防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶的實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，現(xiàn)就防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶提出如下方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化長期穩(wěn)定脫貧措施，強(qiáng)化返貧監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、強(qiáng)化排查摸底

（一）開展脫貧人口“回頭看”。

各村（社區(qū)）要組織村干部和幫扶責(zé)任人開展入戶走訪，進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐戶逐項(xiàng)制定幫扶措施。鎮(zhèn)民政辦、社保辦等鎮(zhèn)直有關(guān)單位要結(jié)合部門實(shí)際對脫貧戶進(jìn)行數(shù)據(jù)比對與分析。

（二）開展邊緣人口核查。

各村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合數(shù)據(jù)比對結(jié)果，開展入戶核實(shí)，經(jīng)村（社區(qū)）兩委研究，通過鎮(zhèn)級審查審核、縣級審定后，再次予以確認(rèn)，并上報(bào)縣扶貧辦統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

（三）開展動(dòng)態(tài)跟蹤走訪。

鎮(zhèn)村扶貧干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪，對因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，切實(shí)加大幫扶力度；對因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況，要及時(shí)核查核實(shí)，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶或邊緣戶范圍。

三、強(qiáng)化監(jiān)測管理

（一）做好監(jiān)測管理系統(tǒng)錄入工作。

省扶貧辦依托XX省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)，從全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中同步導(dǎo)入建檔立卡貧困人口和邊緣人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)扶貧辦要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標(biāo)及縣扶貧辦的工作安排，客觀真實(shí)地錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）開展監(jiān)測預(yù)警。

各村（社區(qū)）要加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)測，對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)上報(bào)，并在系統(tǒng)中予以更新或修改。省扶貧辦將定期與省直相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)對比和數(shù)據(jù)分析，建立月核查季通報(bào)制度，綜合研判不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的“兩不愁三保障”及飲水安全情況、收入穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較大的，在系統(tǒng)中通過紅色標(biāo)注進(jìn)行預(yù)警；鎮(zhèn)扶貧辦和各村（社區(qū)）根據(jù)預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新的致貧。對此項(xiàng)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度遲緩的村（社區(qū)），將在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)督促提醒。

（三）強(qiáng)化過程管控。

堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地排查相結(jié)合，對排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷號進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。加強(qiáng)審核備案，對通過幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，按照村級填報(bào)、鎮(zhèn)級審查、縣級審核的程序，由鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)一上報(bào)至縣扶貧辦予以備案；對通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，履行鎮(zhèn)級匯總填報(bào)、縣級審核后報(bào)省扶貧辦予以備案的具體程序。

四、強(qiáng)化救助幫扶

（一）強(qiáng)化脫貧人口幫扶

1.加強(qiáng)分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、不穩(wěn)定脫貧戶三類進(jìn)行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶；不穩(wěn)定脫貧戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步核查核實(shí)，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)級，同時(shí)由鎮(zhèn)扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標(biāo)注進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。

2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實(shí)際需求，落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策。不穩(wěn)定脫貧戶要作為重點(diǎn)幫扶對象，在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。

3.壓實(shí)幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動(dòng)或幫扶不力的，及時(shí)予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一戶一方案、一人一措施”，針對脫貧戶的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由村級干部、幫扶責(zé)任人共同制定并落實(shí)后續(xù)幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。

（二）強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶

1.實(shí)行分級負(fù)責(zé)。按照“縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村建臺賬”的責(zé)任體系，積極開展邊緣人口的救助幫扶。統(tǒng)籌各類資金（不得使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金），明確部門分工，督促和指導(dǎo)各村（社區(qū)）抓好落實(shí)；鎮(zhèn)村干部要按照縣級制定扶持政策措施組織實(shí)施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實(shí)救助幫扶措施。

2.建立聯(lián)系人制度。組織村級干部、動(dòng)員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，解決實(shí)際困難和問題。

3.開展救助幫扶。鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)社保辦、鎮(zhèn)民政辦要根據(jù)邊緣戶致貧風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先落實(shí)普惠制的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社保兜底等政策。鎮(zhèn)市場辦要結(jié)合消費(fèi)扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鎮(zhèn)中心校、鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)建設(shè)、鎮(zhèn)農(nóng)辦要落實(shí)好保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。鎮(zhèn)財(cái)政分局、鎮(zhèn)民政辦要探索利用社會幫扶資金、村級集體收入資金等，建立鎮(zhèn)級救助基金和救急救難基金，加大救助力度。

五、強(qiáng)化穩(wěn)定脫貧

（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

深入推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵(lì)和支持貧困戶根據(jù)市場需求，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、電商網(wǎng)點(diǎn)，拓寬收入來源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；采取訂單、務(wù)工、入股等多種方式，完善經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長期有效。對因新冠肺炎疫情造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的貧困戶，視情予以補(bǔ)助；對帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經(jīng)營主體給予傾斜扶持。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，通過資產(chǎn)收益扶貧帶動(dòng)貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下實(shí)行“應(yīng)貸盡貸”，為貧困群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供資金支持。

（二）扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。

疫情防控期間，合理開發(fā)公共衛(wèi)生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時(shí)崗位，規(guī)范管理公益性崗位，優(yōu)先安排貧困人口。對以前外出務(wù)工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動(dòng)力，幫助和支持他們通過就近就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑獲得收入。加強(qiáng)貧困人口實(shí)用技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大網(wǎng)絡(luò)、電視等新興媒介招聘力度，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。

（三）扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧。

收集貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會需求、政府采購等信息對接，利用XX“神買生鮮”等電商服務(wù)平臺功能，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。組織開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，構(gòu)建線上線下銷售體系，加強(qiáng)宣傳推介，為社會各界購買扶貧產(chǎn)品、參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)提供便利條件。

（四）加大社保兜底保障力度。

對完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老少病殘孤”等特殊困難群體，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合,加強(qiáng)能力引領(lǐng)、路徑引入、思想引導(dǎo)和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。改進(jìn)幫扶方式，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。加強(qiáng)政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助和引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)一步改善家庭衛(wèi)生條件、養(yǎng)成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進(jìn)典型，通過“報(bào)、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。

六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

鎮(zhèn)直相關(guān)單位、各村（社區(qū)）要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要抓緊研究制定具體措施，明確職責(zé)分工，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）加強(qiáng)調(diào)研暗訪。

鎮(zhèn)黨委、政府將適時(shí)開展調(diào)研暗訪工作。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新的致貧，由鎮(zhèn)紀(jì)委約談村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對問題突出、影響惡劣的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

各村（社區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，注重工作實(shí)效，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶采集信息，減少填表報(bào)數(shù)，提高工作質(zhì)量。