第七章　領(lǐng)導(dǎo)決策與現(xiàn)代智庫

一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義與特征

1．領(lǐng)導(dǎo)決策的含義

領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者為了達到某種領(lǐng)導(dǎo)目的，而選擇一種最佳途徑或方案的行為過程。決策不是靜態(tài)的，也不是一次完成的，而是一個不斷地從對象或環(huán)境中獲取決策依據(jù)，從而不斷地修正、調(diào)整目標與行為的動態(tài)過程。

2．領(lǐng)導(dǎo)決策的特征

（1）目標性；（2）預(yù)見性；（3）選擇性；（4）實施性。

二、領(lǐng)導(dǎo)決策的類型

1．按決策問題的出現(xiàn)概率劃分，領(lǐng)導(dǎo)決策可分成程序性決策和非程序性決策。

2．按決策的層級劃分，領(lǐng)導(dǎo)決策可分成宏觀決策、中觀決策和微觀決策。

3．按決策本身所依據(jù)的條件劃分，領(lǐng)導(dǎo)決策可分成確定型決策、風(fēng)險型決策和非確定型決策。

4．按決策主體的決策方式不同劃分，領(lǐng)導(dǎo)決策可分成經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。

5．按決策目標的多少劃分，領(lǐng)導(dǎo)決策可分成單目標決策和多目標決策。

三、領(lǐng)導(dǎo)決策的要素與模型

1．領(lǐng)導(dǎo)決策要素

領(lǐng)導(dǎo)決策一般由決策者、決策信息、決策目標、決策備選方案、決策環(huán)境、決策后果六個要素組成。

2．領(lǐng)導(dǎo)決策模型

領(lǐng)導(dǎo)決策模型隨著決策理論的發(fā)展，大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)的理性決策模型、赫伯特·西蒙的有限理性決策模型、查爾斯·林德布洛姆的漸進決策模型和阿米泰·埃特奧尼的綜合掃描決策模型四個階段。

（1）傳統(tǒng)的理性決策模型

傳統(tǒng)的理性決策模型，也稱科學(xué)決策模式。該模式的理論主要源自弗雷德里克·溫斯洛·泰勒。傳統(tǒng)的理性決策模式深受古典經(jīng)濟學(xué)理論的“經(jīng)濟人”假設(shè)的影響，古典經(jīng)濟學(xué)理論認為“經(jīng)濟人”知道全部可能的行動，知道哪一種行動能得到最大的效果，知道從所有的行動中選擇最好的方案。決策者始終是理性的，整個決策過程都是理性化的。從根本上說，傳統(tǒng)的理性決策模型是“機械”模型，忽視了人的因素與環(huán)境的因素，一個設(shè)計完美的機器就是一個決策過程的縮影。

（2）有限理性決策模型

有限理性決策模型是美國赫伯特·西蒙創(chuàng)建的。由于他對決策理論的突出貢獻，獲得1978年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。

赫伯特·西蒙認為，每一項決策的制定，都要受到?jīng)Q策者的主觀認識、信息處理能力和特定客觀條件的限制，從而使決策制定經(jīng)常處于變動狀態(tài)并且表現(xiàn)出沖突特征。因此決策不可能達到一種理想化的模式，而只能在現(xiàn)實中追求有限理性，他提出用滿意原則代替最佳原則。赫伯特·西蒙還重視決策過程本身，并提出決策過程理論，把決策過程分為情報活動、設(shè)計活動、抉擇活動、審查活動四個階段。

（3）漸進決策模型

漸進決策模型是由美國查爾斯·林德布洛姆教授，在批判傳統(tǒng)理性決策模型缺陷的基礎(chǔ)上，提出的一套極有特色的政策制定模型。

林德布洛姆認為，現(xiàn)實政治是漸進的，很難有大的變革；技術(shù)上的困難及現(xiàn)行政策的巨額成本決定決策是漸進的。漸進決策的過程實際是不斷地摸索和實驗、不斷地學(xué)習(xí)和反饋、不斷地協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)的一個穩(wěn)健的連續(xù)決策過程。

其主要特點：漸進主義；積小變大；穩(wěn)中求變。

（4）綜合掃描決策模型

綜合掃描決策模型是美國阿米泰·埃特奧尼提出的，旨在同時避免傳統(tǒng)的理性決策模型和漸進決策模型的缺陷的一種決策模型。

埃特奧尼認為，傳統(tǒng)的理性決策模型對決策要求過于理想化，而漸進決策模型只反映了社會強勢群體的利益，沒有把那些弱勢群體的利益考慮進去。

綜合掃描決策模型的基本內(nèi)容，是先運用漸進決策模型分析一般性的決策要素，然后在此基礎(chǔ)上運用傳統(tǒng)的理性決策模型。這樣既可以避免忽視基本的決策目標，又可以對最重要的問題做出深入的科學(xué)分析。

四、領(lǐng)導(dǎo)決策的體制與原則

1．領(lǐng)導(dǎo)決策體制的含義

領(lǐng)導(dǎo)決策體制是指在決策過程中承擔(dān)決策的機構(gòu)和人員所形成的組織形式。

2．領(lǐng)導(dǎo)決策體制的結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)決策體制在宏觀上完整的結(jié)構(gòu)，一般由以下五大系統(tǒng)組成：第一，決策中樞系統(tǒng)；第二，智囊系統(tǒng)；第三，信息系統(tǒng)；第四，執(zhí)行系統(tǒng)；第五，監(jiān)督系統(tǒng)。

3．領(lǐng)導(dǎo)決策的原則

（1）信息原則；（2）預(yù)測原則；（3）系統(tǒng)原則；（4）優(yōu)化原則；（5）智囊原則；（6）動態(tài)原則；（7）求實創(chuàng)新原則；（8）公正原則。

五、領(lǐng)導(dǎo)決策的程序

決策程序就是把整個決策過程劃分成若干前后銜接的基本步驟，也就是把決策行為階段化、規(guī)范化、條理化，形成一整套嚴謹?shù)目茖W(xué)步驟，避免因決策過程無序性而產(chǎn)生混亂，從而造成決策效能的降低與決策成本的增加?？茖W(xué)決策程序主要包括以下環(huán)節(jié)：

1．發(fā)現(xiàn)問題

問題是決策的邏輯起點，決定了決策所涉及的范圍及其基本性質(zhì)。能否及時發(fā)現(xiàn)真實的問題是領(lǐng)導(dǎo)者能否進行正確決策的首要前提。因此，為了能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，從而進行有效的決策，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自己的問題意識，并且要學(xué)會尋找、界定和篩選問題的方法。

2．確立目標

決策目標要具備以下基本條件：第一，明確性；第二，期限性；第三，可行性；第四，具體性；第五，層次性。

3．?dāng)M訂方案

決策目標確定后，提出若干行動方案以備選擇是決策不可缺少的環(huán)節(jié)。備選方案在2～7個為宜，且方案之間必須是排他的。

4．分析、評估與優(yōu)選

備選方案擬制出來后，還要委托各種專家和咨詢機構(gòu)對備選方案進行全面的分析、評估，在對各種方案的優(yōu)劣與得失進行比較后，選擇一個理想的方案。

5．慎重實施

任何決策的實施都是一定成本的投入，為此，決策實施必須慎重，不能搞所謂的“遍地開花”“全面上馬”，應(yīng)該在重大決策普遍實施之前，進行局部試驗，以驗證其可靠性。通過試點，如果確實可行再進行推廣。

6．追蹤決策

追蹤決策，就是對決策方案付諸實施后的情況進行嚴密的監(jiān)控，隨時檢查其發(fā)展趨勢是否與預(yù)定目標相一致。要是出現(xiàn)實施結(jié)果與預(yù)期目標發(fā)生偏差，應(yīng)對原方案或目標進行及時修正或再決策。決策實施過程中可能出現(xiàn)的情況有：第一，方案錯誤；第二，目標錯誤；第三，環(huán)境變量。

六、領(lǐng)導(dǎo)決策的方法

1．頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法又稱專家會議決策法，是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性邏輯思維對決策對象未來的發(fā)展趨勢及其狀況做出集體判斷的方法。這種方法充分發(fā)揮若干專家所組成的團體宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)，在會上通過專家們之間的信息交流和相互啟發(fā)，引發(fā)思維共振，從而在較短的時間里得到更多新的創(chuàng)意。

2．德爾斐法

德爾斐法是一種對傳統(tǒng)專家會議法的面對面方式的改進和發(fā)展。德爾斐法采用匿名通信和反復(fù)征詢意見的形式，通過書面的方式向?qū)＜覀兲岢鏊A(yù)測的問題，得到專家不同意見的答復(fù)后，將意見集中整理和歸納，然后匿名反饋給專家，再次征詢意見和反饋。被征詢的專家在互不知曉、彼此隔離的情況下不斷交換意見，經(jīng)過多次循環(huán)，最終得到一個比較一致的預(yù)測結(jié)果。德爾斐法具有如下特點：第一，匿名性；第二，多輪反饋溝通；第三，預(yù)測結(jié)果的統(tǒng)計特征。

3．模擬決策法

模擬決策法是人們?yōu)槿〉脤δ撤N客觀事物的準確認識，通過建立一個與所研究對象的結(jié)構(gòu)、功能相似的微型模型，即同態(tài)模型，然后運行該模型，并對各種不同條件下的模擬運行結(jié)果進行評價、分析和優(yōu)選，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

4．“決策樹”法

“決策樹”法是風(fēng)險決策的一般性方法，即把決策過程用樹狀圖來表示。樹狀圖一般由決策點(常用方塊表示)、方案枝(常用細線表示，一個方案枝代表一個方案)、狀態(tài)結(jié)點(常用圓點表示)、概率枝(常用細線表示，每條概率枝代表一種自然狀態(tài))、結(jié)果點(收益值或損失值)幾個關(guān)鍵部分組成。決策樹的分析步驟是：第一，繪制決策樹圖；第二，計算收益期待值；第三，修枝。

七、危機的含義及研究趨勢

1．危機的含義與特征

危機是威脅決策者的核心價值或根本利益的，迫使決策者在信息不充分和事態(tài)發(fā)展高度不確定的情況下，迅速決策的不利情勢的集合。

危機通常都具有以下特點：一是危機的突發(fā)性；二是危機的高度不確定性；三是核心價值受到威脅；四是危機的顛覆性；五是危機的獨特性、無序性；六是決策的時效性。

2．危機研究的趨勢

危機研究有一個逐漸發(fā)展的過程。從發(fā)展趨向來看，其研究范圍逐漸從理論概念向?qū)嶋H操作層面擴展；從只關(guān)注政府間的沖突行為向重視非國家行為體對國家安全影響的方向發(fā)展；從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴展；從政治領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸。

八、危機決策的含義與體系構(gòu)建

1．危機決策的含義

危機決策是指一種決策情勢，在這個情勢中，組織決策者所認定的基本利益和核心價值面臨著嚴重威脅或挑戰(zhàn)，突發(fā)事件以及不確定前景造成高度的緊張與壓力，為使組織在危機中得以生存，并將危機所造成的損失限制在最低限度內(nèi)，決策者必須在相當(dāng)有限的時間內(nèi)對事件做出關(guān)鍵性的決策和應(yīng)對措施。

2．危機決策的體系建構(gòu)

一般而言，危機發(fā)展的過程可以分為以下階段：一是前兆階段；二是爆發(fā)階段；三是持平階段；四是危機解決階段。

危機決策過程可以分成以下階段：

（1）危機預(yù)警階段

危機預(yù)警是危機決策的第一個階段，目的是為了有效預(yù)防和避免危機事件的發(fā)生。避免危機是最好的危機管理。有效避免危機的方法：動態(tài)預(yù)測；樹立危機意識；構(gòu)建危機應(yīng)對機制。

（2）危機識別階段

危機識別就是通過危機監(jiān)測系統(tǒng)或信息系統(tǒng)認識與辨別出危機潛伏期的各種癥狀。在危機識別階段會出現(xiàn)一些零星的沖突跡象，或突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，但還沒有上升到危機的程度。這時候如果領(lǐng)導(dǎo)者能夠及時處理的話，則整個危機局勢仍可以轉(zhuǎn)危為安。

（3）危機控制階段

危機事件進入緊急階段，直至全面爆發(fā)，必然有一個危機的升級過程，因此，在不同的階段，要啟動不同的應(yīng)急機制，爭取在最短的時間內(nèi)控制危機使其不再升級，將危機造成的損失降到最低程度。

（4）危機消除階段

危機控制后，并不意味著危機決策過程已經(jīng)結(jié)束，只是領(lǐng)導(dǎo)危機決策進入了一個新階段——危機消除，即危機善后處理。危機消除是可以為組織“提供一個至少能彌補部分損失和糾正混亂的機會”。

九、危機與契機

1．辯證地認識“危機”

危機并不是絕對的壞事，危機有時會蘊藏巨大的機會。所以，出現(xiàn)危機不可怕，可怕的是面對危機不思進取，面對危機再犯同樣的錯誤。危機具有雙重性，它有破壞的一面，也有積極的一面。后者即“危險中的機會”，指由一定事態(tài)帶來的某種轉(zhuǎn)折變化的機緣，也就是所謂的“契機”。

2．組織的契機

危機對組織來講有可能是一個契機，是組織命運“轉(zhuǎn)機與惡化的分水嶺”，從組織管理的角度來看，危機可以暴露出舊模式中的弊端，并渲染著改革的迫切性，管理者可以通過解決危機使組織獲得進步。對于組織來講，危機本身也是一種契機，對改善組織結(jié)構(gòu)、完善管理機制、提高領(lǐng)導(dǎo)效能起到了重要的促進作用。

3．領(lǐng)導(dǎo)者的契機

有效地處理危機可以使領(lǐng)導(dǎo)人得到更高的權(quán)威，也有助于領(lǐng)導(dǎo)人在今后的工作中更好地貫徹自己的理念。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)不失時機地推行自己的改革理念，使那些在常規(guī)情況下難以解決的問題得到解決。

十、智庫的含義與構(gòu)成1．智庫的含義

智庫是不依附于任何組織或個人的、自主運行、不以經(jīng)濟利益為取向的非營利組織，其成員以影響決策為主要目的，以公共政策作為主要研究對象，或從事基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究，為應(yīng)用性政策研究提供支持，以增進公共利益作為基本價值取向。

2．智庫的構(gòu)成要素與類型

（1）智庫的構(gòu)成要素：研究者、營銷者與管理者。

（2）智庫的基本類型：官方智庫；民間智庫和高校/企業(yè)智庫。

十一、智庫的功能及其在決策中的作用

1．智庫的功能

（1）為政府提供戰(zhàn)略服務(wù)；

（2）對社會的引導(dǎo)和教育功能；

（3）人才的儲備庫。西方的“旋轉(zhuǎn)門”機制指的就是這種智庫為政府和企業(yè)培育和輸送人才的功能。精英薈萃的思想庫源源不斷地為政府儲備和輸送人才，不斷使政府的觀念得到更新，管理水平得到提升。

2．智庫在決策中的作用

（1）發(fā)現(xiàn)并提出前瞻的政策問題；

（2）收集匯總信息，并進行科學(xué)分析；

（3）激發(fā)創(chuàng)造性思維；

（4）制訂可行性方案；

（5）政策推行的輿論引導(dǎo)。

十二、我國智庫的現(xiàn)狀及發(fā)展管理

1．我國智庫的現(xiàn)實困境

（1）內(nèi)容與渠道的矛盾。智庫除了要關(guān)注研究成果的質(zhì)量，還必須努力拓展聯(lián)系決策層的渠道，進而增加觀點被采納的機會。最理想的狀態(tài)當(dāng)然是內(nèi)容與渠道兩者齊頭并進，而一旦“魚與熊掌不可兼得”，則要面臨偏重內(nèi)容還是偏重渠道的選擇。長此以往將陷入呈遞渠道越拓越寬，而內(nèi)容質(zhì)量越做越差的困境。

（2）建議與參考的矛盾。在網(wǎng)絡(luò)時代，為了應(yīng)對信息超載，信息接受者往往傾向于依賴其固有的思路來處理信息。智庫作為信息供給方，自然而然地產(chǎn)生了投其所好的偏好選擇，以增加自己的觀點在信息過濾機制下“幸存”的概率。在這種情況下，將如何分辨到底是智庫在為決策者提供參考建議，還是決策者在為智庫提供研究方向？

（3）基礎(chǔ)與應(yīng)用的矛盾。雖然從事基礎(chǔ)研究不是智庫的主要工作，研究成果也不是智庫的最終產(chǎn)品，但是對基礎(chǔ)研究的積累決定了應(yīng)用研究的價值。因此，對從事基礎(chǔ)研究的智庫成員的激勵就成為一個問題，同時，這一對矛盾也模糊了智庫與科研院所的邊界。

（4）市場與立場的矛盾。智庫影響力是智庫存在的基礎(chǔ)，但是智庫的政策影響力與社會影響力卻不能統(tǒng)一，某種程度上兩者之間甚至存在一種“蹺蹺板”效應(yīng)。因此，政策影響力的極大化有可能造成社會影響力的極小化。作為相對獨立運行的機構(gòu)，缺乏社會影響力將難以獲得可持續(xù)的資金注入與人才供給；而單純依靠政府或某個機構(gòu)的全額撥款，其價值中立又將難以體現(xiàn)。

2．現(xiàn)階段我國智庫的發(fā)展管理

（1）準確定位智庫性質(zhì)。

（2）理順政府與智庫的關(guān)系，確保智庫的獨立性和公正性。

（3）建立健全有關(guān)法律法規(guī)，保障智庫的建設(shè)有法可依、有序推進。

（4）進一步推動智庫的內(nèi)部管理體制建設(shè)，提高智庫的專業(yè)化程度。