第一篇：在全縣扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設工作會議上的講話

加大扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設工作力度 努 力 構 建 和 諧 新 石 泉

——王彪同志在全縣扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設工作會議上的講話

（2007年4月 20日）

同志們：

今天召開的全縣扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設工作會議，是一次十分重要的會議。會議的主要任務是總結2006年扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設工作，表彰2006年扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設工作先進集體和先進個人，全面安排部署2007年扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設工作和農(nóng)村特困人口救助工作，簽訂2007年扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和農(nóng)村特困人口救助目標責任書。下面，根據(jù)會議安排，我就扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和農(nóng)村特困人口救助工作分別講幾點意見：

一、2006年扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設工作簡要回顧

2006年，在省市業(yè)務部門的精心指導下，在相關部門的大力配合和廣大干部群眾的共同努力下，扶貧開發(fā)和社會主義新建設工作取得了顯著成績。

（一）扶貧開發(fā)工作。一是新啟動8個重點村和實施14個續(xù)建重點村的項目，完成新修和改造村組道路37公里，建園2900畝，建家350戶。二是新建了饒峰鎮(zhèn)光明村等8個扶貧移民集中安臵點，安臵貧困戶120戶500人。三是組織輸送3批、共600名學員參加勞動力轉移技能培訓。四是完成5%農(nóng)村特困人口的摸底調查，制定出5%農(nóng)村特困人口綜合救助工程實施方案。五是積極主動聯(lián)系省級12個“兩聯(lián)一包”幫扶部門，爭取17.8萬元的幫扶資金。六是發(fā)放600萬元扶貧貼息貸款，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展蠶桑等主導產(chǎn)業(yè)。

（二）新農(nóng)村建設工作。2006年，我縣啟動了城關鎮(zhèn)堡子村、紅巖村、上壩村、新堰村，池河鎮(zhèn)五艾村、譚家灣村，中池鄉(xiāng)裕民村，饒峰鎮(zhèn)新華村，兩河鎮(zhèn)童關村9個社會主義新農(nóng)村示范村。按照市委、市政府確定的村級“八個一”和農(nóng)戶“五個有”的建設目標，突出抓好產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、民居改造、精神文明四個方面。全縣9個社會主義新農(nóng)村完成新建高效密植桑園2400畝，推廣省力化養(yǎng)蠶臺110臺，發(fā)展骨架大棚260畝，建果園550畝，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大戶32戶；硬化通村水泥路25.65公里，建人飲工程7處，電話入戶227戶，電視入戶1200戶；新建民居135戶，改建民居373戶。

二、調整工作思路，力促扶貧開發(fā)邁向新的臺階

（一）正確分析我縣扶貧開發(fā)面臨的形勢，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責任感和使命感

新階段扶貧開發(fā)以來，我縣以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入為目標，以扶貧重點村整村推進為主戰(zhàn)場，狠抓了移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會扶貧等項工作，扶貧開發(fā)取得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計，新階段扶貧開發(fā)實施六年，全縣共建設扶貧開發(fā)工作重點村

個，搬遷貧困人口 人，實施勞務技能培訓和輸出安臵 人，解決了 貧困人口的溫飽問題，使

貧困人口脫了貧。這些成績不僅為全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調快速發(fā)展、保持社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，也為建設社會主義新農(nóng)村打下了堅實的基礎。

但是我們還必須清醒地看到，我縣的扶貧開發(fā)還面臨不少困難和問題。一是按照《石泉縣農(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃（2001—2010年）》確定的目標任務，新階段扶貧開發(fā)實施六年，全縣還有 貧困人口的溫飽問題沒有解決，尚待實施的重點村有 個，尚未搬遷的貧困人口有 人，分別占《規(guī)劃》目標任務的 %、%、%。要在剩余的四年內完成超過 的扶貧開發(fā)任務，時間相當緊迫，任務十分繁重。二是加之現(xiàn)有的貧困人口主要集中在自然條件惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展程度低的中高山區(qū)，他們居住分散，基礎設施落后，文化素質低，思想觀念滯后，發(fā)家致富的路子不多，脫貧難度非常大。這些地方是扶貧開發(fā)難啃的“硬骨頭”，扶貧開發(fā)的難度進一步加大。三是全縣還有大量的農(nóng)業(yè)人口長期在貧困線上下浮動，生產(chǎn)和生活水平仍然較低，持續(xù)發(fā)展的基礎還相當薄弱，因災、因病致貧返貧問題突出。四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對扶貧開發(fā)工作重視不夠，有所淡化、弱化和邊緣化。對扶貧問題思想麻木，對扶貧工作存在著信心不足，在安排項目時，沒有向邊遠地區(qū)傾斜，檢查調研走川道，看路邊，扶真貧、真扶貧還沒有落到實處。目前，扶貧開發(fā)正處于最為艱難的爬坡階段。

在這種嚴峻而緊迫的扶貧開發(fā)形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須清醒地加以認識，要以貫徹落實中、省、市扶貧開發(fā)精神為契機，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步增強搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定信心，搶抓機遇，加大力度，開拓創(chuàng)新，確保如期完成《石泉縣農(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃》的各項目標任務。

（二）認真落實各項政策措施，確保2007年扶貧開發(fā)工作順利完成 2007年是我縣改革和發(fā)展十分關鍵的一年，也是扶貧開發(fā)工作十分重要的一年。主要目標任務是：新扶持建設7個扶貧重點村和3個特困村，做好15個扶貧重點村的續(xù)建工作；新建扶貧移民安臵點9個，安臵貧困戶120戶500人；輸送600名學員參加勞動力轉移技能培訓；發(fā)放600萬元小額扶貧貼息貸款。要完成今年的扶貧開發(fā)任務，必須落實好以下政策措施：

1、積極實施整村推進，進一步加強貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設

現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口的分布狀況發(fā)生了很大的變化，集中連片、大面積的貧困現(xiàn)象明顯緩解，更多的表現(xiàn)為大分散、小集中的特點，這就要求我們的扶貧開發(fā)工作必須下沉到村、扶持到戶。扶貧開發(fā)工作重點村是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實施整村推進重點村建設就是新形勢下行之有效的基本扶貧措施，是我國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作重點“一體兩翼”中的主體。幾年來的實踐也證明，通過整村推進扶貧開發(fā)，個重點村的水、電、路等基礎設施條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模，村容村貌發(fā)生了很大變化，村級班子建設進一步加強。因此，在重點村建設過程中，要繼續(xù)堅持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜 合開發(fā)、整村推進”，加強基礎設施建設，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。在資金投入上，要按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的要求，整合資源，捆綁相關涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排；在建設內容上，要加強水、電、路、田等基礎設施建設，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加強社會各項社會事業(yè)的發(fā)展和村容村貌的改善，實現(xiàn)綜合開發(fā)，整體推進；在目標對象上，要瞄準貧困群體，堅持先難后易的原則，優(yōu)先安排建設最貧困的村，到戶項目要向貧困戶傾斜；在建設方式上，要把重點村建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，與移民開發(fā)、退耕還林等項目結合，把政府主導與發(fā)動群眾相結合；在項目建后管理上，要注意創(chuàng)新思路，明晰產(chǎn)權，引入市場機制，落實基礎設施建設項目建后管護責任和措施，保證建設項目的永續(xù)利用。同時，要妥善處理好新農(nóng)村建設和整村推進重點村建設的關系，重點村整村推進是新農(nóng)村建設的基礎和平臺，新農(nóng)村建設是整村推進的方向，在重點村搞新農(nóng)村建設要循序漸進、逐步展開，決不能以新農(nóng)村建設代替重點村整村推進，避免造成工作中偏離了扶貧開發(fā)的根本宗旨。

2、穩(wěn)步推進移民搬遷，從根本上改善貧困戶的人居環(huán)境

扶貧移民搬遷是生存條件惡劣或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本途徑，同時也成為新階段扶貧開發(fā)的一個重要手段。要繼續(xù)按照“政府引導、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、有土安臵”的原則，以集中安臵和分散安臵相結合的方式，嚴格政策標準，穩(wěn)步推進移民扶貧。今后要進一步強調，移民搬遷的對象必須是是生存條件惡劣或生態(tài)環(huán)境脆弱鄉(xiāng)村貧困農(nóng)戶；移民搬遷的標準要嚴格按照省、市“1+5”的扶貧移民建房補助標準的規(guī)定；移民搬遷的方式主要是移民新村一次規(guī)劃，分步實施，戶建為主，量力而行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要切實落實有關責任，認真落實移民新村建設“五到村”的政策，必須做到水利部門飲水到村，電力部門送電到村，計劃、交通部門負責道路到村，郵政、電信部門負責郵遞、電話到村，廣電部門負責廣播電視到村。

3、推進貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，穩(wěn)定增加貧困群眾收入

調整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快解決貧困人口溫飽問題、增加貧困人口收入的根本途徑。產(chǎn)業(yè)化扶貧是新階段我國扶貧開發(fā)重點村工作“一體兩翼”中的兩翼之一。要按照“市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持”的思路，通過發(fā)揮信貸扶貧資金的導向作用，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，努力增加貧困人口收入。一要有效利用貧困鄉(xiāng)村多樣性的農(nóng)業(yè)資源，充分挖掘潛力，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快培育具有特色優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。二要大力扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間應結成利益共同體，通過合同收購、利潤返還和提供相關服務等方式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展效益高的生產(chǎn)項目。

4、大力開展科技扶貧，加強貧困鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)

加快貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧致富的根本出路在于加大科技培訓，提高貧困鄉(xiāng)村群眾的內在素質，增強他們脫貧致富的本領。一要堅持自然資源和人力資源開發(fā)并重的原則，努力提高貧困人口素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二要繼續(xù)堅持“政府主導、市場運作、培訓就業(yè)、跟蹤服務”的原則，加大勞動力轉移培訓力度，切實抓好培訓、就業(yè)、維權三個關鍵環(huán)節(jié)，按照市場需求，尊重本人意愿，確定培訓內容，在提高培訓能力上下功夫。三要按照“實際、實用、實效”的要求，采取科技下鄉(xiāng)、專家授課、農(nóng)技推廣等多種形式，抓好農(nóng)業(yè)實用技術培訓工作。

5、加大社會扶貧力度，合力推進貧困鄉(xiāng)村發(fā)展

廣泛動員、精心組織社會力量參與扶貧，是我國扶貧開發(fā)始終堅持且行之有效的重大舉措。繼續(xù)堅持“領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與”，一是要認真搞好定點扶貧工作。按照幫扶到村、惠及到戶的要求，著力幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困戶解決交通、飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉移、子女上學、群眾就醫(yī)等主要問題。二是要加強聯(lián)絡、協(xié)調和服務，爭取省、市國家機關定 點幫扶單位更大的支持。三是要積極創(chuàng)造條件，組織和引導民間社團、慈善機構、私營企業(yè)和個人等參與到扶貧幫困活動中來。

6、不斷加大扶貧投入，努力提高扶貧資金使用效益

管理和使用好扶貧資金是搞好扶貧開發(fā)工作的保證。一是要積極爭取省、市對我縣的更大扶持，投入更多的扶貧資金。二是要嚴格按照資金管理辦法規(guī)范使用扶貧資金，加強扶貧資金管理使用。把與扶貧開發(fā)相關的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，向貧困鄉(xiāng)村集中傾斜。財政扶貧資金要實行專戶管理、專賬核算、封閉運行。紀檢、監(jiān)察部門和審計部門要加大對扶貧資金的檢查和審計力度，對扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀行為，依法依紀從嚴懲處。三是要創(chuàng)新投入機制。要加強調查研究，積極進行體制創(chuàng)新，探索在市場經(jīng)濟條件下信貸扶貧的新路子。

（三）切實加強對扶貧開發(fā)工作的組織領導

1、加強組織領導，切實落實扶貧開發(fā)工作責任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要把搞好新階段扶貧開發(fā)作為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的出發(fā)點和落腳點，用全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標來指導扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作黨政一把手負總責制，把扶貧開發(fā)作為的中心任務，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局。

2、確立一盤棋思想，加強部門之間的協(xié)作與配合

加強部門間配合協(xié)調，加大資源整合，是提高扶貧開發(fā)效果的重要保證。各部門特別是領導小組成員單位要在項目安排、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、信貸投放等方面給予貧困鄉(xiāng)村更大的支持。積極統(tǒng)籌部門扶持資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和建設社會主義新農(nóng)村的需要，統(tǒng)籌安排，整合各種扶貧資源，形成扶貧開發(fā)合力，進一步增強扶貧開發(fā)成效。

3、加強基層組織建設，充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用

要按照社會主義新農(nóng)村建設要求，加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。幫助貧困村選好脫貧致富帶頭人。加強對貧困村村級班子主要成員的培訓，不斷提高貧困村干部帶領群眾脫貧致富的能力。要充分調動貧困鄉(xiāng)村廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，苦干實干，自強不息，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，克服投入不足等種種困難，提高扶貧開發(fā)效果。要發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛實施參與式扶貧，讓群眾充分地參與到扶貧開發(fā)項目的確定、實施、管理和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)風文明、管理民主的目標。

4、加強扶貧開發(fā)機構建設，不斷改進干部作風

扶貧部門是扶貧開發(fā)的綜合協(xié)調機構。要加強對扶貧開發(fā)工作人員的培訓，提高扶貧開發(fā)業(yè)務水平，增強扶貧部門動員社會資源、協(xié)調多方支持和組織扶貧開發(fā)的能力。扶貧干部要切實轉變工作作風，深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，改進領導方式，創(chuàng)新工作機制，總結新鮮經(jīng)驗，解決突出問題。

二、加大力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

（一）站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強做好新農(nóng)村建設工作的責任感和使命感

2006年以來，縣委、縣政府以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，扎實開展了以“產(chǎn)業(yè)建園”、“基礎設施建設”、“民居改造”和“社會事業(yè)及精神文明建設”為主要內容的新農(nóng)村示范點建設，取得了明顯的成效。特別是以城關鎮(zhèn)堡子村，池河鎮(zhèn)譚家灣村，饒峰鎮(zhèn)新華村為代表的民居改造建設亮點紛呈，形成了整齊集中的“石泉特色”民居風景線；以蠶桑產(chǎn)業(yè)為突破口的栽桑建園工作已全面掀起高潮的同時，堡子、上壩水泥骨架大棚已具規(guī) 模；各示范村道路硬化基本完成。在此同時，村風民風得到凈化，農(nóng)村文明程度明顯提高，健康、文明、科學的生活方式正在農(nóng)村形成氣候。2006年，共完成投資2700余萬元，可以說，我縣的新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出基礎較好、群眾積極、發(fā)展很快的良好勢頭，是我縣2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新亮點。在肯定成績的同時，我們仍然要看到一些不容忽視的問題和困難，突出表現(xiàn)在：

1、社會主義新農(nóng)村建設投入不足，資金缺口大，為推進工作帶來了很大困難。對我們來說，由于我縣屬陜南山區(qū)省級貧困縣，財政異常拮據(jù)，加之近幾年災害頻發(fā)，村民群眾家底空虛，自身發(fā)展能力極弱，在新農(nóng)村建設投入上，由于經(jīng)濟薄，無論是縣財政，還是村積累，都拿不出很多錢來投入建設，以“農(nóng)民投入為主、國家獎補為輔”的投入機制，在關鍵時期可能因此而影響總體進程。

2、思想認識不足，工作合力尚未全面形成。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設的重要性、艱巨性和長期性認識模糊。對新農(nóng)村建設統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的認識不到位，工作主動性不強，畏首畏尾，等待觀望。工作安排上缺乏整體性、系統(tǒng)性和長遠性，時緊時松，顧此失彼。少數(shù)包扶單位履行新農(nóng)村建設工作職責不夠，浮在面上，沉不下去，沒有真正把新農(nóng)村建設工作抓起來。

3、新農(nóng)村建設中，農(nóng)民主體作用沒有充分發(fā)揮，等、靠思想仍然存在。

4、管理水平十分低下。由于缺乏規(guī)劃指導，村莊建設布局凌亂，管理滯后，“有新房無新村”、“屋里似賓館、屋外臟亂差”的現(xiàn)象十分突出，村容村貌普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象。

我縣農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)村，落后傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和不文明科學的生活方式仍然普遍存在。開展新農(nóng)村建設活動，就是要從解決農(nóng)民最普通、最平常的生產(chǎn)生活等基本問題入手，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把堅持以人為本和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調整農(nóng)村生產(chǎn)關系；既注重改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又注重促進農(nóng)民生活方式的改變和文明程度 的提高，引導農(nóng)民告別貧困，邁向文明，走向現(xiàn)代化。開展新農(nóng)村建設活動，符合新形勢、新任務對農(nóng)村工作提出的新要求，符合經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，是對解決“三農(nóng)”問題的根本性突破。今年我們開展的新農(nóng)村建設示范點工作，取得了一定的成效和經(jīng)驗，激發(fā)了廣大農(nóng)民改變環(huán)境的強烈愿望，為開展新農(nóng)村建設奠定了一個良好的工作基礎。我們一定要堅定信心，增強工作的責任感和使命感，發(fā)動農(nóng)民，依靠農(nóng)民，精心組織，狠抓落實，切實把這件大事辦好、辦實。

（二）明確目標，突出重點，加快新農(nóng)村建設進度

2007年，我縣要在繼續(xù)抓好9個新農(nóng)村示范村建設的基礎上，新啟動3個村的新農(nóng)村示范村建設工作。全縣各級各部門要突出抓好以下六個方面的工作 :

一要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上下真功夫，努力促進農(nóng)民增收。這是新農(nóng)村建設的首要前提。蠶桑、畜牧是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是我縣農(nóng)民增收的主渠道，必須持之以恒常抓不懈。就我縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)來講，要按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、科學化管理”的要求，重點抓好栽桑建園、老劣桑改良、省力化養(yǎng)蠶、方格簇推廣、桑植食用菌開發(fā)以及蠶桑專業(yè)村、養(yǎng)蠶大戶建設，盡快提升蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合效益。畜牧產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)實施畜牧強村大戶戰(zhàn)略，堅定不移地發(fā)展以養(yǎng)豬為重點的畜牧產(chǎn)業(yè)，著力壯大養(yǎng)殖基地。要進一步建立健全政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的管理、協(xié)調、指導、服務機構，切實做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務。要依托我縣的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，大力推廣水泥骨架大棚蔬菜瓜果、稻鴨共育、優(yōu)質蓮藕、花卉苗木等項目，不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟效益。

二要在搞好村莊規(guī)劃管理上下真功夫，不斷提升農(nóng)村整體形象。目前，全縣12個示范村規(guī)劃設計方案和規(guī)劃效果圖已全部完成。但大部分自然村至今尚未編制規(guī)劃，新建房屋凌亂，朝向隨心所欲，高低錯落無致，房屋之間 不留道路，房屋式樣單調老套等問題沒有得到徹底改變。開展新農(nóng)村建設，首先必須高起點、高水平抓好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃設計。3年內要基本完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全部村莊的總體規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃建設，既要立足當前，又要著眼長遠；既要科學合理，又要符合實際，便于操作，努力做到科學性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一。要使村莊建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接，合理布局村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活區(qū)，努力實現(xiàn)生活服務設施與功能基本配套，給排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)劃管理。今后，各村建房要統(tǒng)一戶型，做到整齊劃一，凡未進行規(guī)劃的村莊暫緩宅基地和建房審批。規(guī)劃一經(jīng)確定，就不得擅自更改，要嚴格執(zhí)行新村莊“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村莊規(guī)劃的落實。同時要下功夫解決農(nóng)村普遍存在的糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等問題，重點抓好9個示范村的環(huán)境治理，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境和衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民生活質量，形成村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生、革除陋習的責任機制和約束機制。要組織村民經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創(chuàng)評活動，以“鄉(xiāng)風文明”促進“村容整潔”，以“村容整潔”帶動“鄉(xiāng)風文明”，真正起到“示范村”的引導作用，帶動我縣其它村的新農(nóng)村建設各項工作。

三要在“五通一氣”和“五改三建”上下真功夫，大力整治村容村貌。這既是當前我縣新農(nóng)村建設的重點，也是難點。實踐證明，抓好了“五通一氣”和“五改三建”，農(nóng)村面貌就會有明顯的變化，就可以在短時間內讓農(nóng)民群眾的生活、居住環(huán)境得到改觀。各示范村要制定具體的實施方案，細化工作措施，本著先易后難的原則，一項一項認真抓好落實。要結合村道硬化、自來水入戶、沼氣池建設等“五通一氣”建設項目，全面推開“五改三建”加強對村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)劃建設垃圾集中處理場或堆放場。

四要在提高農(nóng)民素質上下真功夫，不斷優(yōu)化村風民風。穩(wěn)步推進社會主 義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民素質是關鍵。要著力抓好思想道德教育，逐步提高農(nóng)民思想道德水平。要大力普及科學文化知識，通過組織科技下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)致富科技培訓等形式，使農(nóng)村讀書看報、學科學、鉆技術成為一種新時尚，使每個農(nóng)民都掌握兩門以上的致富技術。要積極倡導文明新風，進一步建立健全文明村落管理委員會、紅白理事會、道德評議會、禁賭協(xié)會等各種群眾自治組織，深入開展各種移風易俗活動，自覺抵制各種不合時宜的、不健康的舊風俗、舊習慣。要建設好綜合性的文化室或書報閱覽室等公共文化體育設施，廣泛開展群眾性體育文化活動，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。

五要在健全民主管理上下真功夫，促進農(nóng)村“三個文明”協(xié)調發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民群眾的民主權利，示范村規(guī)劃建設方案應當經(jīng)村民會議討論通過。涉及需要農(nóng)民出資出勞的，必須按“一事一議”的原則，并實行公示。逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。切實加強農(nóng)村基層組織建設、領導班子建設、黨員干部隊伍建設和各項制度建設，著力提高領導班子和黨員干部組織協(xié)調、管理服務和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力和本領，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，大力推行政務、村務公開、民主理財、民主理政，引導農(nóng)民自覺地參與村民自治和基層民主政治建設，依法有效行使自己的各項政治權力。

六要在拓寬籌資渠道上下真功夫，加大新農(nóng)村建設投入。從我縣財力來看，在短期內對新農(nóng)村建設的大量投入既不現(xiàn)實也不可能。首先要有序整合部門資金，集中財力搞建設。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮計劃、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、民政、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門的優(yōu)勢，將相關涉農(nóng)資金集中起來，實行捆綁管理和使用，綜合配套投入，支持新農(nóng)村建設工作。同時要充分發(fā)揮農(nóng)民投入的主體作用。新農(nóng)村建設活動所需資金要堅持“一 事一議”，由村民民主討論決定，可以采取集體積累出資、村民共同擔負、出義務工或集體積累出資、不足部分村民負擔等不同的方式來解決?？h直駐村幫扶單位要從人力、物力、財力等方面幫扶駐點村鎮(zhèn)搞好新農(nóng)村建設?？傊_動腦筋，多腿走路，逐步走出一條“政府投入為引導、農(nóng)民投入為主體、部門幫扶為輔助、社會資本為補充”的多元化籌資的路子，切實解決好資金問題。

（三）加強領導，強化合力，確保新農(nóng)村建設取得明顯成效

建設社會主義新農(nóng)村是一項具有群眾性、前瞻性和艱巨性的系統(tǒng)工程，需要全縣上下、方方面面共同努力。各地、各部門、各單位一定要發(fā)揚埋頭苦干、狠抓落實的工作作風，精心組織，統(tǒng)籌安排，強力推進，務求成效。

（一）加強領導，強化責任。開展新農(nóng)村建設，關鍵在領導，責任也在于領導。必須切實加強組織領導，認真落實“一把手”責任制。形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓、全社會齊抓共管的工作格局。要制定科學的工作方案，切實避免一般號召，避免搞形式主義、搞花架子?？h委、縣政府將新農(nóng)村建設列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重點工作目標考核內容，并將考核結果作為領導干部年度考核的一項重要內容和干部提拔使用的重要依據(jù)。對工作成效明顯的，通報表揚；對工作進展慢的，責令限期整改，給予通報批評。

（二）廣泛宣傳，全民動員。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾是主體，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設的認識越深，參與度就越高，效果就越明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把宣傳發(fā)動工作擺上首要位臵來抓，充分利用各種宣傳工具，大張旗鼓宣傳建設社會主義新農(nóng)村的重要性、必要性和緊迫性，激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設的熱情。新聞媒體要“聚焦”新農(nóng)村建設，電視臺要開辟專欄，每天要有新聞，要有宣傳標語。對新農(nóng)村建設活動，既要宣傳好典型，又要對落后進行鞭策和曝光。為烘托新農(nóng)村建設氣氛，要在縣城制作幾塊新農(nóng)村建 設標語，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村委會也要制作一、二條永久性宣傳標語，并利用墻報、宣傳欄、宣傳車等各種方式，把新農(nóng)村建設的意義、目標和任務宣傳到每個農(nóng)戶家庭。每個試點村都要層層召開黨員大會、村民大會，充分調動村民的參與意識，使廣大農(nóng)民群眾從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā?。總之，要通過高密度、高頻率的宣傳，營造全社會共建新農(nóng)村的良好氛圍，使縣委、縣政府的良好愿望成為廣大農(nóng)民的自愿行動，社會各界人士都來關心、支持新農(nóng)村建設。

（三）齊抓共管，形成合力。建設新農(nóng)村是廣大農(nóng)民群眾的事業(yè)，也是全社會的事業(yè)，其根本目的是為農(nóng)民辦實事、辦好事。各地、各部門要牢固樹立為民服務的思想，采取有效措施，齊抓共管，形成建設合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將新農(nóng)村建設作為當前最重要的政治來抓，在引導農(nóng)民建設、幫助農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展上下功夫。交通、建設、環(huán)保、林業(yè)、國土資源等部門，要傾斜政策，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路建設、住宅建設、小城鎮(zhèn)建設等方面加強指導，積極幫扶。衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門要著力抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設。供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調配合，做好通電、通信、通廣播電視工作?？萍?、勞動、教育、文化、體育等部門，要在農(nóng)民生產(chǎn)、勞動技能的培訓，公共設施建設上獻計出力。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)動和組織廣大群眾積極投身新農(nóng)村建設活動。村級基層組織是新農(nóng)村建設的具體組織者和實施者，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)村建設中建功立業(yè)。廣大農(nóng)村干部處在農(nóng)村工作的第一線，工作最辛苦，待遇又不高，理應得到全社會的尊重。

（四）健全機制，長效管理。農(nóng)村環(huán)境狀況臟亂差是長期形成的，集中整治不易，鞏固成果、長期保持更難。要在建立健全工作機制、調度機制、督查機制、激勵機制的同時，注重形成長效管理機制，持之以恒，常抓不懈。比如，硬化的道路、建成的工程設施怎么維護，解決后的衛(wèi)生環(huán)境如何保持 等等，都需要認真研究和探索。同時，要依靠群眾自治組織，建立健全門前“三包”責任制，形成村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生、革除陋習的責任機制和約束機制。要采取理事會、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等形式，把突擊整治與經(jīng)常性管理有機結合起來，以保證建成一批、鞏固一批，保證長遠效益。要組織村民經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創(chuàng)評活動。

三、關注弱勢群體，啟動實施農(nóng)村特困人口溫暖救助工程

（一）充分認識實施農(nóng)村特困人口溫暖救助工程的重要意義和指導思想 農(nóng)村特困人口農(nóng)村貧困人口中最困難的群體，迫切需要給予特殊的關懷和照顧。為了更好的解決我縣農(nóng)村特困人口的生產(chǎn)、生活問題，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，縣委、縣政府決定對全縣居住在偏遠山區(qū)、生存條件比較差、水電路不通且人均收入在625元以下的3741戶7705人尚處于特困狀態(tài)，生產(chǎn)生活極度困難的特困人口實施溫暖救助工程。這是建設社會主義新農(nóng)村的內在要求，也是構建和諧社會的具體實踐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識農(nóng)村特困人口溫暖救助工程的重要意義，切實把這項工程抓出成效。

其指導思想是：以增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)貧困人口脫貧致富為目標，按照“減壓、輸血、造血、保障”的工作思路，動員全縣社會各界共同參與，努力搭建農(nóng)村特困人口社會救助平臺，確保救助措施納入制度化、規(guī)范化管理軌道,為實施石泉突破發(fā)展和加快建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎。

（二）農(nóng)村特困人口溫暖救助工程目標任務和救助措施

通過減少負擔、資金援助、產(chǎn)業(yè)扶持、生活保障等救助措施，用1－3年的時間，使特困戶達到“四個有”的生活標準：(1)有一套土木結構，人均20平方米以上的住房；(2)有一定糧桑種植面積，從事養(yǎng)殖或務工技能；（3）有一個安全、衛(wèi)生、暢通的飲用水源；（4）人均每年有1000元以上的收入。

救助措施：

1、實行特困人口分類救助。民政、殘聯(lián)、扶貧部門要以戶為 單位建立包含特困群眾的生產(chǎn)、生活狀況、脫貧愿望等內容的檔案（臺帳）。實行統(tǒng)一管理，分類救助。

1、五保戶由民政部門統(tǒng)一救助；

2、長期救助戶，即無生活來源、無勞動力（含因災、因病、因殘喪失勞動能力）、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人），又沒有納入“五保戶”的由縣民政局和縣殘聯(lián)牽頭實施救助；

3、短期特困戶，即有一定勞動能力，但因病殘、因上學、因生存環(huán)境惡劣、因自然災害等原因，年人均純收入625元以下的由縣扶貧辦牽頭救助。

2、著力解決特困戶吃穿、住房、就醫(yī)、上學等問題。“五保戶”由民政部門制定規(guī)劃，力爭在三年內全部納入集中供養(yǎng)，確保“五保戶”達到“五?！睒藴室螅婚L期救助戶，全部納入農(nóng)村低保救助。缺衣少被的，由民政部門按需要予以救濟，從2008年起，將這類救助戶按貧困程度，逐步納入集中供養(yǎng)；短期救助戶，主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術培訓、勞務輸出等辦法，使其能穩(wěn)定的解決生活問題。特困戶的就醫(yī)、子女上學等問題，要在現(xiàn)有農(nóng)村合作醫(yī)療制度和義務教育“兩免一補”政策的基礎上，加大政策傾斜力度，提高補助比例。住房根據(jù)實際情況解決。

3、落實幫包責任，包扶到戶。短期救助戶，實行縣直部門、駐石單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級“兩聯(lián)一包”部門包扶到戶的工作辦法，落實幫包責任。根據(jù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，每個單位落實5—30戶的特困戶包扶責任，縣政府與包扶部門簽訂責任書，一定三年不變，不脫貧繼續(xù)幫扶，直至脫貧為止。

4、加大涉農(nóng)項目向特困戶傾斜力度。部門在農(nóng)村實施的“東桑西移”、“富民強縣”、退耕還林、安全飲水、良種推廣等項目，項目涵蓋區(qū)必須首先保證特困戶的栽桑養(yǎng)蠶、退耕、人畜飲水和優(yōu)良品種種植。通村公路、便民橋、慈安橋、水窖工程、沼氣建設、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民等項目，包括省級“兩聯(lián)一包”安排的項目都要以促進農(nóng)村特困戶的發(fā)展為出發(fā)點，統(tǒng)籌安排項目，盡量照顧到特困戶的利益。

5、保證特困人口救助資金投入。農(nóng)村特困人口救助資金，采取“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，主要由財政預算，民政、扶貧、計劃、教體、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、蠶桑、殘聯(lián)、紅十字會、老促會、慈善協(xié)會等部門籌資和社會捐助三部分組成?？h財政局、縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)每年年底前根據(jù)救助對象的數(shù)量、救助任務測算所需資金，提出下一年度的救助資金計劃，經(jīng)縣政府審核后列入財政預算和各部門籌集，由牽頭單位統(tǒng)一管理，財政局監(jiān)督實施。

（三）切實加強特困人口救助工作的組織領導

1、縣委、縣政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關部門為成員的“5％農(nóng)村特困人口溫暖救助工程”領導小組。領導小組下設辦公室，負責日常事務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把完善農(nóng)村特困人口社會救助制度列入重要議事日程，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導、分管領導、扶貧專干、民政助理等有關人員組成的領導小組，及時安排和組織農(nóng)村特困人口生產(chǎn)、生活和協(xié)調幫扶部門的幫扶工作，確保農(nóng)村特困人口社會救助順利開展?？h委、政府將特困人口救助工作納入年度目標考評的重要內容，作為干部評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

2、各部門要密切配合，各負其責，認真落實農(nóng)村特困人口社會救助工作。民政、扶貧、殘聯(lián)等牽頭部門要進一步明確救助職責，組織落實好對特困人口的牽頭救助工作責任。財政、計劃、人勞、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、廣電、文教、衛(wèi)生、科技、國土、工商、稅務以及審計、監(jiān)察等部門要按照部門職能，切實做好業(yè)務范圍內的農(nóng)村特困人口社會救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好自己的特困戶救助任務的基礎上，積極做好本轄區(qū)內幫扶部門的銜接和協(xié)調工作。

同志們，扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設工作，任重道遠。讓我們在縣委的領導下，按照中、省、市扶貧開發(fā)工作會議和全縣農(nóng)村工作會議以及這次會議的要求，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，埋頭苦干，狠抓落實，不斷奪取扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設工作的新勝利，為全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展做出新的貢獻！

第二篇：在全縣扶貧開發(fā)暨老區(qū)工作會議上的講話

今天，我們在這里召開全縣扶貧開發(fā)暨老區(qū)工作會議，主要任務是回顧總結XX年扶貧開發(fā)和老區(qū)工作，部署明年我縣扶貧開發(fā)工作和老區(qū)工作，研究探索消除絕對貧困的具體措施。剛才，xxx同志總結了去年工作，提出了今年工作任務和目標，我認為講得很具體、很實在，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，因地制宜，認真組織實施，抓好落實。我縣作為省定貧困縣和重要的革命根據(jù)地之一，老區(qū)人口、貧困人口都占有相當大的比重，因此，搞好這兩項工作都十分重要。去年，我們在上級領導的關心重視和全縣干群的共同努力下，脫貧工作和老區(qū)工作均取得較好成績，我認為主要有3個關鍵因素：一是領導關心重視，省、市、老區(qū)，脫貧等部門，給我們多方支持，把關心老區(qū)人民脫貧致富工作切實擺上議事日程，為我們奔走呼吁，牽線搭橋引資金、引項目，為我們打好基礎；二是我們有一支過硬的工作隊伍，各級各部門班子團結、作風深入、奉獻精神好、服務意識強，省、市、縣老促會的老同志對老區(qū)貧困人民感情深厚，發(fā)揮余熱，在深入調研，掛村包點等方面做了大量工作；三是人民自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神好，能夠積極發(fā)揚革命傳統(tǒng)精神，不等不靠，自力更生建設周寧，加快周寧脫貧致富奔小康進程。

下面，我著重講四點意見：



一、突出重點，進一步抓好扶貧老區(qū)工作

各級各部門必須充分認識到，扶貧開發(fā)工作是實現(xiàn)黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是群眾衡量我們的標準，前面吳忝福主任已提出了明年工作的具體目標任務，我不再重復，現(xiàn)在關鍵是要統(tǒng)一思想認識，認清形勢和任務，突出重點，采取切實有效的措施，進一步推進扶貧開發(fā)工作的進程。這里所說的重點是指省定和市定重點村的扶貧開發(fā)工作，今年我縣被省委、省政府列入扶貧開發(fā)重點村有樟崗、東坑、后垅、后溪、下西坑等五個行政村，并由三個省直單位掛鉤幫扶。可以說，老區(qū)是扶貧工作的重點，也是難點，因此，老區(qū)工作應該與扶貧開發(fā)工作緊密結合起來，繼續(xù)把扶貧攻堅作為老區(qū)工作的重要內容，樹立長期作戰(zhàn)思想，千方百計籌集資金，加大扶貧資金投入。各級老區(qū)干部要深入老區(qū)貧困村、戶和當?shù)馗刹咳罕姽采堂撠氈赂淮笥?，幫助選準發(fā)展項目，制訂發(fā)展規(guī)劃，并通過舉辦實用技術培訓班等方式，提高老區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理水平，不斷推進小康進程，要以發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村為已任，以“xxxx”學教活動為契機，加強領導，狠抓老區(qū)各項目標任務和工作措施的落實，切實抓出成果、抓出實效。



二、講求方法，進一步推進老區(qū)各項工作任務落實

１、統(tǒng)一思想，加強領導。老區(qū)工作不僅是經(jīng)濟工作，也是一項重要的政治工作，各級各部門要切實把老區(qū)工作擺上重要的議事日程，把老區(qū)的脫貧工作納入社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，并花力氣狠抓落實。一要把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選能吃苦耐勞，責任心強的副職分管老區(qū)扶貧工作，要通過搞調研、抓試點、辦培訓班等形式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整為重點，立足當?shù)?，因地制宜，圍繞調整農(nóng)業(yè)品種、品質和布局，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實讓老區(qū)群眾通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整得到好處，增加農(nóng)民收入，提高老區(qū)人民生活水平；二要幫助貧困村、貧困戶重點發(fā)展生產(chǎn)。要集中力量幫助貧困村、貧困戶立足市場需求和當?shù)貎?yōu)勢資源，大力推進高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，組織他們到超大基地參觀取經(jīng)，推廣新品種，要在上規(guī)模、上檔次上下功夫，提高農(nóng)業(yè)附加值，要側重發(fā)展茶葉與畜牧業(yè)生產(chǎn)，茶葉要逐步改良品種，改造舊茶園，逐步擴大有機茶葉的種植示范面積，要發(fā)動農(nóng)民養(yǎng)牛、羊、雞、鴨、鵝等，增加農(nóng)民創(chuàng)收渠道。三要繼續(xù)實行縣處級領導干部包鄉(xiāng)掛村和部門包村制度，繼續(xù)開展副科級以上領導干部掛鉤扶持貧困戶活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調查摸底，注意掌握包村單位和掛戶領導幫扶貧困村和貧困戶的情況，及時向縣委辦、政府辦反饋，要看行動、看落實、看成效，杜絕搞形式、走過場。

２、把握機遇，狠抓落實。新的一年，帶來了許多新機遇，一是加入世貿(mào)，有利于發(fā)揮我縣高山農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢，吸引外面的資金、技術和管理經(jīng)驗，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭能力；二是省委把我市列入全省建設三條戰(zhàn)略通道的重要行列，推進三個層面發(fā)展的第二層面來規(guī)劃和建設，為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；三是省、市、縣始終高度重視老區(qū)工作，高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，特別是超大集團落戶周寧，將有力促進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向廣度和深度發(fā)展；四是通過廣泛深入開展xx大宣傳貫徹和農(nóng)村“xxxx”重要思想學習教育活動，廣大農(nóng)村干部作風進一步轉變，黨群、干群關系不斷改善，農(nóng)民負擔逐步減輕，干部群眾的積極性、創(chuàng)造性得到進一步發(fā)揮，這為做好扶貧及老區(qū)工作，提供了堅強的思想、組織和作風保證，因此，我們應清醒的審時度勢，勇于正視現(xiàn)實，把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，狠抓工作任務落實。



三、堅定信心，進一步促進扶貧老區(qū)工作上新水平

１、自力更生、集中力量抓好老區(qū)開發(fā)性生產(chǎn)。發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟，促進老區(qū)進步的主體是老區(qū)人民群眾，我縣老區(qū)人民占總人口的90％以上，發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟主要是要發(fā)揚革命傳統(tǒng)，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。在開發(fā)性生產(chǎn)中不等不靠，奮力拼搏，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整力度。要優(yōu)化農(nóng)作物品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質量，加快良種繁育和品種更新?lián)Q代，繼續(xù)抓好中低產(chǎn)茶果園改造，大力發(fā)展有規(guī)模、有特色、有品牌的茶葉、食用菌、蔬菜等經(jīng)濟作物，壓縮不適銷品種，推廣優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的良種普及率和質量；要注意保護糧食生產(chǎn)能力。切實保護基本農(nóng)田，提高單產(chǎn)，優(yōu)化品質，穩(wěn)妥提高糧食生產(chǎn)水平；要促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值，在多層次加工轉化中著重發(fā)展精深加工、特色加工，努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質特色產(chǎn)品。

２、扎實工作，鞏固老區(qū)扶貧成果。一要鞏固“五通”成果。雖然我縣“五通”工作取得了很大成績，但總體水平不高，質量偏低，要采取有力措施繼續(xù)完善，在老區(qū)“五通”基本實現(xiàn)之后，要將重點放在發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟上，老區(qū)扶持?？钜饔糜谵r(nóng)業(yè)科技開發(fā)，要大力弘揚老區(qū)人民自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵老區(qū)群眾依靠自身力量，搞好“五通”工程，尤其是道路工程的管護工作；二要鞏固創(chuàng)建老區(qū)文明村成果，要在認真總結以往經(jīng)驗的基礎上繼續(xù)深化這項活動，要花大力氣，下真功夫,認真部署,加強指導，真正做到以競賽促“創(chuàng)建”，以“創(chuàng)建”促扶建，以此推動老區(qū)扶貧工作全

面深入開展。三要鞏固“五老”生活保障工作成果，各級各部門要以深厚的階級感情,關心“五老”疾苦,為“五老”排憂解難。“五老”定補資金要保證足額及時到位，做到專款專用，嚴禁貪污、挪用。

３、發(fā)展科教，提高老區(qū)人民素質。老區(qū)貧困問題也是人的素質問題，發(fā)展科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面提高老區(qū)人民素質是老區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本，要繼續(xù)加大對老區(qū)的科教扶貧投入，采取多種形式，開展各種實用技術培訓，建立健全科技培訓網(wǎng)絡。在老區(qū)普及實用技術，培訓農(nóng)民技術員；要建立有效的激勵機制，鼓勵和組織科技人員經(jīng)常深入老區(qū)，要加強基礎教育，普及九年義務教育，防止新文盲在老區(qū)產(chǎn)生。大力開展醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，把老區(qū)工作和計劃生育結合起來，努力實現(xiàn)少生優(yōu)生，優(yōu)育快富。



四、開拓進取，進一步加強老區(qū)隊伍自身建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村掛鉤單位要認真研究老區(qū)基點村經(jīng)濟發(fā)展問題，解放思想，拓寬思路，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整為契機，幫助老區(qū)基點村選準適合當?shù)匕l(fā)展的項目，加快老區(qū)基點村經(jīng)濟發(fā)展步伐，要切實抓好科技示范點，扶貧掛鉤點，制訂具體可行的計劃和措施，切實抓出成效，同時要認真總結經(jīng)驗、樹立典型、推廣典型，通過典型的示范作用，帶動一片，要力爭抓一個點，成功一個點。在新形勢面前，要把握新形勢的要求，認真做好干部的思想政治工作，教育引導干部樹立正確世界觀、人生觀和價值觀，正確看待名利地位，處理好上下、左右人際關系，樹立爭先意識、全局意識、服務意識、責任意識和創(chuàng)新意識。要以宣傳貫徹黨的xx大精神為重點，繼續(xù)深入開展“xxxx”重要思想學習教育活動，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定為主題，切實轉變基層干部的思想作風和工作作風，解決好作風建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到尊重農(nóng)民，愛護農(nóng)民，深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，關心農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)。真正做到全心全意為老區(qū)人民服務，把老區(qū)工作做得更好。

同志們，新的一年，新的開始，相信有縣委、縣政府的正確領導，有大家的共同努力，我們的老區(qū)、扶貧工作將會有更好的成績。最后，給大家拜個早年，祝在新的一年里合家幸福，萬事順意，喜氣洋洋。

第三篇：在全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

在全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

這次全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議的主要任務是，深入貫徹中央、省市農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作會議精神，認真落實縣委十一屆六次全會精神，回顧總結去年“三農(nóng)”工作，深入分析當前形勢，部署今年工作任務。最后*書記還要作重要講話，大家要認真學習，深入領會，全面落實。下面，我先講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握“三農(nóng)”工作的新形勢

2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣“三農(nóng)”工作緊緊圍繞“全國有位、全省前茅、全市第一”的目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)民增收、改善人居環(huán)境、推進農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作取得明顯成效。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在結構調整中快速發(fā)展。糧食播種面積254萬畝，總產(chǎn)115萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，連續(xù)五年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。新增土地流轉面積17.68萬畝，其中“四沿”區(qū)域土地流轉面積2.16萬畝；新增適度規(guī)模經(jīng)營面積17.99萬畝。新增家庭農(nóng)場67個，其中市級家庭農(nóng)場2個。310國道沿線特色產(chǎn)業(yè)帶建設面積1.44萬畝。新增高效農(nóng)業(yè)面積13萬畝，其中設施農(nóng)業(yè)面積4.75萬畝；新增高效漁業(yè)面積0.85萬畝。成功創(chuàng)建省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場15個、省級良種化示范場3個、市級畜牧規(guī)模養(yǎng)殖示范點3個，全年生豬飼養(yǎng)量達146萬頭，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、水平全市第一。水利基礎設施工程建設全面推進，龍口、八一等9座小水庫除險加固工程竣工驗收，羽山水庫除險加固主體工程通過水下階段驗收，疏浚整治縣鄉(xiāng)河道51條、村莊河塘139個，改善農(nóng)田灌溉面積13.6萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度加大，新增高標準農(nóng)田面積3.45萬畝。農(nóng)業(yè)機械化進度加快，農(nóng)機總動力達到130萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達80%。氣象現(xiàn)代化建設加快推進，全國人大副委員長張寶文視察我縣氣象為農(nóng)服務工作時給予充分肯定。綠化造林成效顯著，完成造林面積6.17萬畝，其中成片造林面積3.35萬畝；新建村莊綠化示范村14個，完成綠色通道建設782公里、0.97萬畝，榮獲綠色江蘇植樹造林先進縣稱號和2003—2012年綠色江蘇建設生態(tài)創(chuàng)建成就獎。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項目帶動中大幅提升。**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)投資過5000萬元在建項目6個，市級以上科研單位合作項目

個，中國農(nóng)科院**農(nóng)業(yè)綜合試驗站建成了較為完整的科研試驗平臺，引入新品種15個、新技術5項。新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，市級特色產(chǎn)業(yè)基地2個。新獲批省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，全縣135家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入170億元、帶動農(nóng)戶17.2萬戶。建設“一村一品”示范村24個，新增“三品”品牌101個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌89個、綠色食品品牌12個，**草莓獲批省級出口創(chuàng)匯草莓標準化示范區(qū)，**葡萄獲批**第五個國家地理標志保護產(chǎn)品。

三是農(nóng)村改革在探索創(chuàng)新中穩(wěn)步推進。全國首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易所有序運營，農(nóng)村產(chǎn)權交易程序不斷完善、交易內容不斷豐富，完成交易600余筆、交易額過億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權質押貸款發(fā)放量不斷擴大，完成交易鑒證書抵押貸款35筆、貸款額500余萬元。農(nóng)村信用體系建設全面啟動，為全縣23.5萬農(nóng)戶建立電子信用檔案，目前已經(jīng)完成全縣農(nóng)戶信息采集。新增農(nóng)民資金互助合作社7家。成立“三農(nóng)”金融綜合服務室50個，農(nóng)村支付體系在全省首家實現(xiàn)“村村通”。新增農(nóng)民專業(yè)合作社161家，新增入社成員5.57萬戶，創(chuàng)建“蘇合”銷售合作社聯(lián)合社2個；創(chuàng)建省級“五好”合作社17家、市級“五好”合作社5家；新增星級合作社89家，其中五星級合作社1家、四星級合作社11家、三星級合作社18家，農(nóng)戶參加專業(yè)合作組織比重突破80%，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量、質量全市第一。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。獲批全國一事一議規(guī)范管理示范縣、省農(nóng)民專業(yè)合作社融資改革試點縣、省社會信用體系建設試點縣，榮獲全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎、全省三資管理先進縣等稱號。

四是人居環(huán)境在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中更加優(yōu)化。完成第二批4個試點鎮(zhèn)、13個試點村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃完成編制、報批工作。啟動第一批試點鎮(zhèn)村重點建設項目31個，投入資金8.3億元。啟動第二批試點鎮(zhèn)村重點建設項目150個，竣工121個，投入資金14.2億元?！笆畟€一”新型小城鎮(zhèn)建設活動扎實推進，污水處理廠、室內農(nóng)貿(mào)市場和文化中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建成三星級康居鄉(xiāng)村8個、二星級康居鄉(xiāng)村2個、一星級康居鄉(xiāng)村25個，安峰鎮(zhèn)山東村、洪莊鎮(zhèn)車站村獲評全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先進村。

五是扶貧開發(fā)在重點幫扶中取得實效。去年，李學勇省長、張連珍主席、石泰峰副書記、徐鳴副省長等省領導來我縣調研指導扶貧開發(fā)工作，對我縣取得的成績給予了充分肯定。各項幫扶措施有效落實。實現(xiàn)長期公示、聯(lián)系卡發(fā)放、幫扶到戶、掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村、跟蹤監(jiān)督等五個全覆蓋。財政獎補資金項目建設扎實開展，省財政獎補資金到位1.87億元,實施項目68個，新建高效農(nóng)業(yè)面積7200余畝,帶動建檔立卡低收入人口3.21萬人。扶貧小額貸款發(fā)放力度不斷加大，發(fā)放小額扶貧貸款1.23億元。低收入勞動力免費培訓力度持續(xù)加強，培訓并實現(xiàn)轉移就業(yè)建檔立卡低收入勞動力3300人。**庫區(qū)連片扶貧開發(fā)全力推進?！妒汉訋靺^(qū)（**片）連片扶貧開發(fā)總體規(guī)劃》編制完成，建設完工項目43個，到位資金4517.9萬元；正在推進項目36個，計劃到位資金2.28億元，其中**庫區(qū)三個關鍵性工程共安排資金6200萬元。扶貧開發(fā)工作成效顯著。3.3萬建檔立卡低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，25個經(jīng)濟薄弱村達到新“八有”要求，**村等5個村獲評全市經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟先進村稱號。全年農(nóng)民人均純收入11118元，增長12.2%，榮獲全市農(nóng)民增收工作先進縣稱號。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中仍存在一些突出問題：一是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大。實現(xiàn)糧食“十連增”后,介于產(chǎn)量基數(shù)高、資源約束日益凸顯、氣候條件存在很大不確定性,在高起點上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展任務十分艱巨。二是農(nóng)民持續(xù)增收的難度增大。農(nóng)產(chǎn)品價格走勢的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益還不高，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能還不能完全適應市場需求，農(nóng)民增收的長效機制尚未形成，要在較高基數(shù)上實現(xiàn)持續(xù)增收的難度不可低估。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、檔次不高、輻射帶動能力不強，特別是高質量的農(nóng)產(chǎn)品、真正在全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌還比較少。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨較大壓力。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化雖然取得一定進展，但是受土地和資金不足的影響，城鄉(xiāng)二元結構尚未消除，改革中仍有許多問題需要認真加以解決。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，我們必須高度重視，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，加大工作力度，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新輝煌。

二、創(chuàng)新思路，重點突破，全力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面

今年是全面深化農(nóng)村改革的推進之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）、各部門要按照中央提出“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”總要求，緊緊圍繞“深化改革創(chuàng)新、建設幸福**”奮斗目標，全面深化農(nóng)村改革，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設上取得新成就，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新進展。

（一）以確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效為目標，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。把保護糧食安全與推進結構調整結合起來，在確保糧食生產(chǎn)的同時，堅定不移地推進農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。

一要優(yōu)化“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)布局。按照做大做優(yōu)的要求，以“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調整為主，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。**等東南片區(qū)，以發(fā)展優(yōu)質稻米為主。要深入推進糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，建立22個水稻糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片，建設好以**為核心的稻麥標準化和超高產(chǎn)示范基地，年內全縣完成部省級高產(chǎn)示范片30個以上，確保糧食播種面積穩(wěn)定在230萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬噸以上。推廣水稻插秧機1200臺，建設機插秧千畝示范方和萬畝示范方，水稻機插率達80%以上，實現(xiàn)水稻種植機械化。**等東北片區(qū)，以發(fā)展草莓、葡萄、黃梨、甜瓜等為主。要深入實施新一輪“菜籃子”工程，切實抓好蔬菜生產(chǎn)，保障市場有效供應，年內全縣新增高效農(nóng)業(yè)面積10萬畝，其中設施農(nóng)業(yè)面積5萬畝；建設市級以上“一村一品”示范村30個。**等北部片區(qū)，以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。年內全縣生豬飼養(yǎng)量達145萬頭以上，重點促進5個萬頭種豬場達產(chǎn)達效。新增高效設施漁業(yè)面積1萬畝，**鄉(xiāng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建成省現(xiàn)代漁業(yè)精品園。要推進生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，新擴建規(guī)模養(yǎng)殖場100個，創(chuàng)建國家級標準化養(yǎng)殖示范場1個、省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場12個。**等西部片區(qū)，以發(fā)展花卉、果蔬、藥材為主。**鎮(zhèn)鮮切花要爭創(chuàng)國家地理標志保護產(chǎn)品，**萬畝核桃基地新增面積1萬畝。全力打造310國道沿線“金腰帶”，要集聚有利要素，整合項目資源，加大項目資金傾斜力度，建設千畝以上產(chǎn)業(yè)基地12個，實現(xiàn)規(guī)模擴張、效益提升，將310國道沿線打造成為60公里長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“金腰帶”。

二要加大農(nóng)田水利基礎設施建設力度?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利設施的好壞，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益。要深入實施農(nóng)田水利標準化工程建設，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病險水閘改造、大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點縣工程等項目建設，年內實現(xiàn)1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利標準化工程達標。新增旱澇保收田面積6.7萬畝、節(jié)水灌溉工程面積5.4萬畝、水土保持面積10萬畝，建設萬畝以上的農(nóng)田水利示范田2個。要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設5萬畝以上的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范片1個，新增高標準農(nóng)田面積3萬畝以上，丘陵山區(qū)項目治理面積1萬畝。要強化農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，實施氣象為農(nóng)服務工程，構建新型氣象防災減災應急指揮系統(tǒng)。

三要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，要把農(nóng)業(yè)科技擺到更加突出的位置,加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。要發(fā)揮省級稻麥科技綜合展示基地的引領作用，引進推廣稻麥、蔬菜、水產(chǎn)畜禽等新品種、新技術、新模式、新裝備。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務中心和村級規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務站建設，建成農(nóng)技服務網(wǎng)點100個；加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“土專家”200名；大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育科技示范戶3000戶。要進一步健全農(nóng)業(yè)質量監(jiān)督體系，積極試點農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理。要加強農(nóng)產(chǎn)品質量認證工作，開展著名商標、馳名商標、“三品一標”等品牌創(chuàng)建工作，“**”草莓爭創(chuàng)中國馳名商標，全年新增無公害、綠色、有機食品品牌30個以上。

（二）以深化機制體制改革為動力，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越來越受到深層次的體制機制約束，只有在改革上有新作為、新突破，才能在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展。

一方面要推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。扎實做好農(nóng)村各項產(chǎn)權確權工作，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的產(chǎn)權在權屬上更加清晰、在管理上更加規(guī)范、在生產(chǎn)要素流通上更加合理。要明確土地承包經(jīng)營權確權登記標準，尊重農(nóng)民意愿，總結推廣簡便易行的操作辦法，年內完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作。要完善各類產(chǎn)權交易辦法，進一步擴大交易范圍和種類，逐步把農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權等納入交易范圍，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權交易所年交易額1億元。要擴大農(nóng)村產(chǎn)權的融資范圍，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權交易所交易的產(chǎn)權可以向金融機構申請貸款，年內實現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權抵押貸款1.5億元，其中交易鑒證書抵押貸款5000萬元。要開展農(nóng)村集體產(chǎn)權股份制改革試點，選擇1-2個有一定經(jīng)濟基礎、條件較為成熟的行政村，將村集體資產(chǎn)進行股份制改革，頒發(fā)股權證書，規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配。

另一方面要加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。全面開展農(nóng)村信用體系建設，以農(nóng)戶信用檔案為基礎,對信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行等級評定，逐步延伸到家庭農(nóng)場、小微企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。要推動信用評定結果運用，逐步實現(xiàn)電子信用檔案在各涉農(nóng)金融機構、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作社之間共享，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務模式，實現(xiàn)農(nóng)民小額貸款即貸即放。要加快發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社，在現(xiàn)有14家農(nóng)民資金互助合作社的基礎上，年內實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社全覆蓋；完善縣農(nóng)民資金互助合作社聯(lián)合會的監(jiān)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格履行監(jiān)管責任，防御農(nóng)民資金互助合作社政策風險和經(jīng)營風險。要加快發(fā)展農(nóng)村新型金融機構，加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點擴面力度，新增小額貸款公司2家，金融機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設營業(yè)網(wǎng)點2個以上。要全面推進“三農(nóng)”金融綜合服務室（站、點）建設，按照分工明確、布局合理、資源有效配置的原則，年內完成100個村的設點工作。

（三）以促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展為主線，加快推進新型鎮(zhèn)村建設。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要由過去片面注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、空間擴張，轉變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所，不斷提升城鎮(zhèn)居民的生活品質。

一要全面推進新型城鎮(zhèn)建設。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，今年完成所有鎮(zhèn)村規(guī)劃編制任務，重點提高規(guī)劃編制的整體水平。要大力推進重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設，加快形成以縣城、小城市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為骨架的新型城鎮(zhèn)格局，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。今年是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)村建設的第三年，也是出形象、見成效之年。要按照試點抓全面、面上抓重點的原則，重點打造提升**、*8等2個示范鎮(zhèn)和**，**村、**等25個示范村。要通過示范鎮(zhèn)村示范帶動，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第一批試點鎮(zhèn)村重點項目全面完成、第二批完成序時進度，帶動面上工作。要啟動“一鎮(zhèn)一新社區(qū)”建設，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年至少啟動建設1個農(nóng)村新社區(qū)。上半年，市委、市政府將召開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作“家家到”現(xiàn)場觀摩會，希望各試點鎮(zhèn)抓緊做好相關籌備推進工作。

二要加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）自然條件、產(chǎn)業(yè)特點、文化傳統(tǒng)，因地制宜建設現(xiàn)代社區(qū)型、生態(tài)休閑型、老村保護型等不同類型示范村的要求，做好美麗鄉(xiāng)村建設縣域總體規(guī)劃編制。要重點支持中心村建設，抓好**、**村、**村等第一批3個試點村的建設工作，推進基礎設施、公共服務設施、商業(yè)服務設施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)項目“四配套”，加快農(nóng)民“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化進程。

三要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為契機，年內完成365個自然村莊的環(huán)境整治任務。要探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長效運行管理機制，加強污水處理廠的運行、維護和管理，確保正常運行、達標排放，城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%以上。要做好生活垃圾清運工作，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，推動新農(nóng)村建設再上新水平。要加大綠化造林力度，注重綠化質量提升，突出村莊綠化，建設生態(tài)宜居家園。新建村莊綠化示范村19個，新建、提升綠色通道300公里，新增綠化造林總面積8.25萬畝，其中成片造林面積3.2萬畝。

（四）以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為導向，積極培育新型經(jīng)營主體。要積極探索建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一要大力培育新型經(jīng)營主體。面對農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質結構性下降等問題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體非常迫切。要鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體，解決“誰來種地”的問題。年內新增家庭農(nóng)場50家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2個，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，培育年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入200億元以上。要通過農(nóng)民素質培訓，創(chuàng)造良好的務農(nóng)條件和環(huán)境，讓留下來的農(nóng)民甚至吸引部分年輕人成為職業(yè)農(nóng)民或專業(yè)大戶，走家庭農(nóng)場經(jīng)營、合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，真正讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

二要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展“十有”創(chuàng)建活動，**鮮切花產(chǎn)業(yè)園、**草莓產(chǎn)業(yè)園、**出口果蔬產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要加快**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中科院**農(nóng)業(yè)綜合試驗站等載體建設，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引導高地，**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)力爭成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中科院**農(nóng)業(yè)綜合試驗站完成農(nóng)業(yè)科技成果轉化50項。要依托獨特優(yōu)勢和國家賦予的戰(zhàn)略定位，提升園區(qū)資源要素整合、吸納和承載能力，完善功能布局，加快推進國家級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。

三要推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。加快市場體系建設,發(fā)揮市場機制作用,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,調動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要加快建設并運轉**縣農(nóng)副產(chǎn)品交易物流基地，加大對**鮮切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的培育力度；要加快建設一批田頭市場，發(fā)展一批經(jīng)紀人，構建“縣有區(qū)域市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場、園區(qū)有田頭市場”的流通體系，促進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設健康發(fā)展。要進一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設步伐，推進基礎配套，加強公共服務平臺建設，招引重大項目，特別注重引導規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐集中區(qū)，培育相關農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展格局，農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。

（五）以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，努力加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增加收入問題。要大力實施農(nóng)民收入倍增計劃，進一步扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民，努力讓農(nóng)民的“口袋”鼓起來，讓群眾生活更加寬裕。

一要千方百計促農(nóng)增收。積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進農(nóng)民增收的長效機制，把產(chǎn)業(yè)培育作為促農(nóng)增收的關鍵，大力發(fā)展花卉、果蔬、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。要重點抓好農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術培訓，通過職業(yè)技能培訓促進勞動力轉移，力爭全縣所有農(nóng)村家庭至少有1人接受一次培訓，掌握一門勞動技能，全年完成農(nóng)業(yè)專項技術培訓2.4萬人，持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力培訓5000人以上；要積極發(fā)展海外就業(yè)，新增境外勞務輸出1萬人以上，實現(xiàn)勞務收入3億美元以上，提高工資性收入的比重。要規(guī)范房屋出租市場，增加居住在縣城、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民的物業(yè)收入，積極探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作，變農(nóng)民為“股民”，不斷增加財產(chǎn)性收入。要不折不扣地落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實增加轉移性收入。

二要深入推進脫貧奔小康工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個中心任務，建立精準扶貧的工作機制,分類指導，把工作做細，實現(xiàn)精準識別“扶真貧”、精準幫扶“真扶貧”。要完善扶貧開發(fā)責任落實機制，按照工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位的要求，繼續(xù)開展結對幫扶，幫扶責任人要及時提供幫扶資金、落實幫扶項目，確保幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”。根據(jù)省市相關要求，今年縣級后方單位要加大結對幫扶力度，按照下達的目標任務及時將幫扶資金撥付到位。要擴大扶貧小額貸款發(fā)放范圍，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展增收項目，發(fā)放扶貧小額貸款1.5億元。年內4萬建檔立卡低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，30個經(jīng)濟薄弱村達到新“八有”目標。其中，**庫區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡低收入人口實現(xiàn)全部脫貧，經(jīng)濟薄弱村全部達到新“八有”目標。要加快推進石梁河庫區(qū)連片開發(fā)，加大向上爭取力度，用足用好各項幫扶政策，爭取將石梁河庫區(qū)列入省級扶貧開發(fā)改革試驗區(qū)。今年重點推進青石公路改造、黃顧公路改造、引淮入石泵站更新改造等三項關鍵工程；加快落實和推進規(guī)劃排定的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生實事和生態(tài)環(huán)保等四大類100個項目，做到早計劃、早落實、早見效。

三要提升農(nóng)村公共服務水平。扎實推進基本公共服務均等化，讓農(nóng)民真正享受到經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的紅利。要建立縣域內優(yōu)質教育、醫(yī)療資源與農(nóng)村薄弱地區(qū)結對機制，激勵校長、教師在縣域內定期交流輪崗，提高農(nóng)村辦學水平。要加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生機構標準化建設和全科醫(yī)生培養(yǎng)，年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)婦幼保健計劃生育服務站全覆蓋。要扎實推進農(nóng)民大病保險，提高大病保障水平，努力緩解患重病農(nóng)民看病貴、看病難的問題。要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)飲水安全工程，籌建日供水規(guī)模20萬噸的城北水廠，解決7.24萬人的飲水安全問題。

三、加強領導，狠抓落實，形成推動“三農(nóng)”工作的新動力

面對新形勢、新要求，必須進一步提高組織領導水平和工作推進能力，為開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面提供強有力保障。

（一）切實加強組織領導?！叭r(nóng)”問題是全縣工作的重中之重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）要切實擔負起領導農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責任，主要領導要親自抓“三農(nóng)”工作，領導力量要加強、措施要過硬、工作要上臺階?？h委農(nóng)工辦要加強綜合協(xié)調，農(nóng)口部門要積極配合，形成抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的合力。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，增強領導班子和領導干部做好“三農(nóng)”工作的責任感，查擺損害農(nóng)民利益的各種問題，梳理解決農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活困難，進一步強化為農(nóng)服務觀念，密切與農(nóng)民群眾的關系。

（二）加大政策支持力度。不斷加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，今年縣級財政繼續(xù)安排1000萬元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）對“三農(nóng)”的投入也要做到保持穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中有升。要強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項農(nóng)業(yè)補貼政策，保護和調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要積極整合涉農(nóng)資金，加快項目實施、預算執(zhí)行和投資監(jiān)管，提高資金使用效益。要積極向上爭取試點，將高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目的財政投資，以股份形式量化給合作社、集體經(jīng)濟組織和家庭農(nóng)場等，更好發(fā)揮財政資金效益。要推進部門職能向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、公共服務向農(nóng)村覆蓋、政策扶持向農(nóng)村傾斜，形成社會各界更加關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的良好氛圍。

（三）嚴格督查考核。要按照市下達的目標任務和縣委1號文件的工作要求，將任務進行細化分解，每項工作都要明確責任主體、明確完成時限、明確質量標準，確保責任全覆蓋、管理無空白，時間到位、任務完成。要加大“三農(nóng)”工作督查考核力度，完善考核措施，確?？己说目茖W性、可操作性。要堅持獎優(yōu)罰劣，依照考核結果嚴格落實獎懲，充分調動各級工作的積極性和主動性，確保圓滿完成全縣“三農(nóng)”工作各項目標任務。

同志們，做好今年“三農(nóng)”工作，任務艱巨、責任重大。我們一定要堅定信心、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務實的作風，奮力開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作新局面！

第四篇：在全街道社會主義新農(nóng)村建設工作會議上的動員講話

在全街道社會主義新農(nóng)村建設工作會議上的動員講話

實施六大工程強化八項措施強力推進社會主義新農(nóng)村建設

××*街道黨工委、辦事處

十六屆五中全會召開以后，××*街道按照中央、省、市、區(qū)委有關新農(nóng)村建設的部署要求，結合自身實際，堅持把新農(nóng)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的總抓手，通過深入調研、充分論證，確定了“堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中央‘二十字’方針，實現(xiàn)六新目標，實施六大工程，強化八項措施，全面規(guī)劃，分步實施，重點突破，整體推進，全面建設社會主義新農(nóng)村”的總體目標和工作思路，并確定了新農(nóng)村建設的階段性目標，力爭今年年底完成東鋪等10個以上試點村居的建設任務，2007年底力爭完成60的村居建設，2008年全街道基本完成社會主義新農(nóng)村建設任務，達到“實現(xiàn)新發(fā)展，創(chuàng)造新生活、樹立新風尚，建設新村居，營造新環(huán)境，提供新保障”的奮斗目標。

實施“六項工程”：

一是實施強村富民工程，夯實物質基礎。重點圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民寬?！钡囊?，搞好分類指導：城區(qū)村（居）以華新、東關為榜樣，發(fā)揮城區(qū)駐地優(yōu)勢，重點向建設商貿(mào)物流等三產(chǎn)服務型村居發(fā)展；城區(qū)周邊楊莊、孫莊、后朱等村，抓住納入濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的機遇，重點引進機械制造、生物醫(yī)藥等工業(yè)項目，加快工業(yè)型新村建設；西李、袁莊等村按照“服務城市，致富農(nóng)民”的都市型農(nóng)業(yè)要求，重點發(fā)展壯大苗木花卉、無公害蔬菜、奶牛養(yǎng)殖等“三個一萬”產(chǎn)業(yè)基地；沿黃灘區(qū)村莊發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點發(fā)展林業(yè)和建筑安裝業(yè)致富。黨工委、辦事處重點從送技術、拓市場等方面入手，加大扶持服務力度，加強對農(nóng)民、特別是黨員干部的教育培訓，幫助他們轉變觀念，理清思路，制定規(guī)劃，拓寬致富路子，搞好示范帶動，力爭農(nóng)民人均純收入年均增長10以上，村集體收入3萬元以上村達到90，為加快新農(nóng)村建設打下堅實的物質基礎。

二是實施“六通六化”工程，營造農(nóng)村新環(huán)境。建設新農(nóng)村就要展現(xiàn)新面貌。通過大力實施“六通六化”工程，全面推進公共設施建設，力爭2010年前全街道實現(xiàn)村村通公路、通客車，通路燈、通寬帶信息網(wǎng)，戶戶通自來水、通有線電視；全面解決出行難、飲水難、沒有致富信息等問題，真正實現(xiàn)布局優(yōu)化、村莊綠化、街道硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、飲水凈化的“六化”目標。

三是素質提升工程，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。積極推廣東關等村居的經(jīng)驗做法，繼續(xù)堅持扎實開展黨的路線方針政策和形勢任務宣傳教育，幫助農(nóng)民不斷增強貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺性和堅定性；大力實施中小學危房改造，搞好文明一條街、文體大院等陣地建設，到2008年村村建起集圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普培訓、體育健身為一體的綜合性文體大院，通入信息寬帶，戶戶接入數(shù)字有線電視；按照“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的要求，加強對農(nóng)民的實用技術培訓，使農(nóng)民群眾普遍掌握1-2門職業(yè)技能或實用專業(yè)技術，增強創(chuàng)業(yè)致富的本領，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人；堅持以培育農(nóng)民的新思想、新觀念、新道德、新風貌作為著眼點，以“文明生態(tài)村、十星級文明戶、五好家庭、文明標兵”等群眾性爭創(chuàng)活動為載體，大力實施以遵紀守法、文明誠信、崇尚科學為主要內容的素質提升工程，力爭三年內使80的村建成文明和諧村，60的村達到市級以上文明村標準，90以上的農(nóng)戶為“十星文明戶”，樹立健康向上的社會新風尚。

四是文明安康工程，發(fā)展社會福利事業(yè)。重點完善保障機制，建立社會救助資金，對困難家庭實施助學、助醫(yī)、助殘、助老、救災、安居“六項救助”活動，逐步解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險、大病救助、失地農(nóng)民用補償、農(nóng)村老黨員生活保障、五保對象集中供養(yǎng)等問題，確保今年新型合作醫(yī)療參保率達到95，力爭2007年底前完成敬老院改擴建工作，使30以上的五保老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)，讓農(nóng)民享受更加便宜、便利的保障和服務。

五是實施和諧發(fā)展工程，解決群眾熱點難點問題。今年全區(qū)24項重點工程，有20項涉及××*，加之工業(yè)項目占地、城中村改造等工作已全面啟動，社會穩(wěn)定形勢將不容樂觀。該街道以落實《信訪工作十項制度》為總抓手，嚴格按照“分級負責，屬地管理、歸口辦理”的要求，對可能引發(fā)突發(fā)性事件的傾向性、苗頭性問題，及盡早納入視野，做到列出單子重點抓，責任到人專門抓，將其消滅在萌芽狀態(tài)，確保不出問題。同時，結合綜治固壘工程的實施和三級綜治主任隊伍建設，加大對各級綜治主任的教育、管理和考核力度，進一步明晰職責，落實責任，對集體訪的苗頭性信息做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，為全街道經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。好范文版權所有

六是實施強基固壘工程，強力推進農(nóng)村黨組織建設。一個村要實現(xiàn)共同致富，關鍵要有一個強有力的村兩委班子。該街道結合第三批先進性教育活動，以配強村黨支部書記、優(yōu)化班子結構為重點，集中三年時間，深入開展“五好村”黨支部爭

第五篇：在全縣新農(nóng)村建設工作會議上的講話

在全縣新農(nóng)村建設工作會議上的講話

同志們：

綠水青山、鄉(xiāng)愁綿綿。黨的十八大以來，從中央到省市就如何建設社會主義新農(nóng)村、打造美麗鄉(xiāng)村，提出了許多新理念、新論斷、新舉措。今年年初，省、市相繼召開新農(nóng)村建設工作部署會議，要求各地通過努力，實現(xiàn)全省新農(nóng)村建設“掃一遍”，努力把廣大農(nóng)村建設成為整潔美麗、和諧宜居的新農(nóng)村。為深入貫徹會議精神，研究部署我縣新農(nóng)村建設各項任務，動員全縣上下統(tǒng)一思想、振奮精神，扎實做好此項工作，縣委、縣政府決定召開這次專題會議。等下，縣政府主要領導還將作重要講話，請大家深刻領會，抓好落實。下面，我就如何做好新農(nóng)村建設工作講三點意見，供同志們參考。

一、領會精神，把握內涵，爭做新農(nóng)村建設明白人

我們要確保新農(nóng)村建設“四年全覆蓋”行動開局主動，首先必須準確把握省市對此項工作的部署要求，把情況搞清楚，才能有的放矢、創(chuàng)出特色、干出成績。省、市也分別在會議召開后出臺了《新農(nóng)村建設行動規(guī)劃（2017-2020年）的通知》，無論從總體要求、規(guī)劃布局，還是建設標準、操作程序上都有了新的部署和舉措。可以說，這個《行動規(guī)劃》的出臺，是我省新農(nóng)村建設史上的一個里程碑。結合我縣實際，我就會議、文件精神作一個簡要傳達，總體來說有三個明顯特征。

（一）從任務上看，新農(nóng)村建設擔子更重。省、市《行動規(guī)劃》明確指出，從X開始，用四年時間，將全省農(nóng)村“掃一遍”，著重完成X戶以上村莊整治建設。截止目前，全縣X戶以上村莊仍有個X個暫未實施新農(nóng)村建設。按照要求，根據(jù)村莊戶數(shù)，未來四年需要安排新農(nóng)村建設點X余個，平均到每年的任務是以往的四倍以上，因此，在新農(nóng)村建設的征程上，我們的責任更大、任務更重、擔子更沉，必須以更加堅定的信念、更加頑強的努力，打響新農(nóng)村建設的開局之戰(zhàn)。

（二）從推進方式看，新農(nóng)村建設模式更新。過去，為便于工作開展，我縣主要以零散自然村或中心村為單元，推進新農(nóng)村建設。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種推進方式難以改變農(nóng)村整體面貌，造成沿線相鄰村莊反差很大，實施了新農(nóng)村建設的村莊整體看來整潔漂亮，相鄰的村組卻破舊不堪，達不到整體效果。所以，今年新農(nóng)村建設推進模式有一個較大的創(chuàng)新，就是以區(qū)域為單位連線成片推進，做到“三個沿線”（沿交通干線、沿旅游專線、沿重大項目）、“三個連片”（行政村連片打造、新村與舊村連片打造、新農(nóng)村點及周邊環(huán)境連片打造），確保建一片成一片。因此，我縣新農(nóng)村建設工作未來四年的主要戰(zhàn)略要以片、線為重點，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村莊進行統(tǒng)一布局、連片規(guī)劃，分批推進、成片建設，將過去新農(nóng)村建設點，由各自然村逐級向上申報擇優(yōu)選擇，轉變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位沿線連片打造，原則上不再安排零散、形不成整體效果的村組。

（三）從項目建設看，新農(nóng)村建設內涵更豐富。中國要美，農(nóng)村必須美。不僅要有整齊干凈、井然有序的村容村貌，更要加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，打造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的田園村落。不僅要完善基本公共服務配套設施，更要結合當?shù)刈匀毁Y源、傳統(tǒng)文化，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律和村莊特點，打造獨特優(yōu)勢。要樹立正確價值導向，弘揚好人文化，培育優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風，用好的村風聚人、聚心、聚氣，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進。同時，要堅持建管同步推進，不僅要“建一片成一片”，更要管好一片，防止村莊出現(xiàn)“一年大變樣、兩年還像樣、三年回老樣”的現(xiàn)象，加快建立新農(nóng)村建設后續(xù)長效管護機制，確保鄉(xiāng)村長治久美。

二、明確目標，突出重點，扎實推進新農(nóng)村建設各項工作

剛才從我縣實際闡釋了今年省、市新農(nóng)村建設的新思路，新做法。這項工作是個系統(tǒng)工程，我們該如何去做？從何下手呢？我認為在座的各位要著力圍繞以下五方面工作，做到目標明確、責任清晰；做到吃大苦、耐大勞，才能干出變化，干出成效。

（一）圍繞“鄉(xiāng)土味”，科學編制鎮(zhèn)村規(guī)劃。新農(nóng)村建設，科學合理的規(guī)劃是前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴把新農(nóng)村建設規(guī)劃關，著力解決村莊“無規(guī)劃亂建設、有規(guī)劃不執(zhí)行”的問題。一要凸顯民意需求。規(guī)劃可行性的關鍵不是看起來漂不漂亮，也不是領導贊不贊同，而在于農(nóng)民群眾是否滿意。美好鄉(xiāng)村建設，涉及農(nóng)民群眾長期的生產(chǎn)生活，因此，在規(guī)劃編制過程中，鄉(xiāng)村怎么建？道路怎么走？項目怎么布置？都要充分發(fā)揮群眾主體作用和基層民主制度。各鄉(xiāng)、村干部要深入村組、了解群眾意愿、收集群眾意見，充分征求群眾意見的基礎上，不斷修改完善，制定好村莊規(guī)劃。二要彰顯鄉(xiāng)村特色。美好鄉(xiāng)村不僅有村莊環(huán)境“形象”美，還要有村莊特色“神韻”美。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制一定要因地制宜，避免風格雷同、千村一面，預留一定發(fā)展空間。同時，要注重發(fā)掘和保護名人舊居、古建筑、古井老橋、古樹名木等歷史文化遺存，打造具有濃厚文化底蘊、鄉(xiāng)土色彩和地方特色的村容村貌。三要提高規(guī)劃執(zhí)行率。有的地方經(jīng)常把規(guī)劃設計當作一種政治任務，做完了就撂在一邊，根本沒有按照規(guī)劃去執(zhí)行，工作開展還是按自己的思路來。從今年起，為避免規(guī)劃編制“紙上畫畫”、“墻上掛掛”，我們將把規(guī)劃執(zhí)行率作為村點考核的重要依據(jù)，確?？茖W規(guī)劃的剛性實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）要牢固樹立“規(guī)劃如法、執(zhí)法如山”的意識，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保一張藍圖繪到底、一任接著一任干，確保各項工作環(huán)環(huán)相扣、不脫節(jié)、不掉隊，提升工作效率。

（二）圍繞“補短板”，逐步完善公共配套。根據(jù)村莊特點、問題，做到缺什么補什么，統(tǒng)籌兼顧，著力提高村莊宜居水平。一般自然村建設重點是加大村容村貌和人居環(huán)境整治，完善必要的生產(chǎn)生活設施，讓農(nóng)民走平坦路、喝放心水、住新樓房。尤其對貧困村點，要因地施策全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，對貧困村點重點幫扶基礎設施改善，健全精準脫貧核查、激勵和長效機制，確保實現(xiàn)脫真貧、真脫貧，助推貧困村全部脫貧摘帽。

（三）圍繞“生活美”，發(fā)展壯大村域經(jīng)濟。新農(nóng)村建設不僅是建設“物”的新農(nóng)村，更要讓農(nóng)民富起來。一要發(fā)揮“頭雁”引領。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派懂經(jīng)營、會管理、“雙帶”能力強的致富能人擔任村黨支部書記或村委會主任，并有針對性的開展村集體經(jīng)濟能力培訓。培育發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和扶持主體發(fā)展壯大，形成多渠道、多形式、多層次的增收體系，帶動周邊農(nóng)戶致富。二要挖掘優(yōu)勢資源。立足各個村級經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件，要因地制宜、創(chuàng)新路徑。充分利用現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，引導村集體找準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實行“一村一策”，探索多種村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，努力將村級“三資”轉化增值。三要示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“一年抓兩頭、兩年抓覆蓋、三年抓提升”的總體思路分類指導，選準1-2個左右示范點，培育不同類型、不同模式的村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村，推廣先進經(jīng)驗和做法，以點帶面，從而整體推進。

（四）圍繞“鄉(xiāng)風美”，培育營造文明新尚。補硬件短板易，固軟件短板難，美麗鄉(xiāng)村建設，除了青山綠水之美，更該關注精神風貌。我們的很多村莊建設得確實很漂亮，但關起門來自省一下，鄉(xiāng)風之美跟上了村容之美的步伐嗎？文明、健康的鄉(xiāng)風、民風不是靠砸錢就能完美解決的，改變陋習也不是硬件之美可以約束的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將移風易俗與文明村鎮(zhèn)建設、村規(guī)民約家風傳承、文化活動相結合，切實打通環(huán)境整治和長效管護的“最后一公里”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊要通過“道德講堂”，發(fā)揮正能量。同時，加大對本村傳統(tǒng)藝術、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)民俗等非物質文化的保護和發(fā)掘力度，積極引導農(nóng)民移風易俗，倡導科學、健康、文明的生產(chǎn)生活方式，讓每一位農(nóng)村里的居民都散發(fā)出新農(nóng)村的文明新風。

三、因地制宜，改進方法，不斷提高新農(nóng)村建設水平

今年新農(nóng)村建設的內容很多，任務很重，該如何做好呢？我認為要從以下三個方面給予保障。

（一）創(chuàng)新宣傳方式。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，新農(nóng)村建設離不開農(nóng)民的積極參與。因此，我們一定要精心組織，廣泛宣傳，具體做到“三個有”和“三個一”?！叭齻€有”即在縣域、交通主干道等地有大型宣傳牌；在集鎮(zhèn)、村莊有宣傳標語、宣傳展板；在農(nóng)戶家庭有宣傳單（手冊），使新農(nóng)村建設行動新目標、新政策和新要求在廣大農(nóng)村家喻戶曉、人人皆知?！叭齻€一”即創(chuàng)建一份新農(nóng)村建設要情（簡報），積極宣傳報道此項工作的典型做法；開辟一個新農(nóng)村建設宣傳專欄，在電視、微信等媒介設專欄專門建設動態(tài)；樹立一批新農(nóng)村建設先進典型，努力營造全社會關心、支持、參與新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。

（二）創(chuàng)新籌資方式。加大投入，在充分發(fā)揮財政專項資金保障作用的基礎上，進一步創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬投入渠道。一是整合部門資源。深入開展部門結對幫扶新農(nóng)村建設工作，細化、量化結對幫扶考核辦法，激發(fā)部門活力。建立定期聯(lián)席會議機制，及時解決整合過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保資金整合各項措施落實到位。二是開展市場運作。堅持市場導向，建立多方籌資、共建共享的投入機制，鼓勵和吸引社會資本參與新農(nóng)村建設。例如，鼓勵社會資本參與土地綜合利用開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等項目，或者通過多種形式動員村民自籌，創(chuàng)造有利條件，鼓勵在外經(jīng)商或成功人士捐贈，支持家鄉(xiāng)建設。三是創(chuàng)新金融服務。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，擴大集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權等抵押貸款試點，加大金融資金對新農(nóng)村建設投入。

（三）創(chuàng)新管理方式。新農(nóng)村建設是對農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一次變革，在推進過程中，難免會遇到群眾在習慣、觀念、利益等方面的棘手問題。我們一定要妥善加以應對，采取綜合措施巧妙予以化解。一是充足力量。今年新農(nóng)村建設工作任務重，單靠鄉(xiāng)、村兩級幾個干部很有可能顧此失彼，所以，各村點可以組建村民理事會和新農(nóng)村建設促進會，重點吸納積極性高、有威望、有能力的黨員和村民，充分發(fā)揮他們的積極作用，充實管理力量。二是曉之以理。鄉(xiāng)、村干部要在工作推進過程中，用群眾的語言來引導群眾，把建設新農(nóng)村建設的“大道理”與群眾享受補助政策的“小算盤”結合起來，爭取廣大群眾的支持。各級黨員、干部要發(fā)揮自身的先鋒模范帶頭作用，以身作則，以實際行動有效感化和帶動群眾。三是加強協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自部署、親自推動，分管領導具體抓、細致抓；縣直部門要履行好駐村掛點的職責，資金、項目往建設點傾斜；縣農(nóng)工部要加大督查力度，實行一月一調度，一季度一督查，對于進展情況較慢或不理想的將予以通報批評。

同志們，新農(nóng)村建設行動的號角已經(jīng)吹響，讓我們統(tǒng)一到省、市的新農(nóng)村建設重要精神和部署上來，扎實苦干、狠抓落實，為加快推進我縣新農(nóng)村建設進程而努力奮斗！