推進(jìn)資源深度融合優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)模式

助力四川高速公路管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

——第X支隊(duì)資源深度融合經(jīng)驗(yàn)分享

【編者按】高速公路作為交通現(xiàn)代化的主要標(biāo)志,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人們生活中的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，隨著我省高速公路通車?yán)锍滩粩嘣黾?，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和完善，至2017年，我省高速公路通車?yán)锍桃淹黄?519公里，高速公路的快速健康發(fā)展給川蜀人民帶來了許多社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但隨之而來的是高速公路的管理問題，面對(duì)高速公路建成的路網(wǎng)和管理任務(wù)的日益繁重，現(xiàn)有的高速公路行業(yè)管理、交通執(zhí)法人員、裝備以及大隊(duì)設(shè)置的點(diǎn)位，均不能滿足我省日趨完善的高速路網(wǎng)管理和交通執(zhí)法工作的需要，進(jìn)行資源深度融合，促進(jìn)高速公路管理轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

為適應(yīng)高速公路管理轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，第X支隊(duì)按照局《關(guān)于印發(fā)高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法管理與行業(yè)監(jiān)管工作優(yōu)化整合指導(dǎo)意見及相關(guān)工作規(guī)范的通知》精神，在不改變?cè)【幬鷾?zhǔn)設(shè)置的大隊(duì)和大隊(duì)干部職數(shù)，對(duì)上對(duì)外工作職能不變的情況下，緊緊圍繞“依法行政、精簡(jiǎn)高效、實(shí)事求是、深度整合”目標(biāo)，堅(jiān)持“夯基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)服務(wù)”工作要求，結(jié)合局（總隊(duì)）“一路一大隊(duì)、一片一分隊(duì)”整合思路，采取“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、制度引領(lǐng)”的工作措施，實(shí)行“先試點(diǎn)，分步走，再全面推進(jìn)”整合方式，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)高速公路管理轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，取得了初步成效。

一、第X支隊(duì)基本情況

X支隊(duì)于2008年經(jīng)省編辦批準(zhǔn)成立，全支隊(duì)管轄1050.135公里，全支隊(duì)共16個(gè)大隊(duì)（1大隊(duì)管轄成南高速成南段75.3公里，2大隊(duì)管轄成南高速成南段100.1公里，3大隊(duì)管轄成南高速成南段40.8公里，4大隊(duì)管轄遂回高速遂寧至回馬和遂渝高速遂寧至重慶共57公里，5大隊(duì)管轄南渝高速南渝段67公里，6大隊(duì)管轄綿遂高速遂寧段52.3公里，7大隊(duì)管轄綿遂高速遂寧段45公里，8大隊(duì)管轄廣南高速廣南段92.2公里，9大隊(duì)管轄廣南高速廣南段47公里,10大隊(duì)管轄廣南高速廣南段62公里,11大隊(duì)管轄巴南高速48公里,12大隊(duì)管轄巴南高速67.96公里,13大隊(duì)管轄遂資高速60公里,14大隊(duì)管轄遂資高速66.3公里,16大隊(duì)管轄遂西高速67公里,17大隊(duì)管轄遂廣高速102.95公里），按“一路一大隊(duì)，一片一分隊(duì)”的整合思路，已整合成6個(gè)大隊(duì)（1、2大隊(duì)整合，3、5大隊(duì)整合，4、13、14大隊(duì)整合，6、7、16、17大隊(duì)整合，8、9、10大隊(duì)整合，11、12大隊(duì)整合）。X支隊(duì)率先以4、13、14大隊(duì)整合試點(diǎn)，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，再逐步推廣。目前，支隊(duì)所有大隊(duì)已完成業(yè)務(wù)整合和管理整合，部分大隊(duì)已完成深度整合，以4、13、14大隊(duì)深度整合尤為突出。

二、采取的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

為保障轉(zhuǎn)型發(fā)展工作有序開展，X支隊(duì)由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)基層實(shí)際工作進(jìn)行專題調(diào)研。成立了以“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，各科室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的轉(zhuǎn)型發(fā)展工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的整合工作方案，明確相關(guān)部門職責(zé)，確定將原來的16個(gè)大隊(duì)工作資源進(jìn)行整合，最后形成6個(gè)整合大隊(duì)，推選6名同志分別為整合工作事宜的大隊(duì)負(fù)責(zé)人，由推選出的負(fù)責(zé)人在整合大隊(duì)內(nèi)統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)工作。執(zhí)法科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各科室（辦）、各大隊(duì)按職能職責(zé)結(jié)合實(shí)際具體抓工作落實(shí)。

（二）制定工作規(guī)范，明確目標(biāo)任務(wù)。

X支隊(duì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了工作指導(dǎo)意見，根據(jù)局（總隊(duì)）下發(fā)的業(yè)務(wù)優(yōu)化整合規(guī)范，制定出《X支隊(duì)關(guān)于推進(jìn)大隊(duì)業(yè)務(wù)優(yōu)化整合促進(jìn)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》、《X支隊(duì)關(guān)于大隊(duì)業(yè)務(wù)優(yōu)化整合的通知》以及《X支隊(duì)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展工作規(guī)范》，明確了實(shí)施深度融合的工作目標(biāo)及基本原則，確定了整合完成后基礎(chǔ)管理的“四統(tǒng)一”工作規(guī)范。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成整體合力。

在資源整合工作開展初期，路公司、高速交警等部門在工作對(duì)接協(xié)調(diào)上不夠明確，部分大隊(duì)干部職工在思想上不能完全接受整合工作模式，還停留在各自大隊(duì)各自開展工作上，支隊(duì)及時(shí)召開會(huì)議加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，并組織與部分干部職工的談心談話，主動(dòng)了解工作開展中的問題并加以解決?，F(xiàn)在，“一路一大隊(duì)”工作模式已經(jīng)得到相關(guān)部門及全體干部職工的全面認(rèn)可，并形成整體合力共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

（四）創(chuàng)新整合方式，推動(dòng)優(yōu)化整合。

為有效整合執(zhí)法資源，X支隊(duì)根據(jù)各大隊(duì)實(shí)際情況因地制宜，采取靈活多樣的方式進(jìn)行整合。一是“一路一整合大隊(duì)模式”。即同一路段相鄰大隊(duì)實(shí)現(xiàn)管理整合。如成南路1、2大隊(duì)、廣南路8、9、10大隊(duì)、巴南路11、12大隊(duì)整合。二是“一片區(qū)一整合大隊(duì)模式”。包括同一營運(yùn)公司相鄰大隊(duì)進(jìn)行整合，如成南片區(qū)3、5大隊(duì)；跨營運(yùn)公司相鄰大隊(duì)進(jìn)行整合，如4、13、14大隊(duì)和6、7、16、17大隊(duì)的整合。對(duì)于這種跨公司的相鄰大隊(duì)管理整合，支隊(duì)制定方案時(shí)特別注意采取措施，加強(qiáng)而不是削弱大隊(duì)對(duì)公司的管理及服務(wù)力度。

三、實(shí)施步驟

凡事不能“一刀切”，資源深度融合也是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步實(shí)施的過程，X支隊(duì)結(jié)合基層大隊(duì)人手緊和執(zhí)法用車配備少等情況，在維持大隊(duì)人員編制、設(shè)置規(guī)定以及對(duì)上對(duì)外履職和服務(wù)不變的前提下，科學(xué)配置人力資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合執(zhí)法裝備，采取“先試點(diǎn)，分步走，再全面推進(jìn)”的整合方式，確保資源深度融合工作有序推進(jìn)。

（一）“先試點(diǎn)”即率先以一個(gè)整合大隊(duì)為試點(diǎn)大隊(duì)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

為確保與轄區(qū)路公司、高速交警的工作銜接、方便老百姓辦事。X支隊(duì)選取遂寧片區(qū)的4、13、14大隊(duì)進(jìn)行優(yōu)化整合試點(diǎn)大隊(duì)，在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上,多次召開整合研討分析會(huì)，詳細(xì)分析總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。其他大隊(duì)參照試點(diǎn)大隊(duì)做法，結(jié)合自身實(shí)際，在整合過程中不斷優(yōu)化、改進(jìn)、完善工作模式，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合、管理整合和深度整合，切實(shí)做到整合工作推進(jìn)有力、推進(jìn)過程人心不散、工作不亂。

（二）“分步走”即分業(yè)務(wù)整合、管理整合和深度整合三步走。

1.業(yè)務(wù)整合。是實(shí)施整合工作的第一步，此階段充分集中外勤及業(yè)務(wù)辦在編人員的力量，對(duì)外勤路面巡查、行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作進(jìn)行整合，整合大隊(duì)設(shè)置1個(gè)業(yè)務(wù)辦對(duì)整體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各大隊(duì)內(nèi)勤保持原有的綜合辦公室、執(zhí)法服務(wù)大廳2個(gè)部門不變，對(duì)外溝通與協(xié)調(diào)保持原來的主體不變。各大隊(duì)協(xié)助人員不參與整合，在原轄區(qū)內(nèi)編班運(yùn)行，協(xié)助負(fù)責(zé)原轄區(qū)外勤對(duì)營運(yùn)公司路產(chǎn)損壞取證監(jiān)督、協(xié)助路公司、交警開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、收費(fèi)站治超管控等輔助工作。各大隊(duì)路段安全責(zé)任，根據(jù)原劃定區(qū)域，由原大隊(duì)負(fù)責(zé)。

2.管理整合。管理整合是實(shí)施整合工作的第二步，此階段實(shí)施“雙打破”工作模式，即：打破大隊(duì)之間的人員界限，整合大隊(duì)人員統(tǒng)一調(diào)配管理，定崗定責(zé)；打破內(nèi)勤外勤崗位界限，著力培養(yǎng)“一專多能”的管理能手。管理整合是建立在業(yè)務(wù)整合已走上正軌，不影響業(yè)務(wù)工作開展的前提下實(shí)施。一是設(shè)立管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善制度落實(shí)。整合大隊(duì)設(shè)立1個(gè)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，統(tǒng)一組織實(shí)施交通執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管、黨務(wù)、行政管理等各項(xiàng)工作。規(guī)范制定整合大隊(duì)工作制度并統(tǒng)一落實(shí)，確保整合后大隊(duì)統(tǒng)一對(duì)全轄區(qū)路段負(fù)責(zé)。二是優(yōu)化資源配置，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。整合大隊(duì)執(zhí)法裝備、車輛等集中管理調(diào)配，對(duì)內(nèi)、外勤崗位進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，明確崗位職責(zé)，集中設(shè)置1個(gè)綜合辦公室、1個(gè)業(yè)務(wù)辦公室、1個(gè)執(zhí)法服務(wù)大廳、外勤中隊(duì)4個(gè)部門，縮減內(nèi)勤工作人員，增加外勤執(zhí)法力量，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高反應(yīng)速度。三是統(tǒng)籌安排，實(shí)行團(tuán)隊(duì)化管理。整合大隊(duì)重新組合巡查力量、辦案力量，轉(zhuǎn)變對(duì)接方式，避免“政出多門”、口徑不一等情況。所有工作由工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)，將工作任務(wù)嚴(yán)格細(xì)分到人，做到分工合作、團(tuán)結(jié)協(xié)作，節(jié)約人力物力、提高工作效率。

3.深度整合。此階段建立整合大隊(duì)日常工作新機(jī)制，全面優(yōu)化整合執(zhí)法力量，理順管理體制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”（崗位設(shè)置統(tǒng)一、工作職責(zé)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、管理監(jiān)督統(tǒng)一），切實(shí)保障管理轉(zhuǎn)型嚴(yán)格規(guī)范。一是統(tǒng)一崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)崗位管理標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)整合大隊(duì)的工作任務(wù)及要求，整合大隊(duì)統(tǒng)一設(shè)置內(nèi)勤崗位和外勤崗位，內(nèi)勤崗位包括綜合辦、業(yè)務(wù)辦、執(zhí)法服務(wù)大廳，外勤崗位包括巡查中隊(duì)和應(yīng)急處置中隊(duì)，各崗位定崗定人，分工明確，各司其職。二是統(tǒng)一工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)內(nèi)容精準(zhǔn)化。綜合辦承擔(dān)公文辦理、行政管理、后勤保障及黨務(wù)工作；業(yè)務(wù)辦統(tǒng)籌組織實(shí)施日常路政巡查、執(zhí)法檢查、行業(yè)監(jiān)管等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；執(zhí)法服務(wù)大廳承擔(dān)行政處罰案件辦理、行政許可審核、路產(chǎn)賠償備案審查、清障救援的回訪等窗口業(yè)務(wù)；外勤巡查中隊(duì)承擔(dān)日常路政巡查、執(zhí)法檢查及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管檢查工作；外勤應(yīng)急處置中隊(duì)承擔(dān)路產(chǎn)賠償案件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、清障救援監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。三是統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理規(guī)范化。為保障整合大隊(duì)各崗位人員高效履職、協(xié)同配合，支隊(duì)梳理了大隊(duì)管理工作各環(huán)節(jié)，理順了業(yè)務(wù)辦與綜合辦崗位之間是業(yè)務(wù)管理與內(nèi)部行政管理分工負(fù)責(zé)、支撐保障的關(guān)系；業(yè)務(wù)辦與外勤崗位之間是統(tǒng)籌組織與操作實(shí)施的關(guān)系；外勤巡查中隊(duì)與應(yīng)急處置中隊(duì)崗位之間是分工有序、相互支援的關(guān)系；業(yè)務(wù)辦與執(zhí)法服務(wù)大廳崗位之間是窗口管理與指導(dǎo)監(jiān)督的關(guān)系，提升業(yè)務(wù)管理規(guī)范化水平。四是統(tǒng)一管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理常態(tài)化。支隊(duì)制定了績(jī)效管理辦法，強(qiáng)化對(duì)各整合大隊(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核和監(jiān)督；支隊(duì)監(jiān)督科采取明查暗訪等方式進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督；各整合大隊(duì)獨(dú)立設(shè)置監(jiān)督崗，對(duì)綜合辦、執(zhí)法服務(wù)大廳、外勤中隊(duì)等崗位履職情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，隊(duì)伍日常管理監(jiān)督機(jī)制初步建立。

（三）“再全面推進(jìn)”即試點(diǎn)大隊(duì)完成業(yè)務(wù)整合、管理整合、深度整合每一階段總結(jié)后推廣到其余大隊(duì)。

試點(diǎn)大隊(duì)完成每一階段整合工作后，由支隊(duì)及時(shí)組織所有大隊(duì)參觀并召開研討會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)整合經(jīng)驗(yàn)，查找問題，鞏固成果，并安排布置下一階段的整合工作，做好各項(xiàng)工作的落實(shí)。其余大隊(duì)結(jié)合本大隊(duì)實(shí)際情況借鑒試點(diǎn)大隊(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，使“一路一大隊(duì)優(yōu)化整合工作”健康有序地開展。

三、取得的成效

截至2017年5月31日，X支隊(duì)16個(gè)大隊(duì)分6個(gè)片區(qū)已全面完成業(yè)務(wù)及管理的優(yōu)化整合，部分大隊(duì)已完成了深度融合，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)管理工作的“四個(gè)統(tǒng)一”，取得了明顯成效。

（一）人員和裝備緊缺情況得到緩解。

整合前，基層大隊(duì)普遍存在人員及裝備匱乏的問題，全支隊(duì)16個(gè)大隊(duì)執(zhí)法車輛共43輛，在編在崗執(zhí)法人員166人，平均每個(gè)大隊(duì)執(zhí)法車輛不足3輛，執(zhí)法人員10人（含55周歲以上待退休人員），部分大隊(duì)在編在崗人員不足5人。整合后大隊(duì)執(zhí)法人員及裝備統(tǒng)籌使用，平均每個(gè)整合大隊(duì)有執(zhí)法車輛7輛，執(zhí)法人員27人，有效地解決了人員緊缺、執(zhí)法裝備不足等問題，基礎(chǔ)保障水平得到明顯提升。

（二）執(zhí)法及行業(yè)監(jiān)管工作得到提升。

行政執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，2017年1-5月支隊(duì)開展的日常執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處違法行為69起，同比增加155.5%。貨運(yùn)車輛擅自超限及客運(yùn)車輛違法行為得到有效遏制。日常巡查得到保障，外勤力量更加充實(shí)，巡查中隊(duì)和應(yīng)急處置中隊(duì)各司其職，巡查計(jì)劃有效實(shí)施，路產(chǎn)賠償案件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及突發(fā)事件應(yīng)急處置效率進(jìn)一步提高。

（三）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)良好。

1-5月未發(fā)生一起死亡三人以上地較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故；初步建立了地方政府參加的“一路四方”高速公路安全生產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后督促成南高速桂花大橋2號(hào)匝道隱患處置、巴南高速李家灣1#大橋處村民私修堰塘隱患處置等。行業(yè)監(jiān)管工作有序推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作取得了階段性成效，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尺度統(tǒng)一，流程規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，得到了局（總隊(duì)）及營運(yùn)公司的充分肯定。

（四）隊(duì)伍建設(shè)卓有成效。

整合后，職能優(yōu)勢(shì)互相滲透發(fā)展，“業(yè)務(wù)能手”聚集，帶動(dòng)效能活力，各項(xiàng)工作推進(jìn)有力，優(yōu)秀人才、業(yè)務(wù)骨干脫穎而出，營造了個(gè)人進(jìn)步和隊(duì)伍發(fā)展的新局面。一是大隊(duì)長(zhǎng)和執(zhí)法人員集中融合，工作能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)的“業(yè)務(wù)能手”隨之聚集，在隊(duì)伍管理、行政執(zhí)法、安全管理、服務(wù)監(jiān)管等多個(gè)方面展開研討、互學(xué)、交流，充分利用集體智慧和累積經(jīng)驗(yàn)，有效的促進(jìn)個(gè)人進(jìn)步和隊(duì)伍發(fā)展。二是整合前各大隊(duì)，因路段、地域、高速公路通行規(guī)律等情況的不同，各自的工作重心和工作優(yōu)勢(shì)不同，如16大隊(duì)在涉路施工監(jiān)管、路域環(huán)境調(diào)查方面比較突出，17大隊(duì)在工作模式、行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)方面具有優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化整合后，各方面工作推進(jìn)有力，保持規(guī)范履職、創(chuàng)新發(fā)展的良好勢(shì)頭。

下一步，X支隊(duì)將按照局（總隊(duì)）行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作要求，繼續(xù)深化執(zhí)法大隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展日常工作，最終完成16個(gè)大隊(duì)6個(gè)片區(qū)的深度融合，實(shí)現(xiàn)基層大隊(duì)業(yè)務(wù)工作職責(zé)精準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、模式多元化、機(jī)制常態(tài)化，為全省高速公路管理轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)更大的力量。