第一篇：關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)促進地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用的通知

關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)促進地理信息公共服

務(wù)平臺應(yīng)用的通知

數(shù)字城市地理空間框架是國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是“數(shù)字中國”、“數(shù)字浙江”地理空間框架建設(shè)的組成部分，為“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設(shè)提供統(tǒng)一、權(quán)威、標準的地理信息公共服務(wù)平臺和信息服務(wù)環(huán)境，以實現(xiàn)城市自然、經(jīng)濟、社會等各種信息資源的整合、共享和應(yīng)用。當前，我省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城市化建設(shè)、社會管理創(chuàng)新和電子政務(wù)工作等，都需要數(shù)字城市地理空間框架為其提供基礎(chǔ)支撐。為加快推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，促進地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用，提升我省城市信息化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以地理信息服務(wù)和交換共享為核心，以科技創(chuàng)新為動力，以提高城市信息化水平和地理信息應(yīng)用服務(wù)水平為宗旨，加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，切實發(fā)揮地理信息公共服務(wù)平臺在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)較快健康發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。到2015年底，全面完成市、縣（市、區(qū)）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、標準的地理信息公共服務(wù)平臺，為“數(shù)字城市”、“智慧城市”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)

（一）加快現(xiàn)代化測繪基準體系建設(shè)步伐，建成全省陸海統(tǒng)一、三維、動態(tài)的現(xiàn)代測繪基準體系和覆蓋全省的衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。推進城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)以及平原、丘陵地區(qū)1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形圖的必要覆蓋和持續(xù)更新，加強基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地名地址、地下空間設(shè)施、遙感影像、城市三維精細模型等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展多種類、多尺度地理信息數(shù)據(jù)一致性處理與同步更新，不斷豐富和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系。

（二）以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將城市現(xiàn)有的與地理空間位置有關(guān)的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾需要的專題信息資源按統(tǒng)一標準進行信息數(shù)據(jù)集成、整合和有效管理，豐富地理信息資源。

（三）以數(shù)字城市地理空間框架為基礎(chǔ)，按照國家和省級標準，采用統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺軟件，構(gòu)建縱向貫通省、市、縣（市、區(qū)），橫向聯(lián)通各有關(guān)部門，面向電子政務(wù)和社會公眾、企事業(yè)單位服務(wù)的統(tǒng)一、權(quán)威、標準的地理信息公共服務(wù)平臺。

三、加強地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用

（一）加強需求調(diào)研與分析，選擇城市管理最迫切、群眾最關(guān)注的領(lǐng)域開展地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用示范項目建設(shè)，著力開發(fā)并維護好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)部門基于地理信息的專題管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺，提升城市管理效率和服務(wù)能力。

（二）按照國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”網(wǎng)站（以下簡稱國家“天地圖”網(wǎng)站）建設(shè)要求，數(shù)字城市地理空間框架項目建設(shè)要同步完成面向社會公眾服務(wù)的“天地圖”網(wǎng)站市、縣（市、區(qū)）節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)與國家“天地圖”網(wǎng)站主節(jié)點的互聯(lián)互通與服務(wù)聚合。

（三）在應(yīng)用示范的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）政府各有關(guān)部門在建設(shè)基于地理信息的專題管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺時，應(yīng)當統(tǒng)一使用地理信息公共服務(wù)平臺及其發(fā)布的地理信息數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)；已建成的基于地理信息的專題管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺應(yīng)通過改造，實現(xiàn)與地理信息公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通和信息資源共享。

（四）測繪與地理信息管理部門要充分利用地理信息公共服務(wù)平臺為各部門提供地理信息及技術(shù)服務(wù)，并為其專題地理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺的管理、應(yīng)用、維護提供技術(shù)支持和應(yīng)用培訓(xùn)。加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用地理信息公共服務(wù)平臺及數(shù)據(jù)成果為“智慧城市”建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

四、加強地理信息公共服務(wù)平臺運行管理和保障機制建設(shè)

（一）各級政府要將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)納入基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃，加強對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全測繪與地理信息管理部門牽頭、各相關(guān)部門參加的項目建設(shè)和平臺應(yīng)用工作機制。

（二）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項目完成后，要建立和完善地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用服務(wù)、運行管理、數(shù)據(jù)更新以及信息資源交換共享的長效機制。加強地理信息公共服務(wù)平臺運行維護機構(gòu)和人員力量，結(jié)合應(yīng)用需求及時升級軟硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保穩(wěn)定、安全、有效運行。根據(jù)地理空間信息交換、共享的政策法規(guī)及技術(shù)標準，遵照“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門、權(quán)威部門負責更新維護”的原則，測繪與地理信息管理部門要會同相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專題地理空間信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和維護工作。

（三）建立公共財政對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和運行維護管理、應(yīng)用服務(wù)等方面的投入機制，省財政通過適當增加省級基礎(chǔ)測繪經(jīng)費，支持數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作。

（四）省測繪與地理信息局要切實加強對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，主動聽取相關(guān)部門的意見，把好項目設(shè)計關(guān)，加強對項目實施、成果質(zhì)量檢測、計劃進度執(zhí)行和推廣應(yīng)用等情況的檢查，及時指導(dǎo)解決建設(shè)和應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題。

第二篇：加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)促進地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用

加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)促進地理信息公共服

務(wù)平臺應(yīng)用

數(shù)字城市地理空間框架是國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是“數(shù)字中國”、“數(shù)字浙江”地理空間框架建設(shè)的組成部分，為“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設(shè)提供統(tǒng)一、權(quán)威、標準的地理信息公共服務(wù)平臺和信息服務(wù)環(huán)境，以實現(xiàn)城市自然、經(jīng)濟、社會等各種信息資源的整合、共享和應(yīng)用。當前，我省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城市化建設(shè)、社會管理創(chuàng)新和電子政務(wù)工作等，都需要數(shù)字城市地理空間框架為其提供基礎(chǔ)支撐。為加快推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，促進地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用，提升我省城市信息化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以地理信息服務(wù)和交換共享為核心，以科技創(chuàng)新為動力，以提高城市信息化水平和地理信息應(yīng)用服務(wù)水平為宗旨，加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，切實發(fā)揮地理信息公共服務(wù)平臺在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)較快健康發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。到2015年底，全面完成市、縣（市、區(qū)）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、標準的地理信息公共服務(wù)平臺，為“數(shù)字城市”、“智慧城市”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)

（一）加快現(xiàn)代化測繪基準體系建設(shè)步伐，建成全省陸海統(tǒng)一、三維、動態(tài)的現(xiàn)代測繪基準體系和覆蓋全省的衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。推進城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)以及平原、丘陵地區(qū)1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形圖的必要覆蓋和持續(xù)更新，加強基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地名地址、地下空間設(shè)施、遙感影像、城市三維精細模型等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展多種類、多尺度地理信息數(shù)據(jù)一致性處理與同步更新，不斷豐富和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系。

（二）以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將城市現(xiàn)有的與地理空間位置有關(guān)的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾需要的專題信息資源按統(tǒng)一標準進行信息數(shù)據(jù)集成、整合和有效管理，豐富地理信息資源。

（三）以數(shù)字城市地理空間框架為基礎(chǔ)，按照國家和省級標準，采用統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺軟件，構(gòu)建縱向貫通省、市、縣（市、區(qū)），橫向聯(lián)通各有關(guān)部門，面向電子政務(wù)和社會公眾、企事業(yè)單位服務(wù)的統(tǒng)一、權(quán)威、標準的地理信息公共服務(wù)平臺。

三、加強地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用

（一）加強需求調(diào)研與分析，選擇城市管理最迫切、群眾最關(guān)注的領(lǐng)域開展地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用示范項目建設(shè)，著力開發(fā)并維護好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)部門基于地理信息的專題管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺，提升城市管理效率和服務(wù)能力。

（二）按照國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”網(wǎng)站（以下簡稱國家“天地圖”網(wǎng)站）建設(shè)要求，數(shù)字城市地理空間框架項目建設(shè)要同步完成面向社會公眾服務(wù)的“天地圖”網(wǎng)站市、縣（市、區(qū)）節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)與國家“天地圖”網(wǎng)站主節(jié)點的互聯(lián)互通與服務(wù)聚合。

（三）在應(yīng)用示范的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）政府各有關(guān)部門在建設(shè)基于地理信息的專題管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺時，應(yīng)當統(tǒng)一使用地理信息公共服務(wù)平臺及其發(fā)布的地理信息數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)；已建成的基于地理信息的專題管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺應(yīng)通過改造，實現(xiàn)與地理信息公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通和信息資源共享。

（四）測繪與地理信息管理部門要充分利用地理信息公共服務(wù)平臺為各部門提供地理信

息及技術(shù)服務(wù)，并為其專題地理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺的管理、應(yīng)用、維護提供技術(shù)支持和應(yīng)用培訓(xùn)。加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用地理信息公共服務(wù)平臺及數(shù)據(jù)成果為“智慧城市”建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

四、加強地理信息公共服務(wù)平臺運行管理和保障機制建設(shè)

（一）各級政府要將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)納入基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃，加強對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全測繪與地理信息管理部門牽頭、各相關(guān)部門參加的項目建設(shè)和平臺應(yīng)用工作機制。

（二）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項目完成后，要建立和完善地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用服務(wù)、運行管理、數(shù)據(jù)更新以及信息資源交換共享的長效機制。加強地理信息公共服務(wù)平臺運行維護機構(gòu)和人員力量，結(jié)合應(yīng)用需求及時升級軟硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保穩(wěn)定、安全、有效運行。根據(jù)地理空間信息交換、共享的政策法規(guī)及技術(shù)標準，遵照“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門、權(quán)威部門負責更新維護”的原則，測繪與地理信息管理部門要會同相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專題地理空間信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和維護工作。

（三）建立公共財政對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和運行維護管理、應(yīng)用服務(wù)等方面的投入機制，省財政通過適當增加省級基礎(chǔ)測繪經(jīng)費，支持數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作。

（四）省測繪與地理信息局要切實加強對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，主動聽取相關(guān)部門的意見，把好項目設(shè)計關(guān)，加強對項目實施、成果質(zhì)量檢測、計劃進度執(zhí)行和推廣應(yīng)用等情況的檢查，及時指導(dǎo)解決建設(shè)和應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題。

第三篇：數(shù)字韶關(guān)地理空間框架建設(shè)-基礎(chǔ)地理信息保密處理

數(shù)字韶關(guān)地理空間框架建設(shè)-基礎(chǔ)地理信息保密處理

項目需求

一、項目建設(shè)背景

為了促進地理信息數(shù)據(jù)在韶關(guān)市電子政務(wù)方面的應(yīng)用，推動信息化進程，加強空間數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用，為公眾提供基于空間位置的方便服務(wù)，韶關(guān)市數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)需求是迫切的。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的重要信息數(shù)據(jù),由于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是保密的,按照國家測繪局的要求,其解密處理是一種行政行為。涉密的地理信息數(shù)據(jù)必須經(jīng)過國家授權(quán)單位采用符合國家要求的保密技術(shù)處理,才能對外應(yīng)用與發(fā)布。對韶關(guān)市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的保密處理，參照《廣東省地形圖保密處理技術(shù)試點工作方案》，對整理之后的數(shù)據(jù)進行保密處理工作，對地理坐標進行非線性變換處理，對地理要素刪除涉密信息和敏感關(guān)鍵字，只提取可公開表達要素，使數(shù)據(jù)符合公開發(fā)布的要求。

本次工作是采用國家測繪局批準的保密處理技術(shù)，對大比例尺地理信息數(shù)據(jù)進行保密處理，用于數(shù)字韶關(guān)地理空間框架建設(shè)項目。

二、數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè)，我市積累了豐富的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。擁有市區(qū)及各縣級建成區(qū)1:500地形圖數(shù)據(jù)；全市多時相的1：2000、1:10000正射影像圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各類數(shù)據(jù)情況具體如下：

2.1數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)建設(shè)情況 a)1:500數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)

1997年至2008年，韶關(guān)市國土資源局完成了市主城區(qū)范圍內(nèi)175平方公里區(qū)域的1:500數(shù)字化地形圖測量工作，并于2008年完成市主城區(qū)90平方公里范圍內(nèi)進行修補測工作。成果數(shù)據(jù)為CASS7.0軟件DWG格式,并于2009年按國家第二次土地調(diào)查（城鎮(zhèn)部分）數(shù)據(jù)標準對基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)整理入庫，入庫的數(shù)據(jù)格式為ArcGIS的Geodatabase格式，采用坐標系的是1954年北京坐標系及1980西安坐標系。

b)1:10000數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù) 省級基礎(chǔ)測繪成果，覆蓋韶關(guān)全市范圍，共742幅。2．2 數(shù)字正射影像圖數(shù)據(jù)建設(shè)情況

韶關(guān)市已有的正射影像圖成果主要包括省基礎(chǔ)測繪1:10000數(shù)字正射影像圖、廣東省歷年開展的土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、第二次全國土地調(diào)查項目核查底圖、全國一張圖工程數(shù)字正射影像圖。

a)1:2000數(shù)字正射影像圖

在市區(qū)范圍100平方公里進行低空數(shù)碼航拍和成圖，數(shù)據(jù)格式為GEOTIFF和IMG格式，采用1980西安坐標系。

b)1:10000數(shù)字正射影像圖

省級基礎(chǔ)基礎(chǔ)測繪成果，覆蓋韶關(guān)全市范圍，數(shù)據(jù)為CDR、MIS和TIF格式，采用1980西安坐標系。

c)歷年SPOT衛(wèi)星遙感影像圖

2005至2008年廣東省土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測項目，廣東省國土資源廳對全市范圍進行衛(wèi)片采購和成圖，分辨率為2.5米，數(shù)據(jù)為GEOTIFF和IMG格式，采用1980西安坐標系。覆蓋范圍為韶關(guān)市全境。

d)2009年1月0.5米第二次全國土地調(diào)查項目核查底圖

國家下發(fā)覆蓋全市航空影像圖成果,數(shù)據(jù)格式為GeoTiff格式,采用1980西安坐標系。

e)2009年全國一張圖工程數(shù)字正射影像圖

國家下發(fā)覆蓋全市衛(wèi)片影像圖成果，數(shù)據(jù)格式為IMG格式，采用1980西安坐標系。

2．3 數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)建設(shè)情況

韶關(guān)市范圍內(nèi)有省基礎(chǔ)測繪1:10000數(shù)字高程模型成果：2003年使用省基礎(chǔ)測繪成果中的DLG數(shù)據(jù)生產(chǎn)，格網(wǎng)間距5米×5米，數(shù)據(jù)格式為GRD，采用1980西安坐標系和1985國家高程基準，覆蓋韶關(guān)全市范圍。

三、項目工作內(nèi)容

按照國家相關(guān)保密規(guī)定和要求，采用國家測繪局、國家保密局和總參測繪局共同認可的基礎(chǔ)測繪保密處理技術(shù)，對現(xiàn)有韶關(guān)市主城區(qū)已建庫的175平方公里1：500 DLG(分層存放、shp格式)、1500平方公里1：2000 DOM（tiff格式）、100平方公里1：2000 DOM（GEOtiff格式）、覆蓋全市18400平方公里衛(wèi)片影像1：10000 DOM（tiff格式）與1：50000 DOM（tiff格式）共五種涉密基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行保密技術(shù)處理，保證數(shù)據(jù)的安全性和保密性，為韶關(guān)市數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)的政務(wù)與公眾版電子地圖制作和發(fā)布做準備。

四、提供成果

4.1、保密處理后的175平方公里1：500 DLG、1600平方公里1：2000 DOM、覆蓋全市18400平方公里衛(wèi)片影像、1：10000 DOM與1：50000 DOM數(shù)據(jù)光盤，DLG為SHP格式，DOM為TIF格式,DEM為GRD格式。

4.2、保密處理檢查報告 一式二份

第四篇：全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時間里，全國各地的平臺建設(shè)也是開展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個又一個優(yōu)秀的平臺建設(shè)案例，出臺了一個又一個平臺建設(shè)規(guī)范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實加快數(shù)字中國建設(shè)。進一步加快建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務(wù)的功能，開展10個左右的省級分節(jié)點建設(shè)試點，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。在平臺建設(shè)過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當?shù)卣呓?jīng)濟發(fā)展水平制定了工作計劃，逐步推進地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運行機制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗和參照。地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)和實施也離不開各個業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺的過程中，經(jīng)過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實戰(zhàn)經(jīng)驗，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區(qū)在建設(shè)平臺過程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)是一項復(fù)雜而有深遠意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會、經(jīng)濟和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標注和社會經(jīng)濟、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺門戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開發(fā)接口庫。門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一訪問界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過服務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，在平臺地理信息上進行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲備份、安全保密系統(tǒng)、計算機機房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺”由分布在全國各地的主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地組成。主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地三級節(jié)點分別依托國家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運行，具有相同的三級技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級節(jié)點和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國家地理信息公共平臺建設(shè)專項規(guī)劃》、《國家地理信息公共平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家地理信息公共平臺技術(shù)設(shè)計指南》及相應(yīng)的標準規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運行支持層的建設(shè)，同時需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺”節(jié)點的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點建設(shè)

一是開發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺”門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標準的訪問接口，支撐分節(jié)點和信息基地實現(xiàn)分級服務(wù)注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對其進行持續(xù)管理維護與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點建設(shè)

一是部署分節(jié)點地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實現(xiàn)與主節(jié)點、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實現(xiàn)對本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實現(xiàn)與分節(jié)點及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點的信息基地，為平臺提供現(xiàn)勢性強的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負責其更新與維護。

信息基地可以直接利用主節(jié)點或分節(jié)點門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過提供多種開發(fā)接口鼓勵相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開發(fā)人員。

二、平臺管理模式要實現(xiàn)平臺主節(jié)點、分節(jié)點、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對服務(wù)和用戶進行管理。各級地理信息服務(wù)機構(gòu)需要制作符合平臺要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類符合標準接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊，并對自己發(fā)布的服務(wù)進行訪問權(quán)限控制和管理。平臺運行管理機構(gòu)通過服務(wù)管理系統(tǒng)對平臺中各類注冊服務(wù)和注冊用戶實現(xiàn)綜合管理，包括對服務(wù)注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測以及用戶行為審計等。對服務(wù)的管理依托多級服務(wù)注冊中心進行，主節(jié)點、分節(jié)點與信息基地采用星形拓撲連接方式。各服務(wù)注冊中心負責所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級注冊、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級服務(wù)注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點或信息基地進行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點。通過統(tǒng)一認證中心的身份和權(quán)限認證，用戶即可在全國范圍實現(xiàn)單點登錄。

對特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理

第五篇：大力推進地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

大力推進地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發(fā)生的5.12汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)、北京奧運會、神州七號飛船上天等重大事件中，地理信息發(fā)揮了有力的服務(wù)支撐作用[陳軍，2008]。要實現(xiàn)地理信息的跨越式服務(wù)，應(yīng)以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運行維護與更新為保障，大力推進地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，向用戶提供一站式地理信息在線服務(wù)。本文從網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺構(gòu)建、在線地理信息服務(wù)提供、長效運行服務(wù)機制保障等方面論述了如何大力推進地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，并簡要介紹了地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：地理信息 在線服務(wù) 公共服務(wù)平臺 數(shù)字中國地理空間框架

一、引言

地理信息是國家基礎(chǔ)性、公共性的重要戰(zhàn)略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在目前，我國地理信息公共服務(wù)尚處在初級發(fā)展階段，基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數(shù)據(jù)。這種離線服務(wù)方式環(huán)節(jié)多、周期長，應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)復(fù)雜、成本較高，不能滿足突發(fā)事件處置和快速應(yīng)急響應(yīng)以及大規(guī)模業(yè)務(wù)化應(yīng)用的需要。隨著數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)化地理信息應(yīng)用如雨后春筍，深刻地影響著我國廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業(yè)單位和社會大眾對地理信息公共服務(wù)提出了服務(wù)途徑的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)形式的個性化、服務(wù)內(nèi)容的多元化、服務(wù)主體的協(xié)同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來，國際上加大了對在線地理信息服務(wù)的研究力度，按照面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的理念和采用Web service等開放式標準協(xié)議，研究構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)平臺[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國家測繪局近期做出了建設(shè)我國地理信息公共服務(wù)平臺(以下 ?陳軍，教授，博士生導(dǎo)師，國家基礎(chǔ)地理信息中心總工程師，中國GIS協(xié)會會長，國際歐亞科學院院士；

丁明柱，國家測繪局地理信息與地圖司副司長；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國家基礎(chǔ)地理信息中心。簡稱公共服務(wù)平臺)的戰(zhàn)略決策，要求切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)方式，提升我國地理信息公共服務(wù)能力[國家測繪局，2009]。為此，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺，提供在線地理信息服務(wù)，并形成長期運行服務(wù)機制。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺

公共服務(wù)平臺的核心是以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運行維護與更新為保障，向政府、企業(yè)和公眾提供便捷、及時的一站式地理信息服務(wù)。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國各地基礎(chǔ)地理信息資源相對獨立運行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國地理信息資源總量雖然不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但整體上開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災(zāi)與風險管理以及公眾服務(wù)過程中對跨地區(qū)多尺度地理信息資源快速集成與應(yīng)用的迫切需要。公共服務(wù)平臺建設(shè)的重要任務(wù)之一就是通過統(tǒng)一的技術(shù)標準和廣域網(wǎng)絡(luò)，把分散在各地的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統(tǒng)一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務(wù)。

為此，要根據(jù)社會經(jīng)濟信息空間化整合和閱覽標注等需求，對原有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進行細化分層、分級分類、尺度協(xié)調(diào)等一系列加工處理，形成適合于在線服務(wù)的滿足不同用戶群體需要的政務(wù)版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)。

2、互聯(lián)互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務(wù)平臺，需要依托國家廣域網(wǎng)物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網(wǎng)絡(luò)，在縱向上聯(lián)通國家、省、市地理信息服務(wù)機構(gòu)，將分布在各地的地理信息服務(wù)節(jié)點連成一體，并在橫向上聯(lián)通各類用戶。對于使用涉密地理信息的政府用戶，應(yīng)依托涉密廣域網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，對企業(yè)和公眾則可依托非涉密網(wǎng)廣域網(wǎng)（如政府外網(wǎng)、因特網(wǎng)）進行聯(lián)通。為此，要配置支撐地理信息廣域網(wǎng)服務(wù)的計算機、數(shù)據(jù)存儲備份、安全保密和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)廣域網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)環(huán)境，保障地理信息網(wǎng)絡(luò)化在線服務(wù)。

考慮到面向全國服務(wù)時峰值并發(fā)用戶數(shù)可能較多，公共服務(wù)平臺應(yīng)具備高效穩(wěn)定的地理信息在線訪問能力、強大可靠的在線數(shù)據(jù)處理與管理能力，以滿足用戶對信息訪問和應(yīng)用的時效性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性的要求。

3、運行維護協(xié)同化

公共服務(wù)平臺通過構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，統(tǒng)籌分布在各地的地理信息服務(wù)提供者，向政府、企業(yè)和公眾提供協(xié)同服務(wù)。每一個服務(wù)提供者都要按照統(tǒng)一要求，制作符合公共服務(wù)平臺要求的服務(wù)內(nèi)容，建立和部署符合標準接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)，通過公共服務(wù)平臺發(fā)布并提供地理信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺將通過設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)注冊中心和門戶網(wǎng)站，對服務(wù)進行有序組合與統(tǒng)籌。平臺所包括站點的數(shù)量可以動態(tài)變化，各個站點提供的服務(wù)也可以動態(tài)變化，但整體上保持著動態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。

為了構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，需要采用Web service等開放式標準協(xié)議，研究設(shè)計統(tǒng)一的地理信息服務(wù)描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和調(diào)用的技術(shù)結(jié)構(gòu)與接口，以對分散在各地的有關(guān)地理信息服務(wù)資源進行封裝改造，形成一大批服務(wù)節(jié)點。每個節(jié)點技術(shù)結(jié)構(gòu)相同，對外服務(wù)接口一致，能夠應(yīng)需實現(xiàn)松藕集成與應(yīng)需裝配，協(xié)同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務(wù)。

三、提供在線地理信息服務(wù)

利用公共服務(wù)平臺所提供的網(wǎng)絡(luò)化地理信息協(xié)同服務(wù)環(huán)境，廣大用戶將能夠通過廣域網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)授權(quán)在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關(guān)的地圖與地理信息，或進行“選貨、定貨”，或構(gòu)建自己的應(yīng)用系統(tǒng)。

1、地圖閱覽標注

為了滿足廣大用戶對地圖閱覽標注的需求，公共服務(wù)平臺要提供二維、三維地圖等瀏覽服務(wù)。二維地圖服務(wù)是將標準地理地圖（包括地形圖、政區(qū)圖、影像圖等）處理成適于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的數(shù)據(jù)，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標注等在線瀏覽功能。三維地圖服務(wù)則是發(fā)布基于遙感影像和DEM的自然地形場景、城市構(gòu)筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對多尺度、多類型數(shù)據(jù)進行必要的加工處理，如構(gòu)建地圖和影像的數(shù)據(jù)金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)的多尺度關(guān)聯(lián)等，以滿足網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布與服務(wù)的要求。

對于部分用戶來說，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務(wù)平臺提供的地理底圖上標注、加載和管理自己的有關(guān)信息。這就要求公共服務(wù)平臺提供信息標注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關(guān)信息并在本地機上保存管理，形成個人的專門數(shù)據(jù)庫。

2、數(shù)據(jù)交換服務(wù)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定或授權(quán)，公共服務(wù)平臺將允許一些用戶通過廣域網(wǎng)絡(luò)直接遠程下載或交換數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務(wù)的功能包括地理信息成果目錄查詢、數(shù)據(jù)庫同步、數(shù)據(jù)復(fù)制、數(shù)據(jù)提取。首先，要采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準，建立基于多級節(jié)點的全國地理信息成果目錄元數(shù)據(jù)庫和目錄服務(wù)，使用戶能夠通過公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開發(fā)接口服務(wù)

公共服務(wù)平臺一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面要通過提供多種開發(fā)接口，鼓勵和支持相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源，建設(shè)專題應(yīng)用系統(tǒng)或進行增值開發(fā)。為此，公共服務(wù)平臺要提供面向瀏覽器端的二次開發(fā)接口（API），支持對數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)表達、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用分析等各類平臺服務(wù)的調(diào)用。

通過調(diào)用二次開發(fā)接口，專業(yè)用戶可以進行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，或利用平臺提供的數(shù)據(jù)處理、標繪等工具軟件，制作符合自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)可以不用考慮基礎(chǔ)地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關(guān)的興趣點等信息的采集、加工，發(fā)展新的增值服務(wù)，如建立旅游、房產(chǎn)、購物等各類地理信息服務(wù)系統(tǒng)等。

四、形成長效運行服務(wù)機制

要根據(jù)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同運行、在線服務(wù)的要求，建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)更新，形成長期運行維護機制，使公共服務(wù)平臺真正地成為信息化條件下我國地理信息公共服務(wù)的新型運行形態(tài)與手段。

根據(jù)共建共享、運行維護的需要，在確保各級平臺資源擁合法權(quán)益、推進平臺資源有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步完善現(xiàn)有政策制度并制定相關(guān)管理辦法，確保平臺建設(shè)的有序推進，確保平臺運行維護的有序開展，確保平臺應(yīng)用服務(wù)的安全合法。

1、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺提供在線服務(wù)的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務(wù)平臺各類服務(wù)的入口。任何用戶從平臺的任一“入口”即可通過廣域網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)系統(tǒng)，對所需地理信息進行查找、瀏覽、評價和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務(wù)。

門戶網(wǎng)站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標繪、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載等服務(wù)。還為各類用戶提供服務(wù)注冊、服務(wù)查詢、用戶注冊、用戶登錄、服務(wù)運行狀態(tài)檢測等多種運行管理功能的訪問界面，以及平臺使用幫助信息，如各類服務(wù)的接口規(guī)范、應(yīng)用開發(fā)接口（API）文本以及開發(fā)模板、代碼片段和相關(guān)技術(shù)文檔資料。

2、服務(wù)統(tǒng)籌管理

在設(shè)計理念上，公共服務(wù)平臺要同時考慮服務(wù)提供方、使用方和服務(wù)中介三大對象，不同于基于webGIS的傳統(tǒng)地理信息服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)提供方負責建立和運行多種在線服務(wù)系統(tǒng)，在服務(wù)注冊中心進行登記注冊；服務(wù)使用方通過門戶網(wǎng)站和標準接口調(diào)用有關(guān)服務(wù)，服務(wù)中介負責服務(wù)注冊中心和門戶網(wǎng)站的部署、運行和維護。這就要求研究集地理信息服務(wù)提供方、使用方和管理方為一體的服務(wù)統(tǒng)籌與管理機制，建立服務(wù)注冊管理、用戶管理、服務(wù)調(diào)度等系統(tǒng)。

服務(wù)注冊管理系統(tǒng)部署在服務(wù)注冊中心，是所有平臺服務(wù)的“黃頁”系統(tǒng)。它依據(jù)地理信息服務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范對各個地理信息服務(wù)進行登記注冊，并對這些服務(wù)進行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國、分布維護的全國地理信息服務(wù)。服務(wù)提供者在服務(wù)注冊中心注冊Web服務(wù)描述信息，服務(wù)使用者通過服務(wù)注冊中心查找服務(wù)描述、接口描述、服務(wù)的綁定位置描述等注冊信息。

對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點或信息基地進行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點。通過統(tǒng)一認證中心的身份和權(quán)限認證，用戶即可在全國范圍實現(xiàn)單點登錄。對特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理。

為了實現(xiàn)的協(xié)同服務(wù)管理與決策支持，需要在網(wǎng)絡(luò)化條件下實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的處理、分析等服務(wù)整合。為此，要通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，查找、綁定和鏈接各種服務(wù)，進行服務(wù)的調(diào)度與動態(tài)組合。

3、持續(xù)更新完善

為了保證服務(wù)內(nèi)容的現(xiàn)勢性與可靠性，需要對平臺數(shù)據(jù)和服務(wù)功能不斷地進行更新完善。為此，需要依托多級地理信息服務(wù)架構(gòu)，建立多級運行維護中心，具體地承擔平臺的日常運行、內(nèi)容更新、用戶管理等，形成24小時不間斷運行服務(wù)機制。

就數(shù)據(jù)更新而言，公共服務(wù)平臺要建立起日常更新與應(yīng)急及時更新相結(jié)合的機制。一般情況下，應(yīng)通過基礎(chǔ)測繪日常更新計劃，對平臺數(shù)據(jù)進行更新。城市大比例尺數(shù)據(jù)的更新可與建設(shè)工程的竣工驗收相結(jié)合。在突發(fā)事件或應(yīng)急情況下，則可采取多種技術(shù)手段與方式，快速獲取事件發(fā)生地點或相關(guān)區(qū)域的航空航天影像數(shù)據(jù)、地面實測數(shù)據(jù)以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)，提取變化信息并更新公共地理框架數(shù)據(jù)，及時通過平臺向用戶提供最新信息服務(wù)，滿足應(yīng)急救災(zāi)與風險管理需求。

五、公共服務(wù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)

公共服務(wù)平臺由分布在全國各地的主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地組成。主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地三級節(jié)點分別依托國家、省（區(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運行，具有相同的三層技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。

公共服務(wù)平臺總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示，包括服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和運行支持層。其中服務(wù)層包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、在線服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)，以及相應(yīng)系列標準服務(wù)接口，向用戶提供標準化的地圖與地理信息服務(wù)；數(shù)據(jù)層由國家、省、市（縣）三級地理信息服務(wù)資源組成，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通；運行支持層是基于廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，以及數(shù)據(jù)庫集群服務(wù)、存儲備份、安全保密控制和管理的軟硬件環(huán)境。

圖1 公共服務(wù)平臺總體技術(shù)架構(gòu)

1、主節(jié)點建設(shè)

包括服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與部署、國家級公共地理框架數(shù)據(jù)集建設(shè)與維護更新、運行支持環(huán)境建設(shè)。服務(wù)系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)等，其中總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)支撐分節(jié)點和信息基地實現(xiàn)分級服務(wù)注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；國家級公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行整合加工后形成；運行支持環(huán)境是指與主節(jié)點規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密系統(tǒng)等。

2、分節(jié)點建設(shè)

分節(jié)點的建設(shè)內(nèi)容與主節(jié)點類似，但公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)進行整合加工而形成的。各分節(jié)點可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。此外，分節(jié)點可根據(jù)需要利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

3、信息基地建設(shè)

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行整合加工并負責其更新與維護，為主節(jié)點提供現(xiàn)勢性強的大比例尺數(shù)據(jù)資源。與分節(jié)點類似，信息基地可以直接利用主節(jié)點或分節(jié)點門戶網(wǎng)站，也可建立自己的門戶網(wǎng)站。同時，信息基地也可利用統(tǒng)一訪問接口建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面。

六、結(jié)束語

公共服務(wù)平臺是“數(shù)字中國”地理空間框架的重要組成部分，也是我國信息化測繪體系的主要運行形態(tài)之一。其建設(shè)與運行將實現(xiàn)從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，對于增強我國地理信息公共服務(wù)能力、發(fā)揮地理信息資源的最大效益、提升全社會地理信息資源開發(fā)利用水平、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

當然，公共服務(wù)平臺的建設(shè)與運行是一個技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、周期較長的超大型地理信息系統(tǒng)工程。為此應(yīng)該在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，面向政府宏觀決策、國家應(yīng)急管理、社會公益服務(wù)等對在線地理信息服務(wù)的迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時要充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，采用先進、成熟的技術(shù)標準與方法，制定統(tǒng)一的技術(shù)設(shè)計指南，形成符合國情、先進實用、標準統(tǒng)一的設(shè)計方案與技術(shù)規(guī)范，兼顧當前急需與未來的需要。

參考文獻

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