xx市司法局輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的積極性、主動(dòng)性,推動(dòng)科學(xué)決策,滿足群眾知情權(quán),有效防范輿情事件發(fā)生及蔓延，根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，從司法行政工作角度制定本制度。

一，重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，注重從決策、政策、項(xiàng)目、改革等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，積極防范和化解重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真查找并解決基層矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定和諧。

(二)基本原則

重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在司法行政工作范圍內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)，尤其是事關(guān)民生項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)，組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲耙约吧媸螺浨榘l(fā)生后，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查?？茖W(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策路和預(yù)案。主要應(yīng)遵循以下原則:

1.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。評(píng)估重大事項(xiàng)或涉事輿情必須恢照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平,符合大多數(shù)人民群眾的意愿，由重大事項(xiàng)的承辦中心(科室)或涉輿情相關(guān)直屬單位具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

2.以人為本原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度。統(tǒng)籌考慮人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3.科學(xué)發(fā)展原則。把加快發(fā)展作為實(shí)施重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，正確處理改革.發(fā)展，穩(wěn)定的關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)，規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道。多方式，多層次征求意見，通過科學(xué)的預(yù)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)籌兼顧，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，及早預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾。確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

4.民主法治原則。把實(shí)施重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和推進(jìn)依法行政相結(jié)合，建立健全充分反映民意，集中民智的重大決策制定和出臺(tái)程序，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障社會(huì)公平的制度體系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義，二、重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍和主要內(nèi)容

凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前以及涉余輿情發(fā)生后，都應(yīng)開展重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(一)對(duì)重大政策的評(píng)估

1.主要評(píng)估政策的制定和出臺(tái)是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;

2.政策的制定和出臺(tái)是否兼顧了各方面利益，是否能得到多數(shù)群眾的理解、接受和支持;

3.政策是否具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相關(guān)群體的不公平競(jìng)爭(zhēng);

4.政策組織實(shí)施單位、人員和責(zé)任是否明確。

(二)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估

1.項(xiàng)目是否履行規(guī)定程序;

2.資金的組織使用及資金來源保證措施;

3.土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償和安置等工作中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛及其化解措施;

4.因項(xiàng)目建設(shè)造成的失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障問題;

5.項(xiàng)目建設(shè)涉及的生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等問題:

6.項(xiàng)目建設(shè)涉及的不穩(wěn)定和周邊社會(huì)治安秩序問題。

(三)對(duì)重大改革措施的評(píng)估

1.重點(diǎn)評(píng)估改革的方案是否經(jīng)過了規(guī)定的程序，是否征求了群眾意見，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;

2.改革的時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，改革的程序是否嚴(yán)密;

3.改革是否造循了公開，公平、公正的原則，是否考慮全縣的工作大局和相關(guān)政策的延續(xù)性.(四)對(duì)重大事件的評(píng)估

1.對(duì)事關(guān)廣大群眾切身利益的事項(xiàng)和民生項(xiàng)目問題，是否堅(jiān)持公開，公平、公正的原則，是否充分聽取了群眾的反映和意見等;

2.在公共場(chǎng)所舉辦的有可能影響公共安全的重大活動(dòng);

3.各中心、科室、直屬單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

(五)對(duì)涉事輿情的評(píng)估

1.對(duì)群眾反映的輿情問題，是否群眾反映屬實(shí)，是否有相關(guān)中心、科室、直屬單位或責(zé)任人調(diào)查解決等;

2.涉事輿情對(duì)黨和政府形象及公信力是否有影響:

3.涉事輿情所涉及單位認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的其他事項(xiàng),三、重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體

按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則”。評(píng)估責(zé)任主體是指制定出臺(tái)重大政策和實(shí)施重大改革的組織單位，重大建設(shè)項(xiàng)目的主管部門、大型活動(dòng)的舉辦單位或主管部門、民生項(xiàng)目主管部門以及涉事奧情涉及單位，四、重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本操作程序

(一)研究評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案

凡是涉及廣大群眾切身利益，可能因?qū)嵤砝嫘悦軟_突的重大事項(xiàng)，以及涉事輿情可能引起炒作影響黨和政府形象的輿情,都要作為重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象，由責(zé)任主體單位建立專項(xiàng)檔案，制定評(píng)估方案。方案要準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施

(二)收集社情民意，全面掌握情況

對(duì)于重大事項(xiàng)，要通過召開專題會(huì)議，邀請(qǐng)新聞媒體參與決策，采取座談會(huì)、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，同時(shí)充分利用余慶縣人民政府網(wǎng)站，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng),重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體單位或作出評(píng)估結(jié)論的責(zé)任主體單位要按照有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)群眾和專家進(jìn)行公開聽證和科學(xué)論證。為評(píng)估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料。并將資料進(jìn)行收集、整理、歸納，形成完整的書面材料。通過事前、事中、事后開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化方案，推動(dòng)科學(xué)決策。對(duì)于涉事輿情發(fā)生后，要及時(shí)調(diào)查并實(shí)時(shí)關(guān)注，按照“先說事實(shí)、慎說原因、重說態(tài)度、適時(shí)發(fā)布”的原則，提高網(wǎng)上新聞發(fā)布回復(fù)時(shí)效，滿足群眾知情權(quán)，確保網(wǎng)上“話語(yǔ)權(quán)”

(三)匯總分析論證。

評(píng)怙責(zé)任主體單位要結(jié)合各方面收集掌握的情況對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響，配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究,特別要對(duì)因?qū)嵤┰u(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告。

(四)依據(jù)評(píng)估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施

1.在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序和民主集中制原則，經(jīng)重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策，項(xiàng)目，事項(xiàng)以及涉事輿情，同時(shí)具備下列條件的。作出可以實(shí)施或回復(fù)的評(píng)估意見:

(1)符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。符合國(guó)家利益、公共利益和人民群眾的根本利益;

(2)應(yīng)當(dāng)公示的，通過多種渠道進(jìn)行公示;

(3)經(jīng)過民意測(cè)評(píng)，主流民意認(rèn)同，(4)參與重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見一致或基本一致，在核心問題上無不同意見。

2.經(jīng)重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)以及涉余輿情，具有下列情形之一的，作出暫緩實(shí)施或回復(fù)的評(píng)估意見;

(1)應(yīng)當(dāng)公示的末予公示，或者公示的范圍比較小，社會(huì)穩(wěn)定存在重大隱患的;

(2)經(jīng)過民意測(cè)評(píng)，主流民意暫時(shí)未認(rèn)同的;

(3)參與重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)核心問題的處理意見存在重大分歧的;

(4)被媒體。網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作形成熱點(diǎn)，暫緩實(shí)施不會(huì)造成重大損失的;

(5)存在的重大矛盾和問題暫時(shí)無法化解消除。實(shí)施有待時(shí)機(jī)和條件成熟的;

(6)其他暫緩實(shí)施或回復(fù)的情形

3.經(jīng)重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、項(xiàng)目，事項(xiàng)以及涉事輿情，具有下列情形之一的，作出不予實(shí)施或回復(fù)的評(píng)估意見:

(1)明顯違反法律法規(guī)、政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的;

(2)明顯侵犯群眾利益，與民爭(zhēng)利的;

(3)存在大量矛盾和問題不可能解決的;

(4)容易引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應(yīng)、相互攀比，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生明顯震動(dòng)的。

(5)其他應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施或回復(fù)的情形。

對(duì)雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評(píng)估可決定實(shí)施或回復(fù)的事項(xiàng)。要落實(shí)解決矛盾和問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，及時(shí)回復(fù)。對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患經(jīng)評(píng)估決定暫緩和不實(shí)施或回復(fù)的事項(xiàng)，要及時(shí)研究對(duì)策。化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施或回復(fù)。對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，要在提前制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地做好群眾工作。重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)或意見建議。評(píng)估報(bào)告形成后。及時(shí)報(bào)局長(zhǎng)室。

五，工作要求

(一)重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況。

(二)對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估或在評(píng)估過程中弄虛作假，重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)化解不到位，造成不良影響的，按照相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

(三)各中心、科室、直屬單位要高度重視重大事項(xiàng)重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將其作為源頭防范工作的重點(diǎn)抓手。