xx鎮(zhèn)健全完善四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步提升信訪工作質(zhì)效的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《信訪工作條例》和有關(guān)文件精神，進(jìn)一步理順信訪工作體制機(jī)制，切實(shí)提升信訪工作質(zhì)效，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想以及對(duì)信訪工作的重要指示批示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以《信訪工作條例》為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作責(zé)任機(jī)制，深化信訪突出問題治理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過健全完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高工作能力和水平。堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，多措并舉、綜合施策，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)筑牢基層防線，切實(shí)做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

三、健全完善并嚴(yán)格落實(shí)四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制

(一)初信初訪“首接首辦”責(zé)任機(jī)制

1.完善鎮(zhèn)、村二級(jí)初信初訪制度。

（1）制度內(nèi)容

①完善村級(jí)初信初訪制度。以村（社區(qū)）為單位，開展村（社區(qū)）干部信訪接待日活動(dòng)，并事前做好宣傳、公告，充分利用人員熟、情況明等有利條件，通過釋法明理、公開聽證、信訪評(píng)理等方式，構(gòu)建村（社區(qū)）干部與信訪群眾直接交流對(duì)話的“綠色通道”，定紛止?fàn)?，切?shí)把矛盾吸附在當(dāng)?shù)?、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

②完善鎮(zhèn)級(jí)初信初訪制度。逢一、逢六圩日上午為固定接訪日，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、副書記到鎮(zhèn)綜治中心輪流接訪。平常工作日由鎮(zhèn)其他班子成員輪流到綜治中心接訪。配合做好每月10日（可結(jié)合圩日）的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)接訪日，根據(jù)工作需要邀請(qǐng)善于調(diào)解的人大代表、老干部、老黨員、老教師，以及國(guó)土、村建、林業(yè)等所站工作人員共同參與接訪。

（2）考核獎(jiǎng)懲

將初信初訪事項(xiàng)納入鎮(zhèn)平安建設(shè)、績(jī)效考評(píng)中。未落實(shí)初信初訪工作要求，發(fā)生到區(qū)級(jí)以上信訪部門登記的予以扣分。對(duì)已掌握初信初訪事項(xiàng)且現(xiàn)階段無法化解，到區(qū)級(jí)以上信訪部門登記的信訪事項(xiàng)，若提前上報(bào)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席辦，酌情予以扣分；若提前上報(bào)且第一時(shí)間到信訪部門接訪的，不予扣分。

2.健全信訪“首接首辦”制度

（1）總體要求。各村（社區(qū)）及有關(guān)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓實(shí)抓細(xì)本單位的信訪工作，依法、及時(shí)、就地化解矛盾，維護(hù)群眾的合法利益。

（2）責(zé)任界定。群眾到相關(guān)單位提出信訪事項(xiàng)，第一位參與接訪（登記）的工作人員為首接責(zé)任人；負(fù)責(zé)受理或者辦理信訪事項(xiàng)的首個(gè)單位為首辦責(zé)任單位，其中有關(guān)單位指定受理、辦理信訪事項(xiàng)的首位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為首辦責(zé)任人。對(duì)于涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)單位的信訪事項(xiàng)，其牽頭單位為首辦責(zé)任單位。

①首接責(zé)任人職責(zé)。綜治中心首接責(zé)任人：負(fù)責(zé)來訪群眾的接待工作，做好群眾信訪事項(xiàng)的登記、轉(zhuǎn)送、交辦，并全程跟蹤處理情況，推動(dòng)有權(quán)處理機(jī)關(guān)及時(shí)就地解決群眾合理訴求，化解矛盾糾紛；對(duì)于涉法涉訴或其他應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的事項(xiàng)，應(yīng)耐心做好解釋說明工作并引導(dǎo)信訪人向有關(guān)單位提出。鎮(zhèn)信訪聯(lián)席辦負(fù)責(zé)通知有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，責(zé)任單位負(fù)責(zé)人接到通知后，應(yīng)及時(shí)指派相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助接訪。各村（社區(qū)）、有關(guān)單位首接責(zé)任人：首接責(zé)任人必須主動(dòng)熱情接待來訪群眾，屬于本單位所轄范圍的事情，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)處理的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間及時(shí)處置；屬于本單位處理的首訪事項(xiàng)按《信訪工作條例》認(rèn)真辦理。對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的問題，應(yīng)當(dāng)告知信訪人并主動(dòng)引導(dǎo)信訪人向有權(quán)處理的單位提出，做好聯(lián)系對(duì)接工作。

②首辦責(zé)任單位職責(zé)。各村（社區(qū)）及有關(guān)單位收到屬于本單位本部門處理的信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽批處理意見，明確

首辦責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)該信訪事項(xiàng)的辦理工作。針對(duì)合理訴求，要第一時(shí)間認(rèn)真研究、予以解決；針對(duì)不合理訴求，要耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，生活確有困難的要按政策給予一定的救助關(guān)懷；針對(duì)不合理訴求且存在纏訪鬧訪等違法行為的，首辦責(zé)任單位要及時(shí)固定搜集證據(jù)，必要時(shí)移交相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。針對(duì)復(fù)雜信訪事項(xiàng)，首辦責(zé)任單位認(rèn)為解決難度大，需要綜合施策的，要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席辦，通過調(diào)度整合有關(guān)部門力量，綜合運(yùn)用相關(guān)法律、政策，多措并舉、統(tǒng)籌化解。

綜治中心每月要定期開展信訪隱患排查和分析研判，針對(duì)重點(diǎn)群體訪和極端異常訪事項(xiàng)，在強(qiáng)化首訪責(zé)任制落實(shí)的同時(shí)，要堅(jiān)持做到第一時(shí)間報(bào)告，確保不發(fā)生赴省進(jìn)京集體訪事件、本地聚集群體性事件和個(gè)人極端過激行為。

③首辦責(zé)任人職責(zé)。首辦責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法按程序在規(guī)定的期限內(nèi)做好初信初訪事項(xiàng)的辦理工作。在辦理過程中要加強(qiáng)與信訪人溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋辦理進(jìn)度，預(yù)防矛盾激化上行；辦結(jié)后，要主動(dòng)進(jìn)行回訪，以“三到位一處理”（群眾的合理訴求解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的依法處理）原則做好后續(xù)工作，確保把矛盾化解在源頭。

(二)“領(lǐng)導(dǎo)包案處理”責(zé)任機(jī)制

1.包案處理范圍。對(duì)下列情況之一的，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案處理：

（1）群眾持續(xù)重復(fù)信訪，至今仍未化解的信訪事項(xiàng)；

（2）中央、省、市交辦和區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議自行排查的各類信訪積案；

（3）經(jīng)排查，可能引發(fā)群眾大規(guī)模越級(jí)集體上訪的信訪隱患和重大矛盾糾紛。

2.責(zé)任分工。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，確立包案鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任單位和責(zé)任人。包案的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“四包”（即包協(xié)調(diào)、包督辦、包化解、包穩(wěn)控）并定期組織召開積案推進(jìn)會(huì)，了解掌握信訪事項(xiàng)化解情況，積極采取措施予以推進(jìn)。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)期間，包案的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要親自部署落實(shí)所掛包信訪人的維穩(wěn)工作，確保不發(fā)生進(jìn)京赴省越級(jí)上訪和滋事擾序現(xiàn)象。具體責(zé)任單位和責(zé)任人按照“三到位一處理”（群眾的合理訴求解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的依法處理）原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好該信訪積案的具體化解和穩(wěn)控工作并定期向包案鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)積案化解進(jìn)展情況。

3.具體要求

（1）落實(shí)“五個(gè)一”工作法。即“一位包案鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一位責(zé)任人、一個(gè)工作專班、一套化解穩(wěn)控方案、一份工作檔案”，積極推動(dòng)信訪積案化解。

（2）定期匯報(bào)進(jìn)展。責(zé)任單位需每月報(bào)送積案化解工作進(jìn)展情況。對(duì)于未化解的信訪積案，責(zé)任單位要將已做工作情況、未能解決和息訪的原因、存在困難問題、下步工作打算及建議等形成書面材料。

（3）群訪應(yīng)急處置。面對(duì)突發(fā)群體性信訪事件，鎮(zhèn)信訪聯(lián)席辦第一時(shí)間通知相關(guān)責(zé)任單位，立即開展群眾勸返、化解工作，避免事態(tài)擴(kuò)大。

（4）加強(qiáng)督查考核。領(lǐng)導(dǎo)包案化解積案工作情況納入年度考評(píng)內(nèi)容，作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

(三)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

1.組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會(huì)議召集人由人大主席擔(dān)任，并設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公室主任由黨委政法委員擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議成員由黨政辦、派出所、司法所、紀(jì)檢監(jiān)察組、財(cái)政所、綜治中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、自然資源所、林業(yè)站、信訪辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

2.工作職責(zé)。鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)轄區(qū)信訪工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。主要職責(zé)是：

（1）傳達(dá)和貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)信訪工作的重要指示批示精神，研究、協(xié)調(diào)上級(jí)交辦的重要信訪事項(xiàng)，督促檢查指導(dǎo)轄區(qū)信訪工作的開展；

（2）研究部署重大敏感時(shí)期轄區(qū)內(nèi)信訪穩(wěn)定工作，制定工作預(yù)案，落實(shí)穩(wěn)控化解責(zé)任；

（3）通報(bào)信訪情況，研究分析信訪形勢(shì)，梳理排查轄區(qū)矛盾糾紛，協(xié)調(diào)化解信訪突出問題；

（4）組織、協(xié)調(diào)、處置“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離）信訪問題；

（5）定期向上級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)轄區(qū)信訪突出問題及群體性事件研究處理情況；

（6）承辦上級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議和鎮(zhèn)黨委政府交辦的其他事項(xiàng)。

3.運(yùn)行機(jī)制。信訪工作聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議由召集人負(fù)責(zé)組織召開，每季度至少召開一次，也可根據(jù)工作需要不定期召開，負(fù)責(zé)本地信訪態(tài)勢(shì)分析研判、重大信訪問題協(xié)調(diào)處理以及重大活動(dòng)或重要會(huì)議期間信訪保障等工作。

(四)建立健全矛盾糾紛排查工作機(jī)制

1.明確排查工作重點(diǎn)。矛盾糾紛排查工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭隱患，重點(diǎn)是土地征用、房屋拆近、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障，涉法涉訴、生態(tài)環(huán)境、食品安全、衛(wèi)生、教育等方面存在的容易引發(fā)信訪問題的復(fù)雜矛盾糾紛，要切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。

2.堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合。按照經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合的要求，各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)排查本區(qū)域的矛盾糾紛和苗頭隱患，各職能部門負(fù)責(zé)組織排查本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛和苗頭隱患，形成以塊為主、條塊結(jié)合的大排查網(wǎng)絡(luò)。

3.定期分析研究。堅(jiān)持信息匯集與分析研判相結(jié)合，及時(shí)分類梳理，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、預(yù)見性和超前性。由綜治中心牽頭，建立民情分析會(huì)議制度，每月召開1次，重大政治活動(dòng)和敏感時(shí)期隨時(shí)進(jìn)行，及時(shí)掌握苗頭性，傾向性，群眾性的問題，深入分析研究，成立化解工作專班，提出化解對(duì)策，就地防范化解。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)工作總結(jié)。

綜治中心負(fù)責(zé)匯報(bào)信訪工作情況，每年向鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告本年度信訪工作成效、存在問題與下一步工作計(jì)劃。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

為進(jìn)一步推動(dòng)信訪積案化解，鎮(zhèn)財(cái)政每年安排預(yù)算20萬元，建立專門用于解決疑難復(fù)雜信訪問題和救助嚴(yán)重生活困難信訪人員的信訪專項(xiàng)資金，對(duì)信訪專項(xiàng)資金實(shí)行滾動(dòng)管理，當(dāng)年未使用完的資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。該信訪專項(xiàng)資金主要用于解決找不到責(zé)任主體或事件跨度長(zhǎng)、難以解決的“無頭案、釘子案、骨頭案”和信訪人反映的問題有一定的合理性，且生活存在嚴(yán)重困難，既無法通過法律途徑獲得賠償，其它社會(huì)救助措施也難以落實(shí)，又確需給予救助的信訪積案，通過信訪專項(xiàng)資金救助的方式進(jìn)一步化解信訪難題。

(三)加強(qiáng)督查督辦。

進(jìn)一步健全信訪工作督查督辦工作機(jī)制，堅(jiān)持常規(guī)督查督辦與專項(xiàng)督查督辦相結(jié)合，加大推動(dòng)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的化解力度。將信訪工作納入鎮(zhèn)黨委政府督查工作范疇，對(duì)信訪工作開展和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。

(四)加強(qiáng)考評(píng)獎(jiǎng)懲。

將信訪維穩(wěn)和信訪積案攻堅(jiān)化解工作納入工作績(jī)效、平安建設(shè)考評(píng)的重要內(nèi)容，并與干部的工作實(shí)績(jī)、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)因責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致進(jìn)京非正常訪，到省集體訪以及極端事件、群體性事件的，給予通報(bào)批評(píng)、效能告誡、誡勉談話等處分；對(duì)涉及違紀(jì)違規(guī)行為的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。