第一篇：社會保障國際比較

第二章 世界社會保障制度形成與發(fā)展

一、社會保障制度產生的標志

1.社會保障制度的萌芽 1601年，英國頒布了《濟貧法》

2.社會保障制度的誕生1）德國 1883年頒布《疾病社會保險法》2）德國先于其他國家制定社會保險制度的歷史原因：a德國工人運動的迅猛發(fā)展b為了加快工業(yè)發(fā)展和對外擴張c德國新歷史學派的出現

3.繼續(xù)向外擴展美國1935年頒布《社會保障法》

二、社會保障體系的形成標志 1.福利國家的形成2.社會保障模式的多樣化

三、社會保障體系的基本內容 1.社會保險“核心”2.社會救濟“輔助”3.社會福利“最高層次”

四、社會保障體系的社會功能

1.社會保障體系是保持社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的必要手段

2.社會保障體系促進社會文明進步

3.社會保障體系維護社會公平

4.社會保障體系是影響人們的消費、就業(yè)等行為的政策工具

5.由社會控制的工具演變?yōu)槎嘣墓δ?/p>

五、社會保障體系的改革和發(fā)展

1.社會保障體系的改革動因直接動因-財政危機1）石油危機的爆發(fā)，經濟停滯不前2）社會保障制度成熟面臨入不敷出的財政預算危機3）全球范圍出現人口老齡化現象

2.社會保障體系面臨的難題 1）全球面臨人口老齡化的難題2）福利擴張的速度快于經濟增長

3）醫(yī)療費用膨脹，收入補貼增長4）失業(yè)率普遍上升，失業(yè)救濟費入不敷出5）政府在社會保障中的職能受到新的挑戰(zhàn)

3.世界社會保障體系改革的主要趨勢1）在公平與效率的選擇上，福利國家開始重視社會保障的激勵功能2）養(yǎng)老保險體系由單一支柱走向多支柱制度3）養(yǎng)老保險模式開始由給付確定制向繳費確定制轉變4）養(yǎng)老基金由完全的公共管理轉變向公共管理和私人管理并存，并且私人管理的比重逐漸加大，私有化趨勢日趨明顯

第三章社會保障模式的國際比較

一、社會保障模式分類1.自保公助型（德國美國日本）2.國家福利性（英國瑞典）3.自我積累型（新加坡智利）

二、自保公助型的特征1．立法前提，強制保險２．三方負擔，個人繳費３．廣覆蓋，項目多４．基金管理壓力大（主要問題）５．兼顧公平與效率；體現權利與義務的對應關系；保障基本生活

三、國家福利型的特征１．強調公平，實行收入所得再分配，實行累進稅２．實行充分就業(yè)３．實行全方位社會保障制度，保障對象為全社會成員４．社會保障制度立法先行，依法實行５．福利開支基本是企業(yè)和政府負擔，６．保障項目齊全７．保障水平高

四、（新加坡）中央公積金型制度的特征１．強制儲蓄自我保障２．雇主和雇員共同繳費３．不具備再分配與互助調劑功能４．注重效率，激勵功能明顯５．綜合化趨勢６．立法規(guī)范，實施嚴格，集中管理

五、（智利）儲蓄積累型制度的特征１．養(yǎng)老金個人賬戶的完全積累２．私營化管理３．支付方式多元４．市場化投資運營，嚴格規(guī)范５．政府有限責任

六、社會保障模式多元化實踐１．福利國家型－政府減負ａ限制政府責任，引入市場競爭機制ｂ多主體參與，多層次制度２．自保公助型－開源節(jié)流－調整改革－具體制度的修修補補３．自我積累型－修補－增加公平性與互助互濟功能

七、多元化社會保障模式的啟示１．權利與義務兼顧２．公平效率結合３．保障水平與經濟發(fā)展相適應４．加強低層次保障，加大救助投入

八、社會保障水平及支出增長率比較（圖表３－２）１．自保公助型和自我積累型社會保障模式優(yōu)于國家福利模式２．在社會保障支出水平上，實行國家福利型社會保障制度的國家高于自保公助型國家３．在控制支出方面，福利國家的改革力度與難度比較大４．在支出水平控制方面自保公助型國家要優(yōu)于福利國家

九、人均國民生產總值增長率比較（表３－３）１．社會保障支出越高，國民經濟增速越慢２．福利國家的國民經濟增速慢于其他類型３．自保公助型社保模式有利于經濟增長４．自我積累型對國民經濟增長的促進作用更為明顯

第四章 社會保障基金的籌集模式及資金運營國際比較

一、現收現付制（一種社會保障短期橫向財務平衡模式，以支定收，不留積累，既定給付－受益確定制，參與主體繳納稅費）的特點： 優(yōu)點１.短期平衡的靈活性２.代際再分配功能３.強調社會公平性４.操作簡單，管理成本低５.沒有保值增值壓力 缺點：６短期平衡，缺乏必要的積累，無法應對人口老齡化７.受社會保障剛性影響，保障水平不斷上升，支付壓力日益增重８.抵御突發(fā)性風險的能力較弱９.對個人儲蓄有擠出效應

二、基金積累制的特點：１.是社會保障長期的平衡機制，提取比列穩(wěn)定，具有儲蓄功能２.是一種縱向收入分配，能應對人口老齡化危機３.完全個人賬戶積累，有較強的激勵作用４.基金透明度高５.基金經濟效益好

三、社會保障基金投資的原則比較１.靈活運用投資原則２.規(guī)定最低收益率３.選擇良好的投資主體４．兼顧經濟效益與社會效益５.投資注重科學組合第五章 社會保障水平國際比較

一、中國社會保障水平內部要素比較１.分項研究表明，職工養(yǎng)老保險類保障支出占總支出比重最大，在職職工保險福利支出比重次之，兩者相加占整個保障支出“小口徑”的９０％以上２.加總研究，以“小口徑”計算，中國社會保障水平呈現小波動上升趨勢，以“中口徑”計算，中國保障總水平呈現大波動略向上發(fā)展趨勢，以“大口徑”計算，呈現微小波動持平發(fā)展趨勢。

二、社會保障水平適度的功能分析１.保障大多數人的最低經濟要求和社會需求，使社會保持相對穩(wěn)定，為國民經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境2.可以適當調節(jié)社會需求，推遲或抑制消費，避免高經濟增長與高通貨膨脹并存，推動經濟發(fā)展。3.可以提高人的生活質量，提高人的素質，促進社會文明發(fā)展4.適度保障水平的實施可以促進第三產業(yè)的發(fā)展

三、社會保障水平超度的后果1.最嚴重后果是不斷的加大財政赤字，進而影響國民經濟的良性運行2.影響企業(yè)的擴大再生產3.勞動者中滋長了依賴懶惰情緒，影響經濟效益4.資金外溢，科技人才外流5.形成一些不利的政治后果

第六章 社會保障管理體制國際比較

一、社會保障管理體制的特點：政治性；社會性；經濟性；規(guī)范性；層次性；服務性；系統性

二、社會保障管理的基本原則：1.統一高效原則2.法制化原則3.宏觀管理與微觀管理相結合原則4.地方管理與部分管理相結合的原則5.專管機構和群管機構工作相結合的原則

三、社會保障管理體制的發(fā)展趨勢1.社會保障管理的總體格局，有從分類分項管理向相對集中統一管理方向發(fā)展的態(tài)勢2.社會保障基金的管理，有從單一政府管理向市場化管理發(fā)展的態(tài)勢

3.社會保障管理機構的設置，有從機構臃腫、效率低下向精簡、高效、充滿活力方向發(fā)展的趨勢

四、（選擇）社會保障管理的內容：行政管理；基金運營管理；監(jiān)督與監(jiān)管

五、中國社會保障管理體制存在的問題：1.公共財政中的社會保障預算尚缺位2中央政府和地方政府的職責和分工缺乏法律依據3.多頭政府部門介入管理，缺乏協調機制4.法定的、獨立的社會保障和社會保險經辦機構尚缺位，行政干預導致錢權不分離，可能危及社會保障基金的安全5.不同社會保障計劃之間信息共享的、一站式的、城鄉(xiāng)結合的服務系統尚未建立

六、國際經驗對完善中國社會保障管理體制的啟示1.依法建立社會保障管理和監(jiān)督體制2.建立健全社會化管理與一站式服務系統3.建立健全社會監(jiān)督監(jiān)管機制

第七章 養(yǎng)老保險制度國際比較

一、社會養(yǎng)老保險的主要內容：1.政府依法強制建立2.通過稅費以現收現付的方式籌集資金

3.建立養(yǎng)老保險公共賬戶和公共基金4.政府承擔養(yǎng)老金的擔保責任

二、社會養(yǎng)老保險的優(yōu)越性：1.給付水平穩(wěn)定，有利于保障基本生活2.明顯的“收入再分配”功能，有助于社會公平3.“現收現付”模式有助于社會互濟4.政府公共機構管理有助于基金安全和體系穩(wěn)定

三、社會養(yǎng)老保險的弊端：1.現收現付在人口老齡化中遇到財務負擔問題2.公共管理機構臃腫，效率低3.忽略個人自我保障責任，過度依賴政府4.對勞動力市場造成負面影響

四、社會養(yǎng)老保險的特征：法定性；安全性；社會互濟性；公平和效率相結合五、職業(yè)養(yǎng)老保險的主要內容：1.由雇主依法和集體協商建立，政府立法監(jiān)督和稅收支付2.雇主雇員單方或者雙方供款3.建立公共賬戶、公共基金和個人賬戶4.雇主的養(yǎng)老保險經辦人承擔支付責任

六、職業(yè)養(yǎng)老保險的優(yōu)越性：1.補充社會養(yǎng)老保險，提高保險功能2.提高勞動生產率，增加企業(yè)凝聚力3.資本的投資運營促進資本市場的發(fā)展

七、職業(yè)養(yǎng)老保險的分類：單雇主計劃；多雇主聯合計劃；行業(yè)性計劃

八、個人養(yǎng)老保險1.制度性安排a強制計劃（新加坡智利）b半強制計劃2.非制度性安排a購買商業(yè)養(yǎng)老保險b銀行儲蓄

九、現收現付模式的問題：經濟發(fā)展緩慢導致財務危機；人口老齡化條件下的代際贍養(yǎng)問題

十、現收現付模式的特征：短期債務；以支定收；社會統籌；代際贍養(yǎng)

十一、完全積累模式的問題：基金保值增值問題；操作相對復雜

十二、完全積累模式特征：長期債務；以收定支；個人賬戶；自我保障

十三、部分積累模式 1.資金的橫向平衡和縱向平衡相結合，實現政府責任、社會互濟和自我保障的結合2.積累資金模式比現收現付大，減輕人口老齡化的沉重負擔3.積累資金比完全積累小，降低基金損失風險

十四、賬戶模式 1.社會統籌特征：a管理公共基金b管理流動資金c收支兩條線 2.個人賬戶特點：具有終身記錄和管理個人權益的功能；資金主要來源個人儲蓄和雇主繳費以及投資權益，屬于個人所有，并依法繼承3.過渡賬戶 特征：記錄和管理養(yǎng)老保險潛在權益；暫時過渡性財務管理

十五、支付模式 1.給付確定模式和繳費確定模式2.普通保險模式與收入關聯模式3.一次性支付模式和年金支付模式

十六、國際經驗教訓總結：1.養(yǎng)老保障的待遇水平必須與本國的經濟發(fā)展水平相適應2.合理構建同時具有再分配、儲蓄和保障功能的多支柱養(yǎng)老保險體系3.公平與效率相結合，社會互濟與自我保障相結合4.養(yǎng)老保障管理模式朝著適應型和效率型發(fā)展5.合理確定繳費率和養(yǎng)老金的替代率6.將多方籌集與養(yǎng)老保障金的市場融資結合起來7.建立社會化服務體系8完善養(yǎng)老保障立法、執(zhí)法和爭議處理機制

十七、國際經驗教訓對中國養(yǎng)老保障改革的啟示：1.合理構建適合中國國情的多支柱養(yǎng)老保險體系2.堅持“低水平、廣覆蓋、多層次、統帳結合”的基本原則3.科學設計與有效管理養(yǎng)老保障制度4.實現養(yǎng)老金的保值增值5.發(fā)展企業(yè)年金制度6.加快養(yǎng)老金立法7.努力建設養(yǎng)老保障的社會化服務體系

第八章醫(yī)療保險選擇題就不整理了，養(yǎng)老保險把我累脫了。。。

第九章 就業(yè)保障制度國際比較

一、勞動力就業(yè)保障制度的類型1.美國-儲蓄型就業(yè)2.英國-選擇性就業(yè)3.日本-消化型就業(yè)4.荷蘭-導向型就業(yè)5.巴西-扶持型就業(yè) 6.捷克-保障型就業(yè)7.保加利亞-適應性就業(yè)

二、失業(yè)保險模式 1.強制性失業(yè)保險2.非強制性失業(yè)保險3.失業(yè)補救制度4.雙重失業(yè)保險制度

三、國外失業(yè)保險制度的成功經驗：1.失業(yè)保險逐步向多層次保障發(fā)展，建立了復式保障結構

2.普遍強調失業(yè)保險的給付條件3.約有半數以上的國家要求由企業(yè)、個人、政府三方共同承擔失業(yè)保險費4.給付標準5.把促進就業(yè)作為失業(yè)保險制度的重要內容

四、發(fā)達國家改革失業(yè)保險的措施及其啟示1.增收節(jié)支2.失業(yè)救助和促進就業(yè)相結合3.政府通過各種經濟政策促進經濟增長4.減少工作時間，實行工作分享5.對不同類型的失業(yè)者，提供不同的就業(yè)方式6.改革福利制度，增加就業(yè)措施

第十章 職業(yè)傷害保險制度國際比較

一、職業(yè)傷害保險制度的類型1.雇主責任保險型存在的弊端：1）工傷事故爭議較多2）企業(yè)負擔重3）商業(yè)性保險公司介入工傷保險有很大的局限性4）雇主責任保險的賠償金多為一次性支付2.職業(yè)傷害保險型 特點：國家立法；明確規(guī)定雇主、雇員和政府三方的責任權利和義務；統一籌措保險基金，共同承擔風險3.混合型

二、職業(yè)傷害保險制度的發(fā)展趨勢1.制度普遍 實施和完善，范圍日趨擴大2.雇主責任保險向職業(yè)傷害社會保險過度3.補償、預防與康復相結合4.重視工傷爭議處理5.遵循大原則一致情

況下各具特色

三、職業(yè)傷害保險的籌資原則1.雇主繳費原則2.按風險程度征收保險費的原則3.需求與可能均衡原則4.“以支定收，留有儲備”的原則

四、工傷保險費率：統一費率制；差別費率制；浮動費率制

五、國外職業(yè)傷害保險制度的經驗：1.強調雇主責任2.實行補償不究過失原則3.工傷待遇與職業(yè)康復相結合4.國家立法確定制度，社會自治團體實施5.重視工傷爭議處理6.待遇充分考慮受傷職工的需要

六、職業(yè)傷害保險制度存在的問題1.立法層次低2.制度不規(guī)范3.覆蓋面仍然過窄4.基金統籌層次過低5.差別費率和浮動費率沒有完全形成6.缺乏促進安全衛(wèi)生工作機制

七、中國職業(yè)傷害保險制度的發(fā)展趨勢1.建立廣泛、統一的職業(yè)傷害保險制度2.職業(yè)傷害補償與職業(yè)病預防、康復制度相結合3.職業(yè)傷害保險與雇主責任保險緊密結合4.完善中國職業(yè)傷害保險制度體系

第十一章 社會福利制度國際比較

一、社會福利制度的發(fā)展趨勢分析1.社會福利提供主體的角色轉變與轉移，國家逐漸成為社會福利的直接提供者2.社會福利項目的多樣化和內容的多層次化3.社會福利制度要充分關注受益者的自主選擇權利

二、社會福利制度改革措施 1.大幅度開源節(jié)流、增收減支2.采取各種措施增加社會就業(yè)以推動社會福利制度的變革3.社會福利供給的民營化社區(qū)化小型化與家庭化

三、單位福利制度的弊端1.不公平2.實施主體角色錯位3.資金來源渠道單一，缺乏責任分擔

4.傳統福利制度的非社會化

四、實現社會福利制度轉軌的阻礙因素1.缺乏符合中國實際的社會福利理論的指導2.社會福利與社會救助制度、社會保險制度銜接的問題3.單位制福利制度下，平均主義和福利準則的影響4.缺乏基于法制基礎上的規(guī)范化的制度框架5公民權利意識的欠缺

五、中國社會福利制度的合理選擇1.以正確的福利理念為導引2.以適當的福利框架為基礎3.以具體的福利措施為輔助4.實現社會福利的社會化

第十二章 社會救助制度的國際比較

一、消除貧困的對策1.促進經濟增長2.實施激勵政策3.強調有效的反貧困治理結構4.實施多種形式結合的扶貧項目5建立廣泛的社會安全網

二、社會救助制度的變革和發(fā)展趨勢1.救助制度有選擇性的實施2.社會救助權責關系的轉變

3.對受益者完整人格的強調4.與就業(yè)等相關聯的激勵制度5.加強社會服務體系，減少財政支出

6.考慮經濟理性之外的人的需要7.社會救助管理方式與資金籌集方式的改革8.加強非政府組織的作用

三、中國社會救助制度的發(fā)展趨勢：1.城鎮(zhèn)低保制度設計的銜接與完善2.農村最低生活保障制度的推動--城鄉(xiāng)一體化目標的基礎3.多層次社會救助體系的完善4.非政府救助成為社會救助的重要形式

第十三章社會保障法的國際比較

一、社會保障法的基本原則（必考簡答）1.權利保障2.國家責任3.社會化原則4.公平與效率結

合5.再分配與儲蓄相結合6.支持多支柱的社會保障體系7.國際協調發(fā)展

二、國際立法經驗借鑒：1.有法可依是建立社會保障法制的前提條件2.執(zhí)法必嚴是建立社會保障法制的必要條件3.保護訴權是建立社會保障法制的主要組成部分

養(yǎng)老保險還有一個論述題

第二篇：社會保障稅：國際比較與借鑒（定稿）

社會保障稅：國際比較與借鑒

社會保障稅：國際比較與借鑒2007-02-02 21:55:1

3一、引言

社會經濟運行體系由社會生產系統、社會管理系統和社會保障系統組成，三者是相互聯系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機制，在經濟發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進展，一個符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度框架已經建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現行的繳費方式在實踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項目統籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不

健全、政策不統一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經濟的發(fā)展和企業(yè)經營機制的轉換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進程的進一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點是開征社會保障稅以代替現行繳費方式，以更具有法律強制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當前繳費率偏低的困境。因而，如何設置我國的社會保障稅就成為一個值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應關系、社會保障稅的設置方式、社會保障稅的構成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關重要問題。

二、社會保障稅與社會保障支出的對應關系

縱觀世界各國，目前社會保障收入主要來源于如下幾個方面：一是社會保障稅或費；二是政府的預算撥款，即政府的一般收入；三是社會保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈。社會保障稅，又譯成社會保險稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅與社會保障稅是作為一個稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實際上是按工薪收入預提的個人所得稅。在歐洲的多數國家中，社會保障稅采用社會保險繳款的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質和用途相同。除此之外，世界各國大多數以政府的一般稅收收入來彌補社會保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會保障制度非常依賴從社會保障稅獲得資金，而另一些國家則側重于一般稅收收入。社會保障稅在規(guī)模和結構上的差異反映了各國組織社會保障的

不同方式。按照社會保障稅收入與各國社會福利支出間的對應關系，可將目前世界各國社會保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式；社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式。

一社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式

該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險方案、工傷事故保險、失業(yè)保險以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時，還從聯邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補貼。目前這一比例為％。國家醫(yī)療保險方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金

則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。

德國主要社會福利方案的資金來源（，）

年德國各級政府的社會保障稅收入總額為億德國馬克，而社會福利支出總額為．億德國馬克，二者的比值為．％；年社會保障稅收入上升到．億德國馬克；社會福利開支為．億德國馬克，二者的比值為．％。

以上數據表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。這也使得社會保障稅在德國的稅收結構中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在％以上。

二社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式

世界上大多數國家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社

會福利項目主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、病人以及暫時性殘疾人保險、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險基金中來源于社會保障稅的收入占資金總量的％，其余％來源于預算，％來源于增值稅，％來源于其他；醫(yī)療保險％來源于社會保險稅收，％來源于地方預算；失業(yè)保險主要以社會保險稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈；病人以及暫時性殘疾人保險來自于社會保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計劃的資金來源。

俄羅斯主要社會福利計劃資金來源的百分比（，）

年，俄羅斯社會保障稅收收入為億盧布，占社會福利支出億盧布的．％。

瑞典的情況與俄羅斯相似，年該國社會福利支出總額為億瑞典克朗，其中．％億瑞典克朗來源于社會保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會福利計劃

資金來源的百分比。

年瑞典用于資助主要社會福利項目的收入的分配的百分比

一、引言

社會經濟運行體系由社會生產系統、社會管理系統和社會保障系統組成，三者是相互聯系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機制，在經濟發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進展，一個符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度框架已經建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現行的繳費方式在實踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項目統籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經濟的發(fā)展和企業(yè)經營機制的轉換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模

小型化的發(fā)展趨勢以及入世進程的進一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點是開征社會保障稅以代替現行繳費方式，以更具有法律強制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當前繳費率偏低的困境。因而，如何設置我國的社會保障稅就成為一個值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應關系、社會保障稅的設置方式、社會保障稅的構成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關重要問題。

二、社會保障稅與社會保障支出的對應關系

縱觀世界各國，目前社會保障收入主要來源于如下幾個方面：一是社會保障稅或費；二是政府的預算撥款，即政府的一般收入；三是社會保障基金的投

資收益；四是各種形式的捐贈。社會保障稅，又譯成社會保險稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅與社會保障稅是作為一個稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實際上是按工薪收入預提的個人所得稅。在歐洲的多數國家中，社會保障稅采用社會保險繳款的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質和用途相同。除此之外，世界各國大多數以政府的一般稅收收入來彌補社會保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會保障制度非常依賴從社會保障稅獲得資金，而另一些國家則側重于一般稅收收入。社會保障稅在規(guī)模和結構上的差異反映了各國組織社會保障的不同方式。按照社會保障稅收入與各國社會福利支出間的對應關系，可將目前世界各國社會保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會保障稅與社會保障支

出基本一致的籌資模式；社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式

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第三篇：全國2013年1月自學考試社會保障國際比較試題

全國2013年1月自學考試社會保障國際比較試題

課程代碼：03326

請考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。

選擇題部分

注意事項：

1.答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。

2.每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是最符合題目要求的，請將其選出并在“答題紙”上將相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1.社會保障制度中最低層次的保障項目是

A.社會保險

C.社會福利 B.社會救助 D.優(yōu)撫保障

2.基金主要由國家、雇主和個人三方承擔的社會保障制度的基本類型是

A.福利型

C.保險型 B.商業(yè)型 D.儲蓄型

3.深刻批判資本主義社會，認為它是“溫和的監(jiān)獄”和“貧困的溫床”的空想社會主義者是

A.閔采爾

C.歐文

4.社會保障的責任主體是

A.國家和政府

C.單位和個人 B.國家和單位 D.國家和個人 B.圣西門 D.傅立葉

5.英國依據經濟學家貝弗里奇的社會保障思想建立社會保障體系是在A.1945年—1948年

全國2013年1月自學考試社會保障國際比較試題 B.1946年—1948年 1

C.1940年—1946年 D.1948年—1950年

6.在英國國民保險費的征收方式中，雇主和雇員的繳費代收單位是 A.社會保障部門 C.稅務部門

B.保險公司 D.財政部門

7.在英國的社區(qū)醫(yī)療保健服務中，負責社區(qū)衛(wèi)生服務和管理的機構是 A.聯合咨詢委員會 C.省級醫(yī)療機構

B.地方政府 D.社區(qū)居民委員會

8.其社會保障制度歷史最長，發(fā)展最完備，是典型的高福利的社會保障制度，代表了北歐國家的社會保障模式，這個國家是 A.芬蘭 C.英國

B.挪威 D.瑞典

9.瑞典的健康保險制度始于1955年，該制度提供醫(yī)療保險服務的對象是 A.生病住院治療的瑞典居民 C.瑞典全體公民

10.目前瑞典在住宅方面的主要福利措施是 A.中央政府負責解決居民住房 C.地方政府負責解決居民住房 11.加拿大的工傷保險覆蓋范圍是 A.所有容易遭受工傷事故的雇員 C.地質采礦建筑部門因工受傷的雇員

B.危險行業(yè)因工受傷的雇員 D.所有行業(yè)的雇員

B.一次性發(fā)給家庭住房所需經費 D.住宅津貼

B.瑞典全體公民及外籍居民 D.在瑞典的外籍居民

12.根據加拿大憲法，社會性福利服務的舉辦者是 A.社會保障部門 C.國家財政部門

13.德國社會保障制度資金的來源是 A.國家和單位合理分擔

C.國家、單位和個人三者合理分擔 14.在德國，負責工人養(yǎng)老保險的機構是 A.聯邦職員保險機構 C.礦工聯合會

全國2013年1月自學考試社會保障國際比較試題

B.中央政府 D.省和地區(qū)政府

B.國家財政 D.雇主全部負擔

B.州保險機構 D.企業(yè)工會

15.奠定中國現行養(yǎng)老保險制度基礎的《國務院關于建立統一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，其頒布的時間是 A.1978年 C.1997年

B.1985年 D.2008年

16.按照美國聯邦稅法規(guī)定，雇主要根據每年支付的工薪進行繳納，而雇員卻不繳納，此稅種是

A.傷殘人保險稅 C.州政府工薪稅

B.老年與遺屬保險稅 D.聯邦失業(yè)保險稅

17.美國聯邦政府最大的社會保險福利支出項目是 A.法定養(yǎng)老保險 C.失業(yè)保險

B.醫(yī)療保險 D.工傷保險

18.在德國，保險費由雇主和雇員繳納，政府補貼，且具有強制性的養(yǎng)老保險制度是 A.士兵養(yǎng)老保險 C.法定養(yǎng)老保險

B.企業(yè)補充養(yǎng)老保險 D.個人養(yǎng)老保險

19.在德國，養(yǎng)老金領取人員要定期分享經濟發(fā)展帶來的成果，即 A.活化養(yǎng)老金原則 C.養(yǎng)老金與工資掛鉤原則

B.保障生活標準原則 D.養(yǎng)老金與繳費掛鉤原則

20.屬于多層次的中國養(yǎng)老保險體系中的第二層次，又稱為第二支柱的是 A.基本養(yǎng)老保險 C.個人儲蓄性養(yǎng)老保險

B.企業(yè)年金 D.人壽商業(yè)保險

21.根據美國法定養(yǎng)老保險計劃，雇員每月向國家繳納月收入的 A.6％ C.7.65％

B.7％ D.8％

22.在美國，要領取退休養(yǎng)老金，其繳納的社會保障稅必須至少達到 A.30個季點 C.35個季點

B.33個季點 D.40個季點

23.新加坡中央公積金制度大體經歷了四個發(fā)展階段，其初創(chuàng)時期是 A.1950年-1955年 C.1965年-1994年

全國2013年1月自學考試社會保障國際比較試題

B.1955年-1965年 D.1994年至今

24.決定新加坡中央公積金存款利率的是 A.市場利率 C.公積金會員

B.政府 D.雇主

25.新加坡政府為幫助貧困的新加坡人支付醫(yī)療保險費用而特別建立的一種醫(yī)療保險計劃是 A.醫(yī)療儲蓄計劃 C.醫(yī)療基金計劃

B.醫(yī)療保護計劃 D.醫(yī)療救助計劃

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并在“答題紙”上將相應代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。26.社會福利的特征有

A.社會福利為人們的全面發(fā)展創(chuàng)造條件

B.社會福利的保障方式主要是為人們提供服務和設施 C.社會福利事業(yè)的內容具有廣泛性

D.社會福利體現國家和社會對社會成員的責任 E.社會福利是消費品分配的一種補充形式

27.在社會保障研究或社會保障方案設計中，將公平狀態(tài)的衡量分為 A.權利公平C.橫向公平E.結果公平

28.瑞典殘疾人福利，主要包括 A.殘疾人教育

C.殘疾人生活服務與照顧 E.殘疾人參與政治

29.中國基本養(yǎng)老保險的特征主要有 A.法定行為 C.滿足最低生活需要 E.多個統籌層次并存

30.根據新加坡中央公積金制度的規(guī)定，雇主和雇員的繳費存入中央公積金局為雇員設立的個人賬戶，55歲以下會員的個人賬戶分為

全國2013年1月自學考試社會保障國際比較試題

B.縱向公平D.機會公平

B.殘疾人就業(yè) D.殘疾撫恤金

B.保障基本生活

D.覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工

A.普通賬戶 C.醫(yī)療賬戶 E.退休賬戶

B.投資賬戶 D.特別賬戶

非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、判斷改錯題(本大題共5小題，每小題3分，共l5分)

判斷下列各題，在“答題紙”上正確的打“√”，錯誤的打“×”。并將錯誤的地方改正過來。

31.現收現付制是一種代際供養(yǎng)制度，它以收支平衡，以收定支為原則。

32.英國近20年來在調整改革社會保障制度上主要是從養(yǎng)老、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面進行的，重點是醫(yī)療、住房、教育方面的改革。

33.目前，加拿大醫(yī)療保險體系面臨的主要挑戰(zhàn)是醫(yī)生和護士相對短缺。

34.和我國一樣，德國醫(yī)療保險機構隸屬于政府的某一部門，按照相關的行政法規(guī)進行管理。35.新加坡中央公積金法要求雇主按月在月末的14天內繳費，月工資超過50新元的非全時工作人員、臨時工不需要繳費。

四、簡答題(本大題共6小題，每小題5分，共30分)36.簡要回答社會保障的豐富內涵。37.簡要談談你對社會保障對象的理解。

38.簡要回答瑞典醫(yī)療保健服務體系包括的內容。39.加拿大全民醫(yī)療保險制度的特點主要表現在哪些方面? 40.簡要回答退休年齡對美國法定養(yǎng)老金收益的影響。41.德國醫(yī)療保險改革的主要措施有哪些?

五、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)42.試論英國國民保健服務制度的特點及其借鑒價值。43.論述德國失業(yè)保險基金用于職業(yè)促進的主要措施。

全國2013年1月自學考試社會保障國際比較試題

第四篇：中外社會保障審計比較

中外社會保障資金審計比較

[摘要] 本文在我國社會保障基金的現有實際情況和相關理論研究基礎之上,通過與國外社會保障審計的相關問題進行比較，分析我國社會保障基金存在的問題并提出國外社會保障基金審計經驗對我國社會保障審計工作的重要啟示。[關鍵詞]：社會保障基金 審計 效益審計

經過近30多年的探索與發(fā)展，我國基本建立起以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內容的社會保險體系并且住房保障體系也日趨完善；農村新型合作醫(yī)療、最低生活保障、社會養(yǎng)老保險以及救災救濟、五保供養(yǎng)等制度基本建立。但中國社會保障發(fā)展還面臨法律體系不健全、機制不完善、發(fā)展不均衡、統籌層次低、基金保值增值能力差等突出問題。社會保障的發(fā)展要求社保審計在社保資金的真實性、安全性方面加大監(jiān)督力度，當好社保資金看護人；在社保資金的效益性方面要求社保審計對基金的運行績效進行客觀評價，提高社會保障基金運行的效率和效果。

一、我國社會保障資金審計現狀

社會保障基金審計是審計機關依據有關方針、政策、法規(guī)和制度對政府部門管理的及其他部門受政府部門委托管理的社保資金籌集、使用、結余的合法性、真實性和有效性進行審查和評價的一種經濟監(jiān)督活動。

1.理論界

當前,我國主要的學術代表主要有以下幾個方面:林義在《社會保障基金管理》中提到:選擇科學的審計方式方法,最終目的就是要利用最少的審計資源獲得最大的審計效益,降低審計風險,繼而提高其質量；同時,應注理搞好行業(yè)審計和專項審計的結合，如社會保障審計和預算執(zhí)行審計的結合，審計和審計調查的結合，內部審計、國家審計和社會審計相結合，日常管理監(jiān)督與審計監(jiān)督相結合這“五個結合”。齊海鵬等人在《社會保障基金管理研究》一文中指出我國社?；鹬饕繕撕拓攧漳繕司褪腔疬\作利益的最大化、征收最大化、基金的保值增值以及基金管理成本最低。審計學專家李鳳鳴先生結合我國的社?；鸸芾硐嚓P特點認為：社保基金審計的系統測評主要是通過對社會保障基金管理部門內部控

制系統進行符合性和健全性測試,以確定審計范圍、重點和方法。張壽琪、呂學靜在《社會保險基金管理與監(jiān)督》一文中談到:國家在社?；鸸芾眢w制上存在的弊端主要是加強注冊會計師的審計手段介入,社會保障基金增值保值的需要是這現象深層次的原因；另一個重要原因就是國家審計的局限性。國家審計機關作為國家的重要管理機構,應該對各級職能部門營運效率不時地進行監(jiān)督和審計。但是根據現行審計模式,各級的政府管理的審計機關、各級政府是領導者同時也是被審計的對象,這就導致審計獨立性很難得到保證,所以,必須要發(fā)揮注冊會計師的審計雙向獨立的優(yōu)勢。

從以上敘述可以看出,我國社會保障基金審計的理論研究處于不斷摸索前進階段。目前,我國關于社?；饘徲嬂碚摰难芯课恼聰盗恳埠芏?但是其中很大一部分研究是停留在研討審計開展的重要性和必要性問題上,表現出對審計的策略方法研究的不足,其專業(yè)性就很難體現出來。

2.實務界

近幾年的社保資金審計案件大多涉及個人或單位貪污與挪用。主要表現為涉案單位管理制度不健全；相關人員無視國家法律法規(guī)，濫用職權。究其原因，主要有五個方面：一是涉案人員職業(yè)道德缺失，法律意識淡?。欢菣嗔^于集中且不受監(jiān)督，內部監(jiān)督機制不健全；三是關鍵崗位未實現相互牽制制度；四是計算機管理信息系統軟件不能滿足實際工作需要；五是主管部門對社保資金的管理職責沒有完全履行到位。

從幾起貪污挪用社保資金案例來看，主要有五種手段和方式：一是偷蓋、偽造單位公章套取并貪污挪用社保資金；二是單位出納、會計和業(yè)務人員等聯手，虛構業(yè)務事項、開具虛假票據騙取社保資金；三是內外勾結，騙取社保資金；四是濫用職權、違規(guī)操作、收受他人賄賂；五是利用計算機收繳費系統中斷漏洞，騙取醫(yī)保資金。

從社會保障資金審計的程序看?！秾徲嫹ā穼徲嫏C關和審計人員履行審計職責的程序作出了明確規(guī)定。審計署在此基礎上，又制定頒布了《國家審計基本準則》及通用審計準則和審計指南，作為審計機關和審計人員辦理審計事項的操作規(guī)程。為此，實施社會保障資金審計，應嚴格按照《國家審計基本準則》等規(guī)章制度規(guī)定的審計程序辦理。同時，由于社會保障資金的特殊性，還應該突出對

審計結果的反應，形成一種報告制度，即社會保障資金審計終結后，審計機關本級人民政府和上一級審計機關提出審計結果報告，審計結果應當作為本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出審計機關對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的一項重要內容，并按規(guī)定進行審計公告。這樣做，有利于人大對社會保障資金的監(jiān)督，有利于各級政府及有關部門全面了解社會保障資金管理使用中的情況和問題，并采取有效的改進措施。

從社會保障資金審計的依據看。社會保障資金審計的依據是指審查評價社會保障資金征收、使用和管理情況合規(guī)、合法、真實和正確性的標準，是提出審計意見，作出審計結論和處理決定的客觀依據。除了國家頒布的《憲法》、《會計法》、《預算法》和《審計法》等法規(guī)外，社會保障資金審計的具體依據還包括以下主要法規(guī):（1）《中華人民共和國勞動法》，1994年7月5日第八屆全國人大常務委員會第八次會議通過。（2）《國務院關于建立統一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，國發(fā)（1997）26號。（3）《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，國發(fā)（1998）44 號。（4）《失業(yè)保險條例》，1999年1月22日國務院第258號令發(fā)布。（5）《勞動保險費征繳暫行條列》，1999年1月22日國務院第259號令發(fā)布。（6）《勞動保險資金管理暫行辦法》，1999年3月19日勞動保障部第1號令發(fā)布。（7）《勞動保險費申報繳納管理暫行辦法》，1999年3月19日勞動保障部第2號令發(fā)布。（8）《勞動保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》，1999年3月19日勞動保障部第3號令發(fā)布。（9）《社會保障基金財務制度》，1999年6月15日財政部財會字（1999）20號印發(fā)。（10）《社會保險基金會計制度》，1999年6月21日財政部財會字（1999）20號印發(fā)。（11）《民政部關于社會福利基金籌集、管理與使用的規(guī)定》，民福發(fā)（1999）第9號。（12）《社會福利機構管理暫行辦法》，1999年12月30日民政部第19號令發(fā)布。（13）《勞動保障部、財政部、人事部關于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關問題的通知》，勞社部發(fā)（1999）29號。（14）《國家審計基本準則》，2000年8月審計署1、2、3號令。

從社會保障資金審計的內容看。《中華人民共和國審計法實施條例》第二十三條明確規(guī)定：“接受審計監(jiān)督的社會保障資金，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險基金，救濟、救災、扶貧等社會救濟基金以及發(fā)展社會福利事業(yè)的社會福利基金。接受審計監(jiān)督的社會捐贈資金，包括境內外企業(yè)、團體和個人

捐贈用于社會公益事業(yè)的貨幣、有價證券和實物?！?/p>

二、社會保障資金審計的國際比較

1.社會保障資金審計模式的比較

在社會保障資金審計中，大多數發(fā)達國家都是采用以政府審計為主、同時發(fā)揮CPA審計和內部審計作用的審計模式。由于社會保障資金的特殊性質，資金的籌集、使用和管理機構的特殊地位決定了社會保障基金的審計必須以政府審計為主。[表1]從審計權限、審計對象、審計內容、審計結果的報告四個方面比較和分析德國、日本、瑞典、英國和中國的國家審計，以期說明各國社會保障基金國家審計的異同。

[表1].社保資金國家審計的國際比較

上述不同國家社會保障基金的國家審計雖然在審計權限、審計對象，審計內

容、審計結果的報告上有所差別，但是，這些國家的國家審計對象范圍都比較廣泛，幾乎涉及所有社會保障基金的籌集、使用各環(huán)節(jié)和所有管理部門。例如：中國的社?；饘徲媽ο蟛粌H包括社?；鸸芾砗褪芡泄芾淼牟块T，還包括管理和受托管理社會捐贈資金的部門。其次，這些國家的國家審計不僅包括財務審計，同時也對效率、效益、效果進行審計。尤其是在英國，績效審計是英國社會保障基金審計的一大特色。再次，審計報告內容充實，信息量大，包括了社會保障基金籌集、使用、管理和運行各個環(huán)節(jié)的審計結果。

2.社會保障資金審計特點的比較

由于各國社會保障制度和社會保障基金來源、籌集、使用和管理機構不同，各國社會保障審計的特點也各不相同。[表2]是對各代表國社保資金審計特點作的簡要概括。

[表2].社會保障資金審計特點的比較

無論是美國的“自由型”社保制度，其他歐洲國家“穩(wěn)健型”的社會保障制度，還是加拿大、澳大利亞、北歐等國家和地區(qū)實行的“國家福利型”社會保障制度，社保資金審計但作為一項基本性質大體相同的工作，它們之間也有一定的

共性：(1)都以政府審計為主；(2)英國、瑞典的社會保障資金審計不僅包括財務審計，還包括績效審計。尤其是英國，更以績效審計為特色；(3)德國、日本、瑞典三個國家都采用計算機審計方法；(4)德國、英國采用風險導向的兩階段審計方法；(5)德國、日本社會保障基金審計在相關的法律中有著明確的審計依據。

三、國外社會保障資金審計的啟示

1.對我國社保審計模式的啟示

國際經驗充分表明,最通用的模式是政府監(jiān)督和受益人參與的社會組織監(jiān)督與相關業(yè)務監(jiān)督結合的監(jiān)督體制。目前很多國家也都建立了由專家和繳費人、政府審計部門等等組成的“社會保障監(jiān)督委員會”。同時,在審計的技術環(huán)節(jié)中制定出不但嚴格且容易操作的具體審計監(jiān)管程序,主要包括定期與定點審計檢查取證、報告制度與常規(guī)審計、資格的準入與退出程序,同時也培養(yǎng)出來一個專向做審計的專業(yè)隊伍。

2.對我國社保法制體系和人員方面的啟示

我們從西方的審計實踐中還能看到西方的國家所構建的不僅是一套完整的社會保障立法和執(zhí)法體系,更重要的是他們還構建了同樣完備的司法體系。作為重要的行政管理機構,審計機關在國家的權力方面雖然能夠體現一定的權威性。但是同時出現的問題是,審計機關沒有司法權,所以必須同時建立相應機構健全適當,且擁有素質高的兼職法官隊伍和專業(yè)法官,社會保障領域讓獨立司法原則起到很大的應用。只有這樣,人民群眾的社會權利才可以得到保障。西方國家當前所具有的社會保障司法程序、組織和原則,不但繼承了傳統的實際經驗和歐溯理論,且進行了反復的一系列改革,這在各國都有別具一格的程序處理審計和特殊原則過程中產生了爭議。我國也在嘗試選擇解決勞動與社會保障領域諸多爭議適合中國的國情模式:充分發(fā)揮地方仲裁機制和企業(yè)調解的優(yōu)勢,組建一個由陪審法官和專業(yè)法官的特別法庭,用以來指導審計過程中出現的社會法領域的相關爭議。

3.對我國三種審計方式相互配合的啟示

德國審計系統主要分內部審計、國家審計、民間審計等三部分。各審計機構

把國家審計與CPA審計相結合的完美無缺。在內容方面采用合法性審計和公正性審計相呼應,程序方面上更是是原則性和靈活性相結合。這個方式很好地保證了其合法性,并且也維護了社保受益人利益。我國可以從自身情況出發(fā)，借鑒德國的這種相互協調型的社保資金審計方式，充分調動一切審計資源，不僅使得政府審計的績效得到提高，還有利于降低審計風險，從而提高審計的效率和效果。

四、完善我國社保資金審計的思考

1.健全社會保障法律體系

這里說的法律體系包括兩個方面，一是健全社會保障資金的相關法律；二是健全有關社保資金審計的相關法律。

（1）社會保障法律體系是確保社會保障制度按照既定目標實施的前提和基礎，是社會保障審計的法律依據。我國目前社會保障的法律、法規(guī)還不健全，應該加快制定出臺《社會保障法》及其他配套法規(guī)，逐步建立以《勞動法》和《社會保障法》為基礎的勞動和社會保障法律、法規(guī)體系。國外很多國家如德國、日本、瑞典和英國都出臺了社會保障的基本法。迄今為止，我國尚無一部專門的社會保障法出臺，已出臺的大多數是一些政策、執(zhí)行辦法和相關規(guī)定。這些行政上的規(guī)定由于不具備法律的強制性和權威性，執(zhí)行起來缺乏效力，而且隨意性較大。只有盡快建立健全社會保障法律制度，才能充分發(fā)揮社會保障的作用。

（2）社會保障資金審計法規(guī)是為加強社會保障資金的管理而服務的,保障受益人的合法權益,維護社會公共利益。建立健全社會保障資金審計法規(guī)的目的是保證各投資機構運用各種保障基金的合法地位和權益,保證各種保障基金運用的各項原則得以實現,保障社會保障基金投資所獲得的利益不因其他原因而受侵害，同時也為審計人員進行社保資金審計工作提供法律依據。盡管有中央管理的社會保障基金投資管理辦法,但這僅是針對全國部分社會保障基金,而不是全部保險基金的投資管理辦法,對其他保險基金的投資管理在法律上還是空白。所以我國需要健全社會保障基金審計法規(guī),讓社會保障資金的運行和監(jiān)督等一系列過程走上模式化的道路。

2.加大計算機輔助審計力度

社會保障基金的特點是點多面廣，用傳統的審計方法很難開展較全面的審計，并難以保證審計的質量和效益，由此決定了對社會保障基金的審計必須大量使用計算機審計技術。例如，瑞典審計署社會保障審計人員運用加拿大開發(fā)的國際數據加密算法(IDEA)計算機分析工具開展社會保障基金的計算機審計。這種工具能從社會保障計算機業(yè)務系統中下載數據并對其進行分析核對，從中找出計算機業(yè)務系統中的錯弊，大大提高審計的效率和效果。

我國參保和繳費等情況由社保局掌握，其他相關部門很難了解。即便在社保系統內部，不同的社會保障項目、不同的地區(qū)之間計算機系統都各不相同，各自開發(fā)本單位軟件的情況比比皆是，不用說與其他部門的信息共享，就是社保系統內部實現信息共享也是困難重重。這種情況嚴重制約了我國社會保障基金通用審計軟件的開發(fā)和使用，阻礙了計算機審計的發(fā)展，導致社會保障基金審計工作裹足不前。我國應該向發(fā)達國家和地區(qū)學習，在加大計算機審計的基礎上。開發(fā)高共享程度的信息系統。

3.加大對社會保障資金風險控制方面的審計

目前社會保障基金逐漸采用市場化的基金運作模式。目前一部分社會保障制度相對發(fā)達的國家,如英國、瑞士等國都十分注重社會保障基金的增值保值。我國政府很重視社會保障基金的增值保值問題,也專門成立了全國社會保障基金委員會,專門處理社會保障基金的日常投資運營和運營過程中出現問題并取得相當理想的效果。正是由于社?；鸨Ｖ翟鲋抵饕性谕顿Y方向，隨之而來的投資風險更是不容小覷。一旦投資有任何的“閃失”，其后果將會不堪設想。社會保障基金如果不能保值增值,當國家經濟陷入低谷時就會對整個經濟和社會穩(wěn)定產生非常大的影響，但當社保基金連安全性都沒有的時候，不用等到國家經濟陷入低谷都會對其經濟和社會產生致命，最終損失的是廣大人民的利益。因此，社保審計要重視對社保資金的投資風險方面的控制。

4.構建“三審”聯動機制

針對社會保障資金審計，政府審計應發(fā)揮主要作用，同時進一步完善內部審計，充分調動CPA審計力量的積極性。國外對社保資金的審計都是以政府審計為主導的，但由于政府審計資源的有限性，不能對社保資金實現全方位的審計，同時在某些技術方面也不能滿足社保資金審計的要求。社會保障相關機構歸屬于政

府部門，而政府審計也歸屬于政府，因此政府審計機關設置在國家行政部門的關系網絡中，難以保障其實質上的獨立性。因此我們應將CPA審計和內部審計作為政府審計的一種補充。例如日本，日本在對挪用基金和舞弊行為的審計中，審計的量特別小，就是因為許多舞弊行為在內部審計階段就可以預防和發(fā)現，并得以及時糾正；德國的社會保障基金審計就是政府審計、內部審計和CPA審計三方合力的審計，這種審計模式對國家審計、內部審計和社會審計的審計范圍進行了明確的劃分，同時也對審計工作進行了有效的協調，不但使三者充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，而且可以相互使用審計結論，避免重復審計，提高審計的效率。

五、社會保障審計未來的發(fā)展趨勢

結合國外的審計經驗和我國的實際情況，現在和今后的社保資金審計應開始重視績效審計，著力在評價社會保障政策執(zhí)行情況和效果方面有更大的進展。開展社會保障資金績效審計對促進社會保障制度的完善、提升社會保障審計的層次和水平、保障公民享受社會保障權利有著深遠的意義。我國傳統審計的思路是對財政收支的真實合法性進行審計，而對資金投放后形成的實際效果偏離預期效果而進行的效益審計比較滯后，但我國近幾年的社保資金效益審計已經展開，并獲得很好的效果。從效益審計的要求來看，社會保障資金效益審計的方向應該是通過對基金的繳納、管理、支出等環(huán)節(jié)的經濟性、效率性和效果性的審計，突出反映和分析評價我國社保制度在保民生、保增長方面所發(fā)揮的作用。

在社保資金效益審計方面，英國和瑞典給我們提供了很多寶貴經驗。英國十分注重公共資金使用效果的審計，注重投入與產出的關系，強調最小投入實現最大產出的效益性，保證資金支出的最佳效果。英國效益審計包括初步檢查和充分檢查兩個環(huán)節(jié)，通過初步檢查確定充分檢查是否必要，在充分檢查中通過收集充分的審計證據客觀公正的做出審計結論，形成審計報告，提交給議會管理當局。在一項經濟效益審計工作結束后，審計人員還要通過備忘錄的形式直接向有關部門或權力機構報告一些經濟效益審計方面的問題。瑞典國家審計署代表國家對全國的社會保障資金的財政預算及其財務收支和效益進行審計監(jiān)督。瑞典社會保障審計的形式主要有兩種：一種是財務收支審計，另一種是績效審計。國家審計署向議會提交三種報告：一是財務審計報告，主要反映上一政府及其各部門預

算執(zhí)行情況和財務收支情況及其存在的問題；二是績效審計專項報告，主要反映議會感興趣的專項情況；三是審計工作報告，主要反映上一審計工作開展的情況。

效益審計最為關鍵的地方在于客觀、公正的評價。怎樣的評價才算客觀、公正？沒有一套科學、規(guī)范的評價體系很難對社會保障資金的使用效益作出正確的評價?，F階段對于社保資金效益審計評價體系的研究很多，但多集中于如何建立評價指標問題。個人認為社保資金效益審計的評價指標不能由審計部門建立，因為審計并不是“當事人”，而是一個“旁觀者”，真正建立評價指標的主體應該是社?；鸸芾聿块T、委托部門和上級主管部門。因此，本文主要探討社保資金效益審計的評價標準問題，即從定性角度探討社保資金效益審計的評價標準。

1.經濟性

根據最高審計機關國際組織的定義，經濟性是指政府部門或機構使用公共資源并將其成本保持在較低的水平上。即以最低的投入達到目標，沒有嚴重的損失浪費現象。社保資金作為一種交易形式，會產生額外交易費用，同時在社保資金內部也會產生內生的交易費用。如何最大化的降低這些費用是社保部門應該考慮的主要問題，也應列入審計人員的評價標準之內。

2.效率性

效率性是指有效資源配置的方式。要提高資金使用的效率性，有兩個根本的途徑，一是提高收入，二是減少支出。社保資金的效率性審計要注意對其平衡運行的分析，深入研究繳費比例和支出范圍的合理調節(jié)給基金收支平衡帶來的影響。

3.效果性

效果性是指計劃目標完成情況即產出是否達到了預期的效果，是否獲得了理想的效益。對社會保障資金效果性的分析最能體現其保民生、保增長的特點，是社保資金效益審計的重點。做好效果性分析應主要關注三個方面：一是關注社會保障是否起到基本的保障功能。因為從目前社保的定位來講，社會保障只能是一個基礎的保障，是人民群眾在生產、生活中的狀態(tài)發(fā)生了如退休、疾病、失業(yè)等改變后，為保障其基本生活不受影響而設置的。二是關注社會保障對人民群眾的

整體保障力度。要從單個保險的保障范圍，向五項基金、向由政府主導并提供的整個社會保障系統來延伸，將其作為一個整體來分析。審計可通過對各類個體人群享受到的社會保障的分析，反映社保的整體保障能力，進一步增強人民群眾對社保的信心。三是關注社會保障制度的覆蓋面。一方面是否按規(guī)定應保盡保；另一方面在社會保障制度設計上有沒有盲區(qū)，有沒有人群被“遺忘”在社保政策之外。

4.公平性

公平性體現為投入的資源以及產生的收益是否按照公平的原則在社會不同群體間進行分配。公平應有起點公平和結果公平兩個方面。對于社保資金審計來說應關注兩個點：一是符合參保條件的勞動者都應納入社保體系中，二是達到條件依法享受社保的參保人應按照統一的標準給付。

5.透明性

在公共資源配置領域，透明是最有利的監(jiān)督手段，也是取得良好績效的源泉。透明意味著社保資金預算編制的相關文件、社保機構制定的制度和政策信息都可以被參保人或大眾獲取。通過這樣一種方式使得社保機構和廣大人民緊密聯系，從而建立透明的社會保障體系。、6.回應性

回應性是指項目安排對工總需求的滿足程度。在社保資金效益審計中，審計機關應把社保資金管理部門回應社會公眾需求的能力作為績效標準之一，從項目滿足“客戶”需求的角度分析項目存在的意義，并力爭從政策高度衡量項目給社會帶來的宏觀影響。

參考文獻

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第五篇：國際比較教育

國際比較教育

——《愛彌兒》讀后感

摘要：《愛彌兒》法國杰出的啟蒙思想家盧梭的重要著作。寫于1757年，1762年第一次在荷蘭的阿姆斯特丹出版，轟動了整個法國和西歐一些資產階級國家，影響巨大。在此書中，盧梭通過對他所假設的教育對象愛彌兒的教育，來反對封建教育制度，闡述他的資產階級教育思想。盧梭的教育思想是從他的自然人性觀出發(fā)的。他認為，人生來是自由、平等的；在自然狀態(tài)下，人人都享受著這一天賦的權利，只是在人類進入文明狀態(tài)之后，才出現人與人之間的不平等、特權和奴役現象，從而使人失掉了自己的本性。為了改變這種不合理狀況，他主張對兒童進行適應自然發(fā)展過程的“自然教育”，以培養(yǎng)資產階級理性王國的“新人”。關鍵詞：天性自然教育愛彌兒

一、《愛彌兒》內容：

盧梭的《愛彌兒》是一本夾敘夾議的教育小說，寫于1757年，主要敘述了虛構的貴族子弟愛彌兒從出生到各個時期的生理心理特征，成長過程和教育方法，形象生動，是現代教育藝術的理論杰作。

全書共分為5卷，《愛彌兒》是一部半小說體的教育專著，共分五卷。前四卷提出九童成長的自然的重要時期，論述男子教育的改革，揭穿法國封建教育的腐朽荒謬，并提出新教育的原則和理想。第一卷著重論述了對兩歲以前的嬰兒如何進行體育教育，使兒童自然發(fā)展；第二卷著重論述了對2歲至12歲的兒童進行感官教育；第三卷，論述了對12歲至15歲的少年進行智育教育；第四卷著重論述了對十五歲至20歲的青年進行德育教育；第五卷著重論述了女子的教育以及男女青年的愛情教育，借愛彌兒未來的妻子蘇菲的教育，論證子女的革新。這部著作中，盧梭把自己描寫成一個理想的教師，又把愛彌兒描寫為理想的學生，敘述了愛彌兒從出生到20歲成長和受教育的全過程，從中闡述了他的“自然教育”思想。

《愛彌兒》是西方教育史上最有影響的教育著作之一，至今仍然散發(fā)著絢麗的光芒。這本書的主要思想圍繞教育要遵循自然規(guī)律，要發(fā)展兒童的天性而展開。這本書全面體現了盧梭的教育觀點，他的觀點雖然是立足在法國18世紀的社會和教育環(huán)境，而今他的理論和觀點在當今社會也不乏可取之處。

讓·雅克·盧梭（Jean Jacques Rousseau，1712—1778），法國啟蒙運動思想家、哲學家、教育家、文學家。出生于瑞士日內瓦，16歲時由于不堪師傅的虐待逃離日內瓦，開始了長期的流浪生活，曾走遍全瑞士，到過法國許多地方，從事過各種職業(yè)，在流浪生活中，他閱讀了洛克、萊布尼茨、笛卡爾等著名哲學家的著作，自學了數學、史地、天文、生理、解剖等科學知識，還掌握了拉丁語。長年流浪生活使他對社會有了獨特的見解。

繼十六、十七世紀荷蘭和英國相繼發(fā)生的資產階級革命之后，十八世紀的西歐正處于資本主義經濟日益發(fā)展壯大，封建社會行將崩潰，更為深刻的資產階級革命即將到來的時期。這種情況在法國表現得尤為明顯。當時，法國是一個落后的封建專制國家，路易十四的“朕即國家”這句驕橫的名言，就反映了這種專權狀況。

而《愛彌兒》一書則是盧梭通過對他所假設的教育對象愛彌兒的教育，來反對封建教育制度，闡述他的資產階級教育思想。

二、讀后感：

盧梭的教育思想是從他的自然哲學觀點出發(fā)的。按照這種觀點，他認為人生來是自由的、平等的；在自然狀態(tài)下，人人都享受著這一天賦的權利，只是在人類進入文明狀態(tài)之后，才出現人與人之間的不平等、特權和奴役現象，從而使人失掉了自己的本性。為了改變這種不合理的狀況，他主張對兒童進行適應自然發(fā)展過程的“自然教育”，教育的目的就是要培育資產階級理性王國的“新人”。在愛彌兒身上，盧梭就傾注了培育這種“新人”的理想。

盧梭在《愛彌兒》一書中提出一個觀點：要按照兒童的天性自然地發(fā)展。全書宣揚自然主義教育思想，闡述性善論，認為人秉有天賦的自由、理性的良心，順性發(fā)展就可成為善良的人，實現善良的社會。所以教育應受天性的指引，以培養(yǎng)自然人為目標。書中把受教育者的成長分為嬰兒期、兒童期、青春期和青年期，呼吁教育要適應各時期的年齡特征，同時還要適應個性差異和兩性差異。它對于體育、感官教育、知識教育、道德教育、宗教教育、子女教育，都提出了改革的意見和主張。

該書題材新穎，詞語鋒利，尖銳地批判了法國封建社會及其教育。該書因觸怒貴族和僧侶階級，出版后即被宣布為禁書，在巴黎遭到焚毀，盧梭被迫出走國

外。書中闡述的思想對于康德、裴斯泰洛齊、杜威以及后世許多教育家都有啟發(fā)和影響。在兒童心理學發(fā)展史上，《愛彌兒》也占有重要地位。但該書把兒童的天性作為興辦教育的根據，卻忽視了教育的社會性。

盧梭認為教育應該遵循自然，順應孩子的天性，讓孩子有自己的成長空間，不對孩子橫加干涉，把自己的思維強加在孩子身上。在這個競爭如此激烈的社會中，許多年輕的家長因為自己的遭遇而不愿再讓自己的孩子受苦，擔心自己的孩子輸給別人，最終被社會所淘汰。于是人人便有了望子成龍、望女成鳳的心愿。從小孩生下，甚至在懷胎的時候就開始了對孩子的教育。這是好還是壞呢？相信每個人心中都有一番自己的理解與體會。

曾在教育課堂上老師播放了關于神童魏永康的事跡。13歲以高分考上重點大學，17歲考上中科院的碩博連讀研究生。而在3年后，卻因生活無法自理被中科院勸退回家，這樣一個天才，為何被退學回家了呢？這不得不讓人思考他的教育方式。

魏永康出生于華容縣的而一個普通家庭，父親魏炳南是參加過抗美援朝的傷殘軍人，已有70多歲，靠發(fā)放的補助生活從小天資聰穎過人的他也確實給這個家庭帶來了幸福。生下兩三個月母親曾雪梅就教兒子識字，經常讀唐詩給兒子聽。盡管還不會說話，但這種早期的教育還是取得了效果。在母親的傾心教育下，魏永康在2歲時就掌握了1000多個漢字。4歲時，基本學完初中階段的課程，后來連小學也只讀了二年級和六年級。1991年10月，年僅8歲的魏永康連跳幾級進入縣屬重點中學讀書。13歲時，又已高分考入湘潭大學物理系。2000年，17歲的魏永康畢業(yè)后考上中科院高等物理研究所碩博連讀研究生。然而，他的生活卻無法自理，這一切都與他的母親有關。曾雪梅認為，孩子只有專心讀書，將來才有出息，于是所有的家務都包在了她的身上，包括給兒子洗衣服、端飯、洗澡、洗臉。在其讀高中時，還要母親喂飯，讀大學時，下崗在家的母親繼續(xù)決定陪讀，從此母親仍形影不離的陪在兒子的左右，甚至幫他洗頭。智力上的“高能兒”在生活中卻是個“低能兒”，他甚至連與人交流都困難。

究竟是什么原因早成了這種現象？？？

沒有了童年的歡聲笑語，沒有了調皮叛逆，從一生下來就被讀書的生活所填滿，他的人生中除了學習就是學習，除了看書就是看書，母親的嚴格教育卻最終

造成了孩子的悲劇，這不得不給父母敲響了一個警鐘。

而盧梭的《愛彌兒》對此提出了質疑？

盧梭反對封建教育對兒童身心發(fā)展的束縛，要求教育要“遵循自然，跟著它給你畫出的道路前進”，即“按照孩子的成長和人心的自然發(fā)展而進行教育”，使兒童的本能、天性得到發(fā)展，合乎自然地成長為一個知道如何做人的人。教育的任務就是促進兒童“內在的自然發(fā)展”。自然的教育和人的教育要遵循兒童“內在的自然發(fā)展”，人的教育和事物的教育應與兒童“內在的自然發(fā)展”相一致。只有依照兒童身心自然發(fā)展的規(guī)律，根據兒童的能力和自然傾向進行恰當的教育，才能使兒童得到健康的發(fā)展。這就是自然教育的基本原理，教育的一切方法都應從此原理產生。他在第二卷中寫道：“真正自由的人，只想他能夠得到的東西。只做他喜歡做的事情。這就是我的第一個基本原理。只要把這個原理應用于兒童，就可源源得出各種教育的法則?！?/p>

根據自然教育的基本原理，盧梭反對壓抑兒童個性和束縛兒童自由的封建教育；反對嚴格的紀律和死記硬背的教學方法；主張讓兒童完全自由地進行活動，以自己特有的方式去看、去想、去感覺一切事物；要求教育者“應把成人看作成人，把孩子看作孩子”，在進行教育之前必須了解兒童身心發(fā)展的特點；指出教育者的任務就是創(chuàng)造一個能促進兒童自由發(fā)展的適當的環(huán)境，從旁仔細地觀察和適當地誘導，只是在兒童感到經驗上或力量上不足時給予適當的幫助，而不應強迫兒童接受成年人所特有的方式方法。

任何違背自然地的教育方式，都會導致孩子的畸形發(fā)展，產生嚴重的后果。孩子并不是任人隨便塑造和填充的容器，他是有其固定法則的“自然的存在”。在教育生活中，應該把孩子當做活生生的人來進行教育，任何違背學生身心發(fā)展規(guī)律的教學，都是不仁道的，不可能長時間存在?！耙磺刑幱谧匀坏膭?chuàng)造者皆好，一經人手卻變壞了。”因而盧梭極力主張：在兒童的理解力尚未發(fā)達之前，要讓兒童遠離社會，回歸自然，到自然環(huán)境中去看、去聽，不接受世俗的影響。讓他們在自由中盡情地奔跑，肆意地哭笑打鬧?；貧w自然，讓孩子采天地之靈氣，集日月之精華，這樣培養(yǎng)出來的才是有靈氣的有個性的孩子。

如今，反思我們的教育，夜深人靜時，感覺好像是在培養(yǎng)應付考試的機器。盧梭的《愛彌爾》，也可以看作是一部對人性的教育。人接受教育的目的是

什么？一直以來我堅信：人接受教育的目的是為了獲得幸福。

盧梭說：“大自然希望兒童在成人以前，就要像兒童的樣子。如果我們打亂了這個次序，就會造成一些果實早熟，它們長得既不豐滿與不甜美，而且很快就會腐爛?！币虼嗽诮逃⒆拥臅r候，應盡可能地尊重孩子的意愿，讓他們自由地奔跑在原野上，盡情地玩耍打鬧，在游戲中培養(yǎng)創(chuàng)造力，快樂地成長。

因而在我們平時的教學當中應更加注重少年兒童思想情操的陶冶，要積極引導鼓勵學生到大自然中去體驗自然美，鍛煉孩子們獨立生活的能力，培養(yǎng)他們克服困難和團結互助的精神，并使之建立良好的人際關系。從而在更大的意義上促進學生的全面發(fā)展，主動發(fā)展。

我相信：只要努力，過一種幸福完整的教育生活，一定不會遙遠。佛說：人生是一個從無到有的過程，因為有了你的作為，才使得人生變得有意義。人生本來就應該是幸福完整的，我們只不過是去奮力追求還他個原貌而已！

一切隨著孩子的本性發(fā)展，讓孩子在自己的環(huán)境中舒適快樂幸福地生活、成長！相信只要讓孩子在大自然的擁抱中自由成長，他們才可能發(fā)揮出自己最大的潛能，展現自己最美好的一面。

三、參考文獻：

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