XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單管理，進(jìn)一步規(guī)范清單動(dòng)態(tài)調(diào)整程序，推進(jìn)行政職權(quán)公開透明規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)《中共XX市委深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（X改辦發(fā)〔2020〕X號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單（以下簡稱權(quán)責(zé)清單）的制定與運(yùn)行，適用本辦法。

本辦法所稱行政職權(quán)事項(xiàng)，系指依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，對公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的行政職權(quán)事項(xiàng)應(yīng)列入權(quán)責(zé)清單，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)責(zé)清單制定與運(yùn)行，應(yīng)遵循職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、透明規(guī)范的原則。

第三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)責(zé)清單的梳理調(diào)整工作由縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

縣行政審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的梳理規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整以及公布等相關(guān)工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況、行政職權(quán)運(yùn)行情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。

縣司法局負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單中涉及職權(quán)事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)的合法性審查工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)上報(bào)本級權(quán)責(zé)清單梳理調(diào)整意見。

第四條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對依法行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)和責(zé)任事項(xiàng)，包括行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政調(diào)解、其他權(quán)力等，分類進(jìn)行梳理，明確權(quán)責(zé)設(shè)定依據(jù)，匯總形成行政權(quán)責(zé)清單。

第五條??行政權(quán)力清單的項(xiàng)目要素包括權(quán)力名稱、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施對象、承辦機(jī)構(gòu)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、前置條件、行使情況、行使層級等，責(zé)任清單的項(xiàng)目要素包括責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)等。

第六條??行政權(quán)責(zé)清單依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立改廢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，結(jié)合實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)管理的方式有：增加、取消、下放、凍結(jié)、變更行政職權(quán)事項(xiàng)要素等。清單事項(xiàng)內(nèi)容需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的，由縣級職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請，按程序報(bào)縣級黨委政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條??具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請?jiān)谛姓?quán)力清單中增加行政權(quán)力事項(xiàng)：

（一）因法定依據(jù)的頒布、修訂應(yīng)增加行政職權(quán)的；

（二）省、市、縣政府決定下放行政職權(quán)，按要求應(yīng)承接的；

（三）機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，相應(yīng)增加行政職權(quán)的；

（四）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)增加的情形。

第八條??具有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)申請?jiān)谛姓?quán)責(zé)清單中取消行政職權(quán)事項(xiàng)：

（一）因法定依據(jù)頒布、修訂、廢釋，導(dǎo)致原設(shè)定依據(jù)失效的；

（二）省、市、縣政府決定取消行政職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)對應(yīng)取消的；

（三）因行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，相關(guān)行政職權(quán)不再實(shí)施的；

（四）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)取消的情形。

第九條??具有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)申請凍結(jié)行政權(quán)責(zé)清單中的行政職權(quán)事項(xiàng)：

（一）行政職權(quán)事項(xiàng)近三年內(nèi)未行使的；

（二）周期性辦理的行政職權(quán)事項(xiàng)，處于辦理周期之外的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)凍結(jié)的情形。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得因行政職權(quán)凍結(jié)而怠于履行職責(zé)。凍結(jié)的行政職權(quán)事項(xiàng)如果需要時(shí)可以使用，但首次使用后需及時(shí)向縣行政審批服務(wù)管理局備案，及時(shí)申請解凍。

第十條??具有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)申請變更行政職權(quán)事項(xiàng)要素：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章修訂，行政職權(quán)的設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化的；

（二）行政職權(quán)事項(xiàng)合并及分設(shè)的；

（三）因轉(zhuǎn)變管理方式，行政職權(quán)類別需進(jìn)行調(diào)整的；

（四）省政府、市政府，縣政府決定對相關(guān)行政職權(quán)事項(xiàng)權(quán)限部分調(diào)整的；

（五）因行政機(jī)關(guān)職能調(diào)整或機(jī)構(gòu)改革后部門撤并需調(diào)整行政職權(quán)行使主體的；

（六）與辦理行政職權(quán)事項(xiàng)相關(guān)的工作內(nèi)容或要求發(fā)生變化的（包括事項(xiàng)名稱、辦理流程、承諾期限、格式文書、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)等）；

（七）辦理行政職權(quán)事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的；

（八）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形。

第十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將責(zé)任清單對照權(quán)力清單實(shí)施同步調(diào)整。需依法增加、取消、變更行政職權(quán)事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)及其要素的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)規(guī)定發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)，向縣行政審批服務(wù)管理局提出書面申請，并明確修改內(nèi)容。由縣行政審批服務(wù)管理局審核、匯總，經(jīng)縣司法局合法性審查，提請縣政府常務(wù)會(huì)議審定，按程序進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單報(bào)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。省、市、縣政府決定取消、下放和調(diào)整的行政職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以承接的，不再履行審查、上會(huì)程序。

出現(xiàn)本辦法所列調(diào)整行政權(quán)責(zé)清單情形而行政機(jī)關(guān)未按時(shí)申請的，縣行政審批服務(wù)管理局可以提出調(diào)整建議，按程序調(diào)整行政權(quán)責(zé)清單。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府漏報(bào)、誤報(bào)的需增加或調(diào)整權(quán)責(zé)清單的，由其主要負(fù)責(zé)人向縣政府常務(wù)會(huì)議說明情況后，依照會(huì)議決議由縣行政審批服務(wù)管理局按程序進(jìn)行調(diào)整。

第十二條??對確認(rèn)保留的行政職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范行政行為，制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，建立健全事中事后監(jiān)管制度和措施，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任。要逐項(xiàng)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，明確各環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，按程序?qū)彾?。同類行政職?quán)運(yùn)行流程基本相同的，可繪制通用流程圖。

第十三條??除涉密事項(xiàng)外，行政權(quán)責(zé)清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖按規(guī)定審核確認(rèn)后對外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條??根據(jù)需要編制行業(yè)或領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)權(quán)責(zé)清單的，由行業(yè)或領(lǐng)域的主管部門依法編制，縣行政審批服務(wù)管理局審核，經(jīng)縣司法局合法性審查，按程序?qū)彾ü肌?/p>

行業(yè)或領(lǐng)域主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，對專項(xiàng)權(quán)責(zé)清單及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十五條??權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分論證，依法按程序進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得擅自增加、減少或者更改行政權(quán)力事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政權(quán)力事項(xiàng)按環(huán)節(jié)或步驟拆分后獨(dú)立實(shí)施。

第十六條??公民、法人或其他組織可以就行政權(quán)責(zé)清單的制定與運(yùn)行情況提出意見和建議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

縣行政審批服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話和電子信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，收集整理公民、法人或其他組織的意見和建議，并及時(shí)反饋。

第十七條?縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同縣行政審批服務(wù)管理局對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年12月20日前向縣行政審批服務(wù)管理局報(bào)送行政權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況?？h行政審批服務(wù)管理局牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，需要調(diào)整行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)的，按照本辦法規(guī)定辦理。

第十八條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣行政審批服務(wù)管理局責(zé)令改正；拒不改正的，由縣行政審批服務(wù)管理局對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予通報(bào)，并報(bào)縣政府督查室備案處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣行政審批服務(wù)管理局提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理：

（一）編制行政權(quán)責(zé)清單存在故意隱瞞或遺漏行政職權(quán)事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)的；

（二）行政職權(quán)和責(zé)任事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，怠于申請調(diào)整，由縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同縣行政審批服務(wù)管理局審查提出的；

（三）違反規(guī)定，擅自行使清單以外的行政職權(quán)，擴(kuò)大、縮小、放棄行使行政職權(quán)，變相實(shí)施已取消下放或轉(zhuǎn)變管理方式的行政職權(quán)事項(xiàng)的;

（四）違法設(shè)定、擅自增加行政職權(quán)事項(xiàng)的前置條件的；

（五）違法進(jìn)行行政委托、行政授權(quán)的；

（六）其他違反本辦法應(yīng)予以處理的行為。

第十九條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使行政權(quán)責(zé)清單以外的行政職權(quán)，縣行政審批服務(wù)管理局會(huì)同縣司法局進(jìn)行研究，有法定依據(jù)的，按程序及時(shí)將該行政職權(quán)納入行政權(quán)責(zé)清單管理；無法定依據(jù)的，按程序報(bào)縣政府依法處理；侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損失的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十條??垂直管理部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其行政權(quán)責(zé)清單的編制及調(diào)整由其上級部門審核確認(rèn)，報(bào)縣行政審批服務(wù)管理局備案，并對外公布。

第二十一條??本辦法由XX縣行政審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行。

XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)申請表

單位名稱：???填表日期：

職別名稱

職權(quán)類型

調(diào)整意見

調(diào)整理由

調(diào)整內(nèi)容

詳細(xì)內(nèi)容

承辦機(jī)構(gòu)意見

分管領(lǐng)導(dǎo)意見

單位意見

（蓋章）

縣行政審批服務(wù)管理局意見

填?寫?說?明

1、項(xiàng)目名稱:填寫需要調(diào)整的行政職權(quán)的名稱。

2、職權(quán)類別:按照行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政裁決、其他權(quán)力分類填寫。

3、調(diào)整意見:填寫增加、取消、凍結(jié)或變更要素。

4、調(diào)整理由:填寫職權(quán)調(diào)整的理由，涉及上級文件文號的要填寫清楚并另附說明。

5、調(diào)整內(nèi)容詳細(xì)說明:填寫需要調(diào)整的具體內(nèi)容，包括涉及責(zé)任清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖的調(diào)整內(nèi)容，情況較為復(fù)雜的可另附說明。

6、承辦機(jī)構(gòu)意見、分管領(lǐng)導(dǎo)意見:須書寫意見并簽名。

7、單位意見:須由主要負(fù)責(zé)人填寫意見并加蓋單位公章。

8、申請時(shí)按一式三份報(bào)。