優(yōu)化設(shè)置強(qiáng)功能

組織聯(lián)動促發(fā)展

瀾滄縣委

【概況】

瀾滄縣是全國唯一的拉祜族自治縣，地處西雙版納、臨滄、普洱3州(市)交匯處，縣域面積8807平方公里，常住人口50萬，境內(nèi)居住著拉祜、佤、哈尼、彝、傣等20多個(gè)少數(shù)民族，是云南省25個(gè)邊境縣之一，縣境與緬甸接壤，國境線長80.563公里。全縣共有25個(gè)黨委，40個(gè)黨總支，549個(gè)黨支部。全縣共有黨員13986名(農(nóng)村黨員8780名)，少數(shù)民族黨員10129名，占黨員總數(shù)的72.42%；黨員總數(shù)占全縣人口的2.88%。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，瀾滄縣基層黨建工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)下加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，瀾滄縣堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為推手，認(rèn)真研究新情況，牢牢把握新特點(diǎn)，全面落實(shí)省委加強(qiáng)基層黨建“八抓”工作任務(wù)，緊緊圍繞邊疆黨建長廊建設(shè)“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的目標(biāo)要求，以改革的精神大膽探索，不斷完善和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，邊疆黨的建設(shè)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

【亮點(diǎn)】

一、形式多樣，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能

按照有利于黨員教育管理、有利于黨員開展活動、有利于黨員發(fā)揮作用和有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展的原則，根據(jù)村寨實(shí)際，采取“村企聯(lián)建”等方式，靈活設(shè)置基層黨組織。堅(jiān)持從組織規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實(shí)際出發(fā)，采取“建、掛、聯(lián)”三種形式，從動態(tài)中尋求黨組織設(shè)置的最佳切入點(diǎn)。建，即對有3名以上正式黨員的自然寨，積極創(chuàng)造條件建立黨組織；掛，即對規(guī)模較小、僅有個(gè)別黨員的自然寨，把黨員掛靠到附近村寨組建聯(lián)合黨支部，讓其過正常組織生活；聯(lián)，即對同一區(qū)域內(nèi)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件但行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相同或相近的幾個(gè)單位，將其聯(lián)合起來組建黨組織，采取“支部+協(xié)會”模式組建“產(chǎn)業(yè)黨支部”。另外，按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等“功能型”及黨員特長情況靈活設(shè)立黨小組，為不同類型、專長各異的黨員找到了事業(yè)的凝聚點(diǎn)和作用發(fā)揮的切入點(diǎn)。如：上允鎮(zhèn)下允村黨總支部下設(shè)的黨小組中，由種菜大戶黨員等組成“種植黨小組和運(yùn)輸服務(wù)黨小組”；由離退休老干部和議事能力較強(qiáng)的黨員組成“參政議政黨小組”；由政策觀念強(qiáng)、善于學(xué)習(xí)、有一定文化水平的黨員組成“政策宣教黨小組”；由懂技術(shù)、會經(jīng)營的黨員組成“雙培雙帶黨小組”；由懂法律、敢于同壞人壞事做斗爭的黨員組成“治安普法黨小組”；由辦事公道、群眾基礎(chǔ)好的黨員組成“民事調(diào)解黨小組”；由頭腦靈活、資金充足的黨員組成“市場信息黨小組”。使黨組織的活動自發(fā)地與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際相結(jié)合、黨員之間通過相互交流致富經(jīng)驗(yàn)，分析掌握市場行情，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題，激活了農(nóng)村的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)工作的良性互動。

二、完善機(jī)制，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

不斷加強(qiáng)各種機(jī)制建設(shè)，建立“功能型”黨支部發(fā)揮作用的長效機(jī)制。指定了村級黨總支工作責(zé)任制度、黨總支議事原則、黨建工作例會制度、黨員聯(lián)系群眾制度。著力解決黨支部書記發(fā)展和待遇問題，加大從黨支部書記中選拔后備干部的力度，建立黨支部書記人才庫和推薦機(jī)制，營造“干好有希望，退下來有保障”的用人氛圍；通過中央轉(zhuǎn)移支付和縣財(cái)政給予一定報(bào)酬，從2009年起，縣財(cái)政將拿出200萬元為村黨組織科技扶貧員、村民小組長、黨小組長等增加報(bào)酬。針對新設(shè)立的村黨支部存在的學(xué)習(xí)無計(jì)劃、教育無目標(biāo)、活動無場所、經(jīng)費(fèi)無保障、管理無機(jī)制、工作無成效的“六無”問題，以村黨支部陣地建設(shè)為突破口，在東崗、上允等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村黨支部設(shè)立“黨員活動中心戶”120戶。在“中心戶”的創(chuàng)建和管理過程中，推行“四聯(lián)動”，即：縣委統(tǒng)籌部署考核、縣屬單位捐送書籍、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織創(chuàng)建、村級黨組織妥善管理使用，“中心戶”設(shè)備配發(fā)采用縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各負(fù)責(zé)40%,“中心戶”負(fù)責(zé)20

%，做到了機(jī)構(gòu)不散、管理不亂、教育不松、活動不斷、設(shè)施不缺。自設(shè)立“黨員活動中心戶”以來，農(nóng)村黨組織陣地建設(shè)得到長足發(fā)展，黨員干部教育走上了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；芾碥壍?，為更好地開展黨員教育培訓(xùn)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用搭建了平臺。

三、創(chuàng)新載體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

針對農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺少有效載體的問題，通過量才分類、設(shè)崗定責(zé)等方式，將農(nóng)村黨員設(shè)為政策法律宣傳崗、村務(wù)參謀崗、治安防范崗、科技示范崗、扶貧幫困崗、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范崗等4大類18個(gè)崗位，通過黨組織設(shè)置調(diào)整，帶動全縣無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委對5644名農(nóng)村無職務(wù)黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，上崗黨員3686名，上崗率為65.31%。把黨員活動創(chuàng)造性融入生產(chǎn)經(jīng)營，既充實(shí)了黨員活動的內(nèi)容，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使黨的基層組織建設(shè)更好地適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢。如：勐朗鎮(zhèn)城子小組女黨員王成蘭定在科技示范崗，在她的帶領(lǐng)下，城子小組把學(xué)到的知識運(yùn)用到實(shí)踐中，科學(xué)養(yǎng)豬和發(fā)展種植業(yè)，雜交稻畝產(chǎn)比常規(guī)稻增產(chǎn)40%至50%，豬的育肥率由1年半減為6-8個(gè)月左右。以黨小組為紐帶，通過黨員“1+2”幫聯(lián)活動，加大了幫帶培養(yǎng)的力度和學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，既在致富能人中培養(yǎng)發(fā)展了黨員，加大了扶貧幫困的力度，同時(shí)還培養(yǎng)扶持了一批新的致富典型，在黨員致富能人中培養(yǎng)了一批后備干部隊(duì)，形成“雙培、雙帶”的良性互動機(jī)制。2009年以來，全縣農(nóng)村基層黨組織從致富能人中培養(yǎng)入黨積極分子802名，發(fā)展新黨員528名，在群眾中培養(yǎng)各類致富典型251戶，把830名黨員培養(yǎng)成為致富能手，把200名致富能手發(fā)展成為黨員。建立“黨員培訓(xùn)卡”、“黨員便民服務(wù)卡”、“黨員結(jié)對幫扶卡”、“黨員目標(biāo)責(zé)任卡”、“無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)卡”、“一幫一發(fā)展黨員卡”，架起了黨員與群眾的“連心橋”。積極開展“四個(gè)聯(lián)系”、“三個(gè)幫扶”和“支部聯(lián)線手拉手”活動，即：機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系扶貧掛鉤點(diǎn)黨組織、機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)黨組織、機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系邊境一線農(nóng)村黨員、富裕黨員聯(lián)系困難黨員；縣級單位和正科任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶掛鉤村、縣級單位和副科任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部分別幫扶村民小組、縣級單位和部門一般黨員幫扶到掛鉤戶、“一對一”指定機(jī)關(guān)支部與農(nóng)村新調(diào)整改設(shè)黨支部手拉手，通過組織聯(lián)網(wǎng)、陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)動、活動聯(lián)誼、發(fā)展聯(lián)姻、實(shí)事聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)共煉黨性、共建隊(duì)伍、共促發(fā)展、共助互幫。積極幫助扶貧對象想辦法、出主意、找項(xiàng)目、教技術(shù)，提高困難戶自我造血功能，各單位都建立扶貧掛鉤檔案。全縣黨員干部與困難黨員和困難群眾結(jié)成幫扶對子4754對。

【啟示】

瀾滄縣改進(jìn)了黨組織設(shè)置形式，理順了農(nóng)村基層各種組織的關(guān)系，建立了一個(gè)縱橫交錯(cuò)、比較完善、隸屬關(guān)系清楚、能覆蓋各個(gè)層面的黨組織和黨員管理網(wǎng)絡(luò)體系，使黨員無論在哪里工作和學(xué)習(xí)，都能找到黨組織，參加黨的組織生活，增加廣大黨員互相交流溝通的機(jī)會，履行黨員義務(wù)，享受黨員權(quán)利，接受黨組織的教育和管理。同時(shí)，黨支部能及時(shí)聽取群眾的意見和呼聲，接受群眾的批評和監(jiān)督，加強(qiáng)對廣大黨員群眾的組織、宣傳和思想政治工作，全面了解社情民意，充分汲取群眾智慧，進(jìn)而不斷改進(jìn)和提高黨建工作水平，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。