大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，是省第十一次黨代會(huì)確定的“十大戰(zhàn)略”之一。有效實(shí)施這一戰(zhàn)略，要重點(diǎn)解決怎么看、怎么干的問(wèn)題。前者側(cè)重要解決的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，后者側(cè)重要解決的是路徑、舉措和方法問(wèn)題。

綠色低碳大勢(shì)所趨

眾所周知，污染性氣體排放增多，環(huán)境污染嚴(yán)重，是導(dǎo)致全球氣候異常這一關(guān)乎人類生存的重要原因之一。2016年聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力。為此，全球必須在2030年前將碳排放量迅速降至250億噸二氧化碳當(dāng)量；在2050年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。科學(xué)研究表明，只有全球盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及給人類帶來(lái)的生存危機(jī)。

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇和深度調(diào)整的大背景下，各國(guó)都在力圖倡導(dǎo)和追求綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如歐盟、德國(guó)、瑞典、日本等地區(qū)和國(guó)家正在制定綠色轉(zhuǎn)型的愿景和路徑，采取綠色復(fù)蘇計(jì)劃應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，在低碳轉(zhuǎn)型、綠色出行領(lǐng)域，要求將可持續(xù)性貫穿到運(yùn)行的各個(gè)層面，同時(shí)推出了大量新的監(jiān)管和市場(chǎng)化政策、措施以及教育活動(dòng)，大力推動(dòng)綠色復(fù)蘇。

新一輪科技革命和能源革命為綠色低碳發(fā)展提供了技術(shù)支撐，全球產(chǎn)業(yè)鏈正面臨綠色重構(gòu)。太陽(yáng)能、風(fēng)能以及儲(chǔ)能技術(shù)的成本持續(xù)、快速下降，使得能源技術(shù)系統(tǒng)正加速淘汰傳統(tǒng)化石燃料，進(jìn)而轉(zhuǎn)向更清潔、更安全、更便宜的可再生能源。傳統(tǒng)的資源、能源、污染密集型增長(zhǎng)模式，正在向以綠色低碳為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。有研究表明，數(shù)字技術(shù)在能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和土地利用、建筑、服務(wù)、交通等領(lǐng)域的解決方案，可以幫助減少15%的全球碳排放?？梢?jiàn)，碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)在應(yīng)對(duì)氣候變化硬約束的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的變革提供了新機(jī)遇新動(dòng)力。

我國(guó)積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，完善低碳發(fā)展政策體系，基本走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)已經(jīng)被納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，這既體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也表明了我國(guó)為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)的決心。

任務(wù)與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹中央部署，把推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善納入全省小康社會(huì)目標(biāo)，全省環(huán)境污染治理工作取得顯著成效?！笆濉币詠?lái)，PM、PM

分別下降34.6%、32.5%；SO2下降73.5%，CO下降50%，NO2下降21.1%（2020年與2015相比），重污染天數(shù)下降60%。地表水COD、氨氮、總磷分別下降15%、65%、45%，劣Ⅴ類水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝鎰?dòng)態(tài)清零。國(guó)土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

當(dāng)前，我省在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤。2020年煤炭消費(fèi)占比為67.6%，高出全國(guó)約10個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我省六大高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)占比上升了將近8個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)占比突出問(wèn)題越來(lái)越明顯，加劇了降碳?jí)毫Α！笆奈濉逼陂g，國(guó)家要求我省煤炭消費(fèi)實(shí)物量削減10%、約2000萬(wàn)噸，到2025年要下降到60%以下，預(yù)計(jì)到2030年進(jìn)一步下降到50%以下。從排查情況看，我省各地上報(bào)“十四五”擬建“兩高”項(xiàng)目128個(gè)，需新增能源超過(guò)3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占國(guó)家分配我省能源消費(fèi)增量140%以上。

非化石能源消費(fèi)占比偏低。非化石能源消費(fèi)占比是反映降碳能力的主要指標(biāo)，河南非化石能源消費(fèi)占比偏低，在全國(guó)處于中等偏下水平，相反，河南能源相關(guān)二氧化碳排放占全國(guó)能源相關(guān)碳排放總量的5%左右，在全國(guó)位次靠前，全省龐大的二氧化碳排放量成為碳達(dá)峰、碳中和的硬約束。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省六大高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)的86.3%。當(dāng)前全省規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但其增加值占比仍低于六大高耗能產(chǎn)業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)以上，不足以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的總體格局。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊，2020年行業(yè)增加值增速有所回落，而全省工業(yè)中能源消耗大、碳排量高的生鐵、粗鋼、水泥熟料、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)量增速較快，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問(wèn)題，增加了工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的難度。

可見(jiàn)，河南實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)，我們必須保持清醒的頭腦，做好克難攻堅(jiān)的思想準(zhǔn)備。

重點(diǎn)與難點(diǎn)

強(qiáng)化能耗“雙控”管理。建立健全能耗“雙控”（能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量的控制）預(yù)警制度和用能預(yù)算管理制度，科學(xué)安排“十四五”新增能耗需求，嚴(yán)格控制新增高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量。以涉煤工業(yè)企業(yè)和燃煤電廠為重點(diǎn)，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量。制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，開(kāi)展低碳試點(diǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。適時(shí)開(kāi)展碳排放權(quán)交易，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。深入推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)用。強(qiáng)化節(jié)能審查和監(jiān)察制度落實(shí)，提升用能管理能力。推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級(jí)利用和循環(huán)利用。

完善資源循環(huán)利用。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)不同行業(yè)資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞提升能源資源利用效率，推動(dòng)園區(qū)綜合能源改造、污染第三方治理和綠色化改造。著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)一批高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)水準(zhǔn)的廢棄物綜合處置示范基地，彌補(bǔ)城市綠色發(fā)展“短板”，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用示范基地，健全工業(yè)固廢綜合利用體系，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。支持再生資源綜合利用示范企業(yè)創(chuàng)建，健全廢舊物資規(guī)范回收和處置體系。

構(gòu)建綠色屏障。森林、河流等生態(tài)系統(tǒng)功能是否完善，直接關(guān)系著碳匯能力的強(qiáng)弱。要堅(jiān)定踐行“兩山”理論，圍繞構(gòu)建大河大山大平原生態(tài)格局，推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全方位增強(qiáng)固碳能力。我省人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/5，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%、遠(yuǎn)超40%的警戒線。要持續(xù)打好造林增綠、大氣污染防治、水環(huán)境綜合治理等生態(tài)組合拳，守住青山、綠水、藍(lán)天、白云的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，確保生態(tài)底色永不褪色、永不變色。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，涵養(yǎng)水源生態(tài)，開(kāi)展水權(quán)確權(quán)，興修水利工程，建強(qiáng)水工隊(duì)伍，做好水務(wù)產(chǎn)業(yè)，把水瓶頸變成水保障水支撐。

形成綠色生產(chǎn)生活方式。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新形成與綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)、金融支持體系和制度政策環(huán)境。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，打造生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。實(shí)施有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，發(fā)展綠色金融。健全能夠反映資源稀缺程度的用水、用電、用氣、用熱等價(jià)格制度。完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)生活方式綠色化。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，努力打造綠色出行友好環(huán)境。全面推廣新能源汽車，推進(jìn)充電樁、換電站、加氫站建設(shè)。積極發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。引導(dǎo)電商、集貿(mào)市場(chǎng)、商超等開(kāi)設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推進(jìn)塑料污染治理工作，鼓勵(lì)使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋。