XX縣公共衛(wèi)生服務能力提升實施方案

（2021—2022年）

為全面提升我縣公共衛(wèi)生服務能力，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持強弱項、補短板，以調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局、加強公共衛(wèi)生基礎設施建設為重點，完善疾病預防控制體系，健全重大疫情防控救治體系，強化基本醫(yī)療服務和物資、信息、科技、人才等支撐，切實提升基本醫(yī)療服務能力和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。到2022年底，建立起體系健全、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的公共衛(wèi)生服務體系。

二、重點任務

（一）實施疾病預防控制能力提升行動。

1．提升縣疾控中心實驗室檢驗檢測能力。2022年底前，實現(xiàn)縣疾控中心與市疾控中心實驗室信息化聯(lián)網(wǎng)。建成生物安全二級實驗室2個、凈化實驗室1個。公開招聘引進檢驗人員5名，檢驗人員達到縣疾控中心人員比例的20%—25%。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣人社局）

2．提升縣級疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。加強實驗室升級改造。2021年底前，XX縣疾控中心完成微生物實驗室升級改造。加強縣疾控中心場所建設、實驗室設備配置、消殺和流調(diào)設備配置，補齊標準化建設短板，實現(xiàn)能力達標。積極爭取國家和省、市級項目資金支持，推進縣級疾控中心標準化建設。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委、縣財政局）

（二）實施重大疫情防控救治能力提升行動。

1．提升縣級公立醫(yī)院救治能力。縣中醫(yī)院建設縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，加強傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護病區(qū)等基礎設施建設，完善檢驗檢測儀器設備、救治設備配置，提高縣級醫(yī)院傳染病快速檢測和診治水平。原則上，傳染病床位不少于50張，重癥監(jiān)護病區(qū)床位數(shù)占比達到編制床位數(shù)的2%—5%。2021年底前，建成符合標準的可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)和重癥監(jiān)護病區(qū)；2022年底前，建成縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學中心。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委、縣財政局）

2．加強基層防控能力建設。推進全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和發(fā)熱門診建設，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在重大疫情防控救治中的基礎作用。2021年6月底前，新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化發(fā)熱門診；2021年底前，所有衛(wèi)生院建成標準化發(fā)熱門診；2022年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到規(guī)定的建設標準和服務能力標準。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委、縣財政局）

3．推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗，在公共設施新建或改建過程中提高建設標準，充分考慮應急需求，預留相關接口和改造空間，使其具備能快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的基本條件。2022年底前，縣本級至少有1處公共建筑可在應急狀態(tài)時轉(zhuǎn)化為集中醫(yī)學隔離觀察點、方艙醫(yī)院或后備救濟救災場所。（責任單位：縣發(fā)展改革委、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委）

4．提高核酸檢測能力?？h中醫(yī)院至少擁有2臺聚合酶鏈反應核酸擴增儀，按照國家全員新冠病毒核酸檢測組織實施有關要求，儲備足量檢測設備、試劑和耗材。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局）

（三）實施醫(yī)療服務能力提升行動。

1．建設縣級“三所醫(yī)院”。重點建好1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)院和1所公立婦幼保健院。2022年底前，XX縣中醫(yī)院達到二級甲等水平，XX縣婦幼保健院達到二級水平，實現(xiàn)縣級“三所醫(yī)院”達標建設全覆蓋。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委、縣財政局）

2．加快建設城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心。結(jié)合城區(qū)規(guī)劃建設新情況，按照3—5萬人口或街道辦事處所轄范圍設置1家社區(qū)衛(wèi)生服務中心的要求，加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。常住人口不足3萬人的可由臨近街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋；常住人口大于5萬人或街道辦事處面積過大的，可增設社區(qū)衛(wèi)生服務中心。新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心要以政府舉辦為主體，保障公益性。鼓勵公立醫(yī)院領辦、承辦。在新區(qū)建設和舊城改造中，要統(tǒng)籌安排社區(qū)衛(wèi)生服務機構用地，社區(qū)衛(wèi)生服務設施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委、財政局、縣自然資源和規(guī)劃局）

（四）實施應急醫(yī)療物資儲備能力提升行動。

1．充實完善專用應急儲備。統(tǒng)籌整合已有應急儲備資源，健全完善“政府投入、企業(yè)承儲、數(shù)量充足、及時輪換、動態(tài)平衡”的應急醫(yī)療防疫物資儲備機制，形成統(tǒng)籌安排、分級分層儲備、統(tǒng)一調(diào)度的公共衛(wèi)生應急儲備體系。根據(jù)疫情防控需要，適量增加儲備品種，擴大儲備規(guī)模。建立醫(yī)藥儲備信息平臺，加強儲備管理。（責任單位:縣工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財政局、衛(wèi)生健康委）

2．加強醫(yī)療衛(wèi)生機構應急醫(yī)療物資儲備。依托承擔傳染病救治任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構和疾病預防控制機構，加強醫(yī)療應急物資儲備設施建設，充實醫(yī)療防護物資、重點救治藥品及醫(yī)療救治設備儲備，確保發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時可隨時調(diào)用。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委、縣財政局）

（五）實施中醫(yī)藥服務能力提升行動。

1．提升中醫(yī)醫(yī)療機構服務能力。推進縣中醫(yī)院感染性疾病科建設。推進XX縣中醫(yī)院門診綜合樓建設，2022年底前建成并投入使用。實施縣級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標準化建設，持續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館、示范中醫(yī)館建設，2022年底前至少建成1個示范中醫(yī)館。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政局）

2．發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。堅持中西醫(yī)并重，推行傳染病中西醫(yī)結(jié)合診療方案，針對密切接觸者、兒童及有慢性基礎病的重點人群制定不同的預防方案，充分發(fā)揮中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、科技局、財政局）

（六）實施信息化支撐能力提升行動。

提高縣域醫(yī)療健康信息化水平。推進居民電子健康檔案信息在縣區(qū)范圍內(nèi)可查詢調(diào)閱，堅持“統(tǒng)籌設計、強化應用、集約共享、業(yè)務協(xié)同”原則，探索醫(yī)療健康領域信息集成、共享和分析應用。發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)在疫情監(jiān)測、病毒溯源、重點人群管理等方面的支撐作用，提升行政管理、區(qū)域協(xié)同、智慧醫(yī)療、惠民服務等智能化水平。推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政局、大數(shù)據(jù)局）

（七）實施科研能力及人才隊伍建設提升行動。

1．持續(xù)加強醫(yī)學科研能力建設。提高科研創(chuàng)新能力,構建我縣新型衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系。加快公共衛(wèi)生科研攻關，增強公共衛(wèi)生領域戰(zhàn)略科技力量和儲備能力。（責任單位：縣科技局、發(fā)展改革委、財政局、衛(wèi)生健康委）

2．加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設。制定實施人才培養(yǎng)計劃，加強與醫(yī)學院校合作，加快推進以住院醫(yī)師、全科醫(yī)師、專科醫(yī)師為重點的基層人才培養(yǎng)。提升基層人員待遇，營造留人環(huán)境。扎實實施基層衛(wèi)生人才工程，加強衛(wèi)生技術人才引進和儲備，增加基層衛(wèi)生人才配置。加大急需緊缺人才、高端人才引進力度，探索建立行之有效的引人留人政策體系和激勵機制。加強高層次學術技術帶頭人、中青年技術骨干隊伍建設，有計劃、有重點地引進、培養(yǎng)、選拔高級人才。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、財政局、人社局）

三、保障措施

（一）強化責任落實。

各有關部門要充分認識提升公共衛(wèi)生服務能力的極端重要性，建立強有力的領導體制和工作機制，細化項目方案，壓實工作責任。按照分級負責原則，統(tǒng)籌推進，落實到位。

（二）強化資金保障。

要統(tǒng)籌利用中央和省預算內(nèi)投資、財政資金、地方政府專項債券、抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付資金及醫(yī)療衛(wèi)生機構自籌資金，保障項目建設資金投入。

（三）強化督導推進。

各有關部門要加強跟蹤問效，成立工作專班，實行工期倒排，全面掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有針對性地制定改進措施?？h委縣政府督查局對工作落實不力的責任單位和責任人進行通報批評或約談，對工作落實不到位、不認真糾正存在問題、給我縣造成不良影響的單位實施督查問責。