第一篇：推進職能轉型

推進職能轉型，促進職能到位

開展工商行政管理工作新局面

工商行政管理部門是國家承擔市場監(jiān)督管理和相關行政執(zhí)法的職能部門，是國家為了建立和維護市場經濟秩序，運用行政和法律手段，對市場經營主體及市場生產經營者的行為進行監(jiān)管和規(guī)范的機關，它是政府對宏觀經濟進行管理的重要手段，對市場秩序的維護具有全局性、社會性和權威性。工商部門在大力促進微型企業(yè)發(fā)展，助推社會就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，扶持農村集體經濟組織（農村專業(yè)合作社）發(fā)展，監(jiān)管發(fā)展農產品市場，提高農產品商品化率，以宅基地、承包地、林地等采取質押、抵押方式，解決農民資金難問題等方面發(fā)揮著重要職能作用。

（一）圍繞大局，提升效能，大力實施服務發(fā)展工程。社會管理是一個宏大的系統(tǒng)工程，要在管理理念、管理體制創(chuàng)新、管理制度、管理手段、管理方法上創(chuàng)新，既要在點上率先突破，又要在面上取得全面成效。工商行政管理機關在推進社會管理創(chuàng)新工作中，應始終堅持以維護社會和諧穩(wěn)定為根本任務，以服務群眾、保障民生為根本要求，以加強基層、夯實基礎為根本目標，以公正廉潔執(zhí)法為根本保障，實現(xiàn)“服務更到位，管理更有序，社會更和諧”。

積極支持各類市場主體健康發(fā)展。要在落實上級政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮參謀助動作用等方面狠下功夫，實現(xiàn)各類市場主體向“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的目標發(fā)展。全面落實省局《《關于進一步放寬市場主體準入條件促進市場主體加快發(fā)展的意見》》等政策，支持承接沿海和國際產業(yè)轉移，積極開展股權出質、股權出資、小額貸款公司登記工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。著力進一步完善網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢，積極進行經濟合同示范文本規(guī)范體系建設，加強合同指導服務向農村、社區(qū)、企業(yè)和市場“四推進”，不斷提高服務效能。要關注企業(yè)的生存狀況，加強調研、分析和預警，及時為黨委政府、為企業(yè)、為社會提供決策資訊。

積極服務新農村建設。要充分發(fā)揮登記、監(jiān)管、維權、合同、商標等職能，進一步完善服務“三農”的工作機制。要支持農民依托自身優(yōu)勢，申辦個體工商戶和企業(yè)，從事特色經濟作物種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產業(yè)；大力支持引導發(fā)展農村經紀人，發(fā)揮其在農產品流通服務中的“龍頭”引領作用，促進農民增產增收；支持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，全面開展農民專業(yè)合作社示范點爭創(chuàng)活動，力爭新登記注冊的農民專業(yè)合作社比去年底增長4%左右；深化“千企聯(lián)千村、共建新農村”活動，在此基礎上，開展新農村建設示范點活動。深入開展紅盾護農行動，加強農村食品市場專項執(zhí)法檢查，以及“家電下鄉(xiāng)”商品和摩托車、農村建材質量專項執(zhí)法檢查，大力推進農資市場信用分類監(jiān)管，構建農資市場監(jiān)管長效機制。完善農村消費維權網(wǎng)格建設，切實保障農村市場消費安全和農民消費者合法權益。推行土地承包經濟權流轉合同示范文本，提供相關法規(guī)咨詢、合同簽訂和糾紛調處等服務，促進土地承包經營權流轉。

全力服務武漢城市圈“兩型社會”建設。省政府今年提出了以武漢為龍頭、長江經濟帶為主軸、武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“一帶兩圈”、“雙輪驅動”區(qū)域發(fā)展新格局。我們要從局市合作雙贏的角度，積極推進武漢城 1

市圈市場主體準入、流通領域商品質量監(jiān)管、市場監(jiān)管、消費者權益保護、企業(yè)信用體系建設、信息網(wǎng)格與電子政務建設等“六個一體化”建設，結合咸寧區(qū)位特點和產業(yè)重點，有效提供工商職能服務。

加大商標、合同服務力度。要有重點、有計劃地按照“注冊一批、培育一批、申報一批、認定一批”的思路，努力實現(xiàn)全市注冊商標、市知名商標和省著名商標的大發(fā)展，指導一批形成規(guī)模、有知名度的特色產品申請集體商標注冊，支持企業(yè)和自然人申辦農副土特產商標注冊，推動企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、市場化經營。要采取定向培育、跟蹤服務的方式，指導一批企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標，進一步提高企業(yè)的知名度和產品的競爭力，擴大產品的市場占有率。開展重大合作鑒證和合同履約備案工作，打造合同服務品牌。

（二）突出重點，強化職能，大力實施市場監(jiān)管工程。整頓規(guī)范市場秩序是工商行政管理機關一項長遠而重要的工作任務，也是經濟健康運行的重要保障。按照《省工商局關于推進“四個轉變”促進工商監(jiān)管轉型的意見》的要求，以流通環(huán)節(jié)食品安全和流通領域商品質量整治、農資市場整治、打假、打傳和治賄整治、虛假違法廣告整治、無照經營專項整治為重點，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展營造公平的市場環(huán)境。

加大流通環(huán)節(jié)食品安全和流通領域商品質量監(jiān)管力度。以貫徹落實《食品安全法》為契機，進一步加強食品安全監(jiān)管工作。要加大市場整治力度，以乳制品、群眾日常生活必需品、節(jié)日性與季節(jié)性食品和農村、城鄉(xiāng)結合部食品市場為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。要強化食品分類監(jiān)管，完善落實進貨查驗、購銷臺帳和索證索票制度，鼓勵食品經營者建立電子臺帳。以家電等大宗商品下鄉(xiāng)啟動內需市場的監(jiān)管為重點，強化流通領域商品質量監(jiān)管。繼續(xù)建立完善市場主體準入、網(wǎng)絡化市場巡查、信用分類監(jiān)管、質量分類監(jiān)管制度以及監(jiān)管責任制度和市場主體自律制度，積極推進商品交易市場信用分類監(jiān)管、食品安全和商品質量監(jiān)管信息化建設工作，切實提高監(jiān)管效能和執(zhí)法水平。

深入開展“紅盾護農”行動。把好市場準入和商品質量兩個關口，全面推行農資批發(fā)經營企業(yè)主動送檢備案制度，扎實開展農資商品質量監(jiān)測工作。加大打擊假冒偽劣農資執(zhí)法力度，突出重點地區(qū)、重點品種、重大案件，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為。繼續(xù)推行農資經營主體“兩帳兩票一卡一書一留樣”制度，積極支持農資連鎖經營，減少流通環(huán)節(jié)，暢通流通渠道，降低流通成本，方便廣大農民群眾購飛買放心農資。

強化打假、打傳和治賄工作。認真履行反龔斷法賦予的職能，依法組織查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務等違法行為。運用行政建議和行政告誡等方式，對濫用行政權力排除、限制競爭行為予以制止和查處。加大社會宣傳力度，營造反壟斷執(zhí)法的社會氛圍。依法打擊“傍名牌”、侵犯他人商業(yè)秘密等不正當競爭行為，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

深入開展虛假違法廣告專項整治。以醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容美發(fā)服務廣告為整治重點，嚴厲打擊利用虛假違法廣告欺騙和誤導消費者的商業(yè)欺詐行為。切實加強對涉及和影響社會穩(wěn)定、危害未成年人身心健康等嚴重違法及不良廣告的監(jiān)管。以規(guī)范大眾傳播媒介廣告經營行為和完善廣告經營管理制度為著力點，加強監(jiān)測預警，及時把違法廣告的影響和危害消滅在萌芽狀態(tài)，健全廣告投訴舉報制度，切實保護消費者合法權益。

強化其他市場監(jiān)管工作。加大無照經營查處力度，鞏固治理無照經營工作成效。積極探索網(wǎng)絡商品交易市場監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡經濟中的違法行為。加大對拍賣

行為的監(jiān)管力度，查處拍賣活動中的串通行為。積極配合有關部門開展掃黃打非、禁賭、反洗錢、反假幣等專項整治工作。積極參與社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑網(wǎng)吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治，深入推進平安建設。

（三）健全機制，關注民生，大力實施消費維權工程。做好消費者權益保護工作，既是推動科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務，也是增強消費信心、拉動經濟增長的必然要求。要把維護消費者權益作為一項民生工程來抓，著力創(chuàng)新體制機制，不斷提高消費者權益保護工作水平。

強化服務領域維權專項執(zhí)法檢查。繼續(xù)以電信、家電維修、餐飲、旅游、美容美發(fā)、裝飾裝修等消費者投訴比較集中的領域為重點，開展服務領域維權專項執(zhí)法檢查。積極會同相關部門在一些服務行業(yè)推廣服務合同示范文本，規(guī)范合同格式條款，制止“霸王條款”依法查處合同欺詐等違法行為，嚴格規(guī)范經營行為，切實保護消費者合法權益。

大力推進12315行政執(zhí)法體系建設。以完善和規(guī)范12315網(wǎng)絡體系為重點，進一步加強12315受理平臺建設，努力實現(xiàn)消費維權由事后處理為主向事前預警和超前防范轉變。堅持在擴大網(wǎng)絡覆蓋面、增強網(wǎng)絡功能和規(guī)范化管理上下功夫，暢通網(wǎng)絡體系，強化12315受理、轉辦、反饋、綜合分析和消費引導功能，使之成為工商部門與消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意的平臺，積極推進“12315”網(wǎng)絡進超市、進市場、進企業(yè)、進農村、進校園，成為工商部門接受社會監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺，成為工商部門解放人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。

積極開展消費維權宣傳教育。要利用各種形式，大力宣傳消費者權益保護法律法規(guī)，通報消費維權工作進展情況。結合“3﹒15國際消費者權益保護日”紀念活動，廣泛開展“消費與發(fā)展”主題宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費。及時發(fā)布12315數(shù)據(jù)分析報告和消費警示，引導科學安全消費，著力提高消費信心，改善居民消費預期，充分發(fā)揮消費拉動經濟、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用。

進一步完善和規(guī)范消費維權制度建設。建立健全消費維權監(jiān)管執(zhí)法機制、經營者自律機制和社會監(jiān)督機制；建立健全消費者與企業(yè)的和解制度、經營者的自律制度、消費糾紛的調解制度，探索建立小額消費爭議解決機制；建立健全工商機關與相關部門在消費維權方面的協(xié)作機制和聯(lián)系會議制度，以及與相關行業(yè)協(xié)會的情況通報制度，積極構建消費維權長效監(jiān)管機制，形成消費維權整體合力，全面提升消費維權工作水平。

（四）更新理念，不斷進取，大力實施夯實基礎工程。針對停征“兩費”對基層傳統(tǒng)工作模式的影響，采取有力舉措，進一步加強基層建設，把基層建設作為事關工商行政管理改革發(fā)展的全局性工作抓緊抓好。

深入開展“六能”、“六會”爭創(chuàng)活動。認真落實省局、市局干部教育培訓規(guī)劃，緊緊圍繞職責任務的新變化、新要求，按照機關干部“六能”（能依法行政、能精通業(yè)務、能謀劃工作、能調研指導、能熟練寫作公文、能熟練使用微機）和工商所、基層分局干部“六會”（會服務、會監(jiān)管、會辦案、會維權、會一般公文寫作、會一般微機操作）的標準，通過集中培訓、崗位練兵、跟崗鍛煉、能手評比等多種形式，大規(guī)模開展干部教育培訓工作，著力提高干部的市場監(jiān)管能力。

不斷加快現(xiàn)代信息技術手段應用的步伐。面對量大面寬、紛繁復雜的監(jiān)管工作，要加強對新形勢下違法違章經濟活動特點的研究，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，運用信息化網(wǎng)絡提升監(jiān)管水平，做好運用高科技手段實現(xiàn)高效能監(jiān)管。堅持由傳統(tǒng)的眼看、手摸、鼻聞的傳統(tǒng)式監(jiān)管逐步向以高科技手段為依據(jù)的現(xiàn)代

化監(jiān)管轉變。要充分運用信息化網(wǎng)絡體系，提升現(xiàn)代化監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)網(wǎng)上登記服務、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上消費維權、網(wǎng)上監(jiān)督制約、網(wǎng)上規(guī)范行為。同時，進一步完善電子政務建設，加強網(wǎng)上電子政務平臺建設，推廣應用辦公自動化系統(tǒng)、視頻會試系統(tǒng)，實現(xiàn)政務工作公開、政府信息公開以及各個系統(tǒng)的規(guī)范運行，進一步提高服務市場主體和社會公眾的能力。

進一步規(guī)范執(zhí)法行為。依法行政是工商行政管理機關履行職責的基本要求。要繼續(xù)完善和落實行政執(zhí)法崗位責任制、評議考核制和責任追究制，強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，及時糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不作為、亂作為行為，提高工商執(zhí)法公信力，樹立工商部門的良好執(zhí)法形象。要加強法制培訓。全面落實“五五”普法規(guī)劃，通過開展行政處罰、行政復議案例研討會以及法律知識競賽等方式，增強法制培訓的針對性和有效性，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律水平和業(yè)務素質。以市場準入、市場交易、食品安全、消費維權等法律法規(guī)為重點內容，廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強公民、行政相對人的法律觀念和意識，營造依法行政的良好社會氛圍。

切實抓好基層保障工作。針對“兩費”停征后基層面臨的實際困難，要努力抓好基層經費保障工作，確?；鶎诱＿\轉；要提升裝備保障水平，堅持執(zhí)法裝備向基層需要傾斜、向執(zhí)法需要傾斜；要努力改善基層條件，積極為基層工商干部職工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

（五）強化管理，樹立形象，大力實施提高素質工程。要按照省局關于把全省工商系統(tǒng)建設成為政治合格、業(yè)務精湛、作風過硬、團結和諧、與時俱進的威武之師的要求，切實加強隊伍建設，提高隊伍服務科學發(fā)展水平和履行職責的能力。

扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。各級工商機關要充分認識開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義，按照地方黨委的有關要求，把深入學習宣傳實踐科學發(fā)展觀作為當前和今后一個時期的重大政治任務。要采取積極有效措施，充分利用各種形式和宣傳載體，全面準確深入地宣傳科學發(fā)展觀，努力在工商系統(tǒng)形成學習實踐科學發(fā)展觀的深厚氛圍。要緊緊圍繞全省工商系統(tǒng)在服務科學發(fā)展、促進社會和諧等方面的實踐創(chuàng)造，廣泛宣傳各級工商機關和廣大干部職工進一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新體制機制、加強自身建設、服務經濟社會發(fā)展等方面的經驗做法和先進典型，努力實現(xiàn)干部隊伍受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的目標。

加強領導班子建設。全面開展爭創(chuàng)“科學發(fā)展好班子”活動，要按照建設科學發(fā)展思路好、科學發(fā)展本領好、科學發(fā)展機制好、科學發(fā)展作風好、科學發(fā)展績效好的“五好”領導班子的要求，不斷提高服務經濟發(fā)展的能力、監(jiān)管市場的能力、依法行政的能力、改革創(chuàng)新的能力、科學決策的能力、駕馭復雜局面和解決棘手問題的能力。各級領導干部都要講黨性、重品行、作表率，要提升能力，主動向群眾學習、向實踐學習、向專家學習，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。

加強工商隊伍建設。要從戰(zhàn)略的高度充分認識加強工商行政管理隊伍建設的極端重要性和緊迫性，要按照正確政績觀選干部，切實把思想素質好、品行端正、有能力、有才干、積極向上、工作實績突出的優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來，強化符合科學發(fā)展觀要求的用人導向。要建立干部培養(yǎng)、選拔使用的良性機制，對那些能從容應對突發(fā)事件，駕馭復雜局面、做出突出貢獻的干部，要大膽提拔使

用；表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，要破格提拔。要結合停征“兩費”的新形勢，合理調整基層工商人員配置，充實巡查、登記、維權、辦案等工作力量；穩(wěn)妥推進工商系統(tǒng)機構改革，探索職能、機構和人員優(yōu)化配置的有效途徑。要加強基層黨建工作力度，積極開展文明創(chuàng)建活動，確保文明單位創(chuàng)建率比上年有提升。同時，要繼續(xù)完善全員崗位績效考評制度，徹底改變以“收費”為導向的績效考試方式，促進市場監(jiān)管服務工作提檔升級。

加強黨風廉政建設。一要抓好監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮各級領導班子廉政表率作用，著力規(guī)范領導干部行為；以深化政務公開、局務公開、黨務公開為重點，著力打造陽光工商；要繼續(xù)深入開展向行政相對人述職述廉潔活動。二要突出抓好廉政風險點防范管理。針對“三重一大”事項決策實施過程和關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)進行認真研究分析，形成對工商系統(tǒng)廉政風險點的防范管理意見，建立長效機制和預警機制。三要突出抓好違紀案件的查辦和預防職務狡罪工作，重點查處損害群眾利益的違紀案件；在全市工商系統(tǒng)干部職工中開展警示教育，注重懲防并舉。四要抓好紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。在紀檢監(jiān)察干部中開展“提升工作能力、創(chuàng)一流工作業(yè)績”活動，營造比學趕超、力爭一流的氛圍；加大教育培訓，提高紀檢監(jiān)察隊伍的綜合素質。

加強信息宣傳工作。牢固樹立信息宣傳是第二執(zhí)法力度的理念。要加強領導，充實力量，保障經費；要全員參與，大力宣傳改革開放的成果，大力宣傳工商發(fā)展進程，大力弘揚先進人物，為樹立良好工商形象搖旗吶喊。

加強和創(chuàng)新社會管理，既是順應人民新期待、解決當前社會問題的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、保證國家長治久安的必然選擇。時代在發(fā)展，社會矛盾、社會問題以不同的方式顯現(xiàn)，只要我們深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律，不斷研究新情況、新問題，總結新經驗，就一定能在維護社會經濟秩序、促進社會和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)方面有所作為和貢獻，推動工商行政管理在社會管理創(chuàng)新中不斷向前發(fā)展。

第二篇：加快總會計師職能轉型推進中石化價值管理

加快總會計師職能轉型推進中石化價值管理

【摘要】 隨經濟全球化進程的加速和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國國有企業(yè)在不斷地進行管理創(chuàng)新。按照國資委的統(tǒng)一部署，我國中央企業(yè)正面臨著總會計師職能轉型的重要課題。本文以企業(yè)價值管理作為切入點，闡述總會計師在企業(yè)價值創(chuàng)造過程中被賦予的新職能，進而論證總會計師職能轉型對中石化健康發(fā)展所產生的巨大推動作用。

【關鍵詞】 中石化 總會計師 CFO 職能轉型 價值管理

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使總會計師的性質、適用范圍和基本職能都發(fā)生了相當?shù)淖兓倳嫀煵辉僦皇桥c市場隔離的、負責企業(yè)內部會計核算的工程技術性專家，而是要負責與市場特別是資本市場溝通并配置企業(yè)財務資源的市場活動家。在這樣的背景下，加速總會計師的職能轉型，對中石化這類國有大型企業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國總會計師的傳統(tǒng)定位以及財務管理現(xiàn)狀

我國自1956年從蘇聯(lián)引進總會計師制度以來，政府先后出臺了一系列政策和法規(guī)推動總會計師制度建設。1985年全國人大頒布的《會計法》，首次以法律形式明確了設置總會計師的要求。2010年9月，財政部頒布了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010―2020）》，結合新形勢的發(fā)展要求，對總會計師的職責、能力、地位和制度建設等進一步提出了總體規(guī)劃和具體要求。更值得一提的是，2006年國務院國資委以第3號令的形式發(fā)布了《中央企業(yè)總會計師工作職責管理暫行辦法》，該辦法明確了中央企業(yè)總會計師的四大職責和四大權限。其中四大職責包括：企業(yè)會計基礎管理；財務管理與監(jiān)督；財會內控機制建設；重大財務事項監(jiān)督等。四大權限包括：對企業(yè)重大事項的參與權；重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權；財會人員配備的人事建議權；企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權。

盡管目前與總會計師制度相關的政策法規(guī)體系和內容看起來非常豐富，但是現(xiàn)實與理想之間還存在著相當大的差距，在實際執(zhí)行過程中一直存在著總會計師“沒有位，不到位，放錯位，排末位”等諸多問題。主要表現(xiàn)在：第一，在我國國有企業(yè)中由于國有股東的缺位，企業(yè)不是圍繞股東的利益進行經營的，企業(yè)的目標還是注重自己的發(fā)展，即所謂的做大做強，構建自己的龐大帝國，在這樣目標下業(yè)績衡量的主要指標是收入指標；相應的，國有企業(yè)目前總會計師還主要是單位行政一把手的下屬，整個管理團隊更傾向于采用協(xié)同工作模式，而總會計師對股東關系管理的重視是不夠的。第二，總會計師還沒有成為企業(yè)“一把手”在戰(zhàn)略制定上的合作伙伴，缺少重大決策的實際參與權。在參與戰(zhàn)略決策方面，總會計師參與了財務決策，但對企業(yè)戰(zhàn)略層面和經營方面的決策參與較少。第三，總會計師的工作仍以傳統(tǒng)的會計核算、會計監(jiān)督、財務收支、籌資與投資、計劃管理為主，對價值管理、風險管理、信息管理和人力資源管理涉足較少，職責范圍和工作重點與市場經濟發(fā)展不相匹配。

伴隨著我國市場經濟改革的逐步深入，我國的總會計師也感受到了來自企業(yè)內部和外部的壓力，開始關注自身的轉型，探索從“一把手”的下屬向“一把手”的合作伙伴轉型；從監(jiān)管型向經營型轉型；從單純的財務管理向全面的價值管理轉型。

二、中石化現(xiàn)行總會計師制度的弊端

在現(xiàn)代企業(yè)公司治理結構中，總會計師肩負著企業(yè)資產管理、資本運營和內部財務管理的重要使命，是現(xiàn)代企業(yè)中最重要、最有價值的高級管理者之一?？倳嫀煹奶厥獾匚皇怪谄髽I(yè)財務管理、會計監(jiān)督中起著至關重要的作用。

然而，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，我國國有企業(yè)尤其是像中石化這樣的大型國有企業(yè)的經營權限和經理的權力不斷擴大，總會計師職責并沒有得到完全的落實，會計監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，企業(yè)的經濟活動得不到有效監(jiān)督和控制，從而導致企業(yè)出現(xiàn)了“內部人控制”的局面。

根據(jù)斯坦福大學經濟學家青木昌彥和我國經濟學家錢穎一在其主編的《轉軌經濟中的公司治理結構》中給出的定義，“內部人控制”是指經營者事實上掌握了企業(yè)控制權，并且使這種控制權合法化，使經營者利益在公司戰(zhàn)略決策中得到了優(yōu)先體現(xiàn)。從我國企業(yè)界現(xiàn)實情況看，許多國有控股、參股企業(yè)由于出資人缺位，董事會成員大多由經營者組成，造成董事會無法真正代表出資人控制經營者，反而出現(xiàn)由經營者支配董事會的現(xiàn)象。董事會成員往往是以經營者身份從公司執(zhí)行機構取得報酬，已經不同程度地異化為內部人了。公司的一些影響出資人利益而應由其決定的重大問題的決定權已日益轉移到總經理手中，一些董事會出現(xiàn)了形式化及內部人控制現(xiàn)象。這種內部人控制現(xiàn)象使得公司出現(xiàn)了很多弊端。

1、“內部人控制”導致財務監(jiān)督弱化

目前體制下，總會計師只受命于企業(yè)經營者，也是“ 內部人”，其利益與經營者利益同化，因此，無法全面實施基于所有者權益的財務監(jiān)督權，或者無法依據(jù)有關法律法規(guī)實施會計監(jiān)督，客觀上影響財務會計監(jiān)督功能的發(fā)揮。

2、會計監(jiān)督弱化導致財務管理出現(xiàn)問題

2004年上半年在對中石化的財務稽查中，發(fā)現(xiàn)一些分（子）公司出現(xiàn)財務管理不嚴、會計信息失真等問題，如：招投標管理隨意；項目延遲轉資，少提折舊，形成潛虧；成本費用控制力度不夠，非生產性支出過大；通過少計少攤、多計多攤成本費用，調劑當期利潤等。

3、會計監(jiān)督弱化導致會計信息失真乃至資產流失

由于經營者在企業(yè)中具有較大的支配權力，會計人員的行為受經營者的控制，這就為經營者謀求其自身利益最大化而人為調控會計信息提供了基礎，從而導致會計監(jiān)督弱化和會計信息失真。從表象上看，造成會計信息失真的責任在財務人員，但其根本原因還是經營者支配。而集團型企業(yè)會因下屬分（子）公司提供虛假的財務會計信息，導致決策失誤，甚至造成資產流失。當前，會計信息的失真和國有資產流失已經成為政府不容忽視的問題，給國家政治、經濟和社會各個方面帶來了很大的危害。

因此，中石化集團要實現(xiàn)對其下屬企業(yè)強有力的監(jiān)督與控制，有必要改變現(xiàn)行的總會計師職能以及管理體系。

三、價值管理――中石化總會計師的新定位

針對中石化總會計師職能方面的上述漏洞，我們給予中石化總會計師職能的新定位――價值管理。價值管理是指以價值評估為基礎、以價值增長為目的的一種綜合管理模式。它強調以創(chuàng)造價值、實現(xiàn)價值增長為目標，在企業(yè)的經營管理中遵循價值理念和價值增長規(guī)律，其核心內容是通過對價值驅動因素的分析和評估，挖掘企業(yè)采購、銷售、研發(fā)、投資、財務等經營環(huán)節(jié)的價值增值潛力。

隨著經濟全球化進程的加速，只有創(chuàng)新才是企業(yè)永葆持續(xù)發(fā)展的動力源泉，而管理創(chuàng)新更是持續(xù)提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力的最有效手段。在企業(yè)管理變革與發(fā)展要求的新形勢下，企業(yè)總會計師也應承擔起管理創(chuàng)新的歷史使命。財務管理已經從單一的資金管理發(fā)展到財務管理與戰(zhàn)略管理的融合，總會計師應將關注的焦點由交易的過程控制轉向提供決策支持和更深入的參與制定戰(zhàn)略。以客戶和供應商為中心的財務協(xié)調管理，與公司戰(zhàn)略管理融合，建立全面的業(yè)績評價指標體系，創(chuàng)造性的使用信息技術，參與決策支持系統(tǒng)的設計和開發(fā)，已經成為新形勢下總會計師職能轉變的關鍵點。而所有這方面的參與都是為了一個目的，那就是使企業(yè)在日益復雜的市場經濟環(huán)境中獲得新的增長，幫助企業(yè)創(chuàng)造更大的社會價值和經濟價值。

從傳統(tǒng)的專家控制職能轉變?yōu)橹塾谖磥淼墓緝r值管理職能是新時期總會計師職能轉變的方向。傳統(tǒng)的專家控制型職能強調公司經營業(yè)務的財務歷史數(shù)據(jù)而價值管理職能則在運用財務技術的同時，強調從內部和外部兩個方面，用整體的眼光來看待公司業(yè)務，以價值管理為核心，并著眼于未來的發(fā)展。

四、中石化總會計師在企業(yè)價值管理中的職能

未來的中石化總會計師的職能應該貫穿著公司價值創(chuàng)造活動的全過程，上至公司戰(zhàn)略，下至核心經營流程及資源管理，在不同的層面，中石化總會計師應該具有不同的核心職能。

1、戰(zhàn)略管理流程

在這個層面上，中石化總會計師的核心職能包括以下三方面：（1）決策支持，是為公司戰(zhàn)略決策提供財務分析、提供分析模型和工具以及提供動態(tài)和實時的經營信息。（2）業(yè)績管理，是為公司的戰(zhàn)略目標確定評價體系及相關的激勵措施。（3）財務戰(zhàn)略，是為公司實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標提供最優(yōu)的財務手段，中石化總會計師應主導公司的財務決策，具體包括投資、融資、股利分配政策等的決策。

2、核心經營流程

中石化總會計師在該流程的核心職能包括：（1）財務服務供應。財務作為后勤部門應為業(yè)務部門提供融資、資金調度、稅務、收付商業(yè)賬款、客戶信用評估等服務；（2）會計核算與控制。會計核算是會計部門的基本功能，會計控制主要包括內部控制、預算管理及成本控制等。

3、資源管理流程

中石化總會計師應廣泛地參與公司包括人、財、物及信息資源在內的各種沒資源管理，但作為總會計師的本職工作，在流程的核心職能應包括以下三方面：（1）財務信息提供。中石化總會計師在信息管理方面的職能包括財務承報、管理信息提供和財務預測；（2）相關關系維護。中石化總會計師需要維護企業(yè)與股東、銀行及監(jiān)管部門的關系，保持良好的溝通將會取得更多的外部支持；（3）資產管理。中石化總會計師需對資產的管理起到核算和監(jiān)督作用，既保證公司財產的完整性，同時又要促進資產的有效運營。

五、結論

從我國總會計師的傳統(tǒng)定位以及對中石化總會計師的管理現(xiàn)狀分析，總會計師職能轉型是社會經濟發(fā)展的必然選擇。在倡導企業(yè)管理創(chuàng)新的今天，總會計師作為中石化管理的重要角色，在中石化的企業(yè)價值創(chuàng)造中必然肩負著重要的使命，總會計師的價值管理職能將貫穿在中石化企業(yè)創(chuàng)造的全過程。中石化總會計師應以職能轉型為契機，積極推動中石化的企業(yè)價值管理，以適應市場環(huán)境的變化，創(chuàng)造更大的社會價值和經濟價值，推進中石化持續(xù)有效發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 張華林、楊琳：管理會計體系存在的問題及對策[J].財會研究，1996（6）.[2] 李玲娟：我國管理會計應用的現(xiàn)狀與著力點[J].財會研究，2006（12）.[3] 陳濤：中國總會計師職能演變及未來展望[J].中國總會計師，2010（2）.[4] 晁世元：國有企業(yè)總會計師在成本管理工作中的職能[J].財會研究，2013（2）.（責任編輯：趙小茜）

第三篇：市場化取向改革--推進客戶經理職能轉型的主要措施

地市級公司卷煙營銷市場化取向改革系列（5）推進客戶經理職能轉型的主要措施

2014-08-04 13:31:07| 分類： 默認分類|舉報|字號 訂閱

卷煙營銷的市場化取向改革，關鍵在于頂層的戰(zhàn)略設計、分層的策略制定和基層的業(yè)務執(zhí)行?？蛻艚浝碜鳛樯虡I(yè)企業(yè)市場分析、品牌培育和客戶服務的執(zhí)行主體，在市場化取向改革中，具有不可或缺的意義，發(fā)揮著不可替代的作用。所以，客戶經理的職能轉型成為支撐市場化取向改革的根基。如何推進客戶經理職能轉型呢？從業(yè)務操作層面看，關鍵在于進一步打牢客戶經理的工作基礎和卷煙營銷的市場基礎。

一、以職業(yè)化隊伍建設為手段，進一步打牢工作基礎

（一）提升客戶經理工作能力

客戶經理要在實踐中學習，在學習中實踐，不斷提升自己，努力做到消費趨勢、零售渠道和營銷環(huán)境“三個心中有數(shù)”，市場營銷、品牌培育、客戶服務“三個全面掌握”。

一是工作要求。地市級商業(yè)企業(yè)應該根據(jù)職能轉型要求，按照新的角色定位和崗位職責，確立客戶經理的崗位職責、工作內容、工作流程、作業(yè)標準等，進一步明確客戶經理的工作內容和工作規(guī)范。

二是應知應會。商業(yè)企業(yè)要建立“客戶經理一口清”模式，做到業(yè)務情況清、市場狀態(tài)明。其中，業(yè)務情況包括客戶的工作內容、工作方式、工作標準和工作考核；市場狀態(tài)包括宏觀環(huán)境、微觀變化、品牌狀態(tài)、客戶狀態(tài)、市場狀態(tài)等。

三是教育培訓。圍繞職能轉型能力要求，制訂系統(tǒng)的培訓規(guī)劃，采用集中培訓、專題培訓等形式，引導客戶經理轉變思維模式，提升思想認識；通過組織技能培訓、經驗交流、現(xiàn)場輔導等形式，幫助客戶經理強化職業(yè)素養(yǎng)，提高工作技能。

（二）完善客戶經理工作保障機制

客戶經理職能轉型要做到工作機制配套、考核機制貼近、管理機制靠緊，保障轉型工作順利推進。

一是分類拜訪機制。按照客戶分類辦法，實行實效性、差異化、機動式客戶拜訪。根據(jù)客戶分類標準，指導客戶經理制定月度、每周和每日拜訪計劃，明確不同類型客戶的拜訪頻率和拜訪時間，并督促客戶拜訪計劃的執(zhí)行與落實。

二是分項考核機制。發(fā)揮績效考核的“指揮棒”與“督促鞭”作用，按照內容全面、指標立體的要求，從品牌培育、客戶服務和基礎工作等方面，制定客戶經理績效考核指標及標準，做到客戶經理績效考核客觀、科學、全面。

三是分級管理機制。為更好激勵客戶經理奮發(fā)進取的工作狀態(tài)，商業(yè)企業(yè)可針對客戶經理采取分級管理辦法，建立“賽馬機制”，打通進步通道，建立收入“能增能減”的市場化運作機制和等級“能上能下”的職業(yè)化管理機制，進一步激發(fā)客戶經理追求進步、提升自我、實現(xiàn)價值的工作激情。

（三）加強客戶經理的信息化建設

以移動終端為載體，以移動網(wǎng)絡技術為支撐，整合“135”工作平臺的基礎功能，開發(fā)客戶經理移動辦公平臺?？蛻艚浝硗ㄟ^信息實時推送，即時掌握品牌培育、客戶拜訪等各項計劃執(zhí)行進度，第一時間傳達給零售客戶，避免信息傳遞失真和延時。利用后臺營銷數(shù)據(jù)分析模塊，客戶經理進行信息式、智能化作業(yè)，客我交流更直觀，客戶體驗更深刻。

二、以市場化模式構建為內涵，進一步打牢市場基礎

（一）提升市場營銷水平，強化把握市場需求能力 對市場的深刻了解和精準把握是卷煙營銷市場化取向的關鍵。要充分發(fā)揮客戶經理身處一線、貼近市場的崗位優(yōu)勢，為經營決策提供有力支撐。

一是提高信息采集能力?？蛻艚浝硇枰鏈蚀_采集到轄區(qū)內客戶“進銷存”等相關數(shù)據(jù)，特別是信息采集點的人工采集數(shù)據(jù)要求客觀，真實；針對存在銷售波動的客戶要重點跟進，及時準確掌握客戶的相關信息，并做好信息的采集、整理與錄入工作。二是提高需求預測能力?？蛻艚浝硪媸煜?、掌握轄區(qū)內零售客戶的經營能力和庫存情況，按照需求預測工作流程要求及時報備。同時，通過市場掌控和經驗積累，不斷提升月度卷煙銷量、單箱值需求預測準確率。

三是提高市場分析能力。客戶經理需要根據(jù)貨源、季節(jié)、政策等變化情況，及時掌握市場反應與反饋，提升對市場變化的敏感度，強化市場分析能力，學習撰寫市場分析報告，為公司經營決策提供可靠依據(jù)。

（二）提升品牌培育水平，強化品牌市場競爭能力 品牌培育是市場化取向營銷的核心，是職能轉型的意義所在。取消銷量、結構任務，客戶經理營銷工作主要就落腳于品牌培育。

一是強化品牌上柜能力。商業(yè)公司每月初根據(jù)品類布局選取不同價位段的潛力品牌規(guī)格作為月度品牌上柜考核規(guī)格?？蛻艚浝戆凑崭鲉挝粻I銷科制定的具體要求,積極開展品牌上柜工作?？蛻艚浝硪鶕?jù)產品定位、特性賣點、客戶同價位卷煙經營能力等情況，因煙制宜、因人而異地科學上柜，堅決禁止方法簡單、態(tài)度粗暴等強制上柜現(xiàn)象。

二是強化品牌動銷能力。按照月度品牌動銷考核計劃，制定具體目標，積極開展卷煙動銷?？蛻艚浝硪⒅胤治隹蛻舻纳倘Νh(huán)境和消費能力，配合以宣傳促銷和站柜助銷等活動，靈活多變、不失時機地開展促銷。堅決禁止強行向客戶壓貨等不規(guī)范行為。

（三）提升客戶服務水平，強化客戶市場經營能力 客戶服務工作既是客戶經理的任務，更是客戶經理的義務?？蛻魸M意度決定了卷煙營銷的網(wǎng)絡根基，決定了市場化取向改革的成敗。

一是標準化服務要精細。標準化服務是面向所有客戶提供的統(tǒng)一服務。由于標準化服務項目多、工作量大，要求客戶經理必須精細執(zhí)行，確保所有服務項目落實到位。針對明碼標價、高價位卷煙管理、“135”工作法、基礎信息維護、營銷政策宣傳等標準化工作，要持之以恒、不厭其煩地做好、做標準。

二是個性化服務要精準。個性化服務主要是針對不同客戶采取的差異化服務?？蛻艚浝韺Σ煌蛻舻姆招枨笠珳收莆?，做到需求明確、有的放矢。針對卷煙出樣陳列、終端形象等不同情況的服務項目，既要參照標準、統(tǒng)一有序，又要量體裁衣，因店制宜。切忌一個模式一刀切。

三是親情式服務要精心。親情式服務主要是針對老弱病殘災貧等弱勢客戶群體開展的溫情式幫扶?？蛻艚浝碓诜沾祟惪蛻簦獞延幸活w愛心，做到精心真情。針對金融服務、困難幫扶、特殊幫助等服務項目，要有高度的責任心和熱心，通過優(yōu)良的服務，樹立行業(yè)形象和企業(yè)聲譽。

四是增值性服務要精進。增值性服務主要是針對有需求的客戶，協(xié)調幫助或提供一些能夠幫助客戶直接增加收益的服務項目。增值性服務往往涉及到客戶的資金投入，客戶經理在提供此類服務，要權衡利弊、量入為出，幫助客戶計算投入產出，要盡可能保障客戶收益。

第四篇：關于積極推進我校各學部職能轉型的通知

四川科技職業(yè)學院文件

川科人字 [2013-2014] 第一期5號簽發(fā)：陳宇━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━關于積極推進我校各學部職能轉型的通知 隨著我校改革工作積極穩(wěn)妥向前推進，學校教學機構三個學部已初具雛形。為了進一步深化改革并向縱深發(fā)展，各學部在完成了完善機構設置、梳理人事配置、整合有利資源等各項工作的同時，務必將學部工作的重心由單純的教學主體向獨立的辦學主體進行轉型。

教學單位推行學部制改革不僅僅只是簡單意義上、形式上的合并，其根本實質是自主承擔專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設等工作，以辦學主體的模式獨立完成招生、教學、科研、學生工作、培訓、校企合作、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會服務等一系列任務。為此，各學部應積極轉變觀念，理清思路、創(chuàng)新驅動管理，大力調動員工積極性、增強辦學活力，提高工作質量、提高管理效率和辦學效益，向辦學主體單位過渡與轉型。學校將進一步完善管理體制、創(chuàng)新機制，逐步下放相應的人、財、物、事等辦學的自主權，旨在打造“既能承擔教學任務，又能完成市場開拓”的學部，不斷增強學部面向市場獨立辦學的能力和社會服務的能力，實現(xiàn)各學部由單純的教學主體向獨立辦學主體的成功轉型。

四川科技職業(yè)學院

2013年10月8日

主題詞：學部職能 轉型通知主送：校長、書記、副校長、副書記 抄送：各學部、處室

第五篇：大力推進綠色轉型

大力推進綠色轉型

實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略，是省第十一次黨代會確定的“十大戰(zhàn)略”之一。有效實施這一戰(zhàn)略，要重點解決怎么看、怎么干的問題。前者側重要解決的是思想認識問題，后者側重要解決的是路徑、舉措和方法問題。

綠色低碳大勢所趨

眾所周知，污染性氣體排放增多，環(huán)境污染嚴重，是導致全球氣候異常這一關乎人類生存的重要原因之一。2016年聯(lián)合國應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》規(guī)定，加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內努力。為此，全球必須在2030年前將碳排放量迅速降至250億噸二氧化碳當量；在2050年左右實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。科學研究表明，只有全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達到峰值，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來的生態(tài)風險以及給人類帶來的生存危機。

當前，在全球經濟艱難復蘇和深度調整的大背景下，各國都在力圖倡導和追求綠色經濟復蘇。如歐盟、德國、瑞典、日本等地區(qū)和國家正在制定綠色轉型的愿景和路徑，采取綠色復蘇計劃應對新冠肺炎疫情，在低碳轉型、綠色出行領域，要求將可持續(xù)性貫穿到運行的各個層面，同時推出了大量新的監(jiān)管和市場化政策、措施以及教育活動，大力推動綠色復蘇。

新一輪科技革命和能源革命為綠色低碳發(fā)展提供了技術支撐，全球產業(yè)鏈正面臨綠色重構。太陽能、風能以及儲能技術的成本持續(xù)、快速下降，使得能源技術系統(tǒng)正加速淘汰傳統(tǒng)化石燃料，進而轉向更清潔、更安全、更便宜的可再生能源。傳統(tǒng)的資源、能源、污染密集型增長模式，正在向以綠色低碳為特征的經濟發(fā)展模式轉變。有研究表明，數(shù)字技術在能源、制造業(yè)、農業(yè)和土地利用、建筑、服務、交通等領域的解決方案，可以幫助減少15%的全球碳排放。可見，碳中和、碳達峰目標在應對氣候變化硬約束的同時，也為經濟社會發(fā)展方式的變革提供了新機遇新動力。

我國積極實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，加快產業(yè)結構轉型升級，構建綠色交通運輸體系，完善低碳發(fā)展政策體系，基本走出了一條符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。碳達峰、碳中和目標已經被納入我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，這既體現(xiàn)了中國的大國擔當，同時也表明了我國為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的目標作出更大貢獻的決心。

任務與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我省認真貫徹中央部署，把推動綠色低碳發(fā)展、確保生態(tài)環(huán)境質量總體改善納入全省小康社會目標，全省環(huán)境污染治理工作取得顯著成效?！笆濉币詠?，PM、PM

分別下降34.6%、32.5%；SO2下降73.5%，CO下降50%，NO2下降21.1%（2020年與2015相比），重污染天數(shù)下降60%。地表水COD、氨氮、總磷分別下降15%、65%、45%，劣Ⅴ類水質國控斷面動態(tài)清零。國土綠化提質增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

當前，我省在綠色低碳轉型方面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。能源結構偏煤。2020年煤炭消費占比為67.6%，高出全國約10個百分點?！笆濉睍r期，我省六大高耗能行業(yè)煤炭消費占比上升了將近8個百分點，煤炭消費占比突出問題越來越明顯，加劇了降碳壓力?！笆奈濉逼陂g，國家要求我省煤炭消費實物量削減10%、約2000萬噸，到2025年要下降到60%以下，預計到2030年進一步下降到50%以下。從排查情況看，我省各地上報“十四五”擬建“兩高”項目128個，需新增能源超過3000萬噸標準煤，占國家分配我省能源消費增量140%以上。

非化石能源消費占比偏低。非化石能源消費占比是反映降碳能力的主要指標，河南非化石能源消費占比偏低，在全國處于中等偏下水平，相反，河南能源相關二氧化碳排放占全國能源相關碳排放總量的5%左右，在全國位次靠前，全省龐大的二氧化碳排放量成為碳達峰、碳中和的硬約束。

產業(yè)結構偏重。據(jù)統(tǒng)計，我省六大高耗能產業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)的86.3%。當前全省規(guī)上戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)雖然發(fā)展較快，但其增加值占比仍低于六大高耗能產業(yè)10個百分點以上，不足以改變產業(yè)結構偏重的總體格局。同時，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)受疫情沖擊，2020年行業(yè)增加值增速有所回落，而全省工業(yè)中能源消耗大、碳排量高的生鐵、粗鋼、水泥熟料、電解鋁等產品產量增速較快，進一步強化了產業(yè)結構偏重的問題，增加了工業(yè)綠色低碳轉型的難度。

可見，河南實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略，面臨嚴峻挑戰(zhàn)和艱巨的任務，我們必須保持清醒的頭腦，做好克難攻堅的思想準備。

重點與難點

強化能耗“雙控”管理。建立健全能耗“雙控”（能源消費強度和能源消費總量的控制）預警制度和用能預算管理制度，科學安排“十四五”新增能耗需求，嚴格控制新增高耗能產業(yè)規(guī)模和項目數(shù)量。以涉煤工業(yè)企業(yè)和燃煤電廠為重點，科學合理控制煤炭消費總量。制定碳排放達峰行動方案，開展低碳試點創(chuàng)建，推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。適時開展碳排放權交易，形成倒逼機制，促進產業(yè)結構、能源結構調整優(yōu)化升級。深入推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點領域節(jié)能增效，加強先進節(jié)能技術、產品、設備應用。強化節(jié)能審查和監(jiān)察制度落實，提升用能管理能力。推進礦產資源優(yōu)質優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用。

完善資源循環(huán)利用。加快構建循環(huán)型產業(yè)體系，推動不同行業(yè)資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。圍繞提升能源資源利用效率，推動園區(qū)綜合能源改造、污染第三方治理和綠色化改造。著力技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動建設一批高環(huán)保標準、高技術水準的廢棄物綜合處置示范基地，彌補城市綠色發(fā)展“短板”，助力新型城鎮(zhèn)化建設。加快建設國家級工業(yè)資源綜合利用示范基地，健全工業(yè)固廢綜合利用體系，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式。嚴格落實相關環(huán)境標準，降低污染物排放，防控環(huán)境風險。支持再生資源綜合利用示范企業(yè)創(chuàng)建，健全廢舊物資規(guī)范回收和處置體系。

構建綠色屏障。森林、河流等生態(tài)系統(tǒng)功能是否完善，直接關系著碳匯能力的強弱。要堅定踐行“兩山”理論，圍繞構建大河大山大平原生態(tài)格局，推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全方位增強固碳能力。我省人均水資源量不足全國平均水平的1/5，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達80%、遠超40%的警戒線。要持續(xù)打好造林增綠、大氣污染防治、水環(huán)境綜合治理等生態(tài)組合拳，守住青山、綠水、藍天、白云的生態(tài)優(yōu)勢，確保生態(tài)底色永不褪色、永不變色。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，涵養(yǎng)水源生態(tài)，開展水權確權，興修水利工程，建強水工隊伍，做好水務產業(yè)，把水瓶頸變成水保障水支撐。

形成綠色生產生活方式。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色戰(zhàn)略性新興產業(yè)，創(chuàng)新形成與綠色低碳循環(huán)產業(yè)相適應的技術、金融支持體系和制度政策環(huán)境。推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)綠色轉型，加強綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色供應鏈，打造生產、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經濟發(fā)展體系。實施有利于推動綠色發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，發(fā)展綠色金融。健全能夠反映資源稀缺程度的用水、用電、用氣、用熱等價格制度。完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和動態(tài)調整機制。引導生活方式綠色化。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，努力打造綠色出行友好環(huán)境。全面推廣新能源汽車，推進充電樁、換電站、加氫站建設。積極發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。引導電商、集貿市場、商超等開設綠色產品銷售專區(qū)。推進塑料污染治理工作，鼓勵使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。