已脫貧8戶21人，2021計劃脫貧5戶人，其中已脫貧3戶9人，處于貧困邊緣的有戶人，貧困發(fā)生率從.%下降到.%。

主要做法及進展情況。

第一，抓好“牽線搭橋”，健全完善幫扶責任制。要進一步完善縣委、縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣直部門協(xié)同推進、縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的推進機制?？h政府主要負責同志任“總指揮”，親自研究、親自部署全縣脫貧攻堅工作，縣“四大班子”負責同志分別包保個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個園區(qū)，個市縣兩級單位，幫聯(lián)個貧困村，幫聯(lián)個任務重的非貧困村。對于擬脫貧的農(nóng)戶，由當?shù)攸h政主要負責同志結(jié)成對子，有未脫貧農(nóng)戶的非貧困村，安排1名村班子成員聯(lián)系幫扶。

第二，抓緊“支撐點”，積極研究和制定扶持政策。制定《中共肥東縣委辦公室肥東縣人民政府辦公室關于修訂脫貧攻堅15項配套政策文件的通知》(東辦發(fā)〔2021〕8號)，大力推進十大工程建設，精心策劃部署年度重點工作，保持扶貧政策的連續(xù)性；出臺《中共肥東縣委辦公室肥東縣人民政府辦公室關于印發(fā)等4項文件的通知》，大力鼓勵產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、金融扶貧，千方百計抵消疫情影響，確保貧困群眾穩(wěn)定增收；制定《關于印發(fā)的通知》(東扶辦〔2021〕2號)，《肥東縣邊緣不穩(wěn)定人群動態(tài)管理和幫扶實施方案》(東扶辦〔2021〕3號)，《肥東縣防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制實施方案》(東扶辦〔2021〕14號)，進一步完善防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，強化個性化幫扶，調(diào)動社會力量參與扶貧開發(fā)，努力實現(xiàn)脫貧目標，努力消除貧困人口因病致貧現(xiàn)象。

第三，抓好“共振點”，不斷鞏固脫貧成果。第一，緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全的核心指標，對于全縣建檔立卡貧困人口制定“一戶一方案，一人一措施”的幫扶計劃，已全部納入省辦大數(shù)據(jù)管理平臺。第二，重點抓好5戶人的準脫貧戶、3戶9人的不穩(wěn)定戶和戶邊緣戶，在加強重點聯(lián)系的基礎上，嚴格按戶包保，全程跟蹤服務，不斷加大政策保障、資金投入、項目配套、措施扶持等方面的力度，確保未脫貧戶兩不愁三保障和飲水安全等方面的突出問題在6月底前得到徹底解決，并按時退出。到目前為止，已有5戶擬脫貧戶、3戶監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶全部納入低保保障。在這戶人的邊緣戶中，人已經(jīng)按程序納入低保，另外人正在按程序辦理低保申請。全縣邊緣戶已全部納入醫(yī)保，邊緣戶參保率達到%，其中低保、特困供養(yǎng)、社會散居等邊緣困難家庭為低保、特困供養(yǎng)、社會散居等邊緣戶，由醫(yī)療保險基金代繳個人參保費用，共計.萬元。第三，開展受新冠肺炎疫情影響的邊緣戶專項幫扶活動，經(jīng)村評、縣鄉(xiāng)審核后，我們的戶邊緣戶符合合肥市扶貧慈善基金資助條件。

第四，加強“監(jiān)測點”建設，建立監(jiān)管動態(tài)預警機制。全縣堅持未雨綢繆，樹立底線思維，用行動和實踐探索新的防貧路徑，對2019年個邊緣不穩(wěn)定戶和個收入低于6元的已脫貧戶實行動態(tài)監(jiān)測，制定幫扶措施，每月關注他們的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兩不愁三保障及飲水安全情況，關注他們的季度收入等，對預期年收入低于4元的給予紅色預警，40006元的給予預警，40006元的予以預警，嚴防返貧；對新的重大變故戶，立馬關注，提前預警，跟蹤幫扶，嚴防致貧。

第三，存在的問題。

我國一些邊緣不穩(wěn)定家庭由于沒有達到醫(yī)療保險辦理條件，因而患病報銷比例較低，自負費用較高，影響了2021年的人均收入，存在一定的致貧風險。比如不穩(wěn)定戶張道全在白龍鎮(zhèn)邊緣僅有一名健康勞動力，既要承擔巨大的醫(yī)療費用，又要承擔孩子上學的費用，再加上前期外債負擔，造成家庭負擔重，收入不穩(wěn)定，抗風險能力弱。當前，我縣正在研究對于貧困人口的醫(yī)療保障政策，提高貧困人口報銷比例，降低貧困風險。

第四部分工作建議

第一，進一步完善長效幫扶機制。重點抓好扶貧工作，建立扶貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對扶貧監(jiān)測戶、邊緣戶和因疾病暴發(fā)或其他原因造成收入或支出急劇減少的重大變故戶的監(jiān)測。尤其對已經(jīng)脫貧但主要靠外出打零工，收入來源不穩(wěn)定的貧困農(nóng)戶，要予以重點關注，逐戶盯實，鼓勵和扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，幫助穩(wěn)定就業(yè)，千方百計激發(fā)內(nèi)生動力，增加收入，最大限度地減少返貧風險。

第二，進一步兜底兜底，保障底線。繼續(xù)加強政策保障、資金投入、項目配套、措施扶持等方面的支持力度，確保未脫貧人口“兩個不愁三保障”和飲水安全等方面的突出問題在6月底前得到徹底解決，使貧困人口如期退出。加強對貧困監(jiān)測戶和貧困邊緣戶的個性化幫扶，動員社會力量參與扶貧工作，開展全面排查，逐一走訪，逐類分析，逐項解決，全力遏制增量扶貧，防止不穩(wěn)定貧困人口返貧，貧困邊緣人口易致貧。

第三，進一步加強基層黨組織在脫貧攻堅中的領導作用。利用黨組織的優(yōu)勢，集中黨員群眾，整合各種資源要素，實現(xiàn)抱團發(fā)展，共同致富。充分發(fā)揮駐村第一書記和下派干部在脫貧攻堅工作中的“主心骨”和防疫員“守護者”作用，動員廣大黨員群眾參與防疫員隊伍建設，做好復工復產(chǎn)的“指導員”。