xx縣人民政府“三重一大”事項議事規(guī)則

為認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，進一步規(guī)范縣政府“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用）事項決策程序，加強對權力的制約監(jiān)督，實現(xiàn)縣政府決策的科學化、民主化、制度化，結合縣政府工作實際，特制訂本規(guī)則。

一、總體要求

嚴格執(zhí)行“三重一大”事項議事規(guī)則，是貫徹落實黨風廉政建設主體責任的基本要求，是推進科學有效預防腐敗的重要手段，縣政府組成人員要以身作則、身體力行，帶頭遵守制度，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭執(zhí)行決議，帶頭接受監(jiān)督，帶頭作出表率。

“三重一大”決策以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼于促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，著眼于滿足人民群眾需求，著眼于提高決策質量和水平。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導原則。

縣政府要在縣委的領導下，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，貫徹中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的部署，圍繞縣委提出的指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展舉措等重大決策，切實抓好落實。

（二）堅持依法決策原則。

必須遵循黨的路線方針政策和黨的紀律，遵循國家的法律、法規(guī)和政策、規(guī)定，必須按照行政機關單位職責和權限進行。堅持向縣人大及其常委會報告工作制度和重大事項與政協(xié)協(xié)商制度。

（三）堅持科學決策原則。

堅持一切從實際出發(fā)，加強決策的前期調研論證和綜合評估，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，運用科學方法，選擇最佳的決策方案，使決策符合xx實際，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。

（四）堅持民主決策原則。

按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，必須經(jīng)縣政府領導班子集體討論后決定，并按照法律程序和相關規(guī)定，報縣人大及其常委會審議或報縣委審定。

（五）堅持廉潔高效原則。

按照“為民、務實、清廉”的要求，大力弘揚干事、干練、干凈的作風。規(guī)范廉潔從政行為，科學有效配置行政資源，提高行政效率。除依法依紀應當保密的決策外，決策的事項、依據(jù)和結果，應予以公開。

（六）堅持責任追究原則。

建立健全責任追究制度，使過錯與責任相適應，確保權力正確行使、各項重大決策正確貫徹執(zhí)行。

三、事項范圍

（一）重大決策事項

1.貫徹落實黨的路線、方針、政策；貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的重大決策、決定、重要工作部署、重要會議精神；貫徹落實縣人大及其常委會作出的有關決議、決定。

2.政府規(guī)章制度、重要的規(guī)范性文件；年度政府工作報告、全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、財政報告；以縣委、縣政府聯(lián)發(fā)和縣政府名義發(fā)布的涉及全局的政策性、制度性文件；以縣政府名義上報三門峽市政府的重要請示和報告。

3.縣政府及其工作部門制定的涉及全局性、長遠性的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。

4.政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整。

5.資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、城市建設、安全生產(chǎn)等方面的重大事項。

6.重大突發(fā)公共事件應急預案的制定和調整，需要長期實施的重大交通管制措施。

7.大規(guī)模的城市改造規(guī)劃或重要街區(qū)、路段的改造規(guī)劃以及城市公共管理職能的確定或調整。

8.土地利用總體規(guī)劃，縣區(qū)基準地價標準的確定等。

9.縣政府主辦或者承辦的重大活動以及由部門舉辦或者承辦的涉及面較廣的文化、體育、旅游、商務等重大活動方案。

10.其他需要集體決策的重大決策事項。

（二）重要編制和干部任免事項

1.縣政府工作部門、部門管理機構、有關直屬事業(yè)單位的“三定”方案、機構改革方案。

2.縣政府工作部門的重大職能職責修訂和調整，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事權劃分意見。

3.根據(jù)國家有關法律法規(guī)和縣委決定，依法依規(guī)任免工作人員。

（三）重大項目安排

1.財政性資金投資建設的重大工程及實施項目的年度安排計劃、方案及其調整方案等。

2.使用縣級預算資金和納入財政管理的各種政府專項建設資金的建設項目；使用政府擔保的國內外貸款建設項目；使用國債資金的建設項目；國家和本縣出資、融資的其他地方建設項目。

3.縣政府主辦、承辦的文化、體育、旅游、商貿(mào)等重大活動和節(jié)慶活動。

4.重要的縣屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的設立、合并、改制、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由履行出資人職責的機構報經(jīng)縣政府常務會議批準的重大項目。

5.其他需要集體決策的重大項目安排事項。

（四）大額度資金使用

1.縣級財政預算編制原則、年度財政預算草案、年度財政預算調整方案。

2.縣本級財政凈結余資金、財政超收財力審批；縣本級財政資金臨時性借款。

3.年度預算以外的大額度專項經(jīng)費、辦公經(jīng)費（固定支出除外）及除已納入年度計劃以外的單筆大額項目資金追加等事項。由縣本級財政承擔本息的大額貸款。

4.符合國家有關規(guī)定的較大額度的投融資安排，重大國有資產(chǎn)經(jīng)營收益支出。縣屬國有企業(yè)年度融資、發(fā)債計劃及重大政府性投融資事項；縣屬企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓及轉讓企業(yè)全部國有資產(chǎn)或轉讓部分國有資產(chǎn)致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的事項。

5.其他需要集體決策的大額度資金使用事項。

四、決策程序

凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應由縣政府以會議形式集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人作出的決策，應及時按程序在相關會議上通報。

決策“三重一大”事項的會議，主要有縣政府全體（擴大）會議、縣政府常務會議、縣長辦公會（專題會議）等形式，重大事項由縣政府常務會議研究決策，特別重大事項由縣政府全體（擴大）會議研究決策，緊急事項由縣長辦公會（專題會議）研究決策。參會人數(shù)應達到全體成員三分之二以上，方能召開有關會議。會議由縣長或由縣長委托常務副縣長主持。

集體決策應包括以下主要程序：

（一）醞釀決策

1.充分征求意見。事項提出部門在提交決策事項前，應進行廣泛深入的調查研究，充分聽取各方面意見。對土地供審方案、城市規(guī)劃方案，應分別由自然資源局、住建局先行審定；對專業(yè)性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對與人民群眾利益密切相關的事項，應實行聽證或網(wǎng)上公示制度，擴大人民群眾參與度；對“三重一大”事項實施過程中可能出現(xiàn)的各種風險進行先期預測、先期研判、先期評估。重大事項需要聽證或合法性審查的，還應當提交經(jīng)本級司法行政部門審查的聽證報告或合法性審查報告。

2.適當進行醞釀?！叭匾淮蟆笔马棝Q策前，分管副縣長可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得作出決策或影響集體決策?！叭匾淮蟆笔马梼热萆婕岸鄠€部門的，由主辦單位牽頭，主動與有關部門溝通協(xié)調，達成一致意見。對通過溝通協(xié)調仍存在較大分歧意見的議題，不提交會議討論。

3.按照程序提議。提請縣政府集體決策的“三重一大”事項議題，須先經(jīng)分管副縣長審核后，報縣長確定。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

4.做好相關準備。與“三重一大”事項相關的材料、資料以及會議通知等要在會議召開前送達參會人員，并保證其有充足時間了解相關情況。

（二）集體決策

1.充分發(fā)表意見。在“三重一大”事項集體決策的會議上，縣政府班子成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的同志可以書面形式表達意見?？h長最后一個發(fā)表結論性意見，對審議的決策事項作出通過、不予通過或者再次審議的決定。決策全程據(jù)實記錄，與會人員必須遵守有關保密紀律。

2.逐項作出決策。會議決定多個事項時，應逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策；特殊情況，可將爭論情況報告縣委，請求裁決。

3.組織列席旁聽。根據(jù)議題內容，可以邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席會議，聽取他們的意見和建議。根據(jù)決策事項的需要，也可以邀請專家或者咨詢機構、行業(yè)協(xié)會、中介機構、利益相關者、人民團體等組織的代表列席會議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見和建議，但沒有表決權。

4.記錄存檔備查。指定專人負責記錄有關討論情況，寫明會議時間、地點、出席人、列席人、缺席人、主持人、記錄人，存檔備查。要形成會議紀要，經(jīng)會議主持人審核簽發(fā)。

（三）提交審議

縣政府審議通過的“三重一大”決策事項，按規(guī)定需提交縣委審議的，按中共xx縣委常委會議事規(guī)則要求辦理；需提交縣人大及其常委會審議的，按照xx縣人民代表大會常務委員會關于討論、決定重大事項的意見要求辦理。

縣政府在對事關本縣域內經(jīng)濟發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向縣人大及其常委會報告。報告的事項主要有：

1.經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)政策、國有資產(chǎn)管理政策的重大調整；

2.政府重大投資、重大國有資產(chǎn)轉讓和處置；

3.區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃及重大調整；

4.土地利用總體規(guī)劃及重大調整；

5.教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護等方面發(fā)展規(guī)劃的編制和重大修改；

6.物價、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老、收入分配、食品安全等涉及群眾利益的重大舉措；

7.重大自然災害和事故災害、重大環(huán)境事件和公共衛(wèi)生事件、重大社會安全事件等突發(fā)性公共事件應急方案的制定和調整；

8.憲法法律規(guī)定應當向縣人大及其常委會報告的事項；

9.上級政府授權向縣人大及其常委會報告的事項；

10.縣政府認為需要向縣人大及其常委會報告的其他重大決策事項等。

（四）決策執(zhí)行

1.“三重一大”事項經(jīng)集體決策后，由分管副縣長按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由縣長明確一名副縣長牽頭。

2.“三重一大”事項決策后，全體班子成員必須嚴格遵照執(zhí)行，任何個人無權改變集體決議，如有不同意見，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執(zhí)行集體決策的意見。同時可向縣政府反映意見。

3.因不可預知因素造成執(zhí)行條件發(fā)生變化，確需修改或變更決策的，應由集體研究后重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應在事后及時向縣政府報告，未完成事項如需縣政府重新作出決策的，經(jīng)再次集體研究決策后，按新的決策執(zhí)行。

4.各責任單位負責抓好會議決策事項的辦理落實，確保落實決策的工作質量和進度，不得推諉和拖延。

5.在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策過程中，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，有關成員要及時提出意見，按決策程序修正完善。

五、監(jiān)督管理和責任追究

（一）監(jiān)督管理

縣政府領導班子成員應根據(jù)分工和職責及時向縣政府常務會議報告“三重一大”事項議事規(guī)則的執(zhí)行情況，并將貫徹落實情況列入班子民主生活會和述職述廉的重要內容。

縣政府辦公室要加強對縣政府各部門貫徹落實“三重一大”事項議事規(guī)則情況的監(jiān)督，確保事項議事規(guī)則落實到位，并及時向縣政府常務會議通報監(jiān)督檢查情況。

縣審計部門要加強對決策過程和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，并提出整改建議。

（二）責任追究

在執(zhí)行“三重一大”事項決策中，有如下行為的，予以責任追究：

1.未按規(guī)定內容、范圍、程序報縣政府研究決定“三重一大”事項的；

2.個人或少數(shù)人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項的；

3.擅自改變、錯誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行集體決策造成嚴重后果的；

4.會議討論“三重一大”事項時，未提供真實情況而造成錯誤決定的；在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，但未報告也未采取措施糾正的。

責任追究的方式按照相關制度、辦法執(zhí)行，對于觸犯法律的移送司法機關處理。