第一篇：民辦高校評(píng)估體系

正確理解和把握評(píng)估指標(biāo)體系，切實(shí)做好民辦本科教學(xué)評(píng)估

張 軍[1] 許品芳[2] 周建華[3] 陳馥瑛[4]

摘 要：為規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，提高民辦高校辦學(xué)水平,促進(jìn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展,本文著重探討了適合民辦高校本科教學(xué)水平評(píng)估的辦法,并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)民辦高校本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系提出建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 本科評(píng)估 建議

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展和高等教育大眾化的進(jìn)一步推進(jìn)，民辦高校已成為我國(guó)人才培養(yǎng)不可缺少的重要力量。為了規(guī)范民辦高校的教學(xué)行為，提高民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量，給民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，開展民辦高校本科教學(xué)水平評(píng)估已成為時(shí)代的必然。

一、正確認(rèn)識(shí)民辦高校的本科教學(xué)工作水平評(píng)估 1.民辦高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估的迫切性

在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出：要盡快形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局后，民辦高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了欣欣向榮的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中國(guó)第一所民辦高?！爸腥A社會(huì)大學(xué)（北京）于1982年成立以來(lái)，到目前為止，全國(guó)民辦高校共有252所，在校生105.17萬(wàn)人,其中本科生10.41萬(wàn)人,?？粕?4.76萬(wàn)人;獨(dú)立學(xué)院295所,在校生107.46萬(wàn)人,其中本科生90.09萬(wàn)人,專科生17.37萬(wàn)人。江蘇省截止2003年底，獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校17所（含籌建校6所），有35所普通高校設(shè)立了公有民辦二級(jí)學(xué)院（分院、分校）37個(gè)，以招收本科生為主，年招生能力超過(guò)2萬(wàn)人。2006年江蘇省民辦高等教育在校生8.1萬(wàn)人，約占全省普通本科在校生的11.6％，其中，民辦普通高校3.6萬(wàn)人，民辦二級(jí)學(xué)院在校生4.5萬(wàn)人，并且學(xué)生比例呈逐年上升趨勢(shì)，民辦高校規(guī)模、數(shù)量的迅速擴(kuò)張，迫切需要教育部門開展對(duì)民辦高校的教學(xué)工作評(píng)估，從政策和制度上規(guī)范民辦高校的各項(xiàng)辦學(xué)條件建設(shè)和辦學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，促進(jìn)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)工作，加大教學(xué)投入，改善辦學(xué)條件。

2006年初召開的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出了我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo),建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵是要有一批拔尖創(chuàng)新人才,而要有這樣的人才,只能靠教育。教育,尤其是高等教育如何切實(shí)地提高質(zhì)量,成為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵。提高高等教育質(zhì)量的要求迫切需要對(duì)民辦高校進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)學(xué)校人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教學(xué)管理制度的創(chuàng)新和學(xué)校管理水平、管理效益的提高，從而向社會(huì)展示民辦高校的辦學(xué)實(shí)力，提高社會(huì)對(duì)民辦高校的認(rèn)可度，促進(jìn)民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。

2.民辦高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估的必要性

（1）本科教學(xué)工作水平評(píng)估是民辦高校生存競(jìng)爭(zhēng)的需要

由于民辦高校一般起步晚、歷史短、基礎(chǔ)薄，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不十分成熟，因此社會(huì)上相當(dāng)多的人士對(duì)民辦高校的教學(xué)質(zhì)量存有疑慮，這直接影響了民辦高校生源的數(shù)量、質(zhì)量、畢業(yè)生的就業(yè)以及民辦高校進(jìn)一步的發(fā)展，民辦高校通過(guò)參加本科教學(xué)評(píng)估，與國(guó)內(nèi)知名高校使用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)教育教學(xué)質(zhì)量，可以肯定民辦高校的辦學(xué)成績(jī)，展示辦學(xué)水平和實(shí)力，打消社會(huì)各界疑慮，提高社會(huì)認(rèn)可度，尤其像三江學(xué)院這樣管理規(guī)范，辦學(xué)質(zhì)量過(guò)硬的民辦高校，更是增強(qiáng)社會(huì)影響力和公信力的絕好機(jī)會(huì)。

質(zhì)量是高等學(xué)校生存和發(fā)展的生命線，更是民辦高校的生命線。要在與公辦院校同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，民辦高校必須提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過(guò)參加本科教學(xué)評(píng)估，可以促進(jìn)民辦高校樹立質(zhì)量意識(shí)，明確努力的方向和奮斗目標(biāo)，找到自身的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，加大在師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、管理制度等方面的建設(shè)，切實(shí)提高教育教學(xué)水平。

民辦高校辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制與公辦院校不同，民辦高校要想得到長(zhǎng)足發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)趕上或超過(guò)老牌的公辦名校，就必須深化教育教學(xué)改革，發(fā)揮靈活、高效的機(jī)制特性，創(chuàng)出自己的品牌、特色。實(shí)施民辦高校教學(xué)水平評(píng)估，有利于民辦高校分析優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，進(jìn)一步挖掘和整合優(yōu)質(zhì)資源，辦出民辦高校的特色，從而促進(jìn)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）本科教學(xué)工作水平評(píng)估是民辦高校全面發(fā)展的需要

本科教學(xué)工作水平評(píng)估名義是教學(xué)評(píng)估，實(shí)質(zhì)是對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平和能力的綜合評(píng)估，通過(guò)評(píng)估手段，達(dá)到“逐步建立和完善自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制，以不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益”的最終目的。因此，評(píng)估是民辦高校發(fā)展的新契機(jī)，也是當(dāng)前促進(jìn)高校改革、加大對(duì)高校投入的最重要保障。

學(xué)校進(jìn)行評(píng)估的第一步就是要對(duì)照指標(biāo)要求進(jìn)行自評(píng)，在自評(píng)過(guò)程中，通過(guò)收集整理真實(shí)的、原始的材料得出自評(píng)結(jié)論，完成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)的過(guò)程客觀上就是在辦學(xué)理念的指導(dǎo)下，對(duì)材料進(jìn)行全面的分析歸納，就是對(duì)辦學(xué)思路、教育思想觀念、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)及學(xué)校的辦學(xué)條件建設(shè)進(jìn)行全面的研討和疏理，促使學(xué)校明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)思路，并以之指導(dǎo)學(xué)校深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

高校本科教學(xué)工作評(píng)估方案是以《中華人民共和國(guó)高等教育法》、中共中央、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、國(guó)家教育部的《關(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》等為依據(jù)，貫徹“以評(píng)促改，以評(píng)促建，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”的原則而制訂的。評(píng)估指標(biāo)體系是相當(dāng)全面的，它具體體現(xiàn)了教育部對(duì)高校辦好本科教育的總體要求。而且，要達(dá)到指標(biāo)規(guī)定的水平，各類高校都要經(jīng)過(guò)一番認(rèn)真的努力才能達(dá)到。教育部組織專家組到校進(jìn)行實(shí)地考察，除了聽取校長(zhǎng)的自評(píng)報(bào)告外，還要查閱報(bào)告所依據(jù)的重要原始資料，深入到教學(xué)第一線開展各種調(diào)研活動(dòng)，專家組會(huì)根據(jù)指標(biāo)體系要求，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)提出中肯的建設(shè)性意見，這些意見對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)是用錢買不到的“金玉良言”，學(xué)校再依照專家組的意見進(jìn)行整改，通過(guò)整改有效促進(jìn)學(xué)校整體辦學(xué)水平的提高。

評(píng)估工作是對(duì)學(xué)校整體發(fā)展?fàn)顩r的全面檢驗(yàn)，需要全校每個(gè)師生員工的積極支持、參與，評(píng)估結(jié)果將對(duì)全校每個(gè)師生員工產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，通過(guò)評(píng)估可以促進(jìn)全校師生增強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，有效增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和向心力，促進(jìn)學(xué)校校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展。

3.民辦高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估的現(xiàn)實(shí)性（1）為政府部門對(duì)民辦高校管理和指導(dǎo)提供依據(jù)

信息是管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，政府主管部門要建立對(duì)民辦高校的科學(xué)管理和有效指導(dǎo)，就必須掌握全面、系統(tǒng)和充分的信息，而本科評(píng)估就可以收集高校各個(gè)方面的原始資料，并獲取各種對(duì)比、評(píng)價(jià)資料，這就為教育管理部門的宏觀指導(dǎo)提供了必不可少的數(shù)據(jù)，為政府制定政策和制度提供參考依據(jù)。

（2）為社會(huì)各界和廣大考生了解民辦高校提供信息

隨著高等教育大眾化的普及，整個(gè)社會(huì)對(duì)民辦高等教育的關(guān)注日益增強(qiáng)，各界人士、廣大考生越來(lái)越關(guān)心民辦教育的培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)本科水平評(píng)估，可以較為準(zhǔn)確定位民辦高校的辦學(xué)層次和水平，以滿足社會(huì)各界對(duì)民辦高校不同層次的信息需求，使社會(huì)成員深入、快速地了解民辦學(xué)校，使考生選擇適合自己的優(yōu)秀大學(xué)和專業(yè)進(jìn)行深造。

二、對(duì)民辦高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估的思考

本科教學(xué)工作水平評(píng)估就是對(duì)本科教育活動(dòng)的目標(biāo)，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，通過(guò)系統(tǒng)地收集相關(guān)信息和定性、定量的分析，對(duì)教育活動(dòng)的功效及工作狀態(tài)進(jìn)行評(píng)定和判斷。教育部于2004年8月頒布實(shí)施了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》，方案設(shè)計(jì)了科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，教育部已經(jīng)按照指標(biāo)體系對(duì)數(shù)百所公辦本科高校進(jìn)行了評(píng)估，反應(yīng)良好，如何應(yīng)用指標(biāo)體系對(duì)民辦本科高校進(jìn)行評(píng)估，三江學(xué)院通過(guò)自評(píng)，作了積極的探索。

1.對(duì)民辦高校的教學(xué)工作水平評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范性和導(dǎo)向性相結(jié)合的原則 任何事物都是經(jīng)歷由無(wú)到有，由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，民辦高校從1982年興起，到2000年之后的蓬勃發(fā)展，發(fā)展歷史也就是短短的二十多年，屬于新興的發(fā)展院校，各項(xiàng)事業(yè)正處于逐步發(fā)展之中，因此在民辦高校的本科水平評(píng)估中更應(yīng)該具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)范性和導(dǎo)向性相結(jié)合的原則，不同層次的指標(biāo)體系要體現(xiàn)民辦教育逐步發(fā)展的要求。制定的評(píng)估合格指標(biāo)作為普通本科辦學(xué)層次的基本要求，是必須強(qiáng)制達(dá)標(biāo)的，是規(guī)范性要求。制定的評(píng)估良好和優(yōu)秀指標(biāo)要體現(xiàn)當(dāng)今國(guó)內(nèi)外較高的辦學(xué)水準(zhǔn)，是作為普通本科辦學(xué)的奮斗目標(biāo)，是需要付出一定的努力去爭(zhēng)取達(dá)到，是導(dǎo)向性要求。只有這樣才能體現(xiàn)對(duì)民辦高校評(píng)估是規(guī)范、扶持與促進(jìn)相并重。

2.對(duì)民辦高校的教學(xué)工作水平評(píng)估必須堅(jiān)持指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)不變

民辦高校與公辦高校雖然在辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面不同，但在人才培養(yǎng)的目標(biāo)上是一致的，都是為社會(huì)主義培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人，開展的教育教學(xué)活動(dòng)是相同的，都必須遵循教育教學(xué)活動(dòng)的規(guī)律，才能有效保證教學(xué)工作質(zhì)量。教育部制定的本科評(píng)估指標(biāo)體是對(duì)本科教育的總體要求，是經(jīng)過(guò)專家們反復(fù)論證、經(jīng)過(guò)許多高校教學(xué)實(shí)踐證明能對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量起到監(jiān)督、保障作用，是科學(xué)的指標(biāo)體系，因此無(wú)論是公辦高校還是民辦高校，評(píng)估的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)是相同的。

3.對(duì)民辦高校的教學(xué)工作水平評(píng)估必須根據(jù)民辦高校實(shí)際，準(zhǔn)確把握指標(biāo)體系內(nèi)涵

民辦高校在辦學(xué)主體、管理體制、資金來(lái)源等方面畢竟與公辦院校不同，這就使得民辦高校在人才培養(yǎng)的規(guī)格、教育教學(xué)的內(nèi)容等方面，必須有其辦學(xué)特色，民辦高校才能夠生存和發(fā)展。并且由于歷史的原因，我國(guó)民辦高?；旧隙际切屡d的本科院校，目前都處于初創(chuàng)時(shí)期，因此對(duì)民辦高校評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)不變的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握指標(biāo)體系內(nèi)涵解釋，以真正體現(xiàn)對(duì)民辦高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估是“以評(píng)促建”。

三、對(duì)民辦高校的教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)的建議

（一）關(guān)于師資隊(duì)伍

教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的命脈，起決定作用是教師，師資是高等學(xué)校辦學(xué)中的核心要素之一，師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)是高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校的重要基礎(chǔ)建設(shè)，因此，高校師資一直是評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)。

目前，民辦院校師資都是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，對(duì)教師不管身份、編制都實(shí)行全員聘用制，不求所有，只求所用，這是民辦高校師資共同的特點(diǎn)。師資隊(duì)伍主要包括三部分：

一是專職教師。為了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，民辦高校積極引進(jìn)中青年碩士、博士教師，這批教師由學(xué)校代交“四金”，享受與公辦教師類似的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療保障，民辦學(xué)校的工作就是他們的唯一職業(yè)，他們是民辦高校專任教師的主體之一。

二是專聘退休教師。民辦高校建校初期都是聘用大量的公辦高校退休教授承擔(dān)教育教學(xué)工作，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，年富力強(qiáng)，既懂教學(xué)又懂管理，號(hào)召力、凝聚力強(qiáng)，是民辦高校師資隊(duì)伍的核心力量。這批教師從原高校退休后（60歲退休）二次就業(yè)，全部在民辦高校實(shí)行坐班制，全部精力都投入到民辦高校的教育教學(xué)工作，民辦高校的教學(xué)工作成為他們退休后的“唯一”職業(yè)，因此，他們也是民辦高校專任教師主體之一。

三是外聘兼職教師。民辦高校根據(jù)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)的需要，充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)師資資源，不僅從企事業(yè)單位、科研院所聘請(qǐng)部分工程技術(shù)人員、管理人員來(lái)校任教，還從重點(diǎn)院校遴選優(yōu)秀教師來(lái)校兼課，這些外聘教師帶來(lái)了成熟的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的教學(xué)方法、超前的教育理念，有效地促進(jìn)了學(xué)校的快速發(fā)展。對(duì)于一部分熱愛民辦教育事業(yè)，能長(zhǎng)期穩(wěn)定在學(xué)校從事教學(xué)工作的一部分教師，學(xué)校簽定了長(zhǎng)期的聘用合同，對(duì)于這部分教師，也是民辦高校師資的重要組成。

鑒于以上原因，對(duì)民辦高?！皩Ｈ谓處煹膬?nèi)涵解釋及外聘教師比例”指標(biāo)提出以下建議：

專任教師專職教師和聘期在三年以上（含三年）的專聘教師組成。

（二）關(guān)于四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比例

1、公辦高校與民辦高校學(xué)費(fèi)情況

由于民辦高校沒(méi)有政府財(cái)政拔款，所有的學(xué)校開支費(fèi)用，如教職工工資、學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)費(fèi)、學(xué)校正常運(yùn)行開支費(fèi)等，完全依靠學(xué)費(fèi)收入。因此，民辦高校的學(xué)費(fèi)和公辦院校學(xué)費(fèi)相差較大，并且民辦高校和公辦高校財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)也必然不同，我們做了幾個(gè)省部分學(xué)校學(xué)費(fèi)的調(diào)查了解，基本情況如下：（僅是大概數(shù)值）

部分省份公辦學(xué)校和民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入對(duì)照表 省份 江蘇省 浙江省 安徽省 河南省 陜西省 江西省

公辦學(xué)費(fèi)（元/生/年）

4600左右 4800左右 4500左右 3500左右 3850-4950左右 4650左右

民辦學(xué)費(fèi)（元/生/年）12000-13000左右 13000-16000左右 8000左右

9000-10000左右 8500-10000左右 10000左右

從上表我們看出：公辦高校學(xué)費(fèi)基本在每生3500-4900元左右，對(duì)應(yīng)的民辦高校學(xué)費(fèi)相當(dāng)于公辦學(xué)費(fèi)的2.5-3倍;按照評(píng)估指標(biāo)中“生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)比例合格標(biāo)準(zhǔn)為25%，優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)為30%”的要求，公辦高校生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)值合格標(biāo)準(zhǔn)為875-1200元/生,優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)為1050-1400元/生。

2、公辦高校與民辦高校收入情況

公辦高校的實(shí)際收入除學(xué)費(fèi)外還包括財(cái)政拔款、基建拔款、科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)拔款等，而民辦高校收入只有學(xué)費(fèi)，筆者曾對(duì)公辦高校和民辦高校收入情況進(jìn)行過(guò)調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明：公辦院校雖然學(xué)費(fèi)與民辦院校相差較大，但是可支配收入實(shí)際與民辦基本持平，這中間還不包括公辦院校的基建拔款收入。

3、民辦高校財(cái)務(wù)支出情況

像三江學(xué)院這樣沒(méi)有投資主體的民辦高校,也沒(méi)有公辦高校的財(cái)政拔款,學(xué)費(fèi)收入就是唯一可支配收入，并且所有收入沒(méi)有老板的利潤(rùn)提成，全部用于辦學(xué)。學(xué)校支出費(fèi)用主要分為三大部分，一是基建和固定資產(chǎn)投資，二是教職工人員工資、福利等開支，三是教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，這其中教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)才是真正相當(dāng)于公辦院校學(xué)費(fèi)（4600元），四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是從中開支的，經(jīng)調(diào)查，民辦高校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)基本上在3900-4000元左右。

鑒于以上種種原因，對(duì)民辦高?！八捻?xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)比例”指標(biāo)內(nèi)涵提出以下建議：

建議一：如“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)比例”標(biāo)準(zhǔn)不變（合格為25%,優(yōu)秀為30%），則“學(xué)費(fèi)”的內(nèi)涵應(yīng)解釋為教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

建議二：如“學(xué)費(fèi)”的含義就是指民辦高校學(xué)生學(xué)費(fèi)，則“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)比例”建議調(diào)整為合格標(biāo)準(zhǔn)8%,優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)為10%；其數(shù)值也基本上相當(dāng)于4600元（江蘇公辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）的25%-30%。

建議三：如不采用“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)比例”而采用“生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)值”，則“生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)值”合格標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生,優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)為1300元/生。（據(jù)了解獨(dú)立二級(jí)學(xué)院合格評(píng)估方案初步也是此意見）

建議四：“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)比例”的“學(xué)費(fèi)”就以當(dāng)?shù)卣?guī)定的公辦高校收費(fèi)的平均值班為基數(shù)。如江蘇省的4600元/生/年。

筆者認(rèn)為第三條更容易操作，這樣可以保障四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的額度。

（三）關(guān)于圖書狀況

大學(xué)圖書是需要一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，民辦院校大多辦學(xué)歷史較短，圖書量自然不能和公辦院校相提并論。同時(shí)，圖書的采購(gòu)量客觀上還受到出版量的限制，據(jù)2005年新聞出版署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年出版圖書為121386種，其中少兒圖書占17.5%,這樣，符合高校學(xué)科需求的出版品種約4—5萬(wàn)冊(cè)，根據(jù)正常的采購(gòu)復(fù)本率為2.5左右（復(fù)本率若過(guò)高，會(huì)造成資源浪費(fèi)），每年能采購(gòu)到的圖書約10-12萬(wàn)冊(cè)（訂到率70%-80%），因此，民辦院校紙質(zhì)圖書很難達(dá)到生均100冊(cè)。

在這種情況下，電子圖書成為民辦高校的重要選擇，電子圖書的閱覽、檢索全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，更新速度快，還可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，這種現(xiàn)代化的方便快捷方式受到廣大學(xué)生、教師的喜愛。因此，對(duì)民辦高校的紙質(zhì)圖書指標(biāo)提出以下建議。

建議一：如生均圖書冊(cè)數(shù)指標(biāo)為100冊(cè)/生，則圖書總數(shù)應(yīng)包括紙質(zhì)圖書和電子圖書兩部分。

建議二：指標(biāo)的觀測(cè)點(diǎn)重點(diǎn)考察年生均進(jìn)書量，以及圖書的有效利用率、圖書館的管理情況等。

（四）關(guān)于生源情況

目前，我國(guó)教育行政部門對(duì)高校的招生人數(shù)、招生層次等實(shí)行計(jì)劃管理，每年高校根據(jù)教育主管部門的宏觀政策、招生規(guī)定，申報(bào)招生計(jì)劃，各教育行政部門負(fù)責(zé)計(jì)劃審批，并對(duì)計(jì)劃的編制、調(diào)整、執(zhí)行進(jìn)行宏觀監(jiān)測(cè)和調(diào)控。對(duì)于本科招生來(lái)說(shuō)，根據(jù)考生分?jǐn)?shù)由高到低設(shè)立本科第一批、本科第二批、本科第三批投檔資格線，不同層次高校分別對(duì)應(yīng)不同招生批次，這些都是受到教育主管部門嚴(yán)格管理的，民辦高校一般都限定在本科第三批次招生，這就使得民辦高校生源實(shí)質(zhì)是被定位在一定范圍內(nèi)的，生源狀況優(yōu)劣等級(jí)只在同一錄取批次的學(xué)校中具有可比性，因此，對(duì)民辦高校生源狀況指標(biāo)提出以下建議。

建議：評(píng)價(jià)生源狀況采取定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)民辦高校而言，在同一地區(qū)招生的最低分?jǐn)?shù)線超過(guò)本

二、本三兩批次資格線平均值，且完成招生計(jì)劃的定性為生源好，在同一地區(qū)招生的最低分?jǐn)?shù)線低于本

二、本三兩批次資格線平均值，高于本三資格線且完成招生計(jì)劃的定性為較好。

第二篇：評(píng)估體系

附件2：

陜西省示范性中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系

2．三級(jí)指標(biāo)分值是符合條件的最高分值，低于三級(jí)指標(biāo)要酌情扣分。

3．申請(qǐng)建設(shè)中等職業(yè)教育示范校的單位，在近三年內(nèi)，存在下列情況之一者不具備參加評(píng)審的資格：

?基本辦學(xué)條件達(dá)不到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》》的；

?學(xué)校管理中存在明顯風(fēng)險(xiǎn)，管理制度不健全，有校園不穩(wěn)定事件，并已造成一定后果的； ?在招生過(guò)程中有違反規(guī)定行為和虛假宣傳的；

?在頂崗實(shí)習(xí)、合作辦學(xué)、學(xué)費(fèi)管理工作中有違規(guī)行為的；

?在國(guó)家助學(xué)金發(fā)放、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申請(qǐng)或表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中有不實(shí)陳述和弄虛作假行為的； ?有其他違規(guī)嫌疑或嚴(yán)重不誠(chéng)信行為的。

主題詞：中等職業(yè)學(xué)校示范標(biāo)準(zhǔn)通知

抄送：省政府辦公廳、省財(cái)政廳，教育部職成教司。委廳有關(guān)直屬單位。

陜西省教育廳辦公室2010年12月1日印發(fā)

打印人：高君萍校對(duì)人：趙海龍共印120份

第三篇：民辦高校建立招標(biāo)采購(gòu)體系的思考

民辦高校建立招標(biāo)采購(gòu)體系的思考

劉宇，楊鵬

（齊齊哈爾工程學(xué)院黑龍江齊齊哈爾161005）

[摘要]：民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，民辦高校為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、滿足教育需求多元化等做出了貢獻(xiàn)，但隨著民辦高校的發(fā)展壯大，如何更好的使用經(jīng)費(fèi)、把每一分錢都花在刀刃上，一直困擾著民辦高校。在民辦高校建立招標(biāo)采購(gòu)體系，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)是做好“節(jié)流”工作、提高資金使用效率、保障民辦高校健康持續(xù)發(fā)展的可行方法。

[關(guān)鍵詞]：民辦高校 經(jīng)費(fèi) 招標(biāo)采購(gòu) 體系

招投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。自2002年《政府采購(gòu)法》實(shí)施，公辦高校逐步納入了政府采購(gòu)體系，規(guī)范了采購(gòu)行為。民辦高校為了能夠更好、更穩(wěn)定的發(fā)展，也應(yīng)建立自己的招標(biāo)采購(gòu)體系。

一.民辦高校采購(gòu)的特點(diǎn)

1．自主性、時(shí)效性強(qiáng)

公辦高校的經(jīng)費(fèi)大部分為政府撥款，使用政府撥款需要通過(guò)政府采購(gòu)，能夠自主采購(gòu)使用的經(jīng)費(fèi)只有與企業(yè)橫向聯(lián)合的課題經(jīng)費(fèi)和政府撥款外的其他經(jīng)費(fèi)。而民辦高校的經(jīng)費(fèi)多來(lái)源于集體、個(gè)人投入或?qū)W費(fèi)收入，使用上不受《政府采購(gòu)法》約束，除法律法規(guī)規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目外（如工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)），可以自行決定采購(gòu)方式，相比于公辦高校，民辦高校采購(gòu)的自主性大得多。

高校的特殊地位決定了其采購(gòu)有較高的時(shí)效性要求，比如新辦專業(yè)急需的教學(xué)、科研設(shè)備設(shè)施，如不能按需求到位將影響正常教學(xué)、科研相關(guān)工作的開展。由于民辦采購(gòu)自主性強(qiáng)，沒(méi)有項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的強(qiáng)制要求，采購(gòu)周期較短，在時(shí)效性上也優(yōu)于公辦高校。

2.種類多、專業(yè)性強(qiáng)

隨著高校的不斷發(fā)展壯大，學(xué)科和專業(yè)的不斷增多、相互融合產(chǎn)生新的學(xué)科和專業(yè)，其采購(gòu)范圍從專業(yè)領(lǐng)域來(lái)看不斷拓展，從采購(gòu)類型上看包含了招標(biāo)領(lǐng)域全部的工程、貨物、服務(wù)三方面內(nèi)容。

高校采購(gòu)在種類多的同時(shí)還有很強(qiáng)的專業(yè)性，技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜程度高，有的專用設(shè)備設(shè)施技術(shù)指標(biāo)相差較大，不便于判斷，供應(yīng)企業(yè)也較少。民辦高校無(wú)法像公辦高校那樣利用政府的資源完成采購(gòu)，自身師資力量又相對(duì)薄弱，面對(duì)采購(gòu)種類多與專業(yè)性強(qiáng)同時(shí)存在，無(wú)疑增加采購(gòu)的難度。

3.隨意性大、監(jiān)督弱

民辦高校采購(gòu)方式的確定受到出資人、管理層、創(chuàng)辦人主觀影響，如管理層決定各使用部門自行采購(gòu)，則各自為政自行采購(gòu)；管理層決定集中招標(biāo)采購(gòu)，則進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)；管理層決定某項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，直接授予某企業(yè)，則直接簽訂合同。

采購(gòu)的隨意性必然帶來(lái)監(jiān)管的缺位或不到位，領(lǐng)導(dǎo)意志、采購(gòu)人員、使用部門、企業(yè)等與采購(gòu)相關(guān)人員都能對(duì)采購(gòu)實(shí)施影響，可“運(yùn)作”的環(huán)節(jié)太多，不可控因素太多，這是民辦高校采購(gòu)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二.民辦高校建立招標(biāo)采購(gòu)體系的必要性

隨著高等教育的快速發(fā)展，為了提高辦學(xué)條件和教學(xué)水平，國(guó)家和社會(huì)投入了大量資金，基建、設(shè)備、物資、服務(wù)采購(gòu)量巨大，民辦高校和公辦高校一樣不再是清水衙門，也逐漸成為了資金和資源的集散地。為了規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，預(yù)防腐敗，公辦高校納入了政府采購(gòu)體系，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和相應(yīng)的制度、細(xì)則、辦法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。民辦高校雖然不在《政府采購(gòu)法》調(diào)整范圍之內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)看到，政府采購(gòu)中所實(shí)行的采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)相互分離模式（采購(gòu)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)，使用部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門付款），實(shí)現(xiàn)了相互制約、相互監(jiān)督，提高了資金的使用效率，有效降低了違法違紀(jì)行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中也明確了招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。民辦高校的高校屬性和自身特點(diǎn)都決定了其建立招標(biāo)采購(gòu)體系，進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)是可行的，也是必要的。

三.招標(biāo)采購(gòu)體系的建立

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

招標(biāo)的本意在于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇符合招標(biāo)人需要的企業(yè)提供物資或服務(wù)，是一種公認(rèn)的提高資金使用效果、預(yù)付腐敗發(fā)生的有效手段。民辦高校的管理層應(yīng)該意識(shí)到招標(biāo)對(duì)于民辦高校的健康發(fā)展有利，但首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，招標(biāo)肯定會(huì)觸動(dòng)某些人的利益，肯定會(huì)有人以招標(biāo)也可能產(chǎn)生腐敗、招標(biāo)周期長(zhǎng)、浪費(fèi)資金等理由反對(duì)招標(biāo)。所以在民辦高校能否順利實(shí)施招標(biāo)，關(guān)鍵與核心問(wèn)題在于管理層是否能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心開展招標(biāo)工作，否則再嚴(yán)密的制度、再好的模式、再完善的監(jiān)督都將流于形式。

（二）制定規(guī)范制度

民辦高校不在《政府采購(gòu)法》和教育主管部門出臺(tái)的規(guī)章制度約束范圍內(nèi)，但民辦高校應(yīng)借鑒已有的成熟經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)相互分離的原則，對(duì)本校必須招標(biāo)的額度、范圍、流程、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制等用制度的形式加以規(guī)范。制度要達(dá)到實(shí)施細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種的情況做到盡可能的全面覆蓋，在操作中嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，最大限度減少人為因素對(duì)制度的影響。

（三）采購(gòu)模式的選擇

目前高校招標(biāo)采購(gòu)有三種模式：專職機(jī)構(gòu)、兼職機(jī)構(gòu)、分散采購(gòu)。

專職機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，獨(dú)立性強(qiáng)、效率高，但高校采購(gòu)種類多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)導(dǎo)致對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)要求較高。

兼職機(jī)構(gòu)要承擔(dān)除采購(gòu)?fù)獾钠渌ぷ?，不易做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)，其他工作會(huì)對(duì)招標(biāo)工作產(chǎn)生影響。

分散采購(gòu)即由具體的使用部門或職能部門負(fù)責(zé)，因?qū)M采購(gòu)物資的技術(shù)指標(biāo)熟悉，技術(shù)可靠性高，但監(jiān)管困難。

綜合考慮以上三種模式利弊，專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)更適合民辦高校，在采購(gòu)規(guī)模不大、采購(gòu)次數(shù)較少的情況下由某一部門行使招標(biāo)職能，鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)；在采購(gòu)規(guī)模達(dá)到一定程度后成立獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。指定校一級(jí)的管理者或管理者團(tuán)隊(duì)作為專職采購(gòu)機(jī)構(gòu)的上級(jí)，處理招標(biāo)采購(gòu)中的問(wèn)題。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是確保資金使用效果，保證實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)最終目的的良方，是實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”這一招標(biāo)原則的保障。招標(biāo)一般流程為：立項(xiàng)-確定招標(biāo)方式-編制發(fā)售招標(biāo)文件-接受投標(biāo)文件-組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)-公示-簽署合同-執(zhí)行合同。根據(jù)采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)相互分離

民辦高校一般不設(shè)監(jiān)察處或紀(jì)檢委，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，這就要求民辦高校成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督檢查（不參與評(píng)標(biāo)，但有否決權(quán)）。人員組成根據(jù)自身情況，選擇責(zé)任心強(qiáng)、不受采購(gòu)部門或使用部門影響、敢于說(shuō)真話的教工組成。

四、民辦高校招標(biāo)采購(gòu)關(guān)注重點(diǎn)

在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，除去招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的因素和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)因素，最常出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策如下：

1.采購(gòu)項(xiàng)目化整為零

將到達(dá)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目分割成低于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，分批次上報(bào)，因達(dá)不到統(tǒng)一招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行自行采購(gòu)。

避免上述情況的有效方法是建立預(yù)算制度。有預(yù)算不窮，在開始前確定全年的預(yù)算，采購(gòu)部門嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)，將相同或相近的采購(gòu)組成聯(lián)合體進(jìn)行招標(biāo)。

2.度身定做指標(biāo)

以某特定產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)或某特定企業(yè)特有條件作為招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到將其他企業(yè)排除在外的目的，造成投標(biāo)企業(yè)不足，最終流標(biāo)或議標(biāo)使特定企業(yè)獲得合同。

因高校采購(gòu)的特點(diǎn)，要求監(jiān)督部門完全了解每一項(xiàng)采購(gòu)的技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。但在招標(biāo)過(guò)程中可以通過(guò)投標(biāo)企業(yè)了解到招標(biāo)要求的指標(biāo)是否存在“度身定做”現(xiàn)象。一旦證實(shí)，無(wú)論是何種原因均應(yīng)追究責(zé)任。有特殊需要擬采購(gòu)特定產(chǎn)品的，應(yīng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，將批準(zhǔn)程序、批準(zhǔn)權(quán)明確在采購(gòu)制度中。

3.以急需為由規(guī)避招標(biāo)

以教學(xué)或科研急需等為理由，要求在招標(biāo)不可能完成的短時(shí)間內(nèi)投入使用，逼迫校方做出不進(jìn)行招標(biāo)而進(jìn)行單獨(dú)采購(gòu)的決策。

規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的提前立項(xiàng)時(shí)間，短于規(guī)定時(shí)間的應(yīng)提交書面原因說(shuō)明，由監(jiān)督部門判斷是否合理、可信，合理、可信的走采購(gòu)特定產(chǎn)品的批準(zhǔn)程序，不合理、不可信的追究責(zé)任。

4.評(píng)委

評(píng)委是最終決定合同授予的決策者，評(píng)委也是投標(biāo)企業(yè)重點(diǎn)“關(guān)注”的對(duì)象，固定的評(píng)委評(píng)審出的結(jié)果無(wú)法讓人信服。評(píng)委的選擇應(yīng)在監(jiān)督下進(jìn)行或由監(jiān)督部門隨機(jī)選擇，有條件的民辦高?？梢越⒆约旱膶＜?guī)欤鶕?jù)項(xiàng)目的不同在開標(biāo)前隨機(jī)抽取評(píng)委。本校專家不足的情況下可以考慮多校聯(lián)合或與政府采購(gòu)專家?guī)熨Y源共享。

5.標(biāo)底

設(shè)置標(biāo)底是防止投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)和惡意中標(biāo)的有效方法。制定標(biāo)底的部門（可以是使用部門）對(duì)于技術(shù)難度不大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目可以通過(guò)實(shí)地市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上搜索、主動(dòng)詢價(jià)等方式搜集招標(biāo)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格；對(duì)于專業(yè)水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、資金使用量大的項(xiàng)目聘請(qǐng)專業(yè)人員或公司制作標(biāo)底。有標(biāo)底招標(biāo)時(shí)標(biāo)底要嚴(yán)格保密，在開標(biāo)后向評(píng)委公布，但標(biāo)底不應(yīng)作為評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性和合理性的唯一依據(jù)。

五、齊齊哈爾工程學(xué)院招標(biāo)采購(gòu)體系

第四篇：關(guān)于民辦高校評(píng)估的思考及建議

關(guān)于民辦高校評(píng)估的思考及建議

近來(lái)，不少專家和民辦高校工作者提出希望教育主管部門在對(duì)民辦高校進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，依類型、層次的不同提出不同的要求。分類評(píng)估的前提是分類。如何分類?我認(rèn)為主要應(yīng)根據(jù)學(xué)校的定位和條件來(lái)分類。另外，在評(píng)估時(shí)還要充分考慮到民辦高校的特色。對(duì)此，我談幾點(diǎn)想法。

一、我國(guó)高等學(xué)校的分類，應(yīng)當(dāng)參照聯(lián)合國(guó)教科文組織的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。

高等教育主要分為兩大類:一類是理論型，一類是職業(yè)型。理論型還可以分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型。這樣一共就是三類:學(xué)術(shù)型、專業(yè)應(yīng)用型和職業(yè)型。從目前看，可列入職業(yè)型的院校是1 000多所高職高專，可列入專業(yè)應(yīng)用型的院校是 600多所普通本科院校，可列入學(xué)術(shù)型的院校是100來(lái)所“211工程”大學(xué)。評(píng)估就應(yīng)當(dāng)根據(jù)三種類型高校的不同性質(zhì)、發(fā)展方向、培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)和教育資源等，分別制訂不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容。此外，高校還有“公”、“民”之分。公辦高校與民辦高校的評(píng)估內(nèi)容有些應(yīng)當(dāng)是一致的，如培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格;有的則不能強(qiáng)求一致，如教育資源，尤其是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的評(píng)估，公辦高校有國(guó)家撥款，還可以收學(xué)費(fèi)，而民辦高校沒(méi)有國(guó)家撥款，主要靠學(xué)費(fèi)收入和一些社會(huì)資助，兩者的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然應(yīng)該不一樣。那么民辦高校評(píng)估究竟應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)呢?按照上海市教委副主任張民選的分法，民辦高校至少有三種類型:一類是助學(xué)型，即民辦高校由企業(yè)或者個(gè)人出資興辦。第二類是滾動(dòng)型，即民辦高校自籌資金，通過(guò)學(xué)費(fèi)積累滾動(dòng)發(fā)展。中國(guó)民辦高校從開始創(chuàng)辦到現(xiàn)在發(fā)展得比較好的，差不多都是滾動(dòng)型的，如果說(shuō)第一所民辦本科高?！龆鞔髮W(xué)是助學(xué)型的，那么第二所民辦本科高?！S河科技學(xué)院就是滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的。第三類是公私合作型，這種類型中最多的是國(guó)有民辦型，浙江寧波就有多種形式的公私合作型，辦得很好。如浙江萬(wàn)里學(xué)院是由民間教育集團(tuán)出資，公辦品牌、民辦運(yùn)作的;寧波高職是政府建校、民辦運(yùn)作的；還有大紅鷹學(xué)院，是由教育集團(tuán)投資，政府津貼、民辦運(yùn)作的。這種類型類似于國(guó)外的委托或特許學(xué)校，發(fā)展形勢(shì)較好，因?yàn)樗麄兗扔袊?guó)家提供的基礎(chǔ)，又有自己的特色。如果對(duì)于上述三種類型的學(xué)校采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一個(gè)模式來(lái)評(píng)估的話，那么滾動(dòng)發(fā)展的學(xué)校就“滾”不起來(lái)了。所以需要根據(jù)不同類型、不同條件對(duì)民辦高校進(jìn)行分類評(píng)估，這是我的第一點(diǎn)思考。

二、對(duì)民辦高校的評(píng)估必須考慮其特色問(wèn)題。

我認(rèn)為，當(dāng)前民辦本科高校的定位應(yīng)該是應(yīng)用型的。這里并不排斥將來(lái)會(huì)出現(xiàn)一些學(xué)術(shù)型的民辦大學(xué)，但不是現(xiàn)在。我認(rèn)為應(yīng)用型的民辦本科高校有這樣一些特色需要考慮:第一是應(yīng)用，即培養(yǎng)的人才是應(yīng)用型人才;第二是面向地方，即為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù);第三是自主辦學(xué);第四是靈活機(jī)制。對(duì)于民辦本科高校的評(píng)估必須考慮到這些特色，而且應(yīng)該將他們引導(dǎo)到這些方向上去，就好比高考是應(yīng)屆高中畢業(yè)生的指揮棒一樣。評(píng)估是高校發(fā)展的指揮棒，對(duì)民辦本科高校的評(píng)估就應(yīng)該指向應(yīng)用型、地方性、自主辦學(xué)、靈活機(jī)制。現(xiàn)在高校評(píng)估還沒(méi)有充分考慮到應(yīng)用型本科的特點(diǎn)，更多的是沿襲傳統(tǒng)的也就是學(xué)術(shù)型本科的要求，這樣的指揮棒只能把老大學(xué)、新建校，公辦高校、民辦高校都引導(dǎo)到學(xué)術(shù)型的方向上去。再比如自主辦學(xué)，現(xiàn)在的評(píng)估模式，實(shí)際上起到的作用只是規(guī)范管理，而不是鼓勵(lì)自主辦學(xué)。

另外，對(duì)民辦高校的評(píng)估我還有幾點(diǎn)建議。建議之一是要把評(píng)估從管理工具轉(zhuǎn)向服務(wù)?，F(xiàn)在的評(píng)估實(shí)際上就是政府管理的工具，出發(fā)點(diǎn)是如何更好地對(duì)高校進(jìn)行管理、規(guī)范?！笆叽蟆?提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府工作要從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。在此背景下，評(píng)估是否也能從管理轉(zhuǎn)為服務(wù)呢?打個(gè)比方說(shuō)，現(xiàn)在如果評(píng)估不合格，政府會(huì)亮紅牌、黃牌，責(zé)令限期改正，這就是管理。如果是服務(wù)呢，一旦不合格，不是責(zé)令整改，首先考慮的是政府應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，有沒(méi)有給予資助，有沒(méi)有幫助解決困難。評(píng)估不應(yīng)該只是評(píng)估高校，也應(yīng)該評(píng)估政府的責(zé)任。公辦高校評(píng)估不合格，地方政府會(huì)給予更多支持，民辦高校評(píng)估不合格就要自己解決，解決不了，就面臨“倒閉”或被合并的命運(yùn)。民辦高校也是公益性的學(xué)校，也為地方和國(guó)家培養(yǎng)人才，對(duì)其進(jìn)行扶持是政府應(yīng)盡的責(zé)任。所以，要從為了方便管理統(tǒng)一規(guī)定轉(zhuǎn)變到為了優(yōu)質(zhì)服務(wù)設(shè)立多種標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)轉(zhuǎn)變是不容易的，但應(yīng)該有這個(gè)要求。建議之二是要從政府主導(dǎo)的評(píng)估轉(zhuǎn)向社會(huì)中介的評(píng)估。如有些學(xué)者提出，是否可以將學(xué)校部分材料交給評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，這樣可以使評(píng)估結(jié)果更客觀一些。建議之三是從統(tǒng)一評(píng)估轉(zhuǎn)向個(gè)性化評(píng)估。建議之四是從橫向評(píng)估轉(zhuǎn)向縱向評(píng)估。橫向評(píng)估是把學(xué)校放在同一個(gè)層面上進(jìn)行比較，很難做到公平，容易弄虛作假，而縱向評(píng)估是和自己比，把今天的“我”和昨天的“我”進(jìn)行比較，看進(jìn)步，主張自我發(fā)展、自我提高。比如，兩個(gè)學(xué)生考試成績(jī)的比較，一個(gè)學(xué)生第一次考試不及格，第二次考60分，第三次考65分，第四次考70分;第二個(gè)學(xué)生第一次考95分，第

1二次考90分，第三次考85分，第四次考80分。假設(shè)四次考試難易程度相似，那么哪個(gè)學(xué)生更應(yīng)給予肯定和鼓勵(lì)呢?無(wú)疑，要鼓勵(lì)第一位學(xué)生，因?yàn)樗约罕仁窃诓粩噙M(jìn)步的。學(xué)校評(píng)估也應(yīng)該是縱向上跟自己比，這樣可以使高校依據(jù)自身?xiàng)l件，尊重歷史，穩(wěn)步發(fā)展，而不是僅僅為了應(yīng)付橫向評(píng)估而搞一些弄虛作假的事情。

以上是我對(duì)民辦高校評(píng)估的一些想法及建議，提供給大家思考。評(píng)估是一項(xiàng)具體的、實(shí)際的工作，但也應(yīng)該有些理論上的依據(jù)，用一句話來(lái)概括，就是符合實(shí)際才能做到公平，要起激勵(lì)作用才能推動(dòng)高等教育的改革與發(fā)展。（文〃潘懋元——廈門大學(xué)教授、博導(dǎo)）

（轉(zhuǎn)自《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年7月）【責(zé)任編輯：遲云平】

第五篇：HSE體系評(píng)估表

HSE體系評(píng)估表 編號(hào) 管 理 要 求 評(píng)分 要素1：HSE管理方針

1.1 公司應(yīng)頒布由最高管理者批準(zhǔn)的 “HSE目標(biāo)與承諾”，定期對(duì)“HSE目標(biāo)與承諾”進(jìn)行審查與修訂，1 以確保其適宜性，并形成書面文件； 2 1.2 公司HSE管理“HSE目標(biāo)與承諾”必須與董事會(huì)或母公司的文化、理念以及其它政策融為一體； 3 1.3 公司必須為確保實(shí)現(xiàn)HSE管理方針而提供必要的資源，用來(lái)開發(fā)、實(shí)施和維護(hù)HSE管理體系；

1.4 公司必須通過(guò)適當(dāng)?shù)臏贤ɑ蚺嘤?xùn)方式，確保HSE管理方針在組織的所有層次（包括承包商）都得到 有效的溝通與執(zhí)行；

1.5 各級(jí)管理組織必須根據(jù)公司HSE管理方針，通過(guò)制定HSE績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和管理計(jì)劃，確定HSE 5 管理的方向。要素2：風(fēng)險(xiǎn)管理 2.1 必須制定風(fēng)險(xiǎn)管理程序，以識(shí)別與公司各項(xiàng)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施控制措施，6 將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平； 2.2 對(duì)現(xiàn)有的勘探、生產(chǎn)、改造項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、合資合作、資產(chǎn)處置及裝置廢棄等一系列活動(dòng)必須進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； 8 2.3 對(duì)于重大隱患、重大危險(xiǎn)源及關(guān)鍵工藝設(shè)備設(shè)施必須按照法規(guī)要求進(jìn)行登記、申報(bào)與管理；

2.4 經(jīng)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)必須由各管理層根據(jù)其性質(zhì)進(jìn)行分類管理，制定具體措施并通過(guò)具體的工作程序進(jìn)行落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)控制決策要有明確的文件記載； 10 2.5 項(xiàng)目危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理措施要在作業(yè)文件或項(xiàng)目審查批準(zhǔn)文件中加以說(shuō)明；

2.6 管理人員必須定期回顧和重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的控制效果，通過(guò)制定HSE工作計(jì)劃等方法確保風(fēng)險(xiǎn)降 11 低到現(xiàn)有技術(shù)水平的可接受程度。要素3：法規(guī)要求 3.1 公司應(yīng)系統(tǒng)地識(shí)別適用于生產(chǎn)作業(yè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過(guò)程序明確獲取HSE 12 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求及其變更的途徑與頻次；

編號(hào) 管 理 要 求 評(píng)分 13 3.2 建立適用的HSE法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求的文件清單和檔案，便于員工獲取與查詢； 3.3 對(duì)于已確認(rèn)適用于公司的HSE法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求，應(yīng)采用適當(dāng)形式及時(shí)公布，以便在作 業(yè)過(guò)程中遵照?qǐng)?zhí)行； 3.4 根據(jù)HSE相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求對(duì)公司的各項(xiàng)HSE管理文件的適用性定期進(jìn)行評(píng)估和 15 修訂； 16 3.5 根據(jù)公司生產(chǎn)作業(yè)或業(yè)務(wù)情況的變更，確定新的重大危險(xiǎn)源或作業(yè)對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合性； 17

3.6 定期開展遵法審核與評(píng)估，確保相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求得到有效的貫徹執(zhí)行。要素4：目標(biāo)管理 4.1 各級(jí)管理組織應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每年制定和公開公布HSE績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，并及時(shí)向員工溝通 傳達(dá)，使所有工作人員充分理解； 4.2 各部門必須定期制定明確的HSE管理目標(biāo)與指標(biāo)。衡量HSE績(jī)效目標(biāo)的指標(biāo)應(yīng)分解為輸入指標(biāo)（行 動(dòng)性指標(biāo)）和輸出指標(biāo)（結(jié)果性指標(biāo)）； 4.3 制定HSE目標(biāo)與指標(biāo)時(shí)必須依據(jù)公司方針、法規(guī)及HSE計(jì)劃并滿足相關(guān)要求； 21 4.4 各部門要按照公司的報(bào)告要求，定期匯報(bào)其安全績(jī)效的目標(biāo)與指標(biāo)數(shù)據(jù)； 4.5 HSE目標(biāo)與指標(biāo)是各級(jí)管理組織HSE管理績(jī)效考核和員工個(gè)人績(jī)效考核的主要內(nèi)容之一，每年進(jìn) 行評(píng)估并記錄在檔。要素5：組織與責(zé)任

5.1 管理人員應(yīng)確保職責(zé)范圍內(nèi)建立“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的HSE責(zé)任機(jī)制，通過(guò)自身行動(dòng)樹立正確的HSE 23 行為榜樣，激勵(lì)和強(qiáng)化積極的HSE行為； 24 5.2 各級(jí)管理組織的第一負(fù)責(zé)人是其組織內(nèi)HSE管理的第一責(zé)任人，對(duì)HSE管理負(fù)全面責(zé)任；

5.3 各級(jí)管理組織的第一負(fù)責(zé)人應(yīng)確保把HSE的方針、程序、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)要求應(yīng)用到生產(chǎn)計(jì)劃、業(yè)務(wù)發(fā) 展和決策程序中去，確保建立起文件化的管理程序來(lái)實(shí)現(xiàn)這些要求； 5.4 管理人員應(yīng)依據(jù)HSE目標(biāo)、工作內(nèi)容、崗位職責(zé)和績(jī)效考核辦法，分配相應(yīng)的資源，組建HSE管 26 理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督； 27 5.5 根據(jù)相關(guān)人員的意見反饋，定期對(duì)照本HSE目標(biāo)與指標(biāo)對(duì)HSE績(jī)效進(jìn)行考核；

編號(hào) 管 理 要 求 評(píng)分 5.6 工作人員必須遵守崗位HSE責(zé)任制、遵守HSE法規(guī)與作業(yè)程序與標(biāo)準(zhǔn)，不得違章作業(yè)，并有權(quán)拒 絕違章指揮。要素6：人員、培訓(xùn)與行為

6.1 人員招聘、選拔和任命程序應(yīng)能確保員工的職位、技能、身體、心理?xiàng)l件適合指派工作的需要；

6.2 在評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定HSE培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施相應(yīng)的HSE培訓(xùn)，確保所有員工具備必要的HSE技能。對(duì)培訓(xùn)效果要進(jìn)行評(píng)估，以確保其有效性； 6.3 公司為員工提供必要的個(gè)人防護(hù)用品，建立職業(yè)健康管理制度，確保全體工作人員得到定期的健康 31 檢查； 6.4 所有員工必須遵守作業(yè)場(chǎng)所的HSE管理方針、程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程與要求，及時(shí)報(bào)告隱患與事故，參 32 與事故調(diào)查； 6.5 推廣行為安全觀察、審核和行為安全管理，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)和糾正不安全行為，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合33 員工HSE績(jī)效考核，及時(shí)提供反饋并保存記錄； 6.6 新入廠或轉(zhuǎn)崗的員工、承包商和其它來(lái)訪人員都要進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜霃S安全教育或培訓(xùn)，其中包括公司

HSE程序、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)指南及應(yīng)急程序。要素7：?jiǎn)T工參與和溝通

7.1 公司應(yīng)建立廣泛的溝通渠道，以便員工、承包商、公眾等各相關(guān)方了解公司HSE理念、體系要求和 35 管理現(xiàn)狀； 36 7.2 管理人員應(yīng)定期走訪現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行工作指導(dǎo)，增強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的溝通和了解；

7.3 完善安全績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極參與公司的各項(xiàng)HSE管理活動(dòng)，提出合理化建議； 38 7.4 開展HSE合理化建議及未遂事故、不安全行為的報(bào)告與分析活動(dòng)，提升公司的HSE氛圍；

7.5 鼓勵(lì)員工之間開展各項(xiàng)HSE互動(dòng)，如自我行為觀察和相互行為觀察，激勵(lì)員工進(jìn)行自我審核和自我 39 提高； 7.6 管理人員應(yīng)確保有關(guān)HSE管理的經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)得到及時(shí)的交流和溝通，分享國(guó)內(nèi)外HSE管理經(jīng)

驗(yàn)、科技成果、良好作業(yè)實(shí)踐以及相關(guān)知識(shí)，建立公司內(nèi)部的信息平臺(tái)，共享安全信息。要素8：文檔與資料

編號(hào) 管 理 要 求 評(píng)分 8.1 針對(duì)公司的HSE風(fēng)險(xiǎn)，建立系統(tǒng)的HSE管理體系，對(duì)核心要素、關(guān)鍵過(guò)程及標(biāo)準(zhǔn)等的管理要求及

其相互聯(lián)系進(jìn)行描述，形成書面及電子文件； 42 8.2 建立系統(tǒng)的HSE體系程序、文檔與資料的管理制度，明確文檔資料的保存職責(zé)與要求；

8.3 確認(rèn)適用的法規(guī)、證書或執(zhí)照、技術(shù)規(guī)范及操作程序，制定可查閱的操作文件，定期與工作人員進(jìn) 43 行交流； 44 8.4 HSE體系管理文件應(yīng)采用規(guī)范的格式，及時(shí)清理過(guò)期的資料； 45 8.5 所有HSE文檔資料應(yīng)方便員工查閱，保存有效的使用記錄。

要素9：作業(yè)控制

9.1 建立和完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指南及操作程序，對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保員工了解崗位職責(zé)、具備相 46 應(yīng)技能、理解并遵守相關(guān)的作業(yè)規(guī)程； 9.2 對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目、日常作業(yè)及維修等各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，識(shí)別潛在危害，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，47 評(píng)估HSE風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)； 9.3 對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照法規(guī)要求，進(jìn)行完工檢查，完成各項(xiàng)性能測(cè)試并驗(yàn)收，以保 48 證建造與設(shè)計(jì)相符，并保存檢查記錄； 49 9.4 對(duì)關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保障設(shè)備正常運(yùn)行； 50 9.5 制定設(shè)備啟動(dòng)、操作、維修和停車程序，明確對(duì)關(guān)鍵作業(yè)活動(dòng)的授權(quán)與審批權(quán)限； 51 9.6 識(shí)別、評(píng)估并管理高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，制定相應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)流程；

9.7 采用系統(tǒng)的管理方法，對(duì)承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資格預(yù)審、培訓(xùn)、開工確認(rèn)、監(jiān)督審查和完工評(píng)估，52 降低承包商作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)； 9.8 評(píng)估各種有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、系統(tǒng)、規(guī)程、設(shè)備、產(chǎn)品、原材料等方面的臨時(shí)或永久性變更，并對(duì)這

些變更加以管理，使其對(duì)健康、安全和環(huán)境所造成的風(fēng)險(xiǎn)保持在可接受的水平。要素10：職業(yè)健康

10.1 對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)健康危害因素識(shí)別、調(diào)查、記錄和評(píng)估職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，制定控制措施； 55 10.2 對(duì)有職業(yè)病危害因素存在的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)；

編號(hào) 管 理 要 求 評(píng)分 10.3 為員工提供職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，以提高員工意識(shí)，督促員工遵守職業(yè)健康相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 56 和其它要求； 57 10.4 配備必需的、合格的、合適的個(gè)人防護(hù)用品和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工具； 58 10.5 建立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)或指派專職人員，負(fù)責(zé)公司的職業(yè)危害控制和職業(yè)病防治工作； 59 10.6 根據(jù)職業(yè)健康方面的風(fēng)險(xiǎn)，制定職業(yè)健康管理方案、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案； 10.7 公司應(yīng)該按照法律的規(guī)定，組織對(duì)員工上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果

如實(shí)告知員工和記錄在檔； 10.8 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須根據(jù)法規(guī)要求進(jìn)行職業(yè)病危害方面的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定控制措 61 施。要素11：環(huán)境保護(hù) 11.1 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都必須執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批制度，執(zhí)行環(huán)境保

護(hù)設(shè)施和主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度；

11.2 及時(shí)傳達(dá)最新的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)信息，并根據(jù)法律法規(guī)修訂環(huán)境管理程序與要求； 11.3 對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境危害識(shí)別與調(diào)查，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定控制措施和應(yīng)急預(yù)案，保存環(huán)境

危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)記錄； 11.4 生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，制定系統(tǒng)的廢棄物排放監(jiān)控及管理程序，最大限度地減少或消除廢氣、廢水、固

體廢棄物的排放，廢棄物排放必須達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

11.5 編制及收集化學(xué)品材料安全技術(shù)說(shuō)明書（MSDS）、標(biāo)簽和其它資料，并根據(jù)法規(guī)或用戶要求以及在66 資料發(fā)生變化時(shí)，向運(yùn)輸和使用產(chǎn)品等相關(guān)單位分發(fā)； 67 11.6 為員工提供環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高員工環(huán)保意識(shí)與技能； 68 11.7 采用清潔生產(chǎn)工藝，減少排放，節(jié)約能源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞； 69 11.8 具備防止和控制溢油污染事故的應(yīng)急能力，配備與其開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的溢油應(yīng)急設(shè)施和工具。

要素12：社會(huì)責(zé)任

12.1 公司業(yè)務(wù)中與HSE相關(guān)事宜應(yīng)與員工、承包商、政府、社區(qū)公眾建立并保持公開和主動(dòng)的交流；

編號(hào) 管 理 要 求 評(píng)分 71 12.2 尊重政府和社區(qū)對(duì)公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)在HSE方面的期望與關(guān)注； 72 12.3 保護(hù)員工的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)員工個(gè)人隱私，尊重人權(quán)； 12.4 評(píng)估公司作業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)施的變更給社區(qū)帶來(lái)的影響，確保在業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中得到有效 73 控制； 74 12.5 對(duì)于外包外購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)要經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，確保符合法律法規(guī)及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的健康安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)； 75 12.6 消除各種形式的強(qiáng)制性勞動(dòng)，杜絕任何歧視行為； 76 12.7 在公司的任何業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，反對(duì)各種形式腐敗，包括營(yíng)私舞弊，敲詐勒索和行賄受賄。

要素13：危機(jī)與應(yīng)急

13.1 制定分公司書面的危機(jī)管理及應(yīng)急響應(yīng)的原則、策略和程序； 78 13.2 根據(jù)法規(guī)要求，制定覆蓋全部設(shè)施和作業(yè)區(qū)域的事故應(yīng)急預(yù)案； 13.3 應(yīng)急預(yù)案必須分析分公司業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)人員傷亡、火災(zāi)爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏、79 環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、恐怖事件等突發(fā)事件建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制訂詳細(xì)的應(yīng)急措施；

13.4 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、應(yīng)急程序、通訊、聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急資源、撤離程序、重要 80 資源的保護(hù)及備份安排、訓(xùn)練和演習(xí)要求；

13.5 對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解應(yīng)急預(yù)案、崗位和職責(zé)，并指導(dǎo)如何使用應(yīng)急與危機(jī)管理工具和資

源； 13.6 定期更新應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行演練，以便評(píng)估并提高應(yīng)急響應(yīng)和危機(jī)管理能力，檢驗(yàn)和測(cè)試演練應(yīng)急響 82 應(yīng)所需的裝備、設(shè)施及應(yīng)急預(yù)案的可操作性。要素14：績(jī)效監(jiān)測(cè)

14.1 建立文件化的、以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)估程序；

14.2 鼓勵(lì)全體員工參與HSE績(jī)效監(jiān)測(cè)、評(píng)估或提出建議；

14.3 完整保存生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)過(guò)程中各項(xiàng)HSE監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與記錄，以符合法律、法規(guī)及相關(guān)要求； 86 14.4 制定客觀、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估計(jì)劃，定期進(jìn)行HSE績(jī)效評(píng)估，并記錄存檔；

編號(hào) 管 理 要 求 評(píng)分 14.5 每年結(jié)合HSE工作報(bào)告，在審查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上考慮并制定以新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)的目標(biāo)與指 87 標(biāo)； 88 14.6 在績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定新的績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)及計(jì)劃，以不斷改進(jìn)HSE績(jī)效和管理方法。要素15：事故預(yù)防

15.1 制定事故預(yù)防、事故調(diào)查與根源分析的原則、要求和程序，并及時(shí)傳達(dá)到每位員工； 90 15.2 任何事故都必須上報(bào)、進(jìn)行事故調(diào)查和根源分析，找出并監(jiān)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，防止事故的再次發(fā)生； 15.3 公開報(bào)告、調(diào)查、分析并記錄所有HSE方面的事故事件（包括未遂事故），建立事故事件報(bào)告管理 91 系統(tǒng)； 15.4 建立事故事件分級(jí)調(diào)查程序，重大事故要由多個(gè)業(yè)務(wù)部門或多級(jí)管理人員組成的事故調(diào)查小組進(jìn)行 92 調(diào)查； 15.5 事故調(diào)查報(bào)告、事故根源分析的結(jié)論和整改及預(yù)防措施都要以文件的形式存檔，定期檢查整改措施 93 的落實(shí)； 15.6 每次事故都要在公司范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，相關(guān)人員在收到事故教訓(xùn)的信息后及時(shí)傳達(dá)，必要時(shí)，與同

行業(yè)及相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)相互交流，以預(yù)防類似事故的發(fā)生；

15.7 制定培訓(xùn)計(jì)劃，為員工提供隱患識(shí)別、事故報(bào)告、事故調(diào)查與分析的培訓(xùn)。

要素16：評(píng)估與改進(jìn)

16.1 建立文件化的HSE審核程序，每年進(jìn)行一次內(nèi)部審核及管理評(píng)審，至少每?jī)赡赀M(jìn)行一次HSE外部 96 審核，以保障HSE體系的持續(xù)改進(jìn)； 97 16.2 全體員工應(yīng)積極參加HSE管理體系有效性的定期自評(píng)； 16.3 根據(jù)審核和評(píng)估的結(jié)果來(lái)確定對(duì)管理體系進(jìn)行修訂，在對(duì)HSE某個(gè)要素進(jìn)行修訂時(shí)，要評(píng)價(jià)其對(duì)整 98 個(gè)管理體系的影響； 99 16.4 審核小組應(yīng)與各部門共同制定出客觀系統(tǒng)的審核計(jì)劃，審核報(bào)告必須記錄存檔； 16.5 定期進(jìn)行管理評(píng)審與審核，結(jié)合HSE績(jī)效監(jiān)測(cè)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，編制HSE工作報(bào) 100 告。

評(píng)分定義與標(biāo)準(zhǔn)

利用從以上評(píng)估問(wèn)題中收集到的反饋信息和證據(jù)進(jìn)行評(píng)分，每個(gè)管理要求的得分可通過(guò)以下指引給出： “0”—系統(tǒng)尚未建立，對(duì)管理要求幾乎不知道或不理解?！?”—有一些非正式的系統(tǒng)、過(guò)程管理與程序存在，并對(duì)這些有一定的了解，因?yàn)檫@些內(nèi)容與滿足HSE管理要求的要求有關(guān)（這意味著處于開始學(xué)習(xí)的階段）?！?”—已確定并定義了實(shí)現(xiàn)HSE管理要求的要求并制定了完善所需過(guò)程管理與程序的計(jì)劃。直接參與系統(tǒng)完善和執(zhí)行的人員理解HSE管理要求的要求（這意味著達(dá)到了學(xué)習(xí)和完善的階段）?！?”—過(guò)程管理、程序及標(biāo)準(zhǔn)廣泛存在并運(yùn)用，已制定并完善計(jì)劃來(lái)執(zhí)行尚待處理的程序。員工明確知道自己在滿足HSE管理要求的程序與計(jì)劃中的職責(zé)和角色。能“體現(xiàn)出”和已建立的過(guò)程管理與程序相符（這意味著績(jī)效平均水平較好）?！?”—現(xiàn)有的過(guò)程管理與程序系統(tǒng)地實(shí)施并滿足了HSE管理要求。部門能夠證明完全遵守適用的法律要求和分公司的HSE目標(biāo)。人們十分明確自己的職責(zé)和角色，并能夠證明完全遵從現(xiàn)有的過(guò)程管理與程序（這意味著取得非常滿意的績(jī)效）?！?”—能夠證明現(xiàn)有的過(guò)程管理、程序與標(biāo)準(zhǔn)不斷地改進(jìn)、完善。部門的績(jī)效被認(rèn)定為同級(jí)或同行業(yè)中優(yōu)秀的一類。人們積極主動(dòng)地參與HSE活動(dòng)，HSE績(jī)效持續(xù)改善，擁有優(yōu)良的安全文化氛圍（這意味著一流的績(jī)效）。分值標(biāo)準(zhǔn) 本評(píng)估工具要求所有與部門有關(guān)的管理要求都得到評(píng)估并給出分值。分值是以是否符合16個(gè)要素打出一個(gè)總的百分比分值，該分值要將那些不適用HSE管理要求排除在外。根據(jù)對(duì)每個(gè)管理要求對(duì)應(yīng)的評(píng)估問(wèn)題的回答情況給出0-5的分值。該分值以客觀證據(jù)為依據(jù)，如：有適當(dāng)記錄表明和文件程序、規(guī)程、培訓(xùn)計(jì)劃等相符。鼓勵(lì)評(píng)估團(tuán)隊(duì)依據(jù)客觀證據(jù)，在《評(píng)估工具》表的“注釋”欄中，詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、現(xiàn)有的程序和行為以及存在的差距。這將幫助提供評(píng)審的依據(jù)，明確給出該分值的理由。理論上最高分為100，分值計(jì)算公式為：總分除以 5 而得。例如：總分 380分，除以5后等于76分。所評(píng)分值均為整數(shù)。在一個(gè)分值內(nèi)所有的標(biāo)準(zhǔn)都滿足的前提下才能夠得到5分，否則只能夠得到較低的0－4分。評(píng)估團(tuán)隊(duì)在決定什么分值時(shí)應(yīng)該將其發(fā)現(xiàn)記錄在‘注釋’欄內(nèi)，該分值主要是根據(jù)對(duì)現(xiàn)有程序和行為的客觀審查和確認(rèn)的差距來(lái)確定的。如有不適合項(xiàng)，則默認(rèn)為5分。當(dāng)完成HSE管理要求的評(píng)估時(shí)，記住我們的主要目的是發(fā)展、完善程序和管理體系。這些好的程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系能夠幫助我們實(shí)現(xiàn)安全承諾，并提升公司的聲譽(yù)。這就需要通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、誠(chéng)實(shí)公正的評(píng)估來(lái)發(fā)現(xiàn)差距之所在，并制訂整改建議與行動(dòng)計(jì)劃。