XX鎮(zhèn)安全生產(chǎn)反“三違”行為專項(xiàng)行動方案

為進(jìn)一步深化大排查大整治活動，有效減少違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律（以下簡稱“三違”）行為發(fā)生，不斷提高企業(yè)安全管理水平，堅(jiān)決守好安全生產(chǎn)底線。根據(jù)XX市要求，市政府安委會辦公室決定即日起至年底，在全鎮(zhèn)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)反“三違”行為專項(xiàng)行動?，F(xiàn)制定如下方案：

一、總體要求

進(jìn)一步督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全操作技能，強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，尤其是特殊作業(yè)安全管控，建立企業(yè)自主化、制度化、常態(tài)化反“三違”長效機(jī)制，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員無證上崗和持假證上崗作業(yè)行為，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，消除各類安全隱患，確保不發(fā)生較大及以上事故，確保十九屆六中全會期間萬無一失，確保第四季度安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、工作內(nèi)容

（一）明確“三違”行為范圍

違章指揮。主要是指安排或指揮員工，違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，違反企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，進(jìn)行生產(chǎn)和維修等作業(yè)的行為。違章指揮的主體，主要是企業(yè)內(nèi)對生產(chǎn)、作業(yè)有決策、組織、管理職責(zé)和指揮權(quán)限的人員，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等。

違章作業(yè)。主要是指現(xiàn)場操作人員違反生產(chǎn)作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)通知、決定等進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的行為。違章作業(yè)的主體，主要是企業(yè)內(nèi)直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，即生產(chǎn)、作業(yè)現(xiàn)場的操作者或執(zhí)行者。

違反勞動紀(jì)律。主要是指從業(yè)人員在勞動過程中，沒有履行和遵守勞動紀(jì)律的行為。勞動紀(jì)律是企業(yè)為形成和維持生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證勞動合同得以履行，要求全體員工在集體勞動、工作、生活過程中，以及與勞動、工作緊密相關(guān)的其他過程中必須共同遵守的規(guī)則。違反勞動紀(jì)律的主體，是企業(yè)全體員工。

（二）實(shí)行“三違”行為清單化管理

各企業(yè)要系統(tǒng)梳理分析可能發(fā)生的“三違”行為，建立健全企業(yè)“三違”行為清單，并根據(jù)崗位職責(zé)，將清單逐級、逐項(xiàng)分解到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和各部門（單位）、車間、班組及每個(gè)崗位。要組織安全管理和工程技術(shù)人員、車間主管人員和班組長、一線操作員工等，必要時(shí)聘請外部專家或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對“三違”行為清單逐項(xiàng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估分析，按導(dǎo)致后果嚴(yán)重程度劃分檔次，據(jù)此實(shí)施分類管理。

（三）健全反“三違”行為工作機(jī)制

各企業(yè)要承擔(dān)起主體責(zé)任，健全制度，完善機(jī)制，系統(tǒng)開展反“三違”行為工作。一是明確反“三違”工作職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人及各職能部門和單位（車間、班組）負(fù)責(zé)人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對反“三違”工作負(fù)責(zé)。安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查反“三違”工作落實(shí)情況。二是發(fā)動全員反“三違”。企業(yè)各級負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，帶頭巡查、監(jiān)督和糾正“三違”行為。任何員工都有權(quán)力檢查、制止和舉報(bào)所有人員、整個(gè)廠區(qū)的“三違”行為。三是實(shí)行反“三違”

網(wǎng)格化管理。企業(yè)要將反“三違”工作任務(wù)，分解到各部門、車間、班組、崗位和裝置區(qū)域，形成網(wǎng)格化反“三違”體系。四是建立員工安全誠信體系。企業(yè)要組織全體員工簽訂承諾書，建立員工安全誠信檔案，將員工安全行為納入企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，與員工提拔晉級、崗位調(diào)整、績效薪酬等方面統(tǒng)籌管理。

（四）強(qiáng)化反“三違”行為源頭治理

各企業(yè)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，立足于提高本質(zhì)安全水平，開展反“三違”系統(tǒng)治理。一是對“三違”行為追根溯源。企業(yè)要?dú)w納分析“三違”行為易發(fā)多發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、人群、行為、專業(yè)（工種）、部門（單位）等，從人為因素、管理因素、物的因素、環(huán)境因素四個(gè)方面查找“三違”行為產(chǎn)生的根源。二是實(shí)施“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”。企業(yè)要采用自動化控制和智能感知預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)涉及重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)的自動化控制和智能化監(jiān)控，代替人工操作，減少人為失誤。三是應(yīng)用本質(zhì)安全技術(shù)和裝備。企業(yè)要采用本質(zhì)安全技術(shù)，不斷優(yōu)化工藝流程，簡化人為操作步驟，減少手工操作次數(shù)，完善自動控制和安全聯(lián)鎖等系統(tǒng)配置，避免或減少失誤操作引發(fā)事故。四是開展反“三違”教育培訓(xùn)。企業(yè)要通過落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)制度和警示教育，突出重點(diǎn)，對不同工種及不同特點(diǎn)的操作人員采取有針對性的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)員工的安全意識，規(guī)范安全操作行為。

（五）推動反“三違”信息化管理

各企業(yè)要根據(jù)崗位特點(diǎn)分類整理本企業(yè)“三違”行為清單，編制“三違”行為可視化識別手冊、圖片等，在公共作業(yè)區(qū)域以形象直觀、色彩適宜的視覺形式，將“三違”行為及其風(fēng)險(xiǎn)后果展示出來。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推動建立“三違”行為監(jiān)測預(yù)警信息化管理系統(tǒng)，采用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人員定位、人臉識別、動作捕捉、熱成像等手段，對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)施自動監(jiān)控、辨別、抓拍、預(yù)警、智能管控和統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)全天候巡查和動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管單位要通過現(xiàn)場查看和調(diào)看企業(yè)視頻監(jiān)控記錄等方式檢查企業(yè)是否存在“三違”行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要素可追溯。

（六）嚴(yán)格反“三違”行為考核獎(jiǎng)懲

各企業(yè)要建立完善反“三違”行為考核獎(jiǎng)懲管理制度，以落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，明確責(zé)任目標(biāo)，建立責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲、投入保障制度等，強(qiáng)化正面激勵(lì)，以獎(jiǎng)為主、以罰為輔，既要管控懲戒“紅線”，又要對遵章守紀(jì)、表現(xiàn)優(yōu)異以及反“三違”業(yè)績突出的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（10月31日前）。

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定本轄區(qū)反“三違”行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案，通過召開會議、下發(fā)方案等形式，迅速將反“三違”專項(xiàng)行動要求傳達(dá)至本轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，全面動員部署，明確職責(zé)分工，提出工作要求，營造良好氛圍。各企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作任務(wù)與責(zé)任人員，有針對性地開展專項(xiàng)行動。

(二)教育培訓(xùn)和自查自糾階段(11月1日至11月30日)。

對本管轄范圍內(nèi)企業(yè)積極開展宣傳教育培訓(xùn)。將企業(yè)反“三違”教育培訓(xùn)情況作為經(jīng)常性檢查內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)建立完善教育培訓(xùn)制度，分層次、分類別、分崗位組織實(shí)施年度培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)密組織自查自糾工作，通過明確反“三違”工作職責(zé)、發(fā)動全員反“三違”、實(shí)現(xiàn)反“三違”網(wǎng)格化管理等措施，不斷完善“三違”行為清單、臺賬，建立健全反“三違”工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，確保反“三違”工作責(zé)任落實(shí)到位、落實(shí)到人，減少和杜絕“三違”行為發(fā)生。

(三)執(zhí)法檢查階段(12月1日至12月31日)。

用好法律武器，強(qiáng)化行刑銜接，加大執(zhí)法力度。組織精干執(zhí)法力量，采取專項(xiàng)執(zhí)法檢查、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法檢查、“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查、遠(yuǎn)程查看視頻監(jiān)控或視頻監(jiān)控記錄等方式，對企業(yè)反“三違”專項(xiàng)活動開展情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查要做到“四個(gè)到位”：檢查企業(yè)制定本單位反“三違”專項(xiàng)活動方案要到位;檢查企業(yè)對所有從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要到位;檢查企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程要到位;檢查企業(yè)生產(chǎn)過程中落實(shí)隱患排查制度要到位。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

“三違”行為嚴(yán)重影響企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的直接原因和主要原因之一。開展反“三違”行為專項(xiàng)行動是我鎮(zhèn)推出的從根本上遏制事故發(fā)生的重要舉措。我鎮(zhèn)切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)、措施和要求，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和大排查大整治行動，扎實(shí)開展反“三違”行為專項(xiàng)行動，確保部署迅速、檢查及時(shí)、執(zhí)法到位，有力防范各類事故發(fā)生。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人的責(zé)任，把反“三違”行為專項(xiàng)行動納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行全員、全方位、全過程綜合治理，充分發(fā)揮帶頭作用，認(rèn)真組織開展自查自糾，采取有效措施，強(qiáng)化安全管理，做到層層抓、層層落實(shí)，形成反“三違”的強(qiáng)大推動力，切實(shí)杜絕“三違”行為

(二)建立長效機(jī)制。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精心組織，多措并舉，有序推進(jìn)，把反“三違”行為專項(xiàng)行動抓早、抓細(xì)、抓實(shí)，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，對違章行為真抓、嚴(yán)管、重罰，及時(shí)糾正，不姑息遷就、不走過場。各企業(yè)要通過開展反“三違”行為專項(xiàng)行動，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各工種(崗位)操作規(guī)程，全面規(guī)范安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理等工作，真正把反“三違”工作納入企業(yè)日常安全管理工作之中，逐步形成安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

加強(qiáng)反“三違”行為專項(xiàng)行動的監(jiān)督指導(dǎo)，把反“三違”納入執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，用鐵的面孔、鐵的手腕嚴(yán)厲打擊“三違”行為，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的“三違”行為依法從嚴(yán)查處，對涉嫌犯罪的人員及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，始終保持對“三違”行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)防“三違”現(xiàn)象反彈。對組織開展不得力、督查指導(dǎo)不到位，因“三違”行為導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)絕不姑息,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。