公安接處警改革經(jīng)驗材料

近年來，xx公安聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持改革強警、科技興警，以進(jìn)一步方便群眾報警求助為出發(fā)點，以接處警流程再造為切入點，以深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐點，以規(guī)范執(zhí)法行為為著重點，整合全市各市縣公安機關(guān)110報警求助資源，在全國第一家先行先試市級公安機關(guān)集中統(tǒng)一接轉(zhuǎn)110報警求助，建立健全快速反應(yīng)、高效協(xié)同的”情報、指揮、勤務(wù)、輿情”處置體系，著力提升接處警工作便民化、實戰(zhàn)化、智能化、規(guī)范化水平，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷攀升。2020年11月我市報警求助統(tǒng)一接轉(zhuǎn)以來，群眾接警滿意度為99.73％，處警滿意度為98.34％，達(dá)到歷史新高。

一、以暢通渠道為出發(fā)點，推動接處警工作便民化。

搭建全市警情統(tǒng)一接轉(zhuǎn)平臺，拓寬網(wǎng)絡(luò)報警渠道，推動報警工作從單一報警向多維報警轉(zhuǎn)型升級，全面提升服務(wù)群眾質(zhì)效。一是搭建服務(wù)平臺，統(tǒng)一接轉(zhuǎn)全市報警求助。利用通訊和互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，依托我市”一云一網(wǎng)一平臺”，搭建110服務(wù)中心，統(tǒng)一接轉(zhuǎn)全市110報警求助，各市、縣公安機關(guān)不再設(shè)置110話務(wù)臺，全面提高接警效率。合理設(shè)置接警坐席，確保群眾報警求助時不占線、不排隊，有效解決打不進(jìn)、打不通等問題。統(tǒng)一接轉(zhuǎn)以來，日接報警求助x萬余次，每起報警求助均能在3秒內(nèi)接聽，30秒內(nèi)直接與處警民警通話，全市平均出警時間縮短近30％。全市110話務(wù)席位由原來的x余個減少至x余個，工作人員從x余人減少至x余人，節(jié)約了近億元財政經(jīng)費。二是推出網(wǎng)絡(luò)報警，全面拓寬群眾報警渠道。在傳統(tǒng)電話和短信報警的基礎(chǔ)上，運用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，開通微信、微博、QQ、110APP等報警渠道，拓展語音、視頻、圖片、文字等多種報警形式，推動接處警工作向移動化、可視化方向發(fā)展。報警群眾可根據(jù)所處環(huán)境，選擇合適的報警方式，并可通過110APP查看處警民警與自己的距離以及到達(dá)時間，處警民警能接收報警群眾上傳的現(xiàn)場圖片視頻，實時掌握現(xiàn)場狀況，做好相應(yīng)處置準(zhǔn)備。三是緊跟技術(shù)更新，持續(xù)升級完善系統(tǒng)平臺。積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用迭代更新快的實際，加快對110APP的謀劃布局，不斷優(yōu)化功能、提檔升級，持續(xù)滿足群眾新的應(yīng)用需求。加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深度合作，在確保安全的前提下，充分依托各類受眾廣泛的通信平臺，當(dāng)一種新的信息傳遞方式出現(xiàn)時，能夠適時將報警客戶端部署或嵌入新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，使之成為新的報警渠道。

二、以流程再造為切入點，推動接處警工作實戰(zhàn)化。

取消派警環(huán)節(jié)，暢通協(xié)作渠道，實行接警處警一體化，推動接處警工作從層層調(diào)度向高效聯(lián)動、密切協(xié)同轉(zhuǎn)型升級，著力提升實戰(zhàn)效能。一是指揮調(diào)度扁平化。接到群眾報警求助后，初步判定為警情的，110服務(wù)中心工作人員立即發(fā)起與報警群眾、最近網(wǎng)格單元處警民警的實時多方通話，減去以往轉(zhuǎn)述警情事項的中間環(huán)節(jié)，變接警處警分離為接處警一體化，進(jìn)一步壓縮警情處置時間。同時，警情信息推送至市縣公安機關(guān)及屬地派出所，實現(xiàn)同步同息感知和上下實時聯(lián)動，各級公安機關(guān)根據(jù)警情等級和指揮處置職責(zé)，有針對性地指揮調(diào)度處置工作。特別是對重大敏感警情，能夠?qū)崿F(xiàn)在縣域、市域、市域范圍內(nèi)第一時間調(diào)集支援警力，確保一旦發(fā)生重大緊急突發(fā)情況，能夠做到快速反應(yīng)、高效指揮、穩(wěn)妥處置。二是合成作戰(zhàn)一體化。強化多警種協(xié)同作戰(zhàn)，遇有重大敏感警情，立即啟動”情報、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化運行機制，聯(lián)合開展現(xiàn)場態(tài)勢、警情風(fēng)險分析研判，第一時間向一線處警民警推送警情背景、現(xiàn)場情況、人員信息、危險預(yù)警等關(guān)聯(lián)信息，并根據(jù)警情性質(zhì)及時向處警民警提供現(xiàn)場執(zhí)法處置指引，為處警工作提供有力支撐。特別是針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類警情，首先推送至市反詐中心采取緊急止付、凍結(jié)等快速處置措施，實現(xiàn)警情最快接轉(zhuǎn)，做到以快制快、以專制專，最大限度幫助群眾止損。三是警情分流精準(zhǔn)化。強化與”12345”政府民生服務(wù)平臺的雙向?qū)勇?lián)動，暢通非警務(wù)類訴求分流渠道，對接到的非警務(wù)類民生服務(wù)訴求，直推送至”12345”政府民生服務(wù)平臺予以辦理，嚴(yán)防出現(xiàn)”接管錯位”問題，切實減輕基層民警負(fù)擔(dān)。對于管轄不清、事權(quán)不明的群眾訴求，首先推送到屬地公安機關(guān)進(jìn)行先期處置，嚴(yán)防出現(xiàn)”接管脫節(jié)”問題。全市報警求助統(tǒng)一接轉(zhuǎn)以來，日均向”12345”等政府服務(wù)平臺推送非警務(wù)類民生服務(wù)訴求x余起。

三、以數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐點，推動接處警工作智能化。

全量匯聚和應(yīng)用警情數(shù)據(jù)，全面感知違法犯罪趨勢和規(guī)律，推動警務(wù)工作從被動應(yīng)對向提前預(yù)警、精準(zhǔn)防范轉(zhuǎn)型升級，為服務(wù)警務(wù)實戰(zhàn)和社會治理提供有力支撐。一是搭建警情大數(shù)據(jù)庫。全量實時匯集電話和網(wǎng)絡(luò)報警警情，以及公安機關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索、派出所受理的自接警、群眾舉報投訴的各類違法犯罪警情等各類警情數(shù)據(jù)。按照不同的分析方法和分析維度以及不同的地域、時間、類型，對警情數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類分級，為數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用打下堅實的基礎(chǔ)。二是異常情況自動預(yù)警。將警情數(shù)據(jù)庫與”案事件”系統(tǒng)、”指揮調(diào)度”系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺關(guān)聯(lián)互通，當(dāng)出現(xiàn)殺人、搶劫、綁架、爆炸等重大敏感警情關(guān)鍵詞時，系統(tǒng)平臺自動預(yù)警，提示公安機關(guān)及時予以關(guān)注并進(jìn)行調(diào)度處置。針對各地不同警情實際情況，設(shè)定警情預(yù)警閾值，一旦超過或者增幅過大，自動提示屬地公安機關(guān)采取相應(yīng)措施。通過疊加警情熱力圖與警力冰點圖，直觀展示警情與警力的咬合關(guān)系，為動態(tài)部署和最優(yōu)配置警力提供依據(jù)，實現(xiàn)警力無增長改善。三是有效支撐風(fēng)險研判。建立治安形勢評估模型，對警情數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析研判，及時發(fā)現(xiàn)各類突出治安隱患，及時提醒屬地公安機關(guān)落實打防管控措施，提高對重大突發(fā)案事件的預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力，最大限度地把不穩(wěn)定苗頭和事端化解在萌芽狀態(tài)。圍繞社會熱點、焦點，結(jié)合警情數(shù)據(jù)，開展專題關(guān)聯(lián)研判，分析潛在風(fēng)險隱患，及時報告黨委政府、推送相關(guān)職能部門，提前落實源頭防范措施。

四、以監(jiān)督管理為著重點，推動接處警工作規(guī)范化。

緊盯接處警工作全環(huán)節(jié)、各要素，充分運用數(shù)據(jù)鐵籠開展全過程監(jiān)督管理，推動執(zhí)法監(jiān)督從階段可溯向全程留痕、公開透明轉(zhuǎn)型升級，全面提升執(zhí)法監(jiān)督效能。一是突出源頭管理，強化事前監(jiān)督。嚴(yán)格進(jìn)行勤務(wù)報備，接處警系統(tǒng)實時、動態(tài)、客觀顯示全市接處警部門值班民警基本信息及狀態(tài)，接到群眾報警求助后，詳細(xì)記錄警情工單簽收時間、到達(dá)現(xiàn)場時間，對于處警民警電話接不通的情況，立即接通民警所在單位或所在單位上級機關(guān)介入處置，有效防止有警不出、出警不及時等問題發(fā)生。二是突出過程追蹤，強化事中監(jiān)督。打造執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)鐵籠，每起警情統(tǒng)一編號，接處警過程全程錄音錄像并上傳平臺，集中存儲到警情數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)接處警各環(huán)節(jié)軌跡可溯，同時也從源頭上確保全市警情數(shù)據(jù)真實可靠。市縣公安機關(guān)情指、督察、法制等有關(guān)警種部門實時開展監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為問題并立即提示整改。建立隨機抽查通報機制，每日對接處警行為開展隨機抽查并評判打分，全警公開通報，形成整體監(jiān)督、閉環(huán)監(jiān)督格局。三是突出評估問效，強化事后監(jiān)督。常態(tài)化開展警情回訪，通過110APP或短信方式向報警人征求對接處警工作的評判意見，對接處警的速度、態(tài)度、效率等情況進(jìn)行滿意度調(diào)查，收集群眾意見建議。對群眾反饋不滿意、提出有關(guān)意見建議或引發(fā)投訴的警情，推送屬地公安機關(guān)核實處理，做好解釋答復(fù)工作，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法的，提請相關(guān)部門調(diào)查處理。

關(guān)于“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革經(jīng)驗材料

我們聚焦困難群眾救助瓶頸性難題，以改革創(chuàng)新為動力，健全社會救助機制、整合社會救助資源、增強社會救助合力，探索“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革，綜合實施基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會救助，織牢民生保障網(wǎng)，推進(jìn)幫扶救助工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

一、改革前存在的問題

（一）救助政策有待整合。

現(xiàn)行社會救助政策項目繁多，涉及民政、人社、教育等X個部門X項救助，各救助單位之間聯(lián)系溝通渠道不暢，各救助政策呈現(xiàn)條塊分割，以“條”申報審批為主，政策與政策之間獨立運行，信息存在“孤島現(xiàn)象”，區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級“塊”上缺乏統(tǒng)籌機制，在救助對象審核上缺乏及時有效的溝通，在救助政策的制定上缺乏相互銜接，工作中缺乏有效地協(xié)調(diào)和聯(lián)系，甚至出現(xiàn)有的最困難、最需要的家庭未完全享受相關(guān)社會救助的現(xiàn)象。

（二）申請程序有待優(yōu)化。

目前，全區(qū)涉及社會救助的部門單位有X個，各部門有自己的申請程序、救助流程，但部分困難群眾存在同時符合多項社會救助的情況，需要反復(fù)提交申請、反復(fù)核查信息，導(dǎo)致困難群眾來回跑路、反復(fù)提交證明，從而加重了困難群眾申請救助的負(fù)擔(dān)，降低了救助的效率。

（三）數(shù)據(jù)信息有待更新。

各救助單位存在互用對象數(shù)據(jù)、重復(fù)疊加等情況，現(xiàn)有的條件下，只能通過互換數(shù)據(jù)，然后手工比對、剔除的方式，信息資源共享不及時，導(dǎo)致錯救、重復(fù)救、漏救、群眾多跑等問題。

（四）精準(zhǔn)施救水平有待提高。

現(xiàn)有社會救助無主動發(fā)現(xiàn)機制，工作人員在工作中也不夠主動積極，即使群眾申請了，也存在部分部門、鎮(zhèn)街、村居的工作人員對待困難群眾的訴求相互間推諉扯皮的現(xiàn)象，同時由于社會救助政策項目多、互有關(guān)聯(lián)，部分困難群眾對救助政策知曉度不高等原因，導(dǎo)致精準(zhǔn)施救水平不高。

二、主要改革舉措

堅持以問題為導(dǎo)向，依托大數(shù)據(jù)信息化手段，按照“三統(tǒng)一、兩不變、一共享”的原則（“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一受理窗口、統(tǒng)一救助對象核查、統(tǒng)一臺賬管理”；“兩不變”即“各救助部門政策權(quán)限不變、資金渠道不變”；“一共享”即“各救助部門共享困難群眾協(xié)同辦理平臺信息”），探索實施“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革，通過社會救助資源的有效整合，破解制約社會救助難題，切實為困難群眾提供社會救助“一站式服務(wù)”。

（一）搭建兩級平臺，暢通救助堵點。

針對救助政策項目繁多、職能部門協(xié)調(diào)渠道不暢、申請程序較為復(fù)雜等問題，通過搭建區(qū)和鎮(zhèn)街兩級平臺，減化各項救助流程，不斷提升社會救助的規(guī)范性和有效性。一方面，建立兩級聯(lián)席會議制度。區(qū)級層面，以現(xiàn)有困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革工作職責(zé)，不斷完善聯(lián)席會議制度。鎮(zhèn)街層面，建立由鎮(zhèn)街黨委（黨工委）或政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議第一召集人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二召集人，民政和社會事務(wù)、公共服務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)服務(wù)等科室為成員的鎮(zhèn)街“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革聯(lián)席會議，統(tǒng)籌實施轄區(qū)內(nèi)困難群眾救助工作。通過聯(lián)席會議，共商救助事宜，構(gòu)建起區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民政局牽頭，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街協(xié)同辦理，社會力量共同參與的工作機制，為進(jìn)一步做好協(xié)同救助提供組織保障。另一方面，設(shè)立兩級救助服務(wù)窗口。加強對全區(qū)X個鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、X個村社便民服務(wù)中心窗口進(jìn)行整合，鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心整合涉及救助職能的人力社保、民政、衛(wèi)生計生、教育、國土建設(shè)等窗口為唯一鎮(zhèn)街級“社會救助服務(wù)窗口”，村社便民服務(wù)中心整合涉及救助職能的民政社保、衛(wèi)計婦幼崗位等為唯一村社級“社會救助服務(wù)窗口”，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)困難群眾救助申請進(jìn)行登記，確定救助項目和分事項轉(zhuǎn)辦，群眾僅需到一個服務(wù)窗口申請、查詢各項社會救助。通過窗口整合和流程再造，優(yōu)化精簡救助流程，提高救助審批效率，有效解決救助申請“訴求無門”的問題，讓困難群眾只跑一次路。如困難群眾既符合低保政策，又符合教育資助政策，則只需在“社會救助服務(wù)窗口”提交一次申請，無需同時向民政、教育等多部門申請、提交材料。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)體系，疏解救助痛點。

針對因救助信息不對稱、救助資源未及時共享造成的錯救、救助不合理、群眾多跑路等問題，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社會救助”，通過研發(fā)全區(qū)協(xié)同救助信息平臺，有效打破信息壁壘，實現(xiàn)各項救助制度之間的協(xié)調(diào)與銜接。一是建立信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。以采購形式，通過三方專業(yè)機構(gòu)搭建起區(qū)級救助單位、鎮(zhèn)街“社會救助服務(wù)窗口”和有關(guān)科室、村居“社會救助服務(wù)窗口”三級上下貫通，X個區(qū)級救助單位、X項社會救助幫扶事項、X萬余人次救助對象全面覆蓋的“協(xié)同救助信息平臺”。通過平臺將社會救助有關(guān)的單位、人員、政策、對象等信息有效聯(lián)通。二是組建大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。全區(qū)X項社會救助政策涉及的所有救助對象信息錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)按戶形成全區(qū)困難群眾社會救助信息信息臺賬，各鎮(zhèn)街對臺賬反映出的疑點信息逐一復(fù)核，集中實施救助或取消資格。最后由系統(tǒng)自動生成”特困人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村建卡貧困戶、其他困難對象“等四個層級的原始基礎(chǔ)信息，后期通過信息平臺受理的困難群眾信息，按照救助審批周期實時更新。針對疊加救助的政策，可通過大數(shù)據(jù)庫直接查詢所需數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，無需人工比對，從而提高救助效率，避免人工操作存在誤差的風(fēng)險。如醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等部門救助對象多為民政對象、優(yōu)撫對象，可直接在信息平臺中直接獲取救助對象信息，不需要通過人工提取數(shù)據(jù)進(jìn)行比。三是實行數(shù)據(jù)動態(tài)管理，實現(xiàn)全程追溯。相關(guān)救助部門設(shè)立專人管理協(xié)同救助信息平臺，及時對本單位救助政策、救助信息、共享信息等更新錄入，鎮(zhèn)街窗口專職人員和相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)新增等調(diào)整變化救助政策、救助信息、公示信息的實時更新錄入，并對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實性、完整性進(jìn)行確認(rèn)。依托兩級社會救助窗口，分類對申請對象的困難情況或主要訴求進(jìn)行登記、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋，相關(guān)救助單位根據(jù)救助項目的審核審批權(quán)限、政策規(guī)定及程序進(jìn)行限時辦理。辦理情況將同步通過短信方式告知社會救助服務(wù)窗口和申請對象。開通“操作日志”，實行全過程記錄、全過程留痕，實現(xiàn)救助“可追溯”。

（三）完善工作機制，消除救助盲點。

針對因救助對象對救助項目和政策知曉度不高造成漏救、救助不及時、識別不精準(zhǔn)等問題，堅持把“精準(zhǔn)救助”作為社會救助工作的著力點，實現(xiàn)應(yīng)救盡救。一是健全主動發(fā)現(xiàn)機制。按照屬地管理原則，建立村社民政社保員、村社小組長、志愿者及網(wǎng)格員的“三級信息員”制度，通過走訪調(diào)查、主動排查、現(xiàn)場報告等方式及時發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)居民求助情況，提供救助政策咨詢，采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)等措施，并協(xié)助窗口工作人員完善困難對象救助信息臺賬和落實相關(guān)救助政策，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。相關(guān)救助部門可通過走訪調(diào)查、日常接訪等方式主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，并將信息及時反饋至鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口。社會組織、志愿者可為遭遇急難問題的群眾提供“綠色通道”，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾信息，實現(xiàn)快速響應(yīng)，實施主動救助。二是延伸拓展功能渠道。依托協(xié)同救助信息平臺，延伸拓展到微信公眾號、移動APP等渠道，向社會公眾提供政策資訊、服務(wù)熱線、問題解答、救助公示、互動平臺等服務(wù)，從而實現(xiàn)“主動求助”和“發(fā)現(xiàn)救助”。三是統(tǒng)一核查簡化手續(xù)。依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保等社會救助核查組織、工作機制和群眾評議制度，參照現(xiàn)行社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，通過信息比對、入戶調(diào)查、鄰里走訪和信函查證等方式，對困難申請對象家庭基本情況和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)查核實和評審認(rèn)定，出具困難群眾基本情況及經(jīng)濟(jì)狀況核查報告。一般情況下，各相關(guān)救助部門救助幫扶政策或項目以信息平臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)確認(rèn)的身份為準(zhǔn)，不再要求群眾或部門出具證明材料，確保精準(zhǔn)識別救助對象。