XX縣開(kāi)展比改革亮點(diǎn)促營(yíng)商環(huán)境全面提升行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)的重要講話精神，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利XX”。特制定方案如下：

一、總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)的重要講話精神，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，緊緊圍繞實(shí)施“我為群眾辦實(shí)事”、“六比一看”競(jìng)賽等活動(dòng)，在落實(shí)福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單和《XX縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版，著力打造投資貿(mào)易更便利、行政效率更高效、政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境更公平、法治體系更健全的營(yíng)商環(huán)境新高地，力爭(zhēng)我縣營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。

堅(jiān)持市場(chǎng)主體滿意度提高和營(yíng)商環(huán)境評(píng)估排位提升“雙導(dǎo)向”，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，聚焦企業(yè)關(guān)切、響應(yīng)項(xiàng)目需求、滿足群眾期盼，全力解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度。

（二）堅(jiān)持先進(jìn)改革方向。

堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)，各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革創(chuàng)新舉措，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持有管有放，放管結(jié)合，把更

多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對(duì)取消、下放的審批事項(xiàng)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管。推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)留足發(fā)展空間。

（三）堅(jiān)持提速晉位。

圍繞全縣營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估實(shí)現(xiàn)進(jìn)位的目標(biāo)，開(kāi)辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、市場(chǎng)監(jiān)管等指標(biāo)存在短板，力爭(zhēng)今年靠后指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，各項(xiàng)指標(biāo)走在全市前列，持續(xù)增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持“馬上就辦，真抓實(shí)干”。

樹(shù)立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，按時(shí)保質(zhì)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，在攻堅(jiān)克難上狠下功夫，將商事登記制度改革、綜合監(jiān)管執(zhí)法改革等重點(diǎn)改革向縱深推進(jìn)，更好發(fā)揮改革牽引作用，務(wù)求實(shí)效。深入開(kāi)展“千名干部掛千企”實(shí)踐活動(dòng)，為企業(yè)提供“媽媽式”服務(wù)，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”。

三、主要任務(wù)

（一）聚焦市場(chǎng)主體，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，提升企業(yè)全生命周期滿意度

1.簡(jiǎn)化商事登記。推行自主申報(bào)和設(shè)立登記一并辦理，實(shí)行申報(bào)承諾制、規(guī)范化登記，提高電子化登記精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)設(shè)立登記“即報(bào)即辦”。拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序適用范圍，優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)申請(qǐng)跨部門(mén)預(yù)檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送功能。實(shí)現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”、“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)改革。按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準(zhǔn)營(yíng)、一體監(jiān)管”的基本思路，探索“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。

2.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上受理審核，逐步推行“全縣通辦”，推廣應(yīng)用電子不動(dòng)產(chǎn)登記證明證書(shū)。全面推行“最多跑一次”和“交房即交證”服務(wù)。

3.提升獲得水電氣便利度。全面實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)線上辦理，壓縮“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)的低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間。清理供水環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。推行用氣繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)全縣“掌上辦”、“自助辦”。

4.拓寬納稅服務(wù)范圍。拓展電子稅務(wù)局功能，擴(kuò)展網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)范圍，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建安納稅人跨區(qū)域涉稅業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上可辦。完善稅務(wù)文書(shū)電子送達(dá)功能，基本實(shí)現(xiàn)所有納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。

5.跨境貿(mào)易更便捷。提升通關(guān)效率，深化“提前申報(bào)”、優(yōu)化“兩步申報(bào)”、完善“兩段準(zhǔn)入”等改革。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，信息化賦能營(yíng)商環(huán)境

1.提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。集成優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)網(wǎng)站，將現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、無(wú)線政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)整合為上下貫通、橫向到邊的政務(wù)信息網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“兩張網(wǎng)”，實(shí)行統(tǒng)一管理和運(yùn)維。提升惠企政策“一窗通辦”，理順歸口機(jī)制，及時(shí)更新清單。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦，推動(dòng)高頻“跨省通辦”事項(xiàng)梳理和入駐工作。支持政務(wù)信息系統(tǒng)新建和升級(jí)改造，強(qiáng)化政務(wù)信息設(shè)施支撐能力，加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全管理。

2.推進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享。全面完成各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接，建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚保障機(jī)制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)交換通道支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)通、數(shù)

據(jù)通、業(yè)務(wù)通”。深化全縣電子證照應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)錯(cuò)證、缺證登記，完善電子證照庫(kù)，推進(jìn)電子證照系統(tǒng)國(guó)標(biāo)改造，推動(dòng)紙質(zhì)證照和電子證照的“兩同步”生成。完善電子證照推廣應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)電子證照在“e政務(wù)”便民服務(wù)終端、行政審批系統(tǒng)的深度應(yīng)用。

3.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。建立審批事項(xiàng)否決逐級(jí)快速上報(bào)機(jī)制。建立“一表申請(qǐng)、一口受理、一章審批、超時(shí)默認(rèn)、默認(rèn)追責(zé)”等制度，以“一件事一次辦”和“一口發(fā)照”為抓手，大力實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)減材料、減時(shí)間、減程序、減跑動(dòng)。完善“好差評(píng)”制度和評(píng)價(jià)方式，政務(wù)服務(wù)“一次一評(píng)”、“一事一評(píng)”工作規(guī)范，推進(jìn)評(píng)價(jià)和回復(fù)公開(kāi)，研究出臺(tái)容缺受理管理辦法。持續(xù)完善人才政策，加快人才項(xiàng)目申報(bào)信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)“媽媽式”服務(wù)體系建設(shè)，制定幫辦服務(wù)規(guī)范，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建立幫辦機(jī)制，提供政策咨詢和幫辦服務(wù)。設(shè)置政務(wù)服務(wù)“啄木鳥(niǎo)”找茬官或體驗(yàn)官，參與政務(wù)服務(wù)監(jiān)督，出點(diǎn)子、提意見(jiàn)，提升政務(wù)服務(wù)水平。

4.簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批事項(xiàng)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批全程代辦制，一項(xiàng)目、一專員、一班子、一條龍服務(wù)。推行“清單制＋告知承諾制”審批，落實(shí)“用地清單制”和“豁免制”。推廣“帶方案出讓”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。協(xié)助升級(jí)改造市、縣兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0版，統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報(bào)、流程分類(lèi)、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)所有工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、審批全流程、數(shù)據(jù)全歸集。推進(jìn)“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。在工業(yè)園區(qū)推行重點(diǎn)項(xiàng)目采用“拿地即開(kāi)工”方式。推行建設(shè)工程單體竣工提前驗(yàn)收；推行竣

工階段由建設(shè)單位委托同一家或多家測(cè)繪單位承擔(dān)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”；開(kāi)展“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)并應(yīng)用于項(xiàng)目策劃生成。

5.規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)。探索建立“評(píng)定分離”等制度，強(qiáng)化招標(biāo)人的擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)。推行全流程電子化招投標(biāo)，實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)交易在線監(jiān)管。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線信用評(píng)價(jià)和遠(yuǎn)程電子開(kāi)標(biāo)，異地電子評(píng)標(biāo)。推行信用管理，擴(kuò)大信用承諾制，全面推行采用擔(dān)保保函、投標(biāo)保證保險(xiǎn)的形式繳納投標(biāo)保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建信用體系，提升司法公正與效率

1.構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”一體化監(jiān)管、“一站式”抽查。應(yīng)用企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，建立健全跨地域、跨層級(jí)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，研究制定市場(chǎng)主體初次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予行政處罰清單，實(shí)行行政指導(dǎo)等柔性措施。

2.健全社會(huì)信用體系。構(gòu)建政務(wù)信用管理和監(jiān)督體系，政務(wù)信用信息歸集共享機(jī)制、政務(wù)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托“信易貸”平臺(tái)投放產(chǎn)品，切實(shí)降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。強(qiáng)化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管措施。引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)提升綜合信用指數(shù)。大力推進(jìn)“雙公示”工作，進(jìn)一步完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度和數(shù)據(jù)通報(bào)機(jī)制，確保完成失信被執(zhí)行人名單清零工作，力爭(zhēng)我縣在全國(guó)信用監(jiān)測(cè)綜合指數(shù)排名進(jìn)入全市前列。

3.打造公正法治環(huán)境。推行企業(yè)送達(dá)監(jiān)管信息共享機(jī)制，文書(shū)送達(dá)地址先行確認(rèn)及承諾制度。開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革，推廣電子卷宗

隨案同步生成和深度應(yīng)用。完善“執(zhí)破直通”機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行移送破產(chǎn)的受理審查與破產(chǎn)程序銜接，提升“執(zhí)轉(zhuǎn)破”質(zhì)效，有效縮短“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件審理周期。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

調(diào)整充實(shí)以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的縣提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。建立各領(lǐng)域指標(biāo)“分管縣領(lǐng)導(dǎo)—組長(zhǎng)單位—成員單位”一體化工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和協(xié)同配合。層層壓實(shí)工作責(zé)任，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作，指標(biāo)專班組長(zhǎng)單位對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)負(fù)總責(zé)任，責(zé)任單位服從服務(wù)于組長(zhǎng)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)指標(biāo)優(yōu)化提升。創(chuàng)新出臺(tái)財(cái)政支持改善營(yíng)商環(huán)境具體舉措，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境改革的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政給予優(yōu)先保障。

（二）深化服務(wù)指導(dǎo)。

建立營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)分析監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)動(dòng)各指標(biāo)專班組協(xié)同發(fā)力，共同對(duì)各指標(biāo)組長(zhǎng)單位開(kāi)展指標(biāo)服務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)合督查、問(wèn)題回頭看等一月一主題服務(wù)指導(dǎo)活動(dòng)，落實(shí)問(wèn)題整改。該方案出臺(tái)1個(gè)月內(nèi)，指標(biāo)組長(zhǎng)單位要制定實(shí)施細(xì)則，各有關(guān)單位也要積極改革創(chuàng)新，加大力度不折不扣落實(shí)完成改革重點(diǎn)任務(wù)清單任務(wù)，推動(dòng)指標(biāo)全面對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)，確保各指標(biāo)專班單位在全縣范圍內(nèi)“思想一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致”，促進(jìn)我縣營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

（三）強(qiáng)化督查落實(shí)。

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)”融入政治監(jiān)督內(nèi)容，推動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各有關(guān)單位要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，精準(zhǔn)規(guī)范用好問(wèn)責(zé)利器，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，糾治形式主義、官僚主義?？h營(yíng)商辦會(huì)同縣效能辦，堅(jiān)持問(wèn)

題導(dǎo)向，采取“五不兩直”方式，對(duì)各責(zé)任單位主要任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展效能督查，促營(yíng)商環(huán)境全面提升。

（四）加大宣傳推廣。

加強(qiáng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的宣傳?？偨Y(jié)各有關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)復(fù)制推廣，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，加大全縣營(yíng)商環(huán)境改革成果和正面案例的宣傳力度，堅(jiān)持“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的理念，營(yíng)造全社會(huì)共同參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。