關(guān)于“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革經(jīng)驗材料

我們聚焦困難群眾救助瓶頸性難題，以改革創(chuàng)新為動力，健全社會救助機制、整合社會救助資源、增強社會救助合力，探索“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革，綜合實施基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會救助，織牢民生保障網(wǎng)，推進幫扶救助工作精細化、規(guī)范化、標準化，維護社會和諧穩(wěn)定。

一、改革前存在的問題

（一）救助政策有待整合。

現(xiàn)行社會救助政策項目繁多，涉及民政、人社、教育等*個部門*項救助，各救助單位之間聯(lián)系溝通渠道不暢，各救助政策呈現(xiàn)條塊分割，以“條”申報審批為主，政策與政策之間獨立運行，信息存在“孤島現(xiàn)象”，區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級“塊”上缺乏統(tǒng)籌機制，在救助對象審核上缺乏及時有效的溝通，在救助政策的制定上缺乏相互銜接，工作中缺乏有效地協(xié)調(diào)和聯(lián)系，甚至出現(xiàn)有的最困難、最需要的家庭未完全享受相關(guān)社會救助的現(xiàn)象。

（二）申請程序有待優(yōu)化。

目前，全區(qū)涉及社會救助的部門單位有*個，各部門有自己的申請程序、救助流程，但部分困難群眾存在同時符合多項社會救助的情況，需要反復提交申請、反復核查信息，導致困難群眾來回跑路、反復提交證明，從而加重了困難群眾申請救助的負擔，降低了救助的效率。

（三）數(shù)據(jù)信息有待更新。

各救助單位存在互用對象數(shù)據(jù)、重復疊加等情況，現(xiàn)有的條件下，只能通過互換數(shù)據(jù)，然后手工比對、剔除的方式，信息資源共享不及時，導致錯救、重復救、漏救、群眾多跑等問題。

（四）精準施救水平有待提高。

現(xiàn)有社會救助無主動發(fā)現(xiàn)機制，工作人員在工作中也不夠主動積極，即使群眾申請了，也存在部分部門、鎮(zhèn)街、村居的工作人員對待困難群眾的訴求相互間推諉扯皮的現(xiàn)象，同時由于社會救助政策項目多、互有關(guān)聯(lián)，部分困難群眾對救助政策知曉度不高等原因，導致精準施救水平不高。

二、主要改革舉措

堅持以問題為導向，依托大數(shù)據(jù)信息化手段，按照“三統(tǒng)一、兩不變、一共享”的原則（“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一受理窗口、統(tǒng)一救助對象核查、統(tǒng)一臺賬管理”；“兩不變”即“各救助部門政策權(quán)限不變、資金渠道不變”；“一共享”即“各救助部門共享困難群眾協(xié)同辦理平臺信息”），探索實施“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革，通過社會救助資源的有效整合，破解制約社會救助難題，切實為困難群眾提供社會救助“一站式服務(wù)”。

（一）搭建兩級平臺，暢通救助堵點。

針對救助政策項目繁多、職能部門協(xié)調(diào)渠道不暢、申請程序較為復雜等問題，通過搭建區(qū)和鎮(zhèn)街兩級平臺，減化各項救助流程，不斷提升社會救助的規(guī)范性和有效性。一方面，建立兩級聯(lián)席會議制度。區(qū)級層面，以現(xiàn)有困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革工作職責，不斷完善聯(lián)席會議制度。鎮(zhèn)街層面，建立由鎮(zhèn)街黨委（黨工委）或政府（辦事處）主要領(lǐng)導為聯(lián)席會議第一召集人，分管領(lǐng)導為第二召集人，民政和社會事務(wù)、公共服務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)服務(wù)等科室為成員的鎮(zhèn)街“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革聯(lián)席會議，統(tǒng)籌實施轄區(qū)內(nèi)困難群眾救助工作。通過聯(lián)席會議，共商救助事宜，構(gòu)建起區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，區(qū)民政局牽頭，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街協(xié)同辦理，社會力量共同參與的工作機制，為進一步做好協(xié)同救助提供組織保障。

另一方面，設(shè)立兩級救助服務(wù)窗口。加強對全區(qū)*個鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、*個村社便民服務(wù)中心窗口進行整合，鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心整合涉及救助職能的人力社保、民政、衛(wèi)生計生、教育、國土建設(shè)等窗口為唯一鎮(zhèn)街級“社會救助服務(wù)窗口”，村社便民服務(wù)中心整合涉及救助職能的民政社保、衛(wèi)計婦幼崗位等為唯一村社級“社會救助服務(wù)窗口”，負責對轄區(qū)內(nèi)困難群眾救助申請進行登記，確定救助項目和分事項轉(zhuǎn)辦，群眾僅需到一個服務(wù)窗口申請、查詢各項社會救助。通過窗口整合和流程再造，優(yōu)化精簡救助流程，提高救助審批效率，有效解決救助申請“訴求無門”的問題，讓困難群眾只跑一次路。如困難群眾既符合低保政策，又符合教育資助政策，則只需在“社會救助服務(wù)窗口”提交一次申請，無需同時向民政、教育等多部門申請、提交材料。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)體系，疏解救助痛點。

針對因救助信息不對稱、救助資源未及時共享造成的錯救、救助不合理、群眾多跑路等問題，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，通過研發(fā)全區(qū)協(xié)同救助信息平臺，有效打破信息壁壘，實現(xiàn)各項救助制度之間的協(xié)調(diào)與銜接。一是建立信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

以采購形式，通過三方專業(yè)機構(gòu)搭建起區(qū)級救助單位、鎮(zhèn)街“社會救助服務(wù)窗口”和有關(guān)科室、村居“社會救助服務(wù)窗口”三級上下貫通，*個區(qū)級救助單位、*項社會救助幫扶事項、*萬余人次救助對象全面覆蓋的“協(xié)同救助信息平臺”。通過平臺將社會救助有關(guān)的單位、人員、政策、對象等信息有效聯(lián)通。二是組建大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。全區(qū)*項社會救助政策涉及的所有救助對象信息錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)按戶形成全區(qū)困難群眾社會救助信息信息臺賬，各鎮(zhèn)街對臺賬反映出的疑點信息逐一復核，集中實施救助或取消資格。最后由系統(tǒng)自動生成”特困人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村建卡貧困戶、其他困難對象“等四個層級的原始基礎(chǔ)信息，后期通過信息平臺受理的困難群眾信息，按照救助審批周期實時更新。針對疊加救助的政策，可通過大數(shù)據(jù)庫直接查詢所需數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，無需人工比對，從而提高救助效率，避免人工操作存在誤差的風險。如醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等部門救助對象多為民政對象、優(yōu)撫對象，可直接在信息平臺中直接獲取救助對象信息，不需要通過人工提取數(shù)據(jù)進行比。三是實行數(shù)據(jù)動態(tài)管理，實現(xiàn)全程追溯。相關(guān)救助部門設(shè)立專人管理協(xié)同救助信息平臺，及時對本單位救助政策、救助信息、共享信息等更新錄入，鎮(zhèn)街窗口專職人員和相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員負責新增等調(diào)整變化救助政策、救助信息、公示信息的實時更新錄入，并對數(shù)據(jù)準確性、真實性、完整性進行確認。依托兩級社會救助窗口，分類對申請對象的困難情況或主要訴求進行登記、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋，相關(guān)救助單位根據(jù)救助項目的審核審批權(quán)限、政策規(guī)定及程序進行限時辦理。辦理情況將同步通過短信方式告知社會救助服務(wù)窗口和申請對象。開通“操作日志”，實行全過程記錄、全過程留痕，實現(xiàn)救助“可追溯”。

（三）完善工作機制，消除救助盲點。

針對因救助對象對救助項目和政策知曉度不高造成漏救、救助不及時、識別不精準等問題，堅持把“精準救助”作為社會救助工作的著力點，實現(xiàn)應(yīng)救盡救。一是健全主動發(fā)現(xiàn)機制。按照屬地管理原則，建立村社民政社保員、村社小組長、志愿者及網(wǎng)格員的“三級信息員”制度，通過走訪調(diào)查、主動排查、現(xiàn)場報告等方式及時發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)居民求助情況，提供救助政策咨詢，采取幫扶、疏導和監(jiān)護干預等措施，并協(xié)助窗口工作人員完善困難對象救助信息臺賬和落實相關(guān)救助政策，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預。相關(guān)救助部門可通過走訪調(diào)查、日常接訪等方式主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，并將信息及時反饋至鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口。社會組織、志愿者可為遭遇急難問題的群眾提供“綠色通道”，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾信息，實現(xiàn)快速響應(yīng)，實施主動救助。二是延伸拓展功能渠道。依托協(xié)同救助信息平臺，延伸拓展到微信公眾號、移動?APP

等渠道，向社會公眾提供政策資訊、服務(wù)熱線、問題解答、救助公示、互動平臺等服務(wù)，從而實現(xiàn)“主動求助”和“發(fā)現(xiàn)救助”。三是統(tǒng)一核查簡化手續(xù)。依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保等社會救助核查組織、工作機制和群眾評議制度，參照現(xiàn)行社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核查認定的有關(guān)規(guī)定，通過信息比對、入戶調(diào)查、鄰里走訪和信函查證等方式，對困難申請對象家庭基本情況和經(jīng)濟狀況進行統(tǒng)一的調(diào)查核實和評審認定，出具困難群眾基本情況及經(jīng)濟狀況核查報告。一般情況下，各相關(guān)救助部門救助幫扶政策或項目以信息平臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)確認的身份為準，不再要求群眾或部門出具證明材料，確保精準識別救助對象。