在全市農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的交流材料--持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

全域推進美麗鄉(xiāng)村建設

近年來，溧水區(qū)委認真貫徹落實省市農(nóng)村工作會議精神，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設“五美”要求，通過實施土地綜合整治、交通路網(wǎng)建設、新社區(qū)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)田水利建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務提升、農(nóng)民收入倍增、和諧農(nóng)村建設等十大工程，重點打造白馬周園、傅家邊—無想山、環(huán)山河、三葉園林、楓香嶺五大示范片區(qū)，建成山凹、澗東、店上、焦贊石、石山下等一批特色村，山凹村、焦贊石村獲全市十佳美麗鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村稱號，東泉村、傅家邊村被評為江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村、全省最美鄉(xiāng)村，傅家邊村當選中國最美村鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村特色旅游線路榮登農(nóng)業(yè)部推薦榜，被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。截止目前，共實施美麗鄉(xiāng)村重點項目294個、總投資近60億元，創(chuàng)成省級示范村6個、市級示范村14個，三星級“康居鄉(xiāng)村”35個、二星級“康居鄉(xiāng)村”201個、整潔村1121個。

2016年，我們將認真貫徹落實南京市深化美麗鄉(xiāng)村建設五年行動計劃，按照全區(qū)域、全要素、全過程推進的要求，以示范區(qū)建設和示范村創(chuàng)建為重點，加快推進271平方公里美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設，實施美麗鄉(xiāng)村建設項目128個、總投資34.3億元，創(chuàng)建省市級示范村10個，通過3年努力實現(xiàn)全域基本建成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)目標。重點將做好以下幾方面工作：

一、堅持一個引領，精心謀劃建設藍圖。

規(guī)劃是發(fā)展的藍圖、行動的準則、工作的綱要。我們將遵循全域規(guī)劃、全域整治、全域建設的理念，通過規(guī)劃的引領、規(guī)范和指導，使美麗鄉(xiāng)村建設有序推進。一是抓好規(guī)劃編制。修編實施新一輪美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、布點村（新社區(qū)）修建性詳細規(guī)劃，把全區(qū)作為一個整體來規(guī)劃，把新市鎮(zhèn)作為重點來布局，把村莊作為景點來設計，做到“區(qū)-鎮(zhèn)-村”三個梯度推進美麗鄉(xiāng)村建設。同時，加快編制美麗鄉(xiāng)村擴展片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村旅游交通等專項規(guī)劃。二是制定推進計劃。按照南京市深化美麗鄉(xiāng)村建設五年行動計劃的要求，根據(jù)村莊布局規(guī)劃和現(xiàn)有基礎條件，加快編制我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，每年在規(guī)劃布點村選擇10個村，分年度分批次分層次實施創(chuàng)建計劃，力爭到2019年達到提升村標準的村落超過60%，全域基本建成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。三是提升設計水平。按照示范村、特色村、提升村三個層次，聘請省內(nèi)外知名設計單位，在綜合考量村莊地形地貌、資源優(yōu)勢的基礎上，發(fā)掘村莊的個性和亮點，編制改造提升設計方案，確保出特色、出品位，避免“千村一面”，努力打造各具特色的村莊品牌。

二、注重兩個結(jié)合，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎。

堅持做到美麗鄉(xiāng)村建設與新市鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩個結(jié)合”，夯實美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基礎。一方面，與新市鎮(zhèn)建設深度結(jié)合。實行開發(fā)區(qū)與各鎮(zhèn)合作共建工業(yè)園區(qū)模式，縮減和控制新市鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模，同時落實生態(tài)補償機制，加大對各鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的財政補償投入，保護好溧水山水資源和生態(tài)環(huán)境。堅持突出重點、高效集約、分期分片、滾動推進的建設模式，推進國資集團與市級重點新市鎮(zhèn)合作共建，加快啟動新市鎮(zhèn)功能區(qū)建設，全面拉開2平方公里以上的集鎮(zhèn)核心區(qū)框架，完善集鎮(zhèn)配套設施，打造各具特色的新型小城鎮(zhèn)。另一方面，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設為契機，積極引導和推動整治后的連片農(nóng)田向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場產(chǎn)旅結(jié)合發(fā)展，建設一批主題鮮明、富有特色的休閑農(nóng)業(yè)體驗點。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分利用山水景觀、田園風光和文化資源，突出抓好無想山-傅家邊-天生橋和環(huán)山河等重點片區(qū)建設，加快推進“溧水十景”建設，培育好“梅花節(jié)”、“草莓節(jié)”等節(jié)慶品牌，辦好馬拉松賽等戶外運動項目，爭創(chuàng)國家和省市鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展示范品牌。推動美麗鄉(xiāng)村示范村、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、大地景觀等有機融合，加快基礎設施和公共配套建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，滿足南京及周邊地區(qū)養(yǎng)老和健康服務需求。

三、突出三個重點，全面提升建設品質(zhì)。

堅持“串點成線、連線成片、拓片成面”的要求，重點建設美麗鄉(xiāng)村示范點、串聯(lián)道路景觀改造、示范片區(qū)特色打造，做到點有特色、線有美景、片有精品。一是“點”上突出精品打造。加快周園古跡、東廬禮佛、無想琴音、秦淮源頭、湖山串珠、三葉花開等核心景點建設，每年創(chuàng)建8個省市級示范村、10個特色村，同時加快美麗鄉(xiāng)村示范點交通停車、旅游購物、服務接待等配套服務設施，建設一批配套完備、功能完善、宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村示范點。二是“線”上突出溝通串聯(lián)。重點推進S341、寧高新通道、溧白路、溧石路等主干道路兩側(cè)景觀提升工程建設，加快農(nóng)村公交基礎設施建設，提檔升級農(nóng)村公路150公里，實現(xiàn)公共交通“村村通”目標。加快美麗鄉(xiāng)村示范點連接道路兩側(cè)農(nóng)田連片整治、大地景觀建設，著力打造“三橫兩縱”美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路。三是“面”上突出特色發(fā)展。堅持以公共基礎設施、環(huán)境綜合整治、景觀特色塑造、鄉(xiāng)土文化重塑等為重點，加快推進城鄉(xiāng)水務一體化掃尾工程、燃氣一體化建設工程、覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，有序開發(fā)倉口村、諸家村、石山下、天生橋胭脂河遺址公園等古村落古遺址，挖掘保護駱山大龍、打社火等記載傳承農(nóng)耕文化的民間風俗、民間技藝，著力打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。

四、健全四項機制，破解建設發(fā)展難題。

針對美麗鄉(xiāng)村建設中存在的難點，堅持問題導向，以體制機制的創(chuàng)新，深入破解發(fā)展難題，確保美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)健康發(fā)展。一是用地保障機制。優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，每年安排一定建設用地指標，專門用于美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增建設用地指標，優(yōu)先用于滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。對利用荒山、荒地、廢棄礦山用地建設鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地指標。二是多元投入機制。今年區(qū)財政安排2.6億元專項資金支持美麗鄉(xiāng)村建設，同時對萬頃良田、土地增減掛鉤、農(nóng)田水利和高效農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項目專項資金進行整合，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)推進國資平臺與鎮(zhèn)村成立合資公司合作共建模式，將美麗鄉(xiāng)村周邊及其他一些待開發(fā)地塊劃入合資公司實施土地一級開發(fā)平衡資金，為美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展提供資金保障。鼓勵支持社會資本以PPP模式參與美麗鄉(xiāng)村建設，引進專業(yè)公司對美麗鄉(xiāng)村項目進行整體策劃包裝，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。三是聯(lián)動推進機制。建立責任部門、各鎮(zhèn)村常態(tài)聯(lián)絡工作機制，實行區(qū)鎮(zhèn)村三級工作網(wǎng)絡全覆蓋，動態(tài)監(jiān)管工程進度。同時將美麗鄉(xiāng)村建設納入鎮(zhèn)街千分制考核，加大對相關部門的考核力度，確保美麗鄉(xiāng)村建設各項任務全面完成。四是督查問責機制。區(qū)委、區(qū)政府每月召開美麗鄉(xiāng)村建設工作例會，現(xiàn)場觀摩督查美麗鄉(xiāng)村建設情況，協(xié)調(diào)解決相關問題。區(qū)督查辦每季度對美麗鄉(xiāng)村建設項目推進情況進行督查，并在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報。

五、加強長效管理，鞏固鄉(xiāng)村建設成效。

堅持建管并重，建立健全長效管理機制，形成“政府引導、社會參與、群眾支持”的良好氛圍，切實鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果，不斷提高建設水平。一是引導群眾參與。組織群眾代表參觀外地美麗鄉(xiāng)村建設成果，讓廣大群眾感受到美麗鄉(xiāng)村建設帶來的實惠，增強群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設的自覺性。在村莊規(guī)劃建設過程，充分征求廣大村民的意見，同時實行以獎代補政策，對按照設計標準改造房屋的農(nóng)戶，以及管理維護較好的村莊，給予一定的獎勵補助。二是加強長效管護。區(qū)鎮(zhèn)街財政按照10萬元/村的標準共同負擔村級保潔經(jīng)費，組建1500多人的農(nóng)村專職保潔員隊伍，實現(xiàn)村村都有專職保潔員。同時，鎮(zhèn)街財政每年安排一定經(jīng)費，獎勵村莊環(huán)境長效管理年度考核優(yōu)秀的行政村。積極試點推行村民每人每月繳納1-2元費用，專項用于村莊環(huán)境管理維護，形成村民全員參與村莊保潔的長效管護機制。三是加大宣傳力度。重視示范帶動、積極培育典型，重視強化宣傳、營造輿論氛圍，加大特色示范村整潔環(huán)境、帶動致富宣傳力度，引導農(nóng)民改變生產(chǎn)生活方式、不斷提升文明素養(yǎng)，營造全社會支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。