XX區(qū)“清江清河清湖”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步推深做實(shí)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，壓實(shí)相關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)，以整治河湖管理范圍內(nèi)環(huán)境為目的，以綜合治理、依法規(guī)范管理秩序?yàn)樽ナ?，全面清理整治危害河湖健康生命的突出?wèn)題，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”人民群眾滿意的幸福河湖。

二、專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)

全面摸清和清理整治河湖亂占、亂建、亂堆、亂采、亂排、亂捕等危害河湖生命健康的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處。2021年6月前全面完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，河湖面貌明顯改善。在專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，不斷健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、清理整治內(nèi)容

以《水法》《防洪法》《環(huán)境保護(hù)法》《河道保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及水利部印發(fā)《河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》及中共XX市XX區(qū)區(qū)委辦公室、XX區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于XX區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》《關(guān)于XX區(qū)全面實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等相關(guān)文件為依據(jù)，嚴(yán)格組織標(biāo)準(zhǔn)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

（一）亂占方面

有計(jì)劃地退地還湖，退田還湖，將違法建設(shè)的土堤、矮圍等清除至原狀高程。拆除違法占用河道及其灘地建設(shè)的圍堤、護(hù)岸、阻水道路、攔河壩等，鏟平抬高的灘地。清除河湖管理范圍內(nèi)挖塘、圍灘和網(wǎng)圍養(yǎng)殖，清除攔河漁具等設(shè)施設(shè)備。全面清除行洪河道內(nèi)及堤內(nèi)種植阻礙行洪的高桿作物和林木（護(hù)岸林除外），清除堤身非法耕種，恢復(fù)河道原狀，保障河道行洪能力。

（二）亂建方面

清理整治長(zhǎng)期占用水域岸線而不使用、多占少用、濫占濫用的已建項(xiàng)目。清理整治河道范圍內(nèi)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和攔河漁具，清理整治在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)布設(shè)妨礙行洪、影響水環(huán)境的光能風(fēng)能發(fā)電、餐飲娛樂(lè)、旅游等設(shè)施，清理制止在堤防和護(hù)堤地違法違規(guī)開(kāi)發(fā)、建房、打井、耕種等危害堤防安全活動(dòng)和行為，清查整治河湖管理范圍內(nèi)未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)的各類項(xiàng)目。規(guī)范涉河涉湖項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)。

（三）亂堆方面

排查清理河湖管理范圍內(nèi)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、砂石泥土以及其他物料堆放、貯存、掩埋點(diǎn)。清理整治河湖水面漂浮物垃圾，以及其他阻礙行洪的物體。

（四）亂采方面

嚴(yán)厲打擊江、河、湖等非法采、運(yùn)砂等違法行為。清理整治非法在河湖水域?yàn)┑貎?nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘、開(kāi)采地下資源、考古發(fā)掘以及挖沙取土等問(wèn)題。嚴(yán)厲整治在易發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的山區(qū)河段，非法從事開(kāi)山采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩(wěn)定活動(dòng)。

（五）亂排方面

清理整治未經(jīng)許可擅自設(shè)置的排污口。嚴(yán)厲查處向河湖超標(biāo)或直接排放污水、在河湖管理范圍內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器等行為。

（六）亂捕方面

嚴(yán)厲查處在禁捕河湖、禁捕水域內(nèi)非法捕魚(yú)以及在其他河湖內(nèi)電魚(yú)、炸魚(yú)等違法行為。加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流禁漁禁捕管理，建立日常巡查檢查機(jī)制，形成長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

四、行動(dòng)步驟

“清江清河清湖”專項(xiàng)行動(dòng)包括四個(gè)階段，2021年1月開(kāi)始，2021年7月前全面完成。

（一）深入排查階段（2021年1月底前）

以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)社區(qū)為基礎(chǔ)，組織開(kāi)展全河段全湖區(qū)全水域拉網(wǎng)式排查，做到河湖全覆蓋，無(wú)死角。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦河流湖泊管理范圍內(nèi)非法侵占水域岸線、亂堆垃圾固廢、非法亂建亂搭、非法開(kāi)采砂石和取水、亂排亂倒污水、非法設(shè)置矮圍捕魚(yú)等行為，建立問(wèn)題清單臺(tái)賬，形成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一單”、“一河湖一單”。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面查清以前反映較多的房屋亂建、江砂亂采、河湖攔網(wǎng)、非法種植等情況。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合日常巡查和暗訪督查，建立問(wèn)題清單定期備案核對(duì)機(jī)制。

（二）集中整治階段（2021年5月底前）

對(duì)排查出的問(wèn)題要逐一明確整改和監(jiān)管責(zé)任主體，制定整改措施，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，迅速進(jìn)行整改銷號(hào)。對(duì)“三大一強(qiáng)”等各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)中已整改完成的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，鞏固整改成效。

2021年4月底前全面完成長(zhǎng)江清理整治問(wèn)題整改，基本完成設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的河湖清理整治，確保河湖水域空間完整，行蓄洪能力逐步提升。

2021年5月底前，完成鄉(xiāng)村河湖問(wèn)題清理整治、完善全區(qū)河湖整改方案，能立即處理的要立行立改，對(duì)河湖亂捕、亂采、亂排等違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊處置;不能立行立改的問(wèn)題，要加快清理整治進(jìn)度，確保在時(shí)間期限內(nèi)完成;對(duì)短期內(nèi)難以完成整治的少數(shù)復(fù)雜歷史遺留問(wèn)題，要制定整改方案，明確責(zé)任、整改時(shí)限和治理措施，強(qiáng)化跟蹤督辦，堅(jiān)決清理整治到位。

（三）鞏固提升階段（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展效果進(jìn)行分析和評(píng)估，總結(jié)并推廣工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固深化行動(dòng)成果。認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生根源，加大綜合治理力度，真正做到舉一反三、標(biāo)本兼治。進(jìn)一步完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、核實(shí)、銷號(hào)的閉環(huán)工作機(jī)制，健全落實(shí)河湖日常巡查保潔和管護(hù)制度、河湖清理、水污染防治、禁捕退捕等河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮“河湖警長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)制+檢察”、河長(zhǎng)制述職等機(jī)制作用，推深做實(shí)河湖長(zhǎng)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾參與和媒體監(jiān)督，在全社會(huì)形成齊抓共管的良好氛圍，引導(dǎo)各方共同守護(hù)好綠水青山。

（四）總結(jié)階段

2021年7月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“清江清河清湖”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況全面總結(jié)，形成文字連同整改落實(shí)臺(tái)賬報(bào)送區(qū)河長(zhǎng)辦。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、確保取得實(shí)效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)行動(dòng)的部署、推進(jìn)和保障工作。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任，把握專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容和要求，牽頭推進(jìn)“清江清河清湖”專項(xiàng)行動(dòng)，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)”的問(wèn)題整改責(zé)任機(jī)制。區(qū)河長(zhǎng)辦具體負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作，河長(zhǎng)會(huì)議成員單位要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同抓好專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。各地各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)方案落地見(jiàn)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成整治合力。

各級(jí)河湖長(zhǎng)要加強(qiáng)責(zé)任河湖排查整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)跨行政區(qū)城河湖問(wèn)題排查整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)主任責(zé)任，對(duì)于跨行政區(qū)域河道湖泊，積極主動(dòng)對(duì)接，按照下游協(xié)調(diào)上游、左岸協(xié)調(diào)右岸，協(xié)同開(kāi)展跨界水域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各部門(mén)要結(jié)合各自職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)河湖清理問(wèn)題整治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，公安、檢察等部門(mén)要加大對(duì)亂排、亂建、亂捕等違法行為的打擊力度，努力形成“清江清河清湖”合力。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。

充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信微博等多種新聞媒介加大對(duì)省市區(qū)的工作部署進(jìn)行宣傳，加大對(duì)各地區(qū)各部門(mén)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展成效進(jìn)行宣傳，加大對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，加大對(duì)危害河湖環(huán)境的典型案例予以曝光，全面加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全民全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

（四）建立報(bào)送制度，扎實(shí)推進(jìn)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位針對(duì)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持不隱瞞、不回避、不遮掩原則，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，建立問(wèn)題動(dòng)態(tài)整改清單，落實(shí)好專人負(fù)責(zé)做好信息報(bào)送工作。自2020年12月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、各單位每月5日前定期將專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題清單及開(kāi)展成效報(bào)送至區(qū)河長(zhǎng)辦。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

區(qū)河長(zhǎng)辦要加強(qiáng)工作調(diào)度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行督查和指導(dǎo)，把推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)作為年度目標(biāo)工作任務(wù)的重要內(nèi)容，層層壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，形成黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的治河治湖合力。加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展多形式的督查暗訪，將專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況納入年度目標(biāo)管理考核和各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)考核內(nèi)容。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中敷衍塞責(zé)、弄虛作假、不作為、慢作為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，絕不姑息手軟。特別是對(duì)2019年1月1日以后新出現(xiàn)的涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問(wèn)題，要按“頂風(fēng)違建”依規(guī)依紀(jì)依法予以處置。