第一篇：優(yōu)化基層黨組織設置

在優(yōu)化黨組織設置工作中，全州縣始終堅持以人為本，結合形勢發(fā)展，科學進行黨員分類，創(chuàng)新六大

設置方式：

一是把黨總支部建在行政村上，突出黨總支領導核心作用。即將行政村一級黨組織設置為黨總支部，各黨總支部再根據(jù)實際，分類下設若干黨支部，使黨總支部成為下設各黨支部的領導核心。分類黨支部的設置，主要依據(jù)各村農業(yè)產業(yè)情況、黨員特長及居住地情況設置黨支部。如咸水鄉(xiāng)人和村黨總支部下設夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植黨支部，生豬養(yǎng)殖黨支部，農產品銷售黨支部，老齡黨支部等11個黨支部。二是把黨支部建在產業(yè)基地上，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。當前農村經濟活躍，“一村一品”的產業(yè)格局正在形成，出現(xiàn)了許多各具特色的產業(yè)基地，在產業(yè)基地上建立黨組織有利于廣大黨員交流經驗，發(fā)揮作用，進一步做大做強特色產業(yè)。如咸水鄉(xiāng)人和村以夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植基地為依托，組建了咸水鄉(xiāng)人和村夢公塘早蜜柑、臍橙種植黨支部。支部黨員平時在果場勞動之余，能經常在一起傳達黨的政策，學習黨建知識，探討柑桔種植管理技術。同時，他們立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領周邊群眾大力發(fā)展柑桔產業(yè)。今年以來，已帶領大拉口、小拉背、楊家等自然村群眾改造老化果園、黃龍病果園

600多畝，新規(guī)劃和建設了一個1200畝連片的柑桔優(yōu)質高產示范場。

三是把黨支部建在行業(yè)協(xié)會上，推進行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。隨著農業(yè)產業(yè)化進程的加快，各種特色產業(yè)發(fā)展到一定程度時，紛紛成立行業(yè)協(xié)會等新的經濟組織。全州縣及時在這些組織中開展黨建工作，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，進一步推動行業(yè)協(xié)會的健康、快速發(fā)展。如近年來該縣紹水鎮(zhèn)食用菌產業(yè)經濟效益好，種植規(guī)模逐年擴大，部分農戶自發(fā)組建了食用菌種植協(xié)會，紹水鎮(zhèn)黨委在此基礎上，積極組建了紹水鎮(zhèn)食用菌種植協(xié)會黨支部。協(xié)會黨支部成立后，積極組建黨員服務小組，為廣大種植戶送種子、送技術、跑銷路，提供“一條龍”服務，進一步推動了食用菌產業(yè)的發(fā)展，在協(xié)會黨支部的帶動下，紹水鎮(zhèn)食用菌產業(yè)發(fā)展迅速，2010年全鎮(zhèn)種植面積達270余萬平方米，總產值將超億元。同時，協(xié)會自身也得到了不斷發(fā)展，協(xié)會黨支部黨員由成立時的3名增加到現(xiàn)在的16名，協(xié)會會員由當初的70名增加到現(xiàn)在的721名。四是把黨支部建在共同特性上，激發(fā)黨員共性作用。隨著社會的不斷發(fā)展，農村黨員的活動范圍也相應擴大，出現(xiàn)了大量的有著共同特性的黨員，如流動黨員、有共同興趣愛好和工作熱情的黨員、老齡黨員等。全州縣針對這些情況，在各村黨總支部下，分類設置了流動黨員黨支部、維穩(wěn)黨支部、夕陽紅黨支部等，積極把這些有著共同特性的黨員組織在一起，激發(fā)他們的作用。如龍水鎮(zhèn)亭子江村黨總支部下設成立夕陽紅黨支部后，廣大老黨員便經常集聚在一起學習黨的路線方針，同時積極做好村規(guī)民約監(jiān)督、社情民意收集、鄰里糾紛調解、倡導文明新風、幫助教育子女、農村經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展方面參政議事等力

所能及的工作，為老黨員們發(fā)揮余熱搭建了新平臺，確保了老黨員們老有所樂，老有所為。

五是把黨支部建在自然村屯上，實現(xiàn)黨員管理全覆蓋。主要是針對部分行政村的自然村屯比較分散，個別自然村與村黨總支部距離較遠，平時難以集中的情況，積極在各自然村設置黨支部。方便黨組織和黨員開展活動、接受教育和管理。如兩河鄉(xiāng)魯水村委，全村轄15個自然村，3400多人，有黨員81名，村黨總支在黨員較集中且較偏遠的馬鞍嶺、禾田等自然村設立了黨支部。把黨支部建在自然村上，有效地解

決了農村黨員統(tǒng)一管理難的問題，實現(xiàn)了黨員管理縱向到底的目的。

六是把黨支部建在業(yè)務科室上，提升服務發(fā)展大局水平。在縣、鄉(xiāng)機關基層黨組織的優(yōu)化設置上，全州縣堅持以提高服務群眾、服務發(fā)展的水平為目標。在縣直機關黨組織優(yōu)化設置中，主要按照科（股）室的業(yè)務性質進行劃分，堅持整合部門資源，突出服務職能，發(fā)揮優(yōu)勢特長的原則，分類設置各種類型黨支部。如勞動局黨總支部下設就業(yè)中心、勞動保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、后勤服務等8個黨支部。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機關黨組織優(yōu)化設置中，全州縣打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關和站所按所屬單位獨立設立黨支部的傳統(tǒng)模式，根據(jù)黨員工作性質、愛好等功能特性，成立以功能型為主要類型的黨支部。如咸水鄉(xiāng)黨委下設的農業(yè)黨支部的黨員就包括鄉(xiāng)政府農業(yè)組、沼氣組、農建組、鄉(xiāng)農業(yè)服務中心（農技站、農機站、農經站、特產站）的黨員。

歸納全州縣優(yōu)化基層黨組織設置的組建形式，主要有以下幾種：一是 “功能型”組建形式。即根據(jù)黨員的不同需求、愛好、特長、行業(yè)和發(fā)展取向，按照不同功能分類優(yōu)化設置黨組織，對黨員進行有效服務和管理，全面強化黨建功能。如各協(xié)會黨支部、種養(yǎng)黨支部等。二是“地域型”組建形式。即按照一定的地

域特征，以便于黨員開展集中學習和活動為目標，從黨員的生活環(huán)境實際出發(fā)進行設置。如各自然村黨支部，三是“聯(lián)合型”組建形式。即按照行業(yè)特點、性質、發(fā)展內容和服務方向等方面特性進行組建，黨員不足3名的要在相關行業(yè)多個單位中建立“聯(lián)合型”黨支部，實現(xiàn)黨組織設置的全覆蓋。如才灣鎮(zhèn)黨委下設的非公企業(yè)聯(lián)合黨支部。四是“聯(lián)動型”組建形式。即在縣、鄉(xiāng)機關中按照職能特征，整合黨建資源，建立與農村基層黨支部上下聯(lián)動、互相促進的功能型黨支部。如縣農業(yè)局黨總支部下設的水果種植黨技術推廣支

部、優(yōu)質谷種植技術推廣黨支部等。

（三）促進作用發(fā)揮，落實三大舉措

一是科學界定新黨組織職能。優(yōu)化組織設置后，村黨組織由以村屯居住地為主要依附條件形成的“單向功能單一制”的傳統(tǒng)體制，轉變?yōu)橐赞r民職業(yè)分工為主要依附條件的“多項功能復合制”的基層黨建新體制，黨組織所承擔的職責也與之相適應地發(fā)生變化，村黨總支仍要按照黨章規(guī)定和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規(guī)定履行職責，發(fā)揮領導核心作用，落實黨支部工作責任制，努力把下設黨支部建設成為黨總支部的左膀右臂。各黨支部要在黨總支的統(tǒng)一領導下，具體負責對不同群體黨員進行教育管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員作用，帶領群眾發(fā)展經濟，保證黨的方針政策落實到農村基層，即履行共同職責。同時，還要依據(jù)其自身不同特點，履行其分類職責。如行業(yè)、產業(yè)及協(xié)會黨支部的分類職責：一要抓服務。在農業(yè)技術推廣、產品流通、市場營銷等發(fā)展農村經濟方面為黨員和農民群眾提供各類服務。二要抓引導。引導從業(yè)黨員學用科技，帶頭致富，帶領群眾致富，培植和扶持典型戶和示范戶。三要抓協(xié)調。協(xié)調和解決從業(yè)黨員及群眾在發(fā)展經濟、做大產業(yè)、勤勞致富等方面遇到的各種困難和問題。流動黨員黨支部的分類職責著重要在傳遞信息、宣傳家鄉(xiāng)、引進項目、勞動力轉移和培訓等方面發(fā)揮作用。等等。

二是選優(yōu)配強支部書記?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶?！毙碌慕M織設置形式，要求黨總支書記具備更高的素質、更強的能力，要能夠駕馭復雜的工作局面，領導好性質不同的各黨支部的工作；同時也要求黨支部的書記能夠盡快適應新崗位的工作需要，把黨的工作做深、做細，把黨的影響做大、做強，把集體和群眾致富的渠道做寬、做廣。一個支部活動能否開展正常，黨組織和黨員作用能否充分發(fā)揮，選好配強支部書記是關鍵。在各支部選舉中，全州縣首先明確支委職數(shù)，對3—8名黨員的黨支部設1名支部書記，不設支部委員；對有9名或9名以上黨員的黨支部，設支部書記1名，支部委員2名。其次是依章選舉。根據(jù)《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條列》的規(guī)定，組織黨員召開選舉大會，采取“公推直選”的方式選舉產生支委班子，真正把有能力，想干事，能干事，干成事的優(yōu)秀人才選拔到支部書記的崗位上來。

三是加強黨員的教育和管理。優(yōu)化組織設置后，各黨支部黨員都有了明確的共同目標和類似特長愛好，更利于教育管理。在具體的實踐中，全州縣做到“六個結合”，一是與黨員設崗定責相結合。根據(jù)黨員的特長及意愿，設定合適的崗位，明確其工作職責，最大限度發(fā)揮黨員作用。如咸水鄉(xiāng)黨委農業(yè)黨支部，分別設置了柑桔種植技術服務崗、食用菌種植技術服務崗、優(yōu)質谷種植技術服務崗等，規(guī)定崗位黨員對應做好相關技術指導工作，并規(guī)定了具體的考核指標。二是與黨員承諾制相結合。積極推行黨員年度工作目標承諾制，公開接受黨內外群眾的監(jiān)督和評議。三是與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結合，激發(fā)廣大黨員的先鋒意識。如縣勞動局黨總支部下設的就業(yè)服務中心黨支部，通過開展“服務明星”評比活動，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。四是與支部具體職責相結合。如各類種養(yǎng)型黨支部，對黨員的教育，在抓好黨性教育的同時，側重抓好專業(yè)技術的培訓，進一步增強培訓的針對性和實效性。五是與農村黨員大培訓相結合。有計劃、有步驟、分批次組織開展農村黨員實用技術培訓工作。六是與黨員群眾結對幫扶相結合。通過結對幫扶，帶動

廣大黨員群眾致富奔小康。

第二篇：優(yōu)化基層黨組織設置促進集體經濟發(fā)展

優(yōu)化基層黨組織設置 促進集體經濟發(fā)展

朱 慧

2010年第2期 ——黨的建設

近年來，宜城市委適應新形勢新任務要求，把創(chuàng)新基層黨組織設置作為加強基層組織建設的切入點，優(yōu)化黨組織設置，服務村級集體經濟發(fā)展，實現(xiàn)了基層黨組織建設與農村集體經濟發(fā)展同頻共振，全市178個村中35%的村集體經濟收入從無到有，39個村集體經濟收入達到5萬元。

一、依托農業(yè)產業(yè)建組織，引領村級集體經濟發(fā)展。宜城市農業(yè)產業(yè)特色比較明顯。市委充分利用特色產業(yè)優(yōu)勢，在按建制村為主設置農村基層黨組織的基礎上，打破地域、產業(yè)分割限制，積極探索在農業(yè)產業(yè)鏈上建黨組織，根據(jù)每個黨員的特長和興辦產業(yè)進行優(yōu)化組合，因地制宜建立了47個“村+村”、“村+合作社”、“村+協(xié)會”、“村+基地”等類型黨組織，形成了比較完善的黨組織網(wǎng)絡體系。這些黨組織切實發(fā)揮組織領導、政策引導、提供服務、發(fā)動群眾等優(yōu)勢，各種農業(yè)專業(yè)合作社(協(xié)會、基地)發(fā)揮技術、信息、市場、資源等方面的優(yōu)勢，136名黨員致富帶頭人被吸收進農村基層黨組織領導班子，并較好發(fā)揮了帶頭帶動作用。從而激活了農村集體經濟。板橋店鎮(zhèn)曾山食用菌農民專業(yè)合作社黨支部建立后，形成致富聯(lián)合體，全鎮(zhèn)15個村的食用菌產業(yè)“抱團”發(fā)展，建成了鄂西北最大的食用菌種植基地，網(wǎng)絡1.5萬農戶，每年增加村級集體經濟收入近10萬元。

二、依托涉農單位建組織，助推村級集體經濟發(fā)展。一方面，整合涉農部門資源，跨部門建立“服務三農黨支部”。按照“黨組織領導、專業(yè)人員主導、社會力量參與、市場化運作”的模式，全市組建科技、水產、畜牧、衛(wèi)生、文化、法律等市直單位農村服務工作隊黨支部14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心黨支部35個、涉農企業(yè)和便民服務黨組織8個，參與黨員490余名，每人每年參與服務活動都在30次以上。另一方面，吸收農業(yè)企業(yè)參與，建立農業(yè)行業(yè)協(xié)會黨組織、區(qū)域型黨組織和連鎖服務黨組織。宜城糧油行業(yè)協(xié)會、農家樂協(xié)會、梅緣農資商貿公司黨支部，在下屬的176個農村經營服務或生產網(wǎng)點，分片成立黨支部和黨小組，與農村集體經濟組織實行信息共享和連鎖經營，把服務農業(yè)的觸角延伸到了村組和農戶家庭。目前，全市99個市直機關企事業(yè)單位分別與村級黨組織結對共建，建立農村集體經濟黨組織34家，形成了農村綜合服務社、連鎖服務店等一批有影響的品牌，實現(xiàn)了村級集體經濟聯(lián)動發(fā)展。

三、依托農村企業(yè)建組織，促進村級集體經濟發(fā)展。宜城市農村企業(yè)近幾年發(fā)展較快，招商引資的農業(yè)企業(yè)也比較多，各基層黨組織及時摸清企業(yè)發(fā)展狀況和黨員活動情況，建立了工作臺帳。全市按照“抓整建提檔升級，抓創(chuàng)建提質爭先，抓聯(lián)建提效共贏”的“三建三提升”要求，堅持分類推進農村企業(yè)黨組織建設，采取企業(yè)單建、企業(yè)聯(lián)建、村企合建、行業(yè)統(tǒng)建和基層黨組織幫建等模式，共設置51個企業(yè)黨組織，先后選拔47名優(yōu)秀村黨支部書記兼任企業(yè)黨組織書記或黨建工作指導員。宜城經濟開發(fā)區(qū)黨工委堅持在招商引資興辦企業(yè)過程中，同步組建企業(yè)黨組織，做到建廠與“建黨”同步進行，村企共同發(fā)展。市委、市政府高度重視并全力支持農村基層黨組織建設，2009年安排400萬元財政資金補助村級工作經費，重點用于發(fā)展村級集體經濟項目，獎勵村集體經濟發(fā)展先進單位和個人，充分調動農村基層黨組織發(fā)展集體經濟的積極性?！?/p>

（作者系中共宜城市委書記）

第三篇：基層黨組織設置試點工作方案

基層黨組織設置試點工作方案

基層黨組織設置試點工作方案 隨著經濟社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的以建制村為基礎的黨組織設置模式已不能完全適應形勢發(fā)展的需要。為了適應社會主義市場經濟的不斷完善和新農村建設的需要，積極探索科學合理的農村基層黨組織設置方式，使黨組織在新形勢下更好地發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用，結合實際，特制訂工作方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，自治區(qū)黨委五次、六次全會和市委二屆十二次全會、區(qū)委三屆三次全會精神，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，創(chuàng)新基層黨組織在新形勢下實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的方式和途徑，為構建社會主義和諧社會和實現(xiàn)新農村建設提供堅實的組織保證。

二、試點的選定

鎮(zhèn)的村作為探索基層黨組織設置方式的試點村。

試點村的基本情況：村有18個自然村，22個村民小組，總人口3627人，支部黨員79名，黨員的結合較復雜，有離退休人員的黨員，有在八寨溝景區(qū)做旅游服務工作的黨員，有是行業(yè)協(xié)會骨干的黨員，有經商搞流通的黨員等。轄區(qū)內有林化廠、八寨溝旅游風景區(qū)、在建設的八寨溝民族新村，成立了松脂協(xié)會和蠶桑協(xié)會。村中還有中、小學校，衛(wèi)生院、郵政、電信、農村信用社等單位，有一個農貿市場。該村主要的農產品有松脂、木材、蠶桑、山筍、藥材等。

三、黨組織設置的原則 構建以村黨組織為主體、產業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎的新型組織體

系，必須按照黨章規(guī)定、農村發(fā)展新要求和圍繞社會主義新農村建設主題，提高農村黨員組織化程度，推進新形勢下進一步發(fā)揮基層黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用。必須堅持如下原則： 第一，必須有利于黨支部發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的原則； 第二，必須有利于開展黨的活動，有利于加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督的原則； 第三，必須有利于加強黨組織與群眾聯(lián)系的原則； 第四，必須有利于提高農村黨員組織化程度，帶領群眾發(fā)展經濟、發(fā)家致富的原則； 第五，必須有利于社會主義新農村建設的原則。

四、黨組織的設置

村黨支部共有黨員79名，已經達到成立黨總支的條件，因此我們計劃把村黨支部升格成為黨總支。具體是：

1、成立村黨總支。

2、在黨總支下面設立若干個黨支部。根據(jù)洞村成立有各種協(xié)會、是旅游開發(fā)區(qū)和非公經濟企業(yè)的轄地、并且正在搞新農村建設試點的特色，擬在黨總支下面成立六個黨支部，即：松脂協(xié)會黨支部、蠶桑協(xié)會黨支部、八寨溝旅游景區(qū)黨支部、八寨溝民族村黨支部、林化廠黨支部和村聯(lián)合黨支部。

3、行業(yè)協(xié)會、景區(qū)、民族新村等黨支部的支部書記，原則上兼任黨總支副支書或支委。

五、方法步驟及時間安排

村黨組織設置的試點工作分為宣傳發(fā)動、摸底調查、研究設置辦法、征求意見、組織實施、總結完善六個階段，時間從3月中旬開始，5月份結束。區(qū)委組建工作組開展工作，人員從區(qū)委組織部、區(qū)基層辦、農業(yè)局抽人組成。宣傳發(fā)動

主要任務是采取印發(fā)傳單、張貼標語、開座談會或集中宣講等方式，把中央關于加強黨的基層組織建設的有關精神向

廣大群眾講明白、講清楚，把自治區(qū)、市和區(qū)的基層組織建設工作會議精神向群眾傳達，使廣大黨員群眾了解開展農村基層黨組織設置試點工作的目的意義。

摸底調查

任務是對試點村的基本情況進行摸底調查，主要是調查試點村現(xiàn)有黨員情況，包括：黨員的人數(shù)，年齡結構，文化程度，從事職業(yè)，分布地點，該村的支柱產業(yè)、建立協(xié)會情況等。從事職業(yè)的情況要調查清楚從事什么職業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)或流通經商、外出務工經商、或在非公經濟企業(yè)中務工、或在景區(qū)務工、或加入在某個行業(yè)協(xié)會。還在把在景區(qū)從事服務業(yè)的黨員數(shù)、參加到各種協(xié)會的黨員數(shù)、在民族新村居住的黨員數(shù)等情況要進行調查統(tǒng)計，并把調查的情況進行統(tǒng)計分類，登記造冊。研究設置辦法

根據(jù)調查情況由區(qū)委組織部會同鎮(zhèn)黨委及村黨支部班子一起研究村黨組織的

設置方案。目前村黨支部有黨員79名，已經夠條件成立黨總支部，因此在黨組織的設置上，工作組著重從五個方面考慮。第一方面要考慮成立黨總支部；第二方面要考慮在行業(yè)協(xié)會、民族新村、八寨溝景區(qū)、非公經濟組織中設立黨支部。第三方面著重考慮新設立黨組織的班子人選問題；第四方面要考慮新設立黨支的辦公場地；第五方面在考慮新設立黨支部充分發(fā)揮作用的問題。在研究村黨組織設置問題時，要召集村黨小組長、行業(yè)協(xié)會、景區(qū)管理處有關負責人和部分黨員代表參加，一起討論研究，形成設置方案。征求意見

把形成的黨組織設置初步方案發(fā)放到每位黨員手中和送到有關部門進行征求意見，對收集到的意見加以認真分析研究，進一步完善黨組織的設置方案，設置方案初定后報上級黨委審批。組織實施

主要工作任務：

1、召開黨員大會。宣讀上級黨委的批復和黨組織設置的方案，并對黨組織設置試點工作進行說明。

2、向鎮(zhèn)黨委請示有關事宜。根據(jù)設置方案，以村黨支部的名義向鎮(zhèn)黨委請示成立村黨總支部并設立若干個黨支部。

3、鎮(zhèn)黨委批復。鎮(zhèn)黨委批復同意成立村黨總支部及設立若干個黨支部的請示。

4、召開支部委員會。按規(guī)定的程序推薦黨總支支部書記、副總支書、總支支委的初步候選人。并把人選報鎮(zhèn)黨委審批。

5、召開黨員大會。選舉黨總支書記、副書記、支委。

6、成立總支后，在行業(yè)協(xié)會、景區(qū)、民族新村建立的黨支部要按規(guī)定程序建立。

7、開展業(yè)務培訓。對新黨選的總支部班子成員和各支部班子的成員進行有關黨務知識培訓?？偨Y完善

黨組織設置試點工作結束后，上級黨委要經常過問黨總支、各黨支部開展工作和發(fā)揮作用情況，要為黨總支及各黨支部開展工作進行指導和提供必要的便利，同時要及時總結經驗做法，進一步完善試點的各項工作，為全面鋪開打好基礎。

六、工作要求

探索基層黨組織設置方式，其最終的目的是激發(fā)農村基層黨組織的活力，不斷加強黨在農村的執(zhí)政基礎。因此，各級黨組織要高度重視，加強領導，開拓進取，精心組織，扎實有效地推進，確保試點工作取得預期效果。加強領導，落實責任

區(qū)委組織部成立工作指導小組。組長由區(qū)委組織部分管基層組織建設的副部長擔任，成員由區(qū)委組織部、區(qū)基層辦和區(qū)農局抽人組成，并設立辦公，具體負責試點工作的指導實施。鎮(zhèn)黨委和村黨支部也要相應成立工作組，具體負責抓工作任務的落實，做以一級抓一級，層

層抓落實。經費落實

用“三個一點”的辦法解決經費問題。即區(qū)委組織部從基層組織建設工作經費中劃拔出一部分，鎮(zhèn)黨委、村黨支部各負責一部分，以經費的保障，確保工作的順利完成。

第四篇：教案：基層黨組織的設置

教案

基層黨組織的設置

一、黨的組織體系

1、黨的組織體系構成

黨的組織體系構成由中央組織、地方組織和基層組織三個層次構成。

黨的中央組織的構成是：黨的全國代表大會和由它選舉產生的中央委員會；中央紀律檢查委員會；中央政治局；中央政治局常務委員會；中央書記處；中央軍事委員會。

黨的地方組織的構成是：黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會和它產生的委員會；黨的市（地區(qū)）、自治州代表大會和它產生的委員會（地區(qū)是省委派出機構，根據(jù)省委授權領導本地區(qū)工作，是任命制，不是代表大會選舉制）； 黨的縣、區(qū)代表大會和由它產生的委員會。

黨的基層組織設臵也有三個層次構成：黨的委員會（黨委）、黨的總支部委員會（總支）和黨的支部委員會（支部）。按照黨章規(guī)定，基層組織的行業(yè)構成是：企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道、社區(qū)、社會組織、軍隊連隊以及其他基層單位。

2.黨組織之間的隸屬關系

黨組織的隸屬關系一般應與行政隸屬關系一致；若行政隸屬關系地域之間相距較遠，可實行屬地化管理。

3.基層黨組織和地方黨組織的共同點和不同點

共同點是：⑴不折不扣地貫徹執(zhí)行上一級黨組織的政策、方針、決定、決議，完成上級黨組織的各項任務；⑵領導班子的產生要經過黨員大會和黨的代表大會產生；⑶有規(guī)定的任期。

不同點是：⑴地方黨組織全面領導本地區(qū)的工作（經濟、文化、社會、政治等）；⑵基層黨組織又區(qū)別為一部分黨組織領導本地區(qū)的全面工作（如街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)、農村黨支部）；一部分黨組織參與領導或參與決策本單位的重大工作，但不包辦行政業(yè)務工作（如全民所有制企業(yè)中的黨組織、實行行政領導人負責制的事業(yè)、科研、教育等單位）；另一部分基層黨組織只起保證監(jiān)督作用，不領導本單位的業(yè)務工作（如黨和國家各級機關中的黨組織）。為了保證或實現(xiàn)黨對中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和非黨組織的領導機關中有關重大問題的決策和領導，黨在這些機關中設立了黨組，黨組書記、副書記由上一級黨委指定。

二、基層黨組織的設置原則

工作需要原則：基層黨的組織機構設臵要遵循工作需要原則，包含兩層意思:一是機構要有利于為完成基層黨組織和所屬黨組織承擔的任務服務；二是機構設臵要從本單位的實際出發(fā)。

黨員人數(shù)原則：基層單位凡是有正式黨員3人以上的，都應成立黨的基層組織。在一般情況下，黨員人數(shù)超過100人的，可以設立黨的基層委員會，下面分設若干總支部或支部。黨員

不足100人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會。黨員人數(shù)超過50人的，設立黨的總支部委員會，下面可分設若干支部。黨員不足50人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會。黨員7人以上的，設立黨的支部委員會。正式黨員3人以上不足7人的，成立黨的支部，不設支部委員會。正式黨員人數(shù)不足3人的可與鄰近單位的黨員組成聯(lián)合支部。

黨政分開原則：基層黨的組織機構要與行政機構分開設立，不能黨政交叉，機構重疊。要從根本上保證基層黨組織能夠集中精力抓好黨建，基層黨組織要有專門獨立的機構從事基層黨務工作，真正履行自己的職責，對本單位生產任務和業(yè)務工作的正確完成起保證監(jiān)督作用。

黨的基層委員會設不設黨委常委：為減少層次，有利于工作，充分發(fā)揮基層黨委的領導作用，黨的基層委員會一般不設黨委常委。如因黨員人數(shù)多、工作范圍寬等特殊原因需設黨委常委的，應報上級黨組織批準。

三、基層黨組織機構設置的一般程序和具體步驟

一個基層單位要設立黨的組織機構，應由這個單位的籌建領導組、黨員行政負責人或原黨組織負責向上級黨組織請示并按照有關要求和規(guī)定具體負責落實各項組建工作。其一般程序為：

⑴向上級黨（工）委提交關于組建基層黨組織的請示。請示一般包含四部分內容：①說明本單位干部職工人數(shù)、黨員人數(shù)（正式黨員和預備黨員分列）及分布情況；②陳述所要設立 的黨組織的理由；③要求設立黨委或總支的，說明擬下設若干總支或支部情況；④說明所要設立的黨組織其組成人員情況、擬配備干部情況。

⑵上級黨（工）委的組織部門審查申請單位要求新建或調整組織設臵的理由是否充分，領導班子人選是否具備條件，并向黨（工）委提出是否同意其組建的意見。

⑶上級黨（工）委召開黨（工）委會議就是否同意申請單位的組建請示進行審批并及時下發(fā)批文。

⑷本單位黨組織按照基層黨組織的選舉程序進行選舉，并按規(guī)定向上級黨組織上報選舉結果。

⑸上級黨（工）委按規(guī)定進行審批后下發(fā)批文。

⑹本單位黨組織接到批文后向全體黨員宣布，組建工作結束。

四、需要注意的問題

1、黨的基層組織的產生

黨的基層組織的產生事先必須經上級黨組織批準，其組成人員必須是正式黨員。

黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生。黨的支部委員會由黨員大會選舉產生。不設支部委員會的黨的支部由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1

2、黨的基層組織的撤銷

黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會由于黨員人數(shù)減少較多（分別少于80人、40人、5人），同時在短期內

（不超過6個月）不可能增加到要求人數(shù)時，應報上級黨組織批準撤銷原組織并組成相應的新的基層黨組織。對正式黨員已減少至不足3人的黨的支部，如在短期內（不超過6個月）不可能增加到要求人數(shù)時，應報上級黨組織批準撤銷并與鄰近單位的黨組織組成聯(lián)合支部。

3、基層黨組織的職數(shù)和設置

基層黨組織的職數(shù)和設臵，應根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要來確定。一般情況下，職數(shù)應為單數(shù)，以3-5人為宜。最多不超過7人?？煞謩e設書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員。委員多的還可以設副書記、青年委員、保密委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員等。黨員人數(shù)不足7人的黨支部一般不設支部委員會，只設書記一人，必要時可增設副書記一人。基層黨組織實行集體領導，有些工作不一定要設專門委員，可采取分工負責的辦法予以解決。

4、基層各級黨組織負責人的產生

黨的基層各委員會的書記、副書記必須由各相應的委員會選舉產生，基層各級黨組織經選舉產生的書記、副書記（含不設支部委員會的黨的支部書記、副書記）須報上級黨組織批準。

5、基層各級黨組織負責人的任用

基層各級黨組織的書記、副書記一般應由本部門黨員行政負責人擔任，也可由一般黨員干部擔任。黨員人數(shù)和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職副書記。專職書記、副書記在任期內調動，應事先征得上級機關黨組織的同意。

6、黨的基層組織的任期

黨的基層委員會，每屆任期3年至5年；黨的總支部委員會和黨的支部委員會以及不設支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2年或3年。

7、離休、退休和退職的黨員怎樣建立黨支部

就地安臵的離休、退休黨員人數(shù)較多的單位，可單獨建立黨支部；人數(shù)較少的單位，黨組織可將他們編入指定的黨支部；也可以根據(jù)實際需要，或征得本人同意，將他們編入居住地（街道或農村）黨支部。退職黨員和易地安臵的離、退休黨員，可將他們編入居住地黨支部。

8、何種情況下需增補基層黨組織的組成人員

黨組織的組成人員如因工作調動等原因造成缺額時，應及時進行增補。

9、怎樣增補基層黨組織的組成人員

黨的基層委員會委員由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。黨的總支部委員會委員由黨員大會選舉產生。黨的支部委員會委員由黨員大會選舉產生。不設支部委員會的黨的支部書記或副書記由黨員大會選舉產生。

10、何種情況下需換屆

黨的基層組織任屆期滿后應及時進行換屆；因故在短期內造成黨組織組成人員缺額超過二分之一以上，經上級黨組織同意后可提前進行換屆。

11、基層黨組織可否提前或推遲換屆

基層黨組織按期進行換屆，有利于更好地發(fā)揚民主，健全黨內民主生活；有利于總結經驗教訓，不斷改進黨組織工作；

有利于選拔接班人，不斷加強基層黨組織的班子建設；有利于接受群眾監(jiān)督，密切黨群關系?？梢哉f是否按期換屆是是否認真執(zhí)行《黨章》的原則性問題，因此，基層黨組織無特殊情況應按期進行換屆。但在任期未滿時因故在短期內造成黨組織組成人員缺額超過二分之一以上，經上級黨組織同意后可提前進行換屆，因其它特殊情況必須推遲或提前進行換屆時，經上級黨組織同意后也可推遲或提前進行換屆。

12、能否用“增補黨組織成員”的做法來代替黨組織改選

基層黨組織改選時，黨組織的成員都要由黨員通過充分醞釀討論提出候選人并經選舉后正式產生。增補黨組織成員是由于黨組織成員被調出或因其它原因缺額時，按相應的選舉程序進行補選，是在原黨組織組成人員基礎上進行的增補，因此不能用“增補黨組織成員”的做法來代替黨組織改選。

13、不設支部委員會的支部要不要改選

不設支部委員會的支部也要按期進行改選。

14、確定支部書記是專職或兼職的根據(jù)、職責是否相同及產生的方法

黨支部書記是設專職或兼職，應根據(jù)工作需要，由上級黨組織決定。專職或兼職的支部書記，職責沒有不同，產生方法也一樣。

第五篇：基層黨組織設置及換屆選舉制度

培訓課件：

三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局

基層黨組織設臵及換屆選舉制度

顏澤平

為加強我局機關各級黨組織建設，進一步堅持民主集中制，健全黨內民主生活，使基層黨組織永葆生機與活力，依據(jù)《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，結合我局機關黨建工作實際，制定本制度。

第四章 換屆選舉

第十條 黨的機關委員會、總支部委員會、支部委員會任期屆滿應按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨組織批準，延長期不得超過一年。

第十一條 為了使選舉工作及時得到上級黨組織的指導，按照黨的組織原則，應事先向上級黨組織報告下一屆委員組成和選舉準備情況，經批準后方可進行選舉。

第十二條 委員的提名和產生程序一般為：

（一）召開委員會確定下屆委員會名額、構成原則、委員候選人醞釀提名辦法；

（二）組織全體黨員充分醞釀提名，根據(jù)多數(shù)黨員的意見提出候選人初步人選；

（三）將候選人初步人選名單及醞釀產生的情況，提請大會討論或征求黨員意見。根據(jù)多數(shù)黨員的意見，按照選舉差額不少于應選人數(shù)20%的原則，確定正式候選人。

（四）將正式候選人名單及擬任書記、副書記人員名單報上級黨組織審查同意后，方可進行選舉。

第十三條 選舉前應實事求是地向選舉人介紹候選人的情況（簡歷、工作實績、主要優(yōu)缺點等），讓選舉人了解候選人，使選舉人投票時能夠擇優(yōu)選舉，避免盲目投票，以真正體現(xiàn)選舉人的意志。

第十四條 代表大會或黨員大會進行選舉時，有選舉權的到會人數(shù)應超過應到會人數(shù)的五分之四（含五分之四）。

第十五條 應到會人數(shù)的計算。黨員因下列情況不能參加選舉的，經上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數(shù)之內：

（一）患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意志的；

（二）自費出國半年以上的；

（三）雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；

（四）年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；

（五）工作調動、外出學習或工作半年以上，按規(guī)定應轉出正式組織關系而沒有轉出的；

（六）已經回原籍長期居住的離退休人員中的黨員，因特殊情況，沒有從原單位轉出黨員組織關系、確實不能參加選舉的。

凡上述情況之外的黨員不能參加黨員大會進行選舉的，仍應計算在應到會人數(shù)之列。

第十六條 正式黨員有表決權、選舉權和被選舉權；預備黨員和持臨時組織關系的黨員沒有表決權、選舉權和被選舉權；受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權和被選舉權。

第十七條 選舉一律采取無記名投票的方式進行。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。

第十八條 選舉程序主要是：

（一）說明到會的黨員數(shù)，宣布會議是否有效；

（二）通過選舉辦法，宣布候選人名單；

（三）推選監(jiān)票人、計票人；

（四）發(fā)選票，說明填寫選票時的注意事項；

（五）投票；

（六）清點收回的選票，宣布選舉是否有效；

（七）計票；

（八）會議主持人宣布選舉結果和當選人名單。

第十九條 收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

第二十條 每張選票所選人數(shù)，等于或少于規(guī)定應選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應選人數(shù)的為無效票。選票的票面除規(guī)定的項目外，不得編號或作任何記號，否則應視為廢票。

第二十一條 被選舉人獲得贊成票超過實到會黨員半數(shù)者多于應選名額時，以得票多少為序，至取足應選名額為止。如遇最后幾名票數(shù)相等，無法確定誰當選時，應將這幾人再提交大會重新投票選舉，得票多者當選。

第二十二條 被選舉人獲得贊成票超過實到會有選舉權的人數(shù)的一半，始得當選。得贊成票少于半數(shù)（含半數(shù)）的，不能當選。在當選人數(shù)不足應選名額時，也不得在得票未超過半數(shù)的候選人中按得票多少補足，所缺名額可經過選舉人進一步醞釀，在未超過半數(shù)的人選中重新進行選舉。如果接近應選名額，經征得多數(shù)黨員同意，也可不再進行選舉。

第二十三條 黨員大會或黨員代表大會選舉產生委員會委員；委員會選舉產生書記、副書記，并對其他委員進行職責分工。

第二十四條 黨的機關委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，報上級黨組織批準；選出的委員會委員名單及職責分工情況，報上級黨組織備案。二○一二年三月二日