第一篇：圍繞“四個確?！碧岣叱Ｎ瘯h質(zhì)量

圍繞“四個確?！碧岣叱Ｎ瘯h質(zhì)量

幾年來,克山縣人大常委會結(jié)合《監(jiān)督法》的貫徹和實施,以提高常委會會議質(zhì)量為強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的著力點,緊緊圍繞“四個確?！?積極探索和完善提高常委會會議質(zhì)量的新機(jī)制和新辦法,取得了一定成效。

注重素質(zhì)培養(yǎng),提高議政能力,確保組成人員提出的意見和建議具有全局性。

人大常委會會議質(zhì)量如何很大程度上取決于常委會每位組成人員素質(zhì)和水平的高低?？松娇h人大常委會始終把提高組成人員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)和人大業(yè)務(wù)素質(zhì)做為人大工作的重中之重,常抓不懈。一是堅持經(jīng)常性開展政治學(xué)習(xí)。組織常委會組成人員堅持用黨的理論武裝組成人員的頭腦,提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性,增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性。使常委會組成人員能夠站在全局的角度看問題,能夠從領(lǐng)導(dǎo)思維的角度和政治大局的高度審視政府工作,緊扣改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個主題,抓住重點,突出中心,圍繞本縣內(nèi)的重大事項開展審議監(jiān)督,做到超前謀劃,及早提出建議,增強(qiáng)了工作預(yù)見性。二是堅持經(jīng)常性法律學(xué)習(xí)。常委會審議和監(jiān)督的依據(jù)是法律。離開了法律,就失去尺度和標(biāo)準(zhǔn),要使常委會審議和監(jiān)督具權(quán)威性和強(qiáng)制力,必須著力提高組成人員的法律素質(zhì)。幾年來,克山人大充分利用常委會及人大有關(guān)會議的時機(jī),組織常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識。還專門召開會議,組織人大常委會組成人員、政府全體組成人員和“兩院”及部分省、市直單位主要負(fù)責(zé)人聽取《監(jiān)督法》專題講座。每次常委會會議期間都聘請有關(guān)專家、學(xué)者專題講解法律法規(guī)知識。三是不斷加強(qiáng)工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會組成人員自身的人大業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低決定著其能否履行好職務(wù)。因此,常委會始終把提高組成人員的履職水平作為一項基礎(chǔ)工作來抓。幾年來,先后組織21名常委會組成人員到秦皇島全國人大培訓(xùn)中心及無錫、天津、江蘇等地參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察,不但提高了常委會組成人員的履職能力,而且擴(kuò)大了視野、開闊了眼界,增強(qiáng)了大局意識、全局意識和依法履職意識。四是加強(qiáng)制度建設(shè),建立激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)人大常委會的制度建設(shè)是常委會依法履行職權(quán)的重要保障,是激勵約束常委會組成人員的有效措施,對提高人大常委會整體工作水平具有重要的意義。常委會根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定,結(jié)合工作實際,健全和完善了各項規(guī)章制度,出臺了《克山縣人民代表大會常務(wù)委員會工作細(xì)則》,今年4月,在縣十五屆人大第十三次常委會會議上還通過了《克山縣人民代表大會常務(wù)委員會組成人員守則》,使常委會的工作進(jìn)一步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

深入調(diào)研,掌握實情,確保組成人員提出的意見和建議具有可行性。

調(diào)查研究是開好人大常委會會議的前提,只有認(rèn)真搞好會前的調(diào)研,才能在會議審議中提出自己的真知灼見?？松娇h人大常委會十分重視調(diào)查研究,著力提高調(diào)研質(zhì)量。在每次常委會會議前一周將會議材料、有關(guān)資料送到常委會組成人員和其他參會人員手中,同時制定調(diào)研方案,明確方法、步驟、時間要求以及重點需要解決的問題。讓參會人員提前熟悉材料和相關(guān)情況,做好審議準(zhǔn)備工作。對議題中所涉及的法律法規(guī),采取“缺什么,補(bǔ)什么”的方法,請專家搞專題講座,開座談會交流學(xué)習(xí)體會,解疑答惑,做到法律先行,“急用先學(xué)”,為提高議事深度、監(jiān)督質(zhì)量、決策水平奠定基礎(chǔ)。調(diào)研前,常委會都在電視和新聞媒體上公告會議議題、“三察(查)”計劃,以便群眾了解議題,就議題發(fā)表意見和建議,使常委會能夠更廣泛地征求基層人大代表和群眾的意見,傾聽民意,了解民聲。在調(diào)研中,既聽匯報,察看面上的工作,又將重點“下移”,采取問卷調(diào)查、個別走訪、選點察看,掌握第一手資料。并在此基礎(chǔ)上形成較高質(zhì)量的調(diào)研報告,為搞好審議奠定基礎(chǔ),使常委會會議審議的重大事項、作出的各項決議、決定能夠充分地符合最廣大人民群眾的利益。

改進(jìn)審議方式,增強(qiáng)議政實效,確保組成人員提出的意見和建議具有針對性。

為了使常委會審議更加充分,不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的實效性。通過實踐,克山縣人大常委會逐漸總結(jié)出了一些具體的方法。一是建立了中心發(fā)言人領(lǐng)銜發(fā)言制度。高質(zhì)量的審議意見是提高審議質(zhì)量的核心。為使組成人員的發(fā)言具有針對性,克服語言空洞、言之無物、離題、跑題的問題,每次常委會會議前,都根據(jù)會議的內(nèi)容,把議題分解到各有關(guān)辦、室,由有關(guān)辦、室組織了解承辦部門的業(yè)務(wù)、熟知相關(guān)法律,組織組成人員圍繞議題進(jìn)行深入調(diào)研,掌握第一手資料,并確定幾位組成人員為中心發(fā)言人,在常委會會議上做中心發(fā)言,引導(dǎo)其他組成人員認(rèn)真審議。二是加強(qiáng) “陽光審議”,不斷提高審議的公信力。在公開常委會工作要點、常委會各次會議議題、“三察(查)”計劃、“一府兩院”辦理代表建議、批評、意見等情況的同時,還制定了人大代表列席常委會會議、公民旁聽常委會會議等制度,提高了常委會會議的透明度。去年十五屆人大第九次常委會會議邀請五名縣人大代表、七名公民列席了會議,并聽取了他們關(guān)于城鎮(zhèn)管理、城市規(guī)劃等問題進(jìn)行的發(fā)言,這一方式為普通公民提供了近距離參政議政的機(jī)會,既充分體現(xiàn)了公民的知情權(quán),也使常委會審議更加公開、透明,提高了常委會審議的公信力。換屆以來,共有23名代表、31名公民列席和旁聽了常委會會議。

反饋結(jié)果,跟蹤問效,確保常委會形成的決定、決議具有時效性。

為增強(qiáng)常委會會議做出的決定、決議和審議意見的權(quán)威性和制約力,逐步完善了四項機(jī)制。一是專文送達(dá)。人大常委會會議聽取“一府二院”工作報告后作出的決定、決議和審議意見,以正式文件形式送政府及其部門、法院、檢察院,限定期限辦理,并將審議意見的辦理工作列入督辦工作事項。二是跟蹤督辦。會議之后由政府及相關(guān)部門根據(jù)審議意見,歸類整理,制定整改措施,整改期限一般為三個月時間。常委會機(jī)關(guān)各辦、室進(jìn)行對口跟蹤督促檢查,及時了解辦理工作的情況,督促承辦部門在規(guī)定時間內(nèi)將辦理情況書面報告常委會。三是結(jié)果反饋。承辦機(jī)關(guān)或部門要在指定期限內(nèi)書面向人大常委會報告落實辦理的結(jié)果,對不能如期報告辦理結(jié)果的,在限期滿五日前向人大常委會書面說明情況,對辦理結(jié)果不滿意的,退回重新辦理,并再次報告;對辦理不力的,常委會依法采取制約措施追究責(zé)任;對拒不辦理的部門,按照法定的程序采用質(zhì)詢、罷免等剛性手段促進(jìn)審議意見的辦理工作。四是票決整改報告。為了保證辦理實效,對“一府兩院”整改辦理情況的報告進(jìn)行表決,當(dāng)滿意票未超過半數(shù)的,責(zé)成辦理部門重新辦理并重新報告辦理結(jié)果。重新報告仍未獲得通過的,人大常委會組織質(zhì)詢或特定問題調(diào)查,并作出有關(guān)決議、決定。通過采取以上措施,有力地維護(hù)人大常委會審議意見的權(quán)威性,樹立了人大常委會權(quán)力機(jī)關(guān)的形象。

第二篇：如何提高會議質(zhì)量

如何提高會議質(zhì)量

近期，山東省委發(fā)出通知，要求各級各部門精簡會議，縮短會期，省直部門原則上每年召開一次，時間在一天以內(nèi)。筆者認(rèn)為，貫徹落實好這一要求，關(guān)鍵是在提高會議質(zhì)量上下功夫。

一要精心準(zhǔn)備?！胺彩骂A(yù)則立,不預(yù)則廢”。許多會議由于會前沒有經(jīng)過精心醞釀，充分準(zhǔn)備,導(dǎo)致在會上扯來扯去,找不到主題，無法形成共識，最終解決不了實際問題。因此，不開沒有準(zhǔn)備的會應(yīng)當(dāng)成為一條基本準(zhǔn)則，除了事務(wù)性工作準(zhǔn)備以外，關(guān)鍵是做好人員思想和意見上的準(zhǔn)備。凡傳達(dá)文件的會，事先要研究好貫徹執(zhí)行的具體意見；匯報工作的會議，要先把各種材料、數(shù)據(jù)和各部門的意見準(zhǔn)備好；討論方案、規(guī)劃、制度的會議，會前應(yīng)將討論稿或提綱發(fā)給有關(guān)單位和個人，使與會者能預(yù)先思考，決策在前；決定問題的會議，也要事先打招呼，發(fā)出“安民告示”通知，讓與會者提前醞釀。

二要精心選人。召開什么樣的會，要求什么樣的人參加，一定要仔細(xì)考慮，心中有數(shù)。該來的一個不能少，無關(guān)人員一個也不要?？梢杂缮贁?shù)同志參加的會，就不必把眾多的人請來陪會；一般干部能當(dāng)家的，就不要讓單位負(fù)責(zé)人參加；能由主管領(lǐng)導(dǎo)參加的會，就不要請“一把手”參加；有的領(lǐng)導(dǎo)成員雖然與會議討論的問題有聯(lián)系，但不是主要人員，可以事先征求他們的意見，將其意見帶到會上，本人則不必到會；對某些同類性質(zhì)的問題，可以選代表參加，不必人人都與會；有些需要獲得結(jié)果而不必參加討論的人員，可以在會后向他們轉(zhuǎn)達(dá)；基層單位的會議，不必大小干部齊上陣，每個單位有代表即可。這樣，能避免更多的人泡在會海之中，從而騰出更多的時間干其他工作。

三要準(zhǔn)時開會?！鞍它c開會九點到，十點鐘才能做報告?！笨窟@樣的精神狀態(tài)來組織會議，談何效率，談何標(biāo)準(zhǔn)，談何質(zhì)量呢？偉大導(dǎo)師列寧就非常注意這個問題，凡是他主持的會議，不論出席會議的人數(shù)為多少，總是按原定的時間準(zhǔn)時開會。他厭惡那種拖拖拉拉的作風(fēng)，不允許隨意延長會議時間，更不允許無故遲到。馬克思說過：“在商業(yè)上講，時間就是金錢，在戰(zhàn)場上說，時間就是軍隊?！边@就告訴我們，抓住時間就等于抓住了戰(zhàn)機(jī)，抓住戰(zhàn)機(jī)就取得了決勝的關(guān)節(jié)。尤其是在信息化條件下，更要培養(yǎng)時間觀念，造就雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，靠精細(xì)準(zhǔn)確的時間來贏得主動權(quán)。

四要議題明確。就是要求會議解決的問題一定要明確，決不能含含糊糊，使人摸不著頭腦。只有議題明確，與會人員才好發(fā)表意見，提出觀點，討論才能進(jìn)行。組織會議，首先要對議題進(jìn)行收集、加工、整理，做到清晰明了，切實可行，沒有明確議題的會堅決不能開。一般來說，一次會議有多個議題，效果不會很好。但純屬于布置任務(wù)一類的會議，可以把幾個內(nèi)容合并到一個會上講，然后分別去貫徹落實，這樣可以減少開會，提高工作效率。

五要抓住中心。會議要解決什么問題，一定要牢牢抓住不放。會議的一切活動都要圍繞這個中心來進(jìn)行，不能搞與議題無關(guān)的活動。一次會議只能有一個中心，輔以別的第二位、第三位，切忌毫無計劃，形成多個中心，造成凌亂無序的狀態(tài)。會議主持者要嚴(yán)格掌握討論范圍，把大家的注意力引導(dǎo)到有價值的問題上，防止漫無邊際地東拉西扯。任何人都不能作離題的發(fā)言。

六要言簡意賅。要想開短會，必須長話短說。如果人人長篇大論，會議想短也短不下來。匯報工作、發(fā)表意見、交流經(jīng)驗、作報告等都要言之有物，簡明扼要，有話則長，無話則短，廢話、空話、套話更要嚴(yán)格禁止。在可能的情況下，最好能限定時間，發(fā)言時盡量不重復(fù)別人講過的話。需要領(lǐng)導(dǎo)成員到會講話或作報告時，領(lǐng)導(dǎo)班子最好先把要講的事情集中起來，由一個人作主題發(fā)言，其他同志可根據(jù)需要簡短補(bǔ)充。不要張三講了，李四又重復(fù)，王五又要補(bǔ)充。這樣不僅浪費時間，更容易出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使下級無所適從，不好貫徹。

七要議而必決。應(yīng)該在會上決定的事，不要拖到會后；應(yīng)該這次會上拍板的，不要等到下次會議。一議再議，議而不決，就是勞而無功，會議的效益就等于零。對于那些“拿不準(zhǔn)”，需要繼續(xù)調(diào)查和研究的問題，以及那些條件不成熟，還需要繼續(xù)做工作的問題，就不要硬拿到會議上來討論，等時機(jī)成熟了再行上會。

（一）工作職責(zé)：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，及時了解全力貫徹黨的路線、方針、政策和市區(qū)、辦事處決議和指示的執(zhí)行情況，準(zhǔn)確地向辦事處領(lǐng)導(dǎo)如實反映，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

2、負(fù)責(zé)有關(guān)文件、材料的起草印發(fā)工作。

3、承擔(dān)機(jī)關(guān)機(jī)要、保密、信息、文印、檔案管理和上下聯(lián)絡(luò)工作。

4、負(fù)責(zé)來往信函的處理，熱情接待來辦聯(lián)系工作人員及其他來訪人員。

5、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的后勤保障和日常事務(wù)管理工作。

6、負(fù)責(zé)接收上下級及各科室報送的各類文件、材料，認(rèn)真做好收文的登記、分發(fā)、呈批、催辦、交卷、歸檔工作。

7、負(fù)責(zé)辦事處下達(dá)各科室任務(wù)的督辦、檢查和有關(guān)工作情況的收集工作。

8、負(fù)責(zé)行政印鑒的管理和有關(guān)證明的出具。

9、負(fù)責(zé)考勤制度的落實。

10、負(fù)責(zé)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、組織、婦聯(lián)、宣傳的日常事務(wù)工作。

（二）辦事程序：

1、辦理基層人民政府一級的證明（申請）當(dāng)事人在各社區(qū)或單位先開好證明（申請），將要證明的事項或申請辦理的理由說明白，加蓋社區(qū)或單位的公章后，到街道黨政辦公室，根據(jù)當(dāng)事人的情況給予辦理，涉及法律或經(jīng)濟(jì)的事項必須有領(lǐng)導(dǎo)簽字，否則不予辦理。（證明范圍：居住證明、親屬關(guān)系證明、結(jié)婚函調(diào)、貧困證明、無業(yè)證明、經(jīng)濟(jì)適用房申請、以社會人員身份參加高考等。）

2、辦理轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出組織關(guān)系 當(dāng)事人應(yīng)持因工作變動，需轉(zhuǎn)入（出）組織關(guān)系的證明文件（包括相應(yīng)的檔案），到組織辦給予辦理。

3、調(diào)閱檔案 當(dāng)事人應(yīng)持單位介紹信或分管領(lǐng)導(dǎo)同意的證明，到黨政辦找管理員調(diào)閱并認(rèn)真作好相應(yīng)項目的登記，否則拒絕調(diào)閱。

4、文件查閱 當(dāng)事人應(yīng)持工作需要或主（分）管領(lǐng)導(dǎo)同意的文件，到黨政辦文件管理員處（黨政網(wǎng)）查閱或打（復(fù)）印相關(guān)文件，并作好登記，否則不予查閱。

5、投訴事項 街道下屬各企事業(yè)單位各社區(qū)區(qū)域內(nèi)，凡有黨員、干部在工作、生產(chǎn)中有違法、違紀(jì)行為的人或事，請到各單位支部書記或街道紀(jì)委投訴，凡在家庭生活中，婦女、兒童的權(quán)益受到傷害或夫妻之間糾紛其中女方的權(quán)益受到侵害的，請到黨政辦婦聯(lián)專干處投訴。

6、工作咨詢 當(dāng)事人對辦事處工作權(quán)限的咨詢及對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)事務(wù)的詢問，當(dāng)涉及國家及政府機(jī)密范圍時可不予回答，做好相關(guān)電話訪問。

淮河路街道辦事處工作現(xiàn)狀分析

淮河路街道辦事處工作現(xiàn)狀分析淮河路街道辦事處工作現(xiàn)狀分析淮河路街道辦事處工作現(xiàn)狀分析 隨著改革開放不斷深入，社會各項事業(yè)不斷發(fā)展，街道辦事處的各種職能也在不斷發(fā)生著變化，上級各部門責(zé)任下移，工作重心下放都給辦事處的工作帶來不同程度的壓力和挑戰(zhàn)。行政工作做為一項系統(tǒng)工程，在具體工作運行中，既要做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)促進(jìn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展；又要做到“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財、物相一致”。而就淮河路街道辦事處現(xiàn)狀而言，目前工作量不斷增多，人員編制卻沒有改變；責(zé)任不斷增大，經(jīng)費卻缺少保障；形成“上面千條線，下面一根針”的局面，承載著許多繁重的工作任務(wù)，有些工作因辦事處職責(zé)不明晰，權(quán)力不到位，導(dǎo)致行政職責(zé)、執(zhí)法職能缺失，管理力度不強(qiáng)。在現(xiàn)實工作中，上級政府部門安排給辦事處的事務(wù)性工作多，核心權(quán)力不下放或下放較少，造成職能交叉、條塊分割，協(xié)調(diào)解決問題上，矛盾大、阻力多、效率低。例如：一些市容環(huán)境衛(wèi)生方面的管理權(quán)沒有下放，使管理、審批、收費等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，出現(xiàn)了部門管事、街道辦干活，或者部門收費、街道辦管理的情況，整體功能受到制約。要想從根本上解決這些問題，就必須對街道辦事處在城市管理、城市服務(wù)等方面的職能、地位和作用給予充分重視，賦予一定的責(zé)任和權(quán)力。真正實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利相一致；人、財、物相一致”，為解決目前存在的問題和現(xiàn)狀，應(yīng)理順兩種關(guān)系。一是理順上級主管部門與街道辦事處關(guān)系。在實際工作中市、區(qū)政府職能部門將大量的事務(wù)性工作無限延伸到街道辦事處，辦事處為了完成上級交辦的各項工作任務(wù)，不得不集中有限力量和投入大量的人力、物力，完成各項臨時工作，沒有更多的精力來研究本轄區(qū)社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時，辦事處工作任務(wù)加大，辦事處責(zé)任又不斷增強(qiáng)，而辦事處權(quán)限、人員隊伍卻維持原狀。上級政府部門下達(dá)（派）的各項任務(wù)，辦事處因沒有賦予相應(yīng)的管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，使許多工作處于治標(biāo)不治本的狀態(tài)，無法落實到位，在一定程度上影響和制約了辦事處職能的履行。要想進(jìn)一步完善辦事處職能，適應(yīng)社會發(fā)展需要，就要把政府管不好、管不了，而應(yīng)由辦事處管理的事情，交由辦事處管理，并給予相應(yīng)的工作管理權(quán)限，做到“權(quán)”隨事走，人隨“錢”走，統(tǒng)籌各方，協(xié)調(diào)一致，以增強(qiáng)辦事處綜合協(xié)調(diào)和管理能力。而應(yīng)由市、區(qū)政府負(fù)責(zé)管理的工作事項，因辦事處職責(zé)所限管不了，不應(yīng)管的事項，不應(yīng)交由辦事處來管理，減少管理層次，減輕辦事處負(fù)擔(dān)。同時，上級主管部門應(yīng)根據(jù)辦事處的工作任務(wù)、責(zé)任權(quán)限和職能，重新設(shè)定編制，增加人員。并根據(jù)各項工作情況，下拔工作經(jīng)費。二是要理順辦事處與社區(qū)居委會關(guān)系。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，是代表區(qū)級政府在轄區(qū)內(nèi)實行社會管理的基層組織，其管理方式是依法行政。社區(qū)居委會是居民自治組織，代表居民在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社會管理，其管理方式是自我管理、自我發(fā)展、自我完善。社區(qū)居委會是接受街道辦事處的指導(dǎo)而不是領(lǐng)導(dǎo)。但是，目前街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系也變成事實上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在淮河路辦事處，社區(qū)書記和主任在需要出席辦事處工作會議并聽從辦事處的工作安排；此外，辦事處在上級區(qū)委區(qū)政府的指示下進(jìn)行的文件下發(fā)工作出面向本辦事處下屬部門外還面向社區(qū)居民委員會。街道辦事處無權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象時有發(fā)生。要想從根本上扭轉(zhuǎn)這種職能錯位問題，就要把便民利民、城管衛(wèi)生、治安、文化娛樂、社會保障、勞動就業(yè)或再就業(yè)等社區(qū)服務(wù)工作落實到社區(qū)居委會，使社區(qū)成為名符其實的城市居民自治組織。把社區(qū)服務(wù)作為實現(xiàn)社會事務(wù)管理工作的“突破口”，下放一些便民、適用、易于操作的行政管理權(quán)和審批權(quán)，使社區(qū)服務(wù)貫穿社區(qū)工作始終，完善社區(qū)管理體制，提高社區(qū)管理職能，加強(qiáng)社區(qū)隊伍建設(shè)，使社區(qū)真正成為服務(wù)居民的橋梁和紐帶

做好辦事處依法行政工作的建議

做好辦事處依法行政工作的建議做好辦事處依法行政工作的建議做好辦事處依法行政工作的建議行政工作做為一項系統(tǒng)工程紛繁復(fù)雜，它涉及到政府的各個部門和方方面面。在實際工作中，辦事處做為政府派出機(jī)關(guān)，服務(wù)群眾的基層單位，承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作，行使的職責(zé)涉及面廣，事關(guān)百姓的切身利益。但相對于辦事處職責(zé)而言，有些必要的職權(quán)卻不完整，內(nèi)涵和外延卻不相一致，部分工作處于管不了或不能管的狀態(tài)。在一些執(zhí)法、管理職能上辦事處只有監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)，形成了管理條塊不到位、工作難落實、執(zhí)法主體不清晰等深層次的矛盾，這就制約和削弱了辦事處管理的職能和積極性，最終影響著辦事處各項工作的落實和完成。要想辦法解決這些問題，就需

要政府上級主管部門，在權(quán)限、職責(zé)、財政、人員上，對辦事處的職能給予進(jìn)一步的明晰。一是重心下移，理順體制，解決“權(quán)”的問題。辦事處作為社會服務(wù)的基層組織，它的服務(wù)管理體制是否科學(xué)，直接關(guān)系到社會服務(wù)的效能，關(guān)系到城市功能的發(fā)揮。要想真正做到提高社會服務(wù)效能、加強(qiáng)城市管理力度、依法辦事，關(guān)鍵是體制。目前，辦事處服務(wù)、管理體制上的問題主要是條塊分割，統(tǒng)一管理與分級管理未能有機(jī)結(jié)合，存在著管理職責(zé)不清?！皦K”過多地承攬了本就由“條”、行政機(jī)關(guān)、社會組織和企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)；而“條”則過多地集中了社會綜合管理和資源配置的權(quán)力，形成了有權(quán)的因力所不能及等原因而無法管到底；有能力管卻又無權(quán)去管的狀況。如：私建濫建、非法占道、懸掛牌匾等問題，做為主管部門城管局或行政執(zhí)法局，它們由于地域面積大、人員不夠等原因，不能及時、準(zhǔn)確的撐握情況，因此就會出現(xiàn)管理死角和漏洞。而辦事處做為一個轄區(qū)的主管部門，它們對轄區(qū)內(nèi)的事項都了如指掌，能及時撐握信息；但由于辦事處無任何執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題，只能匯報主管部門處理，往往處理不及時或不到位，這就嚴(yán)重影響了社會管理和工作效率，造成一定后果，對政府的形象是一種影響。

（一）要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，理順條塊關(guān)系，相應(yīng)明確各“條”、“塊”的工作機(jī)制，職責(zé)歸位，按照屬地、高效的原則，能歸辦事處管理的工作，盡可能歸辦事處管理，將各“條”的職能，盡可能的下放到辦事處工作之中，使辦事處的職責(zé)“五臟俱全”，更好的服務(wù)居民。

（二）在職能下移的同時，必須做到權(quán)力下移，使辦事處的責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。目前，辦事處承擔(dān)著多項前期審核呈報和相關(guān)證明文書等事務(wù)性工作，但辦事處沒有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，組織開展各項工作無所適從。要想解決這些問題，就必須要賦予辦事處必要的權(quán)限，如城市監(jiān)督管理權(quán)、環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)、城市管理執(zhí)法權(quán)、文明單位一票否決權(quán)等，從根本上解決辦事處“無權(quán)辦事”，變?yōu)椤坝心芰k事、辦好事”的工作局面。

（三）對暫時不能下放、授權(quán)或委托執(zhí)行的權(quán)力，應(yīng)設(shè)立“條、塊”責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以減少管理漏洞和死角。二是條隨塊轉(zhuǎn)，費隨事轉(zhuǎn)，解決“錢”的問題。社會服務(wù)、城市管理是一項需要財力支撐的工作。而辦事處缺乏管理經(jīng)費是一個普遍存在帶有共性的問題。要解決這個問題，就必須切實做到“條隨塊轉(zhuǎn)”、“費隨事轉(zhuǎn)”。

（一）以塊為主，調(diào)整“條、塊”的各項費用分配比例。如：加大辦事處在稅收、衛(wèi)生費、攤區(qū)管理費等方面分配比例，保證辦事處的各項工作費用保障到位。

（二）政府財政要根據(jù)辦事處性質(zhì)，對服務(wù)性行業(yè)下拔專項經(jīng)費，提高為民服

務(wù)質(zhì)量。

（三）政府給予相關(guān)政策，允許辦事處實行有償服務(wù)收取費用，增加辦公經(jīng)費，確保辦事處“有錢服務(wù)”。三是加快立法，建章立制，解決“位”的問題。事實證明，隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，辦事處在社會服務(wù)、城市管理方面的法律地位只能加強(qiáng)不能削弱。首先，通過立法進(jìn)一步明確辦事處各項工作的內(nèi)容、范圍、執(zhí)法主體及執(zhí)法體系中的職責(zé)分工、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)等，明確賦予辦事處一定的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。其次，上級政府或主管部門應(yīng)根據(jù)辦事處的實際情況，盡快出臺相應(yīng)的配套辦法或細(xì)則，明確辦事處的職責(zé)、細(xì)化辦事處的權(quán)限，確保政令暢通，使辦事處各項工作有法可依，有法必依，有章可循，避免一些硬性的不必要的下派、攤派、指派的階段性、臨時性工作，無理無據(jù)地安排落實給辦事處，造成該管的管不好，應(yīng)該管的管不了，不該管的強(qiáng)壓給管理的工作狀態(tài)。為此，明確工作范圍，強(qiáng)化工作權(quán)限，理清責(zé)任分工，明晰監(jiān)督體制。充分發(fā)揮辦事處與居民的橋梁和紐帶作用，是保證辦事處各項工作持續(xù)、有效開展的基本保證

第三篇：提高常委會會議質(zhì)量的專題調(diào)研報告

科學(xué)謀劃 精心組織 優(yōu)質(zhì)服務(wù) 為提高常委會會議質(zhì)量提供可靠保障

切實為常委會會議搞好組織服務(wù)工作，促進(jìn)和確保審議質(zhì)量和效率的提高，促進(jìn)和確保常委會行使好代表人民當(dāng)家作主的權(quán)力，是辦公廳作為綜合辦事機(jī)構(gòu)的重要職能，也是當(dāng)好參謀助手、發(fā)揮核心樞紐作用的基本要求。我省人大常委會設(shè)立以后特別是本屆以來，辦公廳根據(jù)形勢發(fā)展的要求，不斷改進(jìn)和規(guī)范常委會會議的組織服務(wù)工作，使之逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化和制度化軌道，在新的更高層次上為組成人員依法與會、審議、表決提供了可靠而有力的保障。

一、科學(xué)謀劃，充分做好會前準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作是會議組織服務(wù)的基礎(chǔ)工作，是確保會議開好開成功的基本前提，各項工作及其各個環(huán)節(jié)必須落實到基層部位和每個人頭。為作好準(zhǔn)備工作，我們以辦公廳及其有關(guān)處室為主體，以政務(wù)、公務(wù)、會務(wù)為支撐，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分頭落實、相互配合，形成一個統(tǒng)一調(diào)度、密切協(xié)作的準(zhǔn)備工作團(tuán)隊。在這一階段，我們注意把握好四個具體環(huán)節(jié)。一是據(jù)實確定常委會會議議題。圍繞黨委的中心工作、省人代會的重要決策和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，根據(jù)實際需要與可能，抓大放小，科學(xué)確定常委會會議議題，提出圍繞中心、切合實際、順應(yīng)民意的工作計劃。二是扎實搞好會前調(diào)研。針對列入常委會會議計劃的有關(guān)內(nèi)容，深入實際有重點的組織常委會組成人員進(jìn)行視察和調(diào)研，以便于組成人員了解與審議有關(guān)報告和法規(guī)相關(guān)的基本情況與專業(yè)知識，為常委會會議的審議積累翔實可靠的事實和數(shù)據(jù)，提高履行職責(zé)的能力和水平，避免審議時不著邊際、脫離實際。如為落實省委七屆三次全會提出的“在全省選擇30個重點縣（市、區(qū)）和30家重點企業(yè)，就其節(jié)能減排工作在省十一屆人大一次會議上向人大代表作出承諾”的要求，今年初，省十一屆人大一次會議審查了省政府有關(guān)專題報告，并作出相應(yīng)決議，把黨委的主張經(jīng)法定程序變?yōu)槿∪嗣竦囊庵?，在全省引起?qiáng)烈反響。為繼續(xù)做好“雙三十”節(jié)能減排的跟蹤與監(jiān)督工作，把人代會決定的事項落到實處，主任會議決定，在擬舉行的省十一屆人大常委會第六次會議上聽取和審議省政府關(guān)于“雙三十”單位履行節(jié)能減排承諾情況的報告,會前常委會分別于6、8、11月三次組織省人大代表對全省“雙三十”單位節(jié)能減排目標(biāo)承諾情況進(jìn)行依法視察。視察的范圍之廣、時間之長、效果之好，這在我省尚屬首次，也是創(chuàng)新之舉，為常委會會議審議政府報告作了充分準(zhǔn)備。三是著力抓好協(xié)調(diào)督導(dǎo)。本著質(zhì)量與時限相統(tǒng)一的原則，按照監(jiān)督法的規(guī)定，加強(qiáng)對“一府兩院”的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，認(rèn)真組織會議文件的起草，按規(guī)定時限將會議文件提交常委會。四是認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。換屆后組織常委會組成人員進(jìn)行為期5至10天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握必備的法律法規(guī)以及相關(guān)知識。在常委會會議期間舉辦法律講座，聘請有關(guān)專家學(xué)者講課。

二、精心組織，努力提高會中服務(wù)水平。會中時段，是常委會會議集體決策、依法履職的重要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這方面，我們認(rèn)真總結(jié)和汲取地方人大常委會自設(shè)立以來會議組織與服務(wù)工作的豐富經(jīng)驗，根據(jù)新的形勢任務(wù)的需要，在不違背憲法法律的前提下，不斷創(chuàng)新會議的組織與服務(wù)工作，改革會議的開法，精減不必要的程序，完善會議的有關(guān)制度和保證措施。近年來，辦公廳牽頭組織對常委會議事規(guī)則、常委會組成人員守則分別進(jìn)行了兩次修訂，以主任會議名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高常委會議事質(zhì)量和效率的幾點保證措施》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大常委會會議組織與服務(wù)工作的辦法（試行）》，旨在加強(qiáng)和改進(jìn)會議的組織服務(wù)工作，使之制度化、程序化、合法化，保證了常委會會議質(zhì)量的不斷提高。一是合理安排會期，提高議事效率。按照講大局、議要事、有重點、求效能的原則，建立會議議題收集篩選機(jī)制，合理安排會期，適當(dāng)壓縮報告時間，改變多年來形成的因會議會期長、報告長、審議時間長而影響會議質(zhì)量的狀況。同時對報告的內(nèi)容和時間作進(jìn)一步限定，原則上每個報告人的發(fā)言時間掌握在10分鐘左右。對于重要報告，包括事關(guān)全省大局的專項工作報告、人民群眾關(guān)心的重點熱點問題的工作報告、半年的計劃預(yù)算決算和審計工作報告等，報告人的發(fā)言時間適當(dāng)放開，一般控制在30分鐘以內(nèi)。二是劃小會議分組，增強(qiáng)議事實效。為使與會人員充分發(fā)表意見，將分組會議由三個組改為四個組，平均每組25人左右。為加強(qiáng)對會議審議的組織工作，每組指定3名召集人，分別請常委會組成人員中任常委會工作委員會主任的委員擔(dān)任小組第一召集人，其他常委會委員輪流擔(dān)任召集人。這樣既保證了會議組織服務(wù)的質(zhì)量，又使人人都能充分發(fā)表意見，廣泛調(diào)動審議的積極性。此外，在分組會議上，除法規(guī)案外其他會議文件一般不再宣讀，既節(jié)省了時間，避免了不必要的重復(fù)，又提高了會議審議效率。三是改進(jìn)人事任免案審議方法。提請常委會會議審議的人事任免案在全體會議上作說明后，被任命人員即到會場與與會人員見面，必要時按要求到分組會場介紹情況，盡量把工作做前、做細(xì)、做足，使與會人員能夠全面了解被任命人員的情況，保證依法行使表決權(quán)。四是改進(jìn)會議簡報工作，促使與會人員提高審議發(fā)言水平。改變以往完全采用綜合簡報的形式，實行專題簡報和綜合簡報相結(jié)合，每個人的發(fā)言要點被記錄后，經(jīng)本人簽字全部編入專題簡報。這樣做，既促使組成人員認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策，又可以全面登載和反映會議情況，為有關(guān)部門提出針對性、建設(shè)性較強(qiáng)的意見或建議，促使其改進(jìn)工作。五是嚴(yán)格會議紀(jì)律，保證會議出勤率。除年初將常委會會議計劃安排向常委會組成人員通報外，還建立常委會會議考勤和嚴(yán)格的請假制度，增加了制度規(guī)定的剛性和可操作性。在每天會議簡報中公布請假和缺席人員名單。在重新修訂的常委會組成人員守則中還增加了“未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)三次不出席常委會會議的，應(yīng)當(dāng)辭去常委會委員職務(wù)”的規(guī)定，旨在增強(qiáng)常委會組成人員依法與會和行使權(quán)力的自覺性。六是廣泛聽取意見，拓寬建言途徑。邀請省人大代表和全國人大代表、設(shè)區(qū)市和縣級人大常委會主任列席會議，根據(jù)需要邀請公民旁聽會議。常委會會議結(jié)束后，將會議決定事項及有關(guān)內(nèi)容向省人大代表進(jìn)行專項通報，自覺接受代表的監(jiān)督，取得代表對常委會工作的支持。七是在深度與廣度的結(jié)合上改進(jìn)和加強(qiáng)新聞報道工作。不斷加強(qiáng)新聞宣傳的連續(xù)性、跟蹤性和針對性，重要新聞力爭上重要媒體、登重要版面、做重頭報道，提高宣傳人大及其常委會行使權(quán)力的力度，擴(kuò)大人大代表和人民群眾對人大及其常委會工作的知情權(quán)，增強(qiáng)新聞宣傳的實效。如第五次常委會會議，我們在新華社和省內(nèi)主要媒體共播發(fā)消息66條，其中新華社播發(fā)7條，被國內(nèi)媒體廣泛采用，有的消息被國內(nèi)100多家媒體采用。

三、加強(qiáng)督辦，確保會議決定事項落到實處。常委會會議依法決定或決議的事項，即為重大事項，一經(jīng)通過即產(chǎn)生法定效力。能否一體遵照執(zhí)行，既影響到地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，同時對辦公廳能否忠實履行職責(zé)也是一個現(xiàn)實檢驗。對此，我們加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力度，一是對落實和辦理過程實施監(jiān)督，切實加強(qiáng)會議審議決定事項的辦理和督導(dǎo)工作。常委會會議審議決定的事項，由常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)督促省“一府兩院”認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二是就決定、決議的落實情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，辦理情況向省人大常委會或常委會會議進(jìn)行反饋。三是對常委會會議審議中發(fā)現(xiàn)的問題，需要報告單位解決后再次向常委會報告的，督促其抓好落實，以取得群眾滿意的社會效果。

總的講，這些年特別是本屆以來，我們在優(yōu)化常委會會議的組織服務(wù)方面，進(jìn)行了持續(xù)不懈的摸索，取得了一些創(chuàng)新性成果。這既為進(jìn)一步做好工作積累了經(jīng)驗，也為不斷優(yōu)化會議的組織服務(wù)開辟了道路，這是應(yīng)當(dāng)肯定的。但實踐無止境，創(chuàng)新無止境，認(rèn)真審視起來，在許多方面尚需著力加強(qiáng)和改進(jìn)。比如，圍繞提高與會率特別是全程與會率，從會議的組織服務(wù)角度如何謀劃和提出切實可行的新舉措；再如，對整個會議的組織和各個運行環(huán)節(jié)，如何更好地把握全程、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)銜接；又如，在精簡一些程序和環(huán)節(jié)，適當(dāng)壓縮會期、合理限定報告時間等方面，如何進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地加以研究和改進(jìn)，等等。所有這些，都應(yīng)當(dāng)而且完全可以在實踐中逐步臻于完善。

回顧過來的實踐歷程，我們體會最深的是：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊圍繞和時時貼近常委會的重大決策部署。這是辦公廳工作的根本指導(dǎo)思想。在一定意義上說，離開這一根本，我們的工作就會偏離方向。為此，我們的所有思路都要緊緊追隨常委會決策部署來運轉(zhuǎn)，所有工作都要緊緊圍繞常委會決策部署來展開，確保每一次常委會會議都符合人民群眾根本利益、符合人民代表大會根本宗旨、符合中央、省委根本要求。這是辦公廳做好會議組織服務(wù)工作的根本目的所在，也是檢驗辦公廳工作成效的重要尺度。

二、找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用，盡心盡力當(dāng)好參謀助手。由辦公廳的性質(zhì)、地位、職能和分工所決定，我們肩負(fù)著為常委會和人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的雙重職能，行使著為常委會和人大機(jī)關(guān)服務(wù)的雙重責(zé)任，位置特殊、職責(zé)重大。為此，我們必須緊緊圍繞常委會工作要點和整體布局，在會議組織服務(wù)和其他各個方面，立足于當(dāng)大參謀、作大助手、寫大文章，力求有大作為，使我們提出的參謀意見基本能夠或部分地進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，或者對領(lǐng)導(dǎo)決策產(chǎn)生輔助影響，從而使參謀助手作用發(fā)揮得更加有效有力。

三、提質(zhì)提速，講求效能，奮力開創(chuàng)一流的工作業(yè)績。提質(zhì)提速，又好又快，是對辦公廳工作特別是會議組織服務(wù)的根本要求，也是我們必須始終不渝遵照執(zhí)行的職業(yè)規(guī)范。在確保辦事質(zhì)量的前提下最大限度地提升辦理實效、縮短辦理時間、降低辦理成本，是綜合辦事機(jī)構(gòu)必須始終保持的應(yīng)有工作狀態(tài)和追求目標(biāo)。只有這樣，才能把統(tǒng)一、精干、效能落到實處，才能營造想干事、能干事、干得好的濃厚氛圍，才能做一流工作、創(chuàng)一流水平、建一流業(yè)績。

四、善于總結(jié)，勇于創(chuàng)新，全面推動思維方式、工作方式和體制機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)經(jīng)驗，是為了開啟未來；創(chuàng)新工作，是為了發(fā)展進(jìn)取。要善于總結(jié)自身的經(jīng)驗，善于學(xué)習(xí)汲取全國人大、外省區(qū)市和各市縣人大的成功做法，從中引出規(guī)律性的認(rèn)識，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的思想路線，加速思維方式、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)型，在新的更高層次上牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、法制意識、精細(xì)意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，通過加強(qiáng)思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度和執(zhí)行力建設(shè)，有針對性地創(chuàng)新、完善工作思路、工作制度和工作措施，努力在當(dāng)好參謀助手方面有新作為，在發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用方面有新建樹，在實現(xiàn)保障有力方面有新提高。

第四篇：“四字訣”提高常委會審議質(zhì)量

“四字訣”提高常委會審議質(zhì)量

黃麗嫦（廣東）

審議是地方人大常委會履行職能最基本、最主要的方式，審議質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到人大常委會的履職水平和人大的權(quán)威性。廣東省博羅縣人大常委會多年來積極探索，認(rèn)為提高常委會審議質(zhì)量應(yīng)從以下四個方面下工夫。

在選題上求好

選好審議議題，是提高常委會審議質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。博羅縣人大常委會堅持在審議前及早做好計劃，統(tǒng)籌安排。年初，常委會召開主任擴(kuò)大會議，在認(rèn)真分析、研究事關(guān)本縣經(jīng)濟(jì)社會全局發(fā)展的重大事項和突出問題的基礎(chǔ)上，由各工委（辦）結(jié)合工作安排提出擬審議議題，然后經(jīng)主任會議篩選審定。主任會議將所選的議題征求意見稿提前發(fā)給縣人大常委會各組成人員，各組成人員圍繞縣委決策部署、全縣中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行深入調(diào)研和認(rèn)真選擇，確定好議題。

在調(diào)研上求深

調(diào)查是掌握第一手材料的有效途徑，只有深入開展調(diào)查研究，才能更全面地了解情況，才能有的放矢地發(fā)表有分量的意見、建議并作出有針對性的決議決定。博羅縣人大常委會非常重視調(diào)研工作，每次在組織調(diào)查、視察前，都會擬訂出調(diào)查、視察方案。同時根據(jù)不同的調(diào)查內(nèi)容分配負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的常委會組成人員和邀請這一界別的人大代表及政府機(jī)關(guān)相關(guān)人員參加。在調(diào)研中絕不“走走看、過過場”，而是安排一個星期左右的時間，邊看、邊聽、邊記和邊提問題。通過調(diào)查研究后認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，尤其是針對“一府兩院”工作中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，要積極提出有針對性和可操性的改進(jìn)意見，避免調(diào)研報告空泛。在審議上求真

會中審議是直接關(guān)系常委會會議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提高常委會審議質(zhì)量，博羅縣人大常委會辦公室會提前將工作報告的格式等要求向“一府兩院”說明，并讓“一府兩院”提前一個星期將工作報告交給常委會辦公室，由常委會辦公室分發(fā)給各組成人員審閱。邀請“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人列席會議，采用專業(yè)小組審議與全體會議審議相結(jié)合、審議與詢問相結(jié)合的方式進(jìn)行。常委會組成人員審議發(fā)言時均能做到實事求是，提出切中主題、合理合法且具有可操作性的對策，能夠形成正確的決議決定供縣委決策參考。同時，還要求“一府兩院”負(fù)責(zé)人對常委會組成人員提出的問題作出解釋或改進(jìn)的承諾。

在督辦上求嚴(yán)

落實常委會決議決定，抓好審議意見的跟蹤督辦，是提高常委會審議質(zhì)量的最重要環(huán)節(jié)。一直以來，博羅縣人大常委會會議作出的決議決定，都是以常委會文件形式印發(fā)給有關(guān)單位進(jìn)行辦理，并規(guī)定辦理單位在一定時期內(nèi)將辦理情況書面報告常委會。同時，常委會還采取檢查、專題調(diào)研和視察等形式，定期了解辦理工作情況，對不認(rèn)真辦理的，提出批評意見或采取剛性手段進(jìn)行督促落實。

第五篇：提高常委會質(zhì)量 增強(qiáng)監(jiān)督實效

提高常委會質(zhì)量

增強(qiáng)監(jiān)督實效

根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，縣級人大常委會按照民主集中制的原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題?？h級人大常委會行使職權(quán)經(jīng)常運用的基本形式是至少每兩個月召開一次會議。常委會質(zhì)量的高低直接關(guān)系著常委會依法決策、科學(xué)決策和民主決策。本文就如何提高會議質(zhì)量談以下幾點粗淺的認(rèn)識和看法。

一、會前精心準(zhǔn)備是提高會議質(zhì)量的重要前提

提高會議審議質(zhì)量，會前的準(zhǔn)備工作是大量的，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、慎重選定審議議題。議題是人大常委會會議的載體，起著主導(dǎo)作用。因此，選定審議議題應(yīng)從兩個方面著手：一是突出重點。年初，在擬定常委會工作要點時，堅持抓大事、議大事的原則，廣泛征求“一府一委兩院”的意見，緊密結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際，把群眾普遍關(guān)注的熱點、難點、焦點列入議題。二是講求實效。堅持從實際出發(fā)，做到選定議題求實、求細(xì)、求精，具有較強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實性，不搞面面俱到，淺嘗輒止。一次會議一般以審議2—3個議題為宜，力爭使會議審準(zhǔn)、審?fù)浮弻?，不斷提高會議質(zhì)量。

2、深入開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大工作的基本功，也是提高會議質(zhì)量的一項基礎(chǔ)工作。一是堅持學(xué)習(xí)制度。審議議題對應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)要吸納熟悉情況的代表和常委會組成人員組成調(diào)查組，圍繞審議議題，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識，加深理解，做到心中有數(shù)。二是堅持調(diào)查制度。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，勢必影響常委會職權(quán)的行使。因此，應(yīng)采取聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場視察、召開座談會等方式，選擇典型，深入基層，認(rèn)真聽取意見和呼聲，扎扎實實開展調(diào)查研究。三是堅持研究制度。在學(xué)習(xí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析研究存在問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出真知灼見、真正有分量的調(diào)查報告，為常委會審議提供依據(jù)。

3、認(rèn)真準(zhǔn)備會議材料。準(zhǔn)備好會議材料是提高會議質(zhì)量的前提條件。一是嚴(yán)格初審報告?！耙桓畠稍骸痹诔Ｎ瘯e行會議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項工作報告送交縣級人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見?！耙桓畠稍骸睂蟾嫘薷暮?，在常委會舉行會議十日前送交常委會。二是按時送達(dá)材料。在常委會舉行會議的七日前，將會議材料及時送達(dá)各位組成人員，使組成人員對議題所涉及的工作情況進(jìn)行了解和掌握，提前準(zhǔn)備審議發(fā)言。

二、會中深化審議是提高例會質(zhì)量的有效形式

審議是常委會會議活動的重要手段，審議質(zhì)量直接反映例會的質(zhì)量。為此，應(yīng)注重發(fā)揮好以下四個方面的作用。

1、發(fā)揮各位組成人員的作用。常委會組成人員是常委會的議事主體。根據(jù)審議議題，確定重點發(fā)言人，切實增強(qiáng)組成人員的主體意識，做到想議事、敢議事。按照法律賦予的職權(quán)，切實履行職責(zé)，積極發(fā)言審議，提出的尖銳意見要明朗，解決問題的措施要具體，切忌輕描淡寫。

2、發(fā)揮多種方式審議的作用。人大常委會審議方式是審議出發(fā)點和落腳點的具體體現(xiàn)。根據(jù)審議內(nèi)容，采取大會審議和分組審議的方式，使出席會議的常委會組成人員有充足的時間審議報告。

3、發(fā)揮列席人員的作用。列席會議的一般有“一府一委兩院”和相關(guān)議題部門的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及相關(guān)議題的人大代表、旁聽公民，盡量讓他們發(fā)言，注意聽取各方面對審議議題的意見或建議。

4、發(fā)揮會議主持人的作用。確定會議主持人時，一般以審議議題有關(guān)的分管主任為宜，啟發(fā)引導(dǎo)大家發(fā)表意見，最后歸納總結(jié)審議發(fā)言。

三、會后抓好落實是提高例會質(zhì)量的關(guān)鍵所在提高會議審議質(zhì)量，最終取決于審議意見能否得到落實，這是人大工作的關(guān)鍵所在，必須注重“三個強(qiáng)化”。

1、強(qiáng)化審議意見的形成程序。審議意見是人大常委會在審議“一府兩院”工作報告時，提出的意見和建議。實踐證明，轉(zhuǎn)辦審議意見是常委會監(jiān)督和改進(jìn)“一府兩院”工作的有效方式。常委會各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)組成人員的審議發(fā)言，整理出比較規(guī)范、操作性強(qiáng)的審議意見，經(jīng)主任會議審定后，于常委會閉會十日內(nèi)，以《審議意見書》形式送“一府兩院”辦理。

2、強(qiáng)化審議意見的辦理制度。審議意見的落實是關(guān)乎常委會監(jiān)督效果的關(guān)鍵。審議意見交辦后，各工作機(jī)構(gòu)要及時了解工作進(jìn)展情況，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理?！耙桓畠稍骸睂徸h意見必須抓緊辦理，認(rèn)真落實，在六十日內(nèi)將辦理結(jié)果征求有關(guān)工作機(jī)構(gòu)意見后，由有關(guān)負(fù)責(zé)人審簽，以正式文件報送縣級人大常委會。

3、強(qiáng)化審議意見的督查力度。各工作機(jī)構(gòu)對審議意見的辦理情況按分工進(jìn)行跟蹤檢查，必要時，由常委會組織視察和檢查。主任會議定期聽取“一府兩院”關(guān)于審議意見落實整改情況的匯報，多數(shù)組成人員對審議意見的整改結(jié)果不滿意的，可依法采取詢問、質(zhì)詢等方式進(jìn)行監(jiān)督，確保審議意見落地生根，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效，努力提高人大工作水平。