《XX區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》

一、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基本情況

（一）政策背景。近年來(lái)，XX區(qū)委、區(qū)政府非常重視林業(yè)發(fā)展，為增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，我區(qū)在“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，就把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，現(xiàn)在正在制定的《XX區(qū)“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為一項(xiàng)重要工程經(jīng)來(lái)抓。根據(jù)“林造經(jīng)〔2010〕60號(hào)《關(guān)于開(kāi)展＜全國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）＞安徽省部分編制工作的通知》”的文件精神，我區(qū)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃上，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，突出區(qū)域特色和規(guī)模效應(yīng)，在已建成的經(jīng)濟(jì)林基地的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加快特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，因地制宜，突出特色，扎扎實(shí)實(shí)地做好落實(shí)工作。

（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。截至2009年，全區(qū)干鮮果品經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到255公頃，年產(chǎn)值3472.8萬(wàn)元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的20%，其中紅棗18公頃，柿子68公頃，蘋果38公頃，梨18公頃，葡萄55公頃，桃21公頃，杏12公頃，香椿25公頃。干鮮果品經(jīng)濟(jì)林逐漸從一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向集中連片、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，從單一發(fā)展鄉(xiāng)土品種向引進(jìn)優(yōu)良品種方向發(fā)展，從面積擴(kuò)張向提質(zhì)增效方向發(fā)展，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村，部分農(nóng)民依靠種植干鮮果品經(jīng)濟(jì)林而脫貧致富。

（三）成功經(jīng)驗(yàn)。一直以來(lái)，我區(qū)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展，壯大林業(yè)實(shí)力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大事來(lái)抓，大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)林對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入等方面的重要意義。一是通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，選擇適合我區(qū)的氣候、土壤，具有良好的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益的新、優(yōu)經(jīng)濟(jì)林品種。我區(qū)涌現(xiàn)了一批

干鮮果品專業(yè)村、專業(yè)戶如伍明鎮(zhèn)梁營(yíng)行政村發(fā)展柿樹(shù)、中市辦事處西湖農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展葡萄、行流鎮(zhèn)、聞集鎮(zhèn)沿沙河兩岸的行政村大面積發(fā)展香椿等。二是經(jīng)濟(jì)林建設(shè)逐步向產(chǎn)業(yè)化、基地化、規(guī)?；?、集約化邁進(jìn)。目前我區(qū)林業(yè)基本形成了以伍明鎮(zhèn)梁營(yíng)行政村柿樹(shù)為基地，以中市辦事處西湖生態(tài)園葡萄為基地，以行流鎮(zhèn)、聞集鎮(zhèn)沿沙河兩岸的行政村香椿為基地。三是經(jīng)濟(jì)林發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)到位。每到管理時(shí)節(jié)，區(qū)林業(yè)局就組織一批專家對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)林基地進(jìn)行集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。培訓(xùn)達(dá)3次以上，培訓(xùn)人員達(dá)0.2萬(wàn)人次。

（四）存在問(wèn)題。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和政策引導(dǎo)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展較快，作為農(nóng)民增收致富的重要渠道，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。一是由于過(guò)去我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和延續(xù)性，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)，水果品種、品質(zhì)、價(jià)格波動(dòng)等原因，經(jīng)濟(jì)效益不高，直接影響了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的積極性。二是經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種選育、繁殖以及新技術(shù)推廣應(yīng)用滯后，存在較大面積的低效益經(jīng)濟(jì)林，產(chǎn)品單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果品率低。三是有的地方對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作重視不夠，管理粗放，不加投入，完全是靠天吃飯，畝產(chǎn)低而不穩(wěn)，效益亟待提高。

二、規(guī)劃的必要性

（一）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

實(shí)踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又增加鄉(xiāng)村四旁的綠化美化，增加村民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）是有效利用國(guó)土資源，保障國(guó)家糧油安全的需要。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是有效利用有林地資源，生產(chǎn)干鮮果品，提高有林地效益，增加農(nóng)民收入，以提供給農(nóng)民更多的木本糧食。

（三）是加速國(guó)土綠化、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的需要。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林既不改變林地的利用性質(zhì)，也不破壞生態(tài)環(huán)境，反而還可以增強(qiáng)森林植被，做到喬、灌結(jié)合，保護(hù)生物多樣性，起到一定程度的保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、優(yōu)化環(huán)境的作用。而且經(jīng)濟(jì)林顏色各異，花果飄香，五彩繽紛，千姿百態(tài)，有的可以形成獨(dú)特的自然景觀，具有很高的觀賞價(jià)值。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林即增收又增綠，為廣大人民提供一個(gè)綠色的居住環(huán)境和一個(gè)天然氧吧。

（四）是優(yōu)化飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民膳食健康水平的需要。

經(jīng)濟(jì)林種類很多，產(chǎn)品極其豐富，它可以為市場(chǎng)提供各種食品、藥品、保健品和多種工業(yè)原料，以滿足人們生活和各方面的需要。隨著我們不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平和質(zhì)量也在不斷提高，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是為廣大人民提供綠色安全食品，改善膳食結(jié)構(gòu)，以提高人民健康長(zhǎng)壽。

（五）是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的需要。

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林要規(guī)劃好，作為政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，充分利用我區(qū)的宜林地、荒地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地，只有生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高附加值的干鮮果品產(chǎn)品,才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

三、市場(chǎng)分析與需求預(yù)測(cè)

（一）市場(chǎng)分析。特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上大多占有重要份額，傳統(tǒng)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品如行流鎮(zhèn)的香椿，隨著人民生活水平、保健意識(shí)提高，產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場(chǎng)前景看好。梁營(yíng)村的柿子等因其質(zhì)量好，有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。還有一些正在建設(shè)中的特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，如棗、葡萄等，產(chǎn)品市場(chǎng)才剛剛上市，發(fā)展勢(shì)頭喜人。與此同時(shí)，有的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種由于種種原因，產(chǎn)品銷量、價(jià)格起伏不定。有的產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)飽和，效益降低，正在產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。如蘋果、梨等，已不宜大規(guī)模擴(kuò)大種植面積。

（二）需求預(yù)測(cè)。

（1）棗：是人們歷來(lái)深受的喜愛(ài)干、鮮食果品。棗在國(guó)內(nèi)外一直供不應(yīng)求，價(jià)格穩(wěn)中有升。隨著社會(huì)發(fā)展，人口增加，生活質(zhì)量提高，保健意識(shí)增強(qiáng)，可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外棗的需要量還會(huì)大幅度增加，銷售市場(chǎng)前景十分廣闊。

（2）香椿：是我國(guó)重要的鮮食和加工林產(chǎn)品，每年都批量出口。近年來(lái)香椿芽深加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)進(jìn)展很快，由于人們生活質(zhì)量提高，保健意

識(shí)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求量增加，價(jià)格上揚(yáng)。我區(qū)與盛產(chǎn)香椿產(chǎn)地太和縣相鄰，充分發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展。

（3）柿：近年來(lái)，由于柿子干品有食療功效，人們?cè)黾恿藢?duì)柿子的消費(fèi)，柿子產(chǎn)量在逐年增長(zhǎng)，市場(chǎng)前景良好，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展空間很大。

（4）葡萄：近年來(lái)，由于人們水果的需求增加，葡萄鮮果產(chǎn)量也逐年增加，其產(chǎn)品目前在市場(chǎng)上都很緊缺，經(jīng)濟(jì)效益好。

（三）發(fā)展?jié)摿?。?jīng)濟(jì)林與用材林相比，具有周期短、見(jiàn)效快、一次投入、年年有回報(bào)等特點(diǎn)，快者2-3年，一般4-5年，例如：葡萄、香椿當(dāng)年造林第2年就見(jiàn)效，3-5年進(jìn)入豐產(chǎn)期。柿子、棗造林后三年開(kāi)始掛果，5年進(jìn)入盛果期。每公頃特色經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)效益比每公頃木材價(jià)值多。

四、規(guī)劃總體思路

（一）規(guī)劃依據(jù)。

1、省特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃和我區(qū)“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2、棗、香椿、柿子、葡萄的生態(tài)學(xué)特性。

3、我區(qū)氣候類型劃分和土地資源狀況。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則。

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”為目標(biāo)，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重資源培育開(kāi)發(fā)和利用，加大科技投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)基地、攻單產(chǎn)、增效益為突破口，大力發(fā)展干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益快速增長(zhǎng)。

2、基本原則。

（1）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。

（2）堅(jiān)持區(qū)域優(yōu)勢(shì)原則。

（3）堅(jiān)持科技先導(dǎo)原則。

（4）堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則。

（5）堅(jiān)持多元化投入原則。

(三)規(guī)劃期限。規(guī)劃期為2011～2020年，分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段為2011～2015年，第二階段為2016～2020年。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1、近期目標(biāo)（2011～2015年）

（1）規(guī)劃期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)林良種使用率達(dá)到100

%。

（2）規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積585公頃，增加森林覆蓋率

0.5%。其中：新造

330公頃，低改255公頃。

（3）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)1.4萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)

4200萬(wàn)元，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，有機(jī)、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品種植面積比率達(dá)

%。

（4）產(chǎn)品加工貯藏能力增強(qiáng)，加工比例達(dá)70

%，產(chǎn)品貯藏保鮮比例達(dá)70%。

（5）建設(shè)2個(gè)綜合交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易流通順暢。

（6）安排就業(yè)4000人/年，帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)人均增收97.8元/年。

2、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016～2020年）

到2020年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)1025公頃，增加森林覆蓋率

1.03個(gè)百分點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)林成為我區(qū)農(nóng)民致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

（一）區(qū)劃依據(jù)。主要包括《中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《中國(guó)林業(yè)區(qū)劃》、《中國(guó)果樹(shù)區(qū)劃》、《安徽省特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃》及阜陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（二）建設(shè)分區(qū)布局。布局在全區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)、辦事處，規(guī)劃總面積660公頃（棗120公頃、柿子200公頃、桃60公頃、葡萄160公頃、香椿120公頃）。其中聞集鎮(zhèn)60公頃（香椿60公頃），行流鎮(zhèn)60公頃（香椿60公頃），老莊鎮(zhèn)80公頃（棗80公頃），中市辦事處260公頃（棗40公頃、葡萄160公頃、桃60公頃），伍明鎮(zhèn)140公頃（柿子140公頃），周棚辦事處60公頃（柿子60公頃）。

1、棗生產(chǎn)基地。在老莊鎮(zhèn)、中市辦事處集中發(fā)展以棗等干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林，突出地域特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、葡萄、桃生產(chǎn)基地。中市辦事處集中發(fā)展以葡萄、桃等干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林，突出地域特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、香椿生產(chǎn)基地。在聞集鎮(zhèn)、行流鎮(zhèn)集中發(fā)展以香椿等干鮮果品、森林食品為主的經(jīng)濟(jì)林，突出地域特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、柿子生產(chǎn)基地。在伍明鎮(zhèn)、周棚辦事處集中發(fā)展以柿子等干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林，突出地域特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

六、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

（一）資源培育。

1、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)任務(wù)。

2011～2015年經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和任務(wù)（包括新造和低改）分解表

單位：公頃

規(guī)劃期

項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種

備注

棗

柿

蘋果

桃

葡萄

杏

香椿

合計(jì)

168

135

585

2011

新栽

改造

2012

新栽

改造

2013

新栽

改造

2014

新栽

改造

2015

新栽

改造

372、良種繁育基地。按規(guī)劃的新造林和低產(chǎn)林改造面積計(jì)算，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)資源培育苗木需要量，2011-2015年平均每年需苗40萬(wàn)株，需育苗500畝；2016-2020年，每年需苗40萬(wàn)株，需育苗500畝。根據(jù)種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀確定良種繁育基地一個(gè)，面積500畝，苗木生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)40萬(wàn)優(yōu)良種苗。滿足產(chǎn)業(yè)資源培育對(duì)優(yōu)質(zhì)苗木的需求。

（二）加工貯藏體系建設(shè)。我區(qū)加工貯藏體系布局和建設(shè)規(guī)模，2011年-2015年建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)加工企業(yè)，年加工生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸。建設(shè)一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，年貯藏能力為1萬(wàn)噸。

（三）信息交易平臺(tái)建設(shè)。在各鎮(zhèn)、辦集市中心區(qū)，大力培育林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，不斷拓展林產(chǎn)品銷售空間，建立完善全區(qū)林產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，努力提高產(chǎn)品市場(chǎng)份額和占

有率。建設(shè)棗、柿子、香椿芽等干鮮果品批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)，年交易額4000萬(wàn)元。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和龍頭企業(yè)加工作用，開(kāi)展棗、柿子、香椿芽等林產(chǎn)品的精深加工，改變出售初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，努力提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

（四）科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)良種引進(jìn)選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣和病蟲(chóng)害防治等工作，推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)果品生產(chǎn)。根據(jù)我省主要干鮮果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全干鮮果品產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督體系。開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民0.4萬(wàn)人次。

低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造工程。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展與市林科所的橫向聯(lián)合，實(shí)施優(yōu)良品種引進(jìn)和低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造項(xiàng)目，突出主攻單產(chǎn)，配套高接換優(yōu)、品種改良、撫育修剪和防蟲(chóng)、施肥等綜合技術(shù)，努力提高品質(zhì)和單產(chǎn)水平。建設(shè)3—5個(gè)中低產(chǎn)林改造示范樣板，改造中低產(chǎn)干鮮果品經(jīng)濟(jì)林255公頃。組織林農(nóng)培訓(xùn)，加強(qiáng)科技興林工作，每年培訓(xùn)林農(nóng)0.2萬(wàn)人（次）。

七、投資測(cè)算

（一）測(cè)算依據(jù)。按照安徽省造林標(biāo)準(zhǔn)和我區(qū)現(xiàn)在人工和造林成本，我區(qū)新造測(cè)算指標(biāo)為每畝700-800元，低改測(cè)算指標(biāo)為每畝550-650元。

1、投資測(cè)算。經(jīng)測(cè)算，主要特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種（新栽）單位面積投資如下：

分樹(shù)種單位面積投資構(gòu)成表

單位：元/畝

樹(shù)種

計(jì)

投資測(cè)算

備注

整地費(fèi)

種苗費(fèi)

管護(hù)費(fèi)

棗

800

200

400

200

當(dāng)年費(fèi)用

柿

800

200

400

200

當(dāng)年費(fèi)用

桃

700

200

300

200

當(dāng)年費(fèi)用

葡萄

700

200

300

200

當(dāng)年費(fèi)用

香椿

700

200

300

200

當(dāng)年費(fèi)用

注：種苗費(fèi)含栽植費(fèi)；管護(hù)費(fèi)含病蟲(chóng)害防治、管護(hù)設(shè)施、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、培訓(xùn)、檢查等費(fèi)用。

主要特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種（改造）單位面積投資如下：

分樹(shù)種單位面積投資構(gòu)成表

單位：元/畝

樹(shù)種

小計(jì)

投資測(cè)算

備注

整地費(fèi)

種苗費(fèi)

管護(hù)費(fèi)

棗

650

150

300

200

當(dāng)年費(fèi)用

柿

650

150

300

200

當(dāng)年費(fèi)用

蘋果

550

150

200

200

當(dāng)年費(fèi)用

梨

550

150

200

200

當(dāng)年費(fèi)用

葡萄

550

150

200

200

當(dāng)年費(fèi)用

桃

550

150

200

200

當(dāng)年費(fèi)用

杏

550

150

200

200

當(dāng)年費(fèi)用

香椿

600

150

250

200

當(dāng)年費(fèi)用

注：種苗費(fèi)含栽植費(fèi)；管護(hù)費(fèi)含病蟲(chóng)害防治、管護(hù)設(shè)施、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、培訓(xùn)、檢查等費(fèi)用。

2、造林總投資估算。投資估算按建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度，并根據(jù)上述投資測(cè)算指標(biāo)進(jìn)行

造林總投資估算。造林總投資1370.25萬(wàn)元，其中新造林741萬(wàn)元，低產(chǎn)林改造325.65萬(wàn)元。投資按階段劃分，2011—2015年，其中新造林370.5萬(wàn)元，低產(chǎn)林改造225.15萬(wàn)元，良種基地投資149.85萬(wàn)元，科技支撐87.85萬(wàn)元

；2016—2020年，其中新造林及撫育370.5萬(wàn)元，低產(chǎn)林改造100.5萬(wàn)元，科技支撐66萬(wàn)元。（見(jiàn)表15）

八、效益評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)效益。特色經(jīng)濟(jì)林新造林660公頃，改造低產(chǎn)林365公頃，良種基地33.3公頃，科技支撐1025公頃，總投入1370.25萬(wàn)元，林農(nóng)和農(nóng)工可從育苗、造林、撫育、管護(hù)等過(guò)程中直接取得勞務(wù)報(bào)酬。營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林具有一次性投入，多年受益的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)到盛產(chǎn)期，平均單產(chǎn)2000公斤以上，畝產(chǎn)值0.5萬(wàn)元以上，初級(jí)產(chǎn)品年產(chǎn)值可達(dá)到7687.5萬(wàn)元以上，扣除經(jīng)營(yíng)成本3000萬(wàn)元，每年可增收4687.5萬(wàn)元。第二、三產(chǎn)業(yè)增值部分也將達(dá)到1000萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)為5687.5萬(wàn)元。按全區(qū)農(nóng)業(yè)人口平均，人年增收97.8元，經(jīng)濟(jì)林收入占農(nóng)民人均收入的比例將有較大提高。特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）生態(tài)效益。特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，有不少同時(shí)兼有良好的生態(tài)效益。一是涵養(yǎng)水源。按每畝森林蓄水25M3，每立方水0.2元計(jì)算，可新增加森林蓄水能力38.4萬(wàn)M3，增加替代價(jià)值7.7萬(wàn)元。

二是凈化大氣效益。每畝森林光合作用日可釋放氧氣49kg、吸收二氧化碳67kg,按此計(jì)算,每天可釋放氧氣0.75萬(wàn)噸,吸收二氧化碳1.03萬(wàn)噸,還可吸收二氧化硫等有毒、有害氣體和粉塵,凈化大氣、殺菌、保健的效益顯著。三是其他效益。森林可以影響周圍空氣的小循環(huán)系統(tǒng)，調(diào)節(jié)小氣候，庇護(hù)農(nóng)田，減災(zāi)增收，還可以形成一定的景觀效益等，對(duì)改善全區(qū)整體生態(tài)環(huán)境具有深遠(yuǎn)的意義。

（三）社會(huì)效益。我區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平比較低。要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。因此，必須依托我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，大力培育與廣大農(nóng)村千家萬(wàn)戶密切相關(guān)的特色經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，是改變農(nóng)村的貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要途徑，更是全區(qū)廣大群眾的迫切愿望和要求。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，產(chǎn)生的社會(huì)效益不可低估。此外發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)能增加農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有利于穩(wěn)定，這些都顯而易見(jiàn)的，具有深遠(yuǎn)的意義。

九、保障措施與政策建議

（一）成立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織。特色經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及我區(qū)農(nóng)戶增收致富的“民心工程”。林業(yè)主管部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員的特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、政策制定，檢查督導(dǎo)等，切實(shí)把特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)主管部門的重要工作。做到“四到位”即：領(lǐng)導(dǎo)到位，資金到位，人員到位、措施到位，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）全面提高經(jīng)濟(jì)林的管理技術(shù)水平。要從區(qū)、鎮(zhèn)、村、林農(nóng)四個(gè)方面來(lái)全面提高經(jīng)濟(jì)林的管理技術(shù)水平。一是區(qū)級(jí)技術(shù)水平的要求是全面掌握經(jīng)濟(jì)林的先進(jìn)管理技術(shù)，了解新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，熟練掌握影響各類經(jīng)濟(jì)林成效的核心技術(shù)，把握好理論知識(shí)和實(shí)踐技能的結(jié)合，能夠承擔(dān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)林管理技術(shù)的引進(jìn)、示范、培訓(xùn)、推廣工作。二是鎮(zhèn)、辦事處技術(shù)水平的要求是熟練掌握經(jīng)濟(jì)林的各項(xiàng)管護(hù)技術(shù)，具有一定的理論知識(shí)和較強(qiáng)的操作技能，能夠?qū)Υ?、林農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。三是村級(jí)技術(shù)水平的要求是熟悉經(jīng)濟(jì)林的各項(xiàng)管護(hù)技術(shù)，具有一定的操作技能，能夠指導(dǎo)林農(nóng)生產(chǎn)。四是林農(nóng)的技術(shù)要求是會(huì)整形修剪、會(huì)撫育施肥、會(huì)環(huán)割拉枝，會(huì)防病治蟲(chóng)、會(huì)采收貯藏。

（三）廣泛調(diào)動(dòng)林農(nóng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林的積極性。廣大林農(nóng)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)林的主體，從根本上調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林的積極性是經(jīng)濟(jì)林建設(shè)成敗的關(guān)鍵。如何提高廣大林農(nóng)的積極性，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、典型引導(dǎo)、合同約束的方式，實(shí)行獎(jiǎng)勤懲懶、扶優(yōu)罰劣的辦法，使其經(jīng)濟(jì)林迅速成功見(jiàn)到效益，從而帶動(dòng)周圍林農(nóng)的積極性。

（四）逐步建立形式多樣的經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)管理的組織載體。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林地的合理、合法流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，林木所有權(quán)和使用權(quán)的分離，逐步形成經(jīng)濟(jì)林由林農(nóng)分散粗放經(jīng)營(yíng)向規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的局面，最終建成生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化和管理企業(yè)化的組織載體。

（五）多渠道籌集資金，重視投資效益。廣開(kāi)投資渠道籌集資金。一是以林農(nóng)為信貸主體，政府幫助協(xié)調(diào)解決小額信貸資金。二是以現(xiàn)實(shí)的效益刺激吸引農(nóng)民務(wù)工收入等的閑置資金。三是從征收的育林基金和綠化費(fèi)中提取設(shè)立經(jīng)濟(jì)林發(fā)展專項(xiàng)資金。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)，以項(xiàng)目形式爭(zhēng)取上級(jí)科技資金、支農(nóng)資金。五是通過(guò)轉(zhuǎn)讓拍賣、投資入股積極吸收外來(lái)資金、民間資金。

二0一0年七月二十六日

附：表1-16