反傾銷的國(guó)際比較與啟示

摘要：自WTO成立以來(lái)，中國(guó)一直是全球第一大反傾銷目標(biāo)國(guó)。對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷的不僅有傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還包括越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家。本文就是通過(guò)對(duì)歐盟對(duì)華反傾銷和發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷形式的比較，來(lái)說(shuō)明征對(duì)我國(guó)反傾銷的國(guó)際形式，最后對(duì)我國(guó)如何應(yīng)對(duì)外國(guó)對(duì)華反傾銷給出了幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：反傾銷；傾銷；國(guó)際貿(mào)易；世界經(jīng)濟(jì)

0.引言

反傾銷是世界貿(mào)易組織(簡(jiǎn)稱世貿(mào)組織或WTO)框架下維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境、抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)合理的貿(mào)易保護(hù)手段。自1995年WTO成立以來(lái)，世界各國(guó)和地區(qū)根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)議》，紛紛調(diào)整和出臺(tái)了各自的反傾銷政策。目前全球已有91個(gè)國(guó)家或地區(qū)出臺(tái)了各自的反傾銷政策、法規(guī)或條例。反傾銷政策已成為各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的重要組成部分。與此同時(shí)，國(guó)際范圍內(nèi)的反傾銷摩擦愈加頻繁并日趨廣泛。從反傾銷的廣泛性看，不僅有傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷，也有發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的反傾銷，同時(shí)還有發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷，以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的反傾銷。反傾銷已成為WTO框架下世界各國(guó)和地區(qū)最為常用的貿(mào)易救濟(jì)措施。

以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化為宗旨的WTO之所以把反傾銷視作一個(gè)合理的貿(mào)易保護(hù)手段，是因?yàn)閮A銷本身屬于一種不公平的貿(mào)易行為，因此，反傾銷的成效理應(yīng)是促進(jìn)貿(mào)易自由化的深入發(fā)展和推進(jìn)。然而，國(guó)際反傾銷政策及其實(shí)踐的結(jié)果并沒(méi)有促進(jìn)自由貿(mào)易，相反卻導(dǎo)致了以反傾銷之名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的局面，從而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化大趨勢(shì)下呈現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義盛行、貿(mào)易摩擦日益加劇的矛盾局面。

1.傾銷與反傾銷

傾銷是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)物，它起源于重商主義時(shí)期推行的“獎(jiǎng)出罰入”貿(mào)易政策，是尋求和開拓國(guó)際市場(chǎng)、排擠驅(qū)逐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以獲得和擴(kuò)大貿(mào)易順差的重要對(duì)外貿(mào)易工具，至今已有幾百年的歷史。另一方面，重商主義貿(mào)易政策對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)行高關(guān)稅政策，在獎(jiǎng)勵(lì)出口的同時(shí)，對(duì)進(jìn)口同類商品征收禁止性關(guān)稅。這樣，既限制了外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，又可以使本國(guó)的出口傾銷產(chǎn)品不能再輸回本國(guó)市場(chǎng)。傾銷一般分為國(guó)內(nèi)傾銷和國(guó)際傾銷。國(guó)內(nèi)傾銷俗稱削價(jià)銷售，即以低于成本的價(jià)格在本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷售的行為。這實(shí)質(zhì)上是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通常由該國(guó)的反壟斷法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法加以約束和制裁。國(guó)際傾銷指的是一國(guó)的出口商以低于產(chǎn)品的正常價(jià)值出口到另一國(guó)的價(jià)格行為?，F(xiàn)今所說(shuō)的傾銷指的就是國(guó)際傾銷。

傾銷一出現(xiàn)，西方國(guó)家就認(rèn)為它是一種不公平貿(mào)易，反傾銷與傾銷的斗爭(zhēng)一直就沒(méi)有停過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛立法以制止傾銷行為。1904年，加拿大首先立法對(duì)傾銷加以制裁，其后，澳大利亞、美國(guó)、日本、新西蘭、法國(guó)和英國(guó)等相繼立法，現(xiàn)今已知有反傾銷法的國(guó)家共93個(gè)。反傾銷法的歷史已有一百多年，2004年美國(guó)還專門召開反傾銷國(guó)際會(huì)議紀(jì)念反傾銷一百周年。

所謂反傾銷，指的是進(jìn)口國(guó)當(dāng)局為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，對(duì)來(lái)自外國(guó)的傾銷產(chǎn)品采取強(qiáng)制性措旋，以提高傾銷商品在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格，或限制進(jìn)口數(shù)量。根據(jù)GATT/WTO反傾銷協(xié)議，如果傾銷成立，進(jìn)口國(guó)采取的反傾銷措施可以是采取臨時(shí)反傾銷措施、征收反傾銷稅，也可以接受出口商作出的價(jià)格承諾。在實(shí)踐中還接受出口商提出的數(shù)量限制——關(guān)稅(即對(duì)數(shù)量限制內(nèi)的出口商品不征收反傾銷稅，超過(guò)部分則征收反傾銷稅)的形式。這樣，反傾銷可以保護(hù)進(jìn)口國(guó)受損的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也保護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境(從而對(duì)在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第三國(guó)出口企業(yè)有利，產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移)，限制傾銷方的出口。傾銷與反傾銷，從本質(zhì)上講，是傾銷方與反傾銷方之間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的較量，同時(shí)還反映出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和成本優(yōu)勢(shì)等。一般來(lái)說(shuō)，反傾銷的產(chǎn)品是反傾銷實(shí)施國(guó)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)(因此需要政府保護(hù))，而傾銷的產(chǎn)品則基本上是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品(財(cái)政補(bǔ)貼、賺取外匯的傾銷除外)，因?yàn)橹挥羞@樣才能有贏利并持續(xù)傾銷。

2.反傾銷的動(dòng)因

由于傾銷動(dòng)機(jī)的多樣化，反傾銷的動(dòng)機(jī)也呈現(xiàn)出多樣性。

(1)從理論上講，GATT/WTO八輪談判使成員方的關(guān)稅水平大大下降，為貿(mào)易自由化作出了不懈的努力。多邊貿(mào)易自由化的前提是公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放，則競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)趨同，但因?yàn)榇嬖趪?guó)際市場(chǎng)分割和不完全競(jìng)爭(zhēng)，要求經(jīng)濟(jì)水平參差不同、比較優(yōu)勢(shì)不夠明朗的國(guó)家都來(lái)執(zhí)行趨同、透明的競(jìng)爭(zhēng)政策顯然阻力很大。而且，任何一個(gè)國(guó)家都不可能存在絕對(duì)和永久的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置制度障礙就不足為奇，GATT/WTO設(shè)置了一套規(guī)則，本身就是各國(guó)談判妥協(xié)的結(jié)果，反傾銷協(xié)議也是如此。另外，反傾銷機(jī)制本身的缺陷，再加上各國(guó)并沒(méi)有完全按照GATT/WTO(反傾銷協(xié)議)的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施反傾銷政策，使得反傾銷愈演愈烈。

(2)法律是影響反傾銷使用的主要原因。各國(guó)關(guān)稅的普遍降低和貿(mào)易保護(hù)主義作祟，導(dǎo)致尋求合法而又隱秘的保護(hù)工具的國(guó)家越來(lái)越多。GATT/WTO《反傾銷協(xié)議》的簽訂，使各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到這個(gè)工具就是反傾銷。

(3)霸權(quán)主義的存在和盛行、完善的國(guó)際反傾銷博弈規(guī)則的缺乏以及強(qiáng)反傾銷示范效應(yīng)，使越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)不斷加入國(guó)際反傾銷行列。

(4)反傾銷作為一種隱蔽的貿(mào)易保護(hù)工具，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)期時(shí)，各國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策由于共同的需要而相對(duì)開放一些，此時(shí)國(guó)際反傾銷案件會(huì)有所下降；而當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)或受到政治、軍事沖突等困擾時(shí)，各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策無(wú)疑會(huì)趨于保守，國(guó)際反傾銷案件的數(shù)量就會(huì)相應(yīng)增加。

(5)反傾銷還與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局相關(guān)，反傾銷案件數(shù)量與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是對(duì)稱的。國(guó)際反傾銷起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，三十多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)大，一方面決定了其對(duì)外反傾銷案件會(huì)越來(lái)越多，以保護(hù)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的需要；另一方面由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家，以及發(fā)展中國(guó)家不斷加入國(guó)際反傾銷行列，決定了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與比值之差會(huì)縮小，盡管其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與下年度反傾銷案件數(shù)之比的變化與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度軌跡是一致的。詳細(xì)分析發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與下年度反傾銷案件數(shù)之比，發(fā)現(xiàn)其比值比發(fā)達(dá)國(guó)家的比值要大，說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家的反傾銷意識(shí)在不斷增強(qiáng)，且加入國(guó)際反傾銷行列的步伐很快，力度也很大。反傾銷本是用于保護(hù)國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)、使進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)免受外來(lái)不合理侵犯的合法措施，但三十多年的反傾銷的發(fā)展歷史表明，反傾銷確有被濫用的趨勢(shì)。

(6)各國(guó)對(duì)外采取反傾銷措施并不遵循國(guó)家福利最大化原則，主要考慮的是產(chǎn)業(yè)界的利益和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，較少或根本不考慮消費(fèi)者利益，這將扭曲反傾銷決策機(jī)制，使反傾銷指控易于成立。這從GATT/WTO反傾銷協(xié)議關(guān)于傾銷的定義就可以發(fā)現(xiàn)：反傾銷措施的目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而未考慮消費(fèi)者利益。從反傾銷程序法來(lái)看，消費(fèi)者意愿在任何環(huán)節(jié)都無(wú)法表達(dá)，更難以被接納。特別是由于各國(guó)實(shí)施反傾銷時(shí)，均賦予本國(guó)有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致反傾銷申訴和裁決都只對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)有利。

(7)國(guó)際貿(mào)易的大力發(fā)展和各國(guó)生產(chǎn)力的不斷提升，使越來(lái)越多的國(guó)家生產(chǎn)能力過(guò)剩，從而不得不另尋市場(chǎng)，導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策既要有利于擴(kuò)大本國(guó)出口，同時(shí)還要有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不受沖擊。這就難免會(huì)使各國(guó)重視反傾銷(反補(bǔ)貼和保障措施)，從而使加入國(guó)際反傾銷(反補(bǔ)貼和保障措施)的國(guó)家和案件數(shù)量越來(lái)越多。

(8)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)尤其是發(fā)展中國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，而各國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的不平衡又進(jìn)一步激化了原有矛盾，要求經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、比較優(yōu)勢(shì)不夠明朗和真實(shí)的各個(gè)國(guó)家都來(lái)執(zhí)行趨同、透明的貿(mào)易政策顯然為時(shí)過(guò)早，阻力太大。既然有的國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)不明顯，就勢(shì)必會(huì)設(shè)置制度障礙。有的是期望將來(lái)有明顯的比較優(yōu)勢(shì)時(shí)再逐步趨同化，有的則由政府出面制造人為優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致真正具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家卻難以出口商品，這些都會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化反傾銷機(jī)制的作用和實(shí)施。

3.反傾銷的國(guó)際比較

30年多來(lái)國(guó)際反傾銷明顯呈現(xiàn)出強(qiáng)化趨勢(shì)，并日益引起世界各國(guó)尤其是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的高度重視。下面重點(diǎn)分析歐盟對(duì)華反傾銷以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)反傾銷的形式。

3.1

歐盟對(duì)華反傾銷

自1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立以來(lái)，歐盟就一直是反傾銷法的堅(jiān)決實(shí)施者，關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界貿(mào)易組織(GATT/WTO)反傾銷守則還受到歐盟反傾銷法的重大影響。30多年來(lái)，國(guó)際反傾銷法的影響越來(lái)越大，從歐盟反傾銷法及其實(shí)踐來(lái)看，其影響也極其深遠(yuǎn)。十年前，印度、埃及和巴基斯坦向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)投訴歐盟反傾銷“零幅”計(jì)算法，就足以說(shuō)明問(wèn)題。歐盟也同時(shí)是迄今為止國(guó)際反傾銷案最多的國(guó)家和地區(qū)之一。了解歐盟反傾銷特點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要。在對(duì)華反傾銷中，歐盟的地位更是舉足輕重，歷史上也正是歐盟揭開了對(duì)華反傾銷的序幕。

3.55起，占17.3%)。值得指出的是，WTO成立后，歐盟、印度、美國(guó)、韓國(guó)、新西蘭、土耳其、波蘭、秘魯?shù)葒?guó)家加強(qiáng)了對(duì)華反傾銷的力度和進(jìn)程(對(duì)華反傾銷案的比例高于其在國(guó)際反傾銷案中的比例)，且歐盟對(duì)華反傾銷依然名列前茅。

歐盟對(duì)華反傾銷的地位，與其在國(guó)際反傾銷中的地位是對(duì)稱的。歐盟對(duì)華反傾銷案件占全球反傾銷案件比例，20世紀(jì)80年代為1.48%，90年代上升到2.16%，提高了45%還多。以此推測(cè)，本世紀(jì)頭十年，歐盟對(duì)華反傾銷案件將共達(dá)94～112件，相當(dāng)于20世紀(jì)90年代歐盟對(duì)華反傾銷案的兩倍!而且涉案金額(單案和全部案件的平均水平)有可能還會(huì)進(jìn)一步增大。1997年以來(lái)歐盟對(duì)華反傾銷案已不接受我方的價(jià)格承諾結(jié)案，特別要注意的是，我國(guó)加入WTO后，歐盟仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策，視中國(guó)為特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)只有積極應(yīng)訴，歐盟方可能逐漸給予我方企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇，但歐盟接著可能會(huì)啟動(dòng)對(duì)華反補(bǔ)貼指控，對(duì)此，我國(guó)要有充分的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，并及早行動(dòng)起來(lái)，方可防患于未然。

3.1.2歐盟對(duì)華反傾銷產(chǎn)品比較

WTO成立以來(lái)到2013年底，國(guó)際反傾銷案共計(jì)2646件，重點(diǎn)指控鋼材、化工、塑料、機(jī)電和紡織產(chǎn)品，五項(xiàng)產(chǎn)品的反傾銷案件共有2053件。這些產(chǎn)品也是歐盟反傾銷的重點(diǎn)產(chǎn)品，1980--2013年歐盟對(duì)外反傾銷指控的產(chǎn)品重點(diǎn)在于化學(xué)藥品、機(jī)械、紡織品、礦石和電子產(chǎn)品等。外國(guó)對(duì)華反傾銷的指控重點(diǎn)是化工、鋼鐵、其他金屬和紡織產(chǎn)品及醫(yī)藥、土畜、食品、鞋產(chǎn)品(楊仕輝2002)，其中歐盟對(duì)華反傾銷重點(diǎn)在指控化工產(chǎn)品(約占40%)、紡織、機(jī)械和電子產(chǎn)品(合計(jì)約占40%)?？梢姎W盟對(duì)華反傾銷的重點(diǎn)指控產(chǎn)品與外國(guó)對(duì)華反傾銷指控的主要產(chǎn)品基本相似，基本上都是化工、鋼鐵、其他金屬、紡織產(chǎn)品以及醫(yī)藥、土畜、食品和鞋等產(chǎn)品。這就警示我國(guó)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)品的監(jiān)控和管理，出口這些產(chǎn)品的我國(guó)企業(yè)更要努力消除低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。

此外歐盟對(duì)華反傾銷示范效應(yīng)十分強(qiáng)大，如歐盟首次對(duì)華反傾銷產(chǎn)品約有三分之一被其他對(duì)華反傾銷國(guó)家所繼續(xù)指控，效仿密度為45%，溢出系數(shù)達(dá)55%。