《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》

學(xué)習(xí)解讀輔導(dǎo)提綱

2021年12月24日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），2022年1月4日《條例》全文予以公布?！稐l例》共8章59條，包括總則、領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生和運(yùn)行、主要任務(wù)、工作職責(zé)、派駐（派出）機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)和監(jiān)督、附則?！稐l例》系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對黨的紀(jì)律檢查委員會工作作出全面規(guī)范。

下面，圍繞《條例》的主要內(nèi)容，主要交流六個方面問題：

（一）堅守職能定位，把堅決做到”兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任。

堅持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性是《條例》最為鮮明的特征。《條例》堅持正確政治方向、明確紀(jì)委政治定位、突出紀(jì)委政治責(zé)任，確保各級紀(jì)委堅守初心使命不變、履行職能職責(zé)不偏，為忠誠履職提供制度保證。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

《條例》將”堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為紀(jì)委開展各項工作必須遵循的首要原則。在加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)方面，條例明確了8個方面具體內(nèi)容，包括”對下級紀(jì)委的工作作出部署、提出要求”“檢查下級紀(jì)委的工作”“定期聽取工作匯報”等。明確中央紀(jì)委和國家監(jiān)委合署辦公，地方各級紀(jì)委與地方各級監(jiān)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)。

（三）規(guī)范產(chǎn)生運(yùn)行，健全符合紀(jì)檢工作規(guī)律的組織制度、運(yùn)作方式。

《條例》著眼于促進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能，在第三章中對各級紀(jì)委的產(chǎn)生、運(yùn)行方式和議事規(guī)則、紀(jì)委委員的管理等內(nèi)容作了規(guī)范。首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機(jī)關(guān)工委、街道工委等代表機(jī)關(guān)的，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級紀(jì)委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀(jì)檢監(jiān)察工委。

（四）明確主要任務(wù)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐的使命擔(dān)當(dāng)。

“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是黨章賦予各級紀(jì)委的”三項任務(wù)”，《條例》從多方面對”三項任務(wù)”作出細(xì)化。

（五）細(xì)化工作職責(zé)，促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)正確有效行使。

結(jié)合新的實(shí)踐，《條例》將各級紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)和各項經(jīng)常性工作細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報紀(jì)律審查紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等9項具體職責(zé)?！稐l例》對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，明確了運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。

《條例》抓住紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對紀(jì)委自身建設(shè)提出嚴(yán)格的措施要求，包括強(qiáng)調(diào)帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束等。

一、堅守職能定位，把堅決做到”兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任

堅持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性是《條例》最為鮮明的特征。《條例》堅持正確政治方向、明確紀(jì)委政治定位、突出紀(jì)委政治責(zé)任，確保各級紀(jì)委堅守初心使命不變、履行職能職責(zé)不偏，為忠誠履職提供制度保證。

（一）背景意義

這是第一部全面規(guī)范紀(jì)委工作的黨內(nèi)法規(guī)。

為什么要制定《條例》？第一章總則開宗明義，“為了加強(qiáng)和規(guī)范新時代黨的紀(jì)律檢查委員會工作”。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。黨的根本大法黨章專設(shè)“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”一章，體現(xiàn)出黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。我們黨作為百年大黨，恰是風(fēng)華正茂，在此時制定《條例》彰顯了我們黨勇于自我革命的堅強(qiáng)決心?！稐l例》以黨章為根本遵循，充分運(yùn)用黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對黨的紀(jì)律檢查委員會工作作出全面規(guī)范，是我們黨的歷史上第一部全面規(guī)范紀(jì)委工作的黨內(nèi)法規(guī)。

可以說，制定實(shí)施《條例》是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求，是更好履行新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)使命的重要保證，是總結(jié)建黨以來特別是黨的十八大以來紀(jì)律檢查工作經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。

（二）指導(dǎo)思想

我們黨的各級紀(jì)委必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述、關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的重要指示，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

2018年1月5日，新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力；在新時代，我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會革命。

我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐敗，打出一套自我革命的“組合拳”。特別是黨領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國家監(jiān)督體系，推動設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，形成一整套黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。

從2012年12月到2021年5月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17萬余人、鄉(xiāng)科級干部61.6萬人。黨的十九大以來，被執(zhí)紀(jì)審查的中管干部：2018年23名；2019年20名；2020年18名；2021年25名，是黨的十九大以來人數(shù)最多的一年。被中紀(jì)委通報執(zhí)紀(jì)審查的中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部：2018年15人；2019年62人；2020年49人；2021年93名，也是黨的十九大以來人數(shù)最多的一年。近年來，在持續(xù)反腐、高壓反腐的形勢下，主動投案的領(lǐng)導(dǎo)干部越來越多，說明黨中央的反腐敗威懾力正在顯現(xiàn)，已經(jīng)對腐敗官員產(chǎn)生心理上的震懾，在黨紀(jì)國法面前，腐敗官員已經(jīng)無路可退，同時也說明制度反腐的“籠子”越來越牢。

黨的十八大以來，黨中央堅決懲治腐敗、糾正不正之風(fēng)，推動政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度持續(xù)提升。2020年7月，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院阿什民主治理與創(chuàng)新中心發(fā)布了一份題為《理解中國共產(chǎn)黨韌性：中國民意長期調(diào)查》的報告。報告顯示，整體而言，政府等級越高，民眾滿意度越高。2016年，中國民眾對中央政府的滿意度高達(dá)93.1％，其他三級政府的民眾滿意度均超過70％。從報告成果來看，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固，韌性源于民眾的廣泛支持。中國民眾對中國政府滿意率比過去幾十年任何時候都高，普遍認(rèn)為中國政府的執(zhí)政能力和效率超過以往任何時候。

2022年1月11日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“自我革命關(guān)鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣?，F(xiàn)在，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固，但全黨同志要永葆自我革命精神，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，決不能滋生已經(jīng)嚴(yán)到位的厭倦情緒。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，一刻也不能放松，要以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執(zhí)著，繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”

（三）政治定位

《條例》對于各級紀(jì)委的政治定位，主要是“三個明確”。

第一，明確紀(jì)委的政治定位。在黨章規(guī)定各級紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步指出，黨的各級紀(jì)委“是黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，這是對紀(jì)委政治定位內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。

第二，明確紀(jì)委的主要任務(wù)?！稐l例》指出，黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

第三，明確紀(jì)委的政治責(zé)任。在明確紀(jì)委主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治責(zé)任。”

那么，《條例》為什么把“兩個維護(hù)”作為各級紀(jì)委的最高政治原則和根本政治責(zé)任？從實(shí)踐上看，黨的十八大以來，我們黨嚴(yán)肅查處***、***、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，及時清除了危害黨和國家安全的重大政治隱患，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。

從理論上看，旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報告將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，明確提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”。

“兩個維護(hù)”是黨的十八大以來我們黨形成的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。從紀(jì)委機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，習(xí)近平總書記在2019年7月9日中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出：“中央和國家機(jī)關(guān)必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識。各部門各單位職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)?！备骷壖o(jì)委首先是黨的政治機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，其根本職責(zé)使命就是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，各級紀(jì)委更要把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，深入踐行“兩個維護(hù)”，做到忠誠、履職、盡責(zé)。

（四）工作原則

我們黨推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行的規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，保證了紀(jì)檢、監(jiān)察權(quán)在規(guī)范化、法治化軌道上有效運(yùn)行。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。

《條例》明確了各級紀(jì)委必須遵循的六項工作原則：

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是堅持以人民為中心，踐行黨的根本宗旨和群眾路線。

三是堅持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

四是堅持嚴(yán)的主基調(diào)，全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。

五是堅持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

六是堅持懲前毖后、治病救人，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

這六項工作原則，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的重要指示和黨章關(guān)于紀(jì)委的基本要求具體化，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措和制度保障。

二、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

這一部分圍繞《條例》第二章領(lǐng)導(dǎo)體制的主要內(nèi)容，分三個方面來學(xué)習(xí)。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，作為我們黨百年奮斗十條歷史經(jīng)驗(yàn)的第一條，強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，根本目的都是堅持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》牢牢把握這一根本目的，將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”列為紀(jì)委六項工作原則中的首位，并在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行方式、工作機(jī)制等規(guī)定中予以具體化、程序化。

（一）強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委自覺堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

《條例》在黨章關(guān)于“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”的基礎(chǔ)上提出，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會（國家監(jiān)察委員會）在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，履行黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)）職責(zé)?！?/p>

為確保中央紀(jì)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，《條例》要求，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會請示匯報工作，研究重大事項、重要問題以及作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等事項向黨中央請示報告。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報告。

（二）強(qiáng)調(diào)地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作

1982年修改的黨章規(guī)定：“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！秉h的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！辈⒆鞒觥皟蓚€為主”的規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”；“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”?！稐l例》在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”“兩個為主”，進(jìn)行了進(jìn)一步具體化、程序化和制度化。

第一，各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作。習(xí)近平總書記曾指出，“黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作?！敝袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為了保證各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，《條例》規(guī)定：黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會應(yīng)當(dāng)落實(shí)同級黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，執(zhí)行同級黨委作出的決定，及時向同級黨委匯報工作，按照規(guī)定請示報告重大事項。

第二，地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委同時在上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。為強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，《條例》作了以下八條規(guī)定，即：

對下級紀(jì)委的工作作出部署、提出要求；

督促指導(dǎo)和支持下級紀(jì)委開展同級監(jiān)督；

檢查下級紀(jì)委的工作，定期聽取工作匯報；

開展政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

堅持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；

按照規(guī)定審議和批準(zhǔn)下級紀(jì)委關(guān)于線索處置、立案審查、紀(jì)律處分等的請示報告；

按照程序改變下級紀(jì)委作出的錯誤或者不當(dāng)?shù)臎Q定；

必要時直接審查或者組織、指揮審查下級紀(jì)委管轄范圍內(nèi)有重大影響或者復(fù)雜的案件。

以上八條規(guī)定是強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，從體制上解決了過去壓案不報和瞞案不查的問題，有利于加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）紀(jì)委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運(yùn)行

國家監(jiān)察體制改革以來，黨中央制定監(jiān)察法，組建四級監(jiān)察委員會，并與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，賦予了更重的職責(zé)，奠定了黨和國家監(jiān)督體系的四梁八柱?！稐l例》總結(jié)提煉國家監(jiān)察體制改革成果，規(guī)定：黨的中央紀(jì)律檢查委員會與國家監(jiān)察委員會合署辦公，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會與地方各級監(jiān)察委員會合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的統(tǒng)一融合，集中決策、一體運(yùn)行，堅持紀(jì)嚴(yán)于法，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。這有效解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。

三、規(guī)范產(chǎn)生運(yùn)行，健全符合紀(jì)檢工作規(guī)律的組織制度和運(yùn)作方式

這一部分圍繞《條例》第三章產(chǎn)生和運(yùn)行、第六章派駐派出機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容，分四個方面來學(xué)習(xí)。

隨著紀(jì)檢工作的深化發(fā)展，需要制定一部專門的紀(jì)委組織法規(guī)，規(guī)范各級紀(jì)委的組織制度和運(yùn)作方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》都把制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》作為加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。《條例》第三章對各級紀(jì)委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運(yùn)行等作出全面規(guī)范，建立健全了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密組織制度，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。

（一）規(guī)范各級紀(jì)委的產(chǎn)生

《條例》分別對中央紀(jì)委、地方各級紀(jì)委、基層紀(jì)委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉及批準(zhǔn)權(quán)限等作出具體規(guī)定。并對紀(jì)律檢查委員會委員的任職條件提出要求：“應(yīng)當(dāng)政治堅定、對黨忠誠、敢于斗爭、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔，具備組織領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律檢查工作、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的能力?！薄稐l例》堅持黨管干部原則，明確在下級黨代會閉會期間，上級黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動、任免下級紀(jì)委書記、副書記。

（二）規(guī)范各級紀(jì)委的運(yùn)行方式和議事規(guī)則

《條例》堅持民主集中制這一根本組織原則，以對中央紀(jì)委的規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，既注重系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，又充分考慮不同層級紀(jì)委特點(diǎn)，有針對性地明確了各級紀(jì)委全會、常委會的職權(quán)、決策程序等制度，又對基層紀(jì)委作了務(wù)實(shí)靈活的規(guī)定。

比如，《條例》規(guī)定：基層黨委是設(shè)立紀(jì)委，還是紀(jì)檢委員，由上一級黨組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體情況決定；黨的中央紀(jì)律檢查委員會全體會議每年至少召開一次，中紀(jì)委常委會一般定期召開，基層紀(jì)委根據(jù)需要及時召開全體會議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校等單位中的基層紀(jì)委應(yīng)當(dāng)按照黨章、本條例和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立健全議事規(guī)則、工作制度。

（三）規(guī)范紀(jì)委委員的管理

《條例》對紀(jì)委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動終止職務(wù)等作出規(guī)定。比如，《條例》規(guī)定：未在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)具體工作的委員，應(yīng)當(dāng)支持和幫助本地區(qū)、本部門、本單位紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展工作；了解所在地區(qū)、部門、單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實(shí)黨中央決策部署等情況，提出意見建議，重要問題及時向中央紀(jì)委常委會反映?！稐l例》作這樣的規(guī)定，保證未在紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)具體工作的紀(jì)委委員能夠充分履行職責(zé)。

（四）明確紀(jì)委派駐、派出機(jī)構(gòu)工作基本規(guī)范

黨的十八大以來，派駐紀(jì)檢組是我們黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，既有“派”的權(quán)威又有“駐”的優(yōu)勢，能夠有效解決拉不下臉，抹不開面子的問題，充分發(fā)揮“探頭”的作用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。比如，根據(jù)黨中央推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的要求，《條例》明確，各級紀(jì)委監(jiān)委向同級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，按照規(guī)定可以向國有企業(yè)、事業(yè)單位等其他組織和單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。也就是說，在向黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的同時，還可以向國企、事業(yè)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

《條例》首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的中央和地方各級委員會派出黨的機(jī)關(guān)工作委員會、街道工作委員會等代表機(jī)關(guān)的，黨的中央和地方各級紀(jì)委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會。派出機(jī)構(gòu)在派出它的紀(jì)委監(jiān)委和本級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)機(jī)關(guān)紀(jì)委等紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作。

另外，《條例》還規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的九項職責(zé)，如：加強(qiáng)對駐在單位（含綜合監(jiān)督單位）的監(jiān)督，重點(diǎn)對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等進(jìn)行監(jiān)督；經(jīng)常、及時地向派出機(jī)關(guān)報告情況和問題；加強(qiáng)對駐在單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)其履行監(jiān)督責(zé)任；依規(guī)依紀(jì)開展紀(jì)律審查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題。

《條例》充分運(yùn)用派駐機(jī)構(gòu)的改革成果，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度。

四、明確主要任務(wù)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐的使命擔(dān)當(dāng)

這一部分圍繞《條例》第四章主要任務(wù)的主要內(nèi)容，分四個方面來學(xué)習(xí)。

（一）維護(hù)黨的根本大法

《條例》細(xì)化了紀(jì)委維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會堅定維護(hù)黨章，促進(jìn)黨組織和黨員牢固樹立黨章意識、嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，發(fā)揮黨章作為管黨治黨總章程的作用，以嚴(yán)明的紀(jì)律鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！卑凑铡稐l例》要求，紀(jì)委監(jiān)察戰(zhàn)線要切實(shí)維護(hù)各項黨內(nèi)法規(guī)，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，保證黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行，促進(jìn)依規(guī)治黨。

（二）檢查大政方針執(zhí)行情況

《條例》要求黨的各級紀(jì)檢委，堅持服務(wù)黨和國家工作大局，“檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，堅持服務(wù)黨和國家工作大局，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”。按照《條例》要求，紀(jì)委監(jiān)察戰(zhàn)線要加強(qiáng)對黨中央決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅持跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促黨組織和黨員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

（三）豐富紀(jì)委協(xié)助黨委任務(wù)的內(nèi)涵

《條例》規(guī)定“黨的各級紀(jì)律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，并提出八項協(xié)助任務(wù)。

一是協(xié)助同級黨委制定全面從嚴(yán)治黨規(guī)劃、計劃，推動各項工作落實(shí)。

二是推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度執(zhí)行，檢查同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括“一把手”管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況，監(jiān)督下級黨組織落實(shí)主體責(zé)任情況。

三是加強(qiáng)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)班子成員包括“一把手”履職盡責(zé)、廉潔自律等方面重要問題，按照規(guī)定如實(shí)報告。

四是協(xié)助同級黨委加強(qiáng)對本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政等情況分析，有關(guān)問題向同級黨委報告并提出意見建議。

五是協(xié)助同級黨委開展巡視巡察工作。

六是對日常監(jiān)督、巡視巡察、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展檢查，通過加強(qiáng)監(jiān)督推動整改常態(tài)化。

七是協(xié)助起草相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

八是參與黨委組織的管黨治黨有關(guān)專項工作。

這八項協(xié)助任務(wù)，從制定規(guī)劃計劃、推動主體責(zé)任制度執(zhí)行、加強(qiáng)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、協(xié)助開展巡視巡察工作到參與管黨治黨有關(guān)專項工作，都是堅持履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。

另外，《條例》明確紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)，規(guī)定：鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，馳而不息糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

《條例》完善紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗任務(wù)?！稐l例》總結(jié)了黨的十八大以來反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)，確立“堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與的反腐敗工作體制機(jī)制”。

（四）一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

《條例》要求，黨的紀(jì)律檢查工作堅持把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

具體來說，就是“三不”，即不敢腐、不能腐、不想腐。一是堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，鞏固不敢腐。

二是堅持將懲治腐敗與深化改革、促進(jìn)治理貫通起來，深入查找制度和體制機(jī)制存在的問題，推動補(bǔ)齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化不能腐。

三是堅持教育黨員、干部堅定理想信念宗旨，提高黨性覺悟，提升道德修養(yǎng)，涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢思想上拒腐防變的堤壩，自覺不想腐。

紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線要加快構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，不斷提高反腐敗工作質(zhì)量和水平。

《條例》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮紀(jì)檢工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

五、細(xì)化工作職責(zé)，促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)正確有效行使

這一部分圍繞《條例》第五章工作職責(zé)的主要內(nèi)容，分五個方面來學(xué)習(xí)。

《條例》結(jié)合新的實(shí)踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和經(jīng)常性工作細(xì)化為九項具體職責(zé)，即：紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議?！稐l例》對這九項具體職責(zé)逐項作出規(guī)定，構(gòu)建起包括紀(jì)委主要職責(zé)和具體職責(zé)的“1＋9”職責(zé)體系，為正確行使紀(jì)律檢查權(quán)提供了依據(jù)。

（一）規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是2015年王岐山同志在福建調(diào)研時首次提出的；2016年十八屆中央紀(jì)委六次全會，首次將“四種形態(tài)”寫進(jìn)中紀(jì)委工作報告；黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次將“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī)?？梢?，“四種形態(tài)”從提出到實(shí)踐，再到制度化規(guī)定，是黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

2018年－2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理人數(shù)分別是173.7萬人次、184.9萬人次、195.4萬人次，人數(shù)不斷增加，反映出全面從嚴(yán)治黨不斷深入，“四種形態(tài)”運(yùn)用更加成熟。“四種形態(tài)”首先是要用好第一種形態(tài)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。2018年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助和處理110.4萬人次，占“四種形態(tài)”處理人次的63.6％；2019年批評教育幫助和處理124.6萬人次，占比67.4％；2020年批評教育幫助和處理133萬人次，占比68.1％。運(yùn)用第一種形態(tài)處理人次和占比的逐年提升，說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓住紅臉出汗這個關(guān)鍵，看見苗頭就提醒，聽見反映就過問，存在問題就處理，切實(shí)把監(jiān)督挺在了前面。2020年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第三種形態(tài)處理7.1萬人次，占“四種形態(tài)”處理人次的3.6％；運(yùn)用第四種形態(tài)處理6.8萬人次，占比3.5％，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去的堅決態(tài)度，把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強(qiáng)大后盾。

結(jié)合新的實(shí)踐，《條例》對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，明確了運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。具體來看，一是黨員、干部有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，或者有一般違紀(jì)問題但具備免予處分情形的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，按照規(guī)定進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉。

二是黨員、干部有一般違紀(jì)問題，或者違紀(jì)問題嚴(yán)重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第二種形態(tài)，按照規(guī)定給予警告、嚴(yán)重警告處分，或者建議單處、并處停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等處理。

三是黨員、干部有嚴(yán)重違紀(jì)問題，或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第三種形態(tài)，按照規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，同時建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇等處理。

四是黨員、干部嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌犯罪的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第四種形態(tài)，按照規(guī)定給予開除黨籍處分，同時依法給予開除公職、調(diào)整或者取消其享受的待遇等處理，再移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

總的來說，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面對政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織等情形，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須要把監(jiān)督作為基本職責(zé)，要精準(zhǔn)有效的運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。

（二）完善監(jiān)督的內(nèi)容方式

完善監(jiān)督的內(nèi)容方式主要是強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、基層監(jiān)督。

第一，強(qiáng)化政治監(jiān)督。強(qiáng)化政治監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以下情況：

一是對黨忠誠，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個維護(hù)”的情況。

二是堅定理想信念宗旨，不忘初心使命，踐行入黨誓詞，堅持中國特色社會主義制度的情況。

三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況。

四是貫徹執(zhí)行民主集中制，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為的情況。

政治監(jiān)督應(yīng)當(dāng)突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)日常監(jiān)督。《條例》列舉了幾種日常監(jiān)督方式，即：座談，召集、參加或者列席會議，了解黨內(nèi)同志和社會群眾反映；查閱查詢相關(guān)資料和信息數(shù)據(jù)；現(xiàn)場調(diào)查，駐點(diǎn)監(jiān)督；督促巡視巡察整改；談心談話，聽取工作匯報，聽取述責(zé)述廉；建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，開展黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等工作。

第三，開展專項監(jiān)督。《條例》提出四種專項監(jiān)督情況，一是針對落實(shí)黨中央決策部署中的突出問題，二是行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點(diǎn)問題，三是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，四是群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第四，加強(qiáng)基層監(jiān)督?！稐l例》要求，促進(jìn)基層監(jiān)督資源和力量整合，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等作用，有效銜接村（居）務(wù)監(jiān)督，建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺，擴(kuò)大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。

（三）細(xì)化紀(jì)律審查的規(guī)定

《條例》明確了黨章第四十六條關(guān)于“比較重要或復(fù)雜的案件”“特別重要或復(fù)雜的案件”的內(nèi)涵外延，使紀(jì)檢工作的內(nèi)容和范圍更加清晰?！稐l例》界定了什么是比較重要或者特別重要的案件：同級黨委委員、候補(bǔ)委員，同級紀(jì)委委員，同級黨委管理的黨員干部，以及同級黨委工作部門，同級黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），下一級黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)案件；案情重大復(fù)雜，需要采取重要審查措施的案件；同級黨委、上級紀(jì)委交辦的其他案件。

《條例》明確，對于處理涉及同級黨委委員、候補(bǔ)委員，同級黨委管理的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，同級紀(jì)委常委、監(jiān)委委員等人員的案件，以及涉及政治問題、國家安全等特別重要或者復(fù)雜案件中的問題和處理的結(jié)果，在向同級黨委報告的同時，即向上級紀(jì)委一并報告。

（四）進(jìn)一步明確紀(jì)律處分的程序

黨章第四十二條規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)?！稐l例》增加了一個前置條件“一般由負(fù)責(zé)審查的紀(jì)委提出處分意見”，經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議，并按照規(guī)定報黨的基層委員會批準(zhǔn)或者有權(quán)處分的黨組織審批。

《條例》規(guī)定縣級和縣級以上各級紀(jì)委有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分的“特殊情況”是：案情涉密、敏感；違紀(jì)案件跨地區(qū)跨部門跨單位；違紀(jì)黨員所在的基層黨組織無法正常履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者其負(fù)責(zé)人同違紀(jì)問題有關(guān)聯(lián)；違紀(jì)黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部等。

（五）把紀(jì)律檢查建議納入紀(jì)委工作職責(zé)

總結(jié)近年來以案促改、以案促治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《條例》規(guī)定，紀(jì)委在監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等過程中，應(yīng)當(dāng)注意查找分析監(jiān)督對象所在黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)、管理監(jiān)督等方面存在的突出問題，采取制發(fā)紀(jì)律檢查建議書或者其他適當(dāng)方式，提出有關(guān)強(qiáng)化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度、整改糾正等意見建議，督促指導(dǎo)和推動有關(guān)地區(qū)、部門、單位黨組織舉一反三、切實(shí)整改。推動做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”，打造監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的完整履職鏈條。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督

這一部分圍繞《條例》第七章隊伍建設(shè)和監(jiān)督的主要內(nèi)容，分三個方面來學(xué)習(xí)。

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。實(shí)踐表明，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍。權(quán)力多大，風(fēng)險就多大，信任不能代替監(jiān)督。2014年初，習(xí)近平總書記提出“誰來監(jiān)督紀(jì)委”后，中央采取一系列措施。比如，2014年3月，中紀(jì)委成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專門負(fù)責(zé)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。目前，全國省級和地市級紀(jì)委監(jiān)委都設(shè)立了干部監(jiān)督室，建立健全相對獨(dú)立、職能完整、覆蓋系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2019年1月，中辦印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，把中紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央的黨內(nèi)法規(guī)。2020年，中紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，從五個方面明確了干部監(jiān)督工作的主要內(nèi)容。

中央和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持刀刃向內(nèi)，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣果斷清除紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中的害群之馬，堅決防止“燈下黑”。從最近披露的案例看，吉林省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明，充當(dāng)“內(nèi)鬼”，在配合中紀(jì)委國家監(jiān)委核查某中管干部有關(guān)問題期間，多次泄露組織調(diào)查情況和重要案情，把中央巡視組移交的問題線索及核查重點(diǎn)泄露給被反映人。同時，干擾審查調(diào)查工作，泄露中央巡視移交線索處置情況，違規(guī)干預(yù)、插手違紀(jì)違法案件查處，跑風(fēng)漏氣，對抗組織審查。邱大明貪污受賄3594萬，被判處有期徒刑14年。

黨的十九大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批評教育幫助和處理紀(jì)檢監(jiān)察干部10.1萬余人次，其中立案1.3萬余件，處分1.4萬余人，移送司法機(jī)關(guān)500余人。2021年1月－11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理紀(jì)檢監(jiān)察干部2.4萬余人次，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分2600余人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)90余人。這些數(shù)據(jù)，一方面彰顯了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以刮骨療毒、壯士斷腕的堅決和勇氣果斷清除紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中的“內(nèi)鬼”的顯著成效，也是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以實(shí)際行動落實(shí)“誰來監(jiān)督紀(jì)委”取得的重大進(jìn)展。另一方面也表明建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）強(qiáng)調(diào)帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè)

《條例》要求各級紀(jì)委必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨的各項建設(shè)。注重加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化建設(shè)，健全法規(guī)制度，規(guī)范工作流程，依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)律檢查權(quán)。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

《條例》強(qiáng)調(diào)：各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨的組織和黨員的監(jiān)督；建立完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)設(shè)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)紀(jì)委等作用，加大監(jiān)管和自我凈化力度，堅決防治“燈下黑”；自覺接受民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督；任何單位和個人對紀(jì)檢機(jī)關(guān)、紀(jì)檢干部的違紀(jì)違法行為，有權(quán)提出檢舉、控告。

（三）強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束

《條例》緊盯紀(jì)檢干部履職行權(quán)的風(fēng)險點(diǎn)，規(guī)定了紀(jì)檢干部違規(guī)過問干預(yù)案件的登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責(zé)任等具體管理制度，實(shí)現(xiàn)對人員、事項、流程的監(jiān)督全覆蓋?！稐l例》規(guī)定紀(jì)檢干部有以案謀私、跑風(fēng)漏氣、濫用職權(quán)以及其他違規(guī)違紀(jì)違法行為的，必須嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，將嚴(yán)管嚴(yán)治落到實(shí)處。

最后，概括今天的內(nèi)容：

《條例》總結(jié)了黨的十八大以來紀(jì)律檢查工作的經(jīng)驗(yàn)，把堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通等重要成果制度化，促進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機(jī)制更加成熟定型，使一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。

《條例》立足新時代新征程全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步明確了紀(jì)委的任務(wù)職責(zé)、工作原則，突出強(qiáng)化政治監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)和國家治理之中，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供紀(jì)律保障。

《條例》堅持打鐵必須自身硬，把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，對紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)行、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，加強(qiáng)紀(jì)檢工作的組織制度保障，確保各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨章要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

同志們，奮進(jìn)新時代，開啟新征程。我們?nèi)w紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，著力提升把握政策、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等能力，自覺遵紀(jì)守法，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程中貢獻(xiàn)自己的力量。

今天的學(xué)習(xí)交流到此結(jié)束，謝謝大家！