第一篇：推廣運(yùn)用PPP模式工作情況匯報2

推廣運(yùn)用PPP模式工作情況匯報2

去年以來，在財政部的直接指導(dǎo)和江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我廳認(rèn)真貫徹“先行先試、大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實(shí)踐”工作要求，積極探索推廣運(yùn)用PPP模式，各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得初步成效。

一、機(jī)制先行，構(gòu)建組織保障和制度保障。一是建立省市縣三級PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。我廳成立省PPP工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建財政廳PPP中心。PPP中心由分管廳長負(fù)責(zé)，由金融處、預(yù)算處、經(jīng)建處、政府采購處、績效處等組成，通過定期聯(lián)席會辦推動我省PPP模式推廣運(yùn)用工作。設(shè)立試點(diǎn)項(xiàng)目的12個市、縣均成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在財政局組建PPP中心，指導(dǎo)推進(jìn)PPP試點(diǎn)工作。二是健全PPP工作指導(dǎo)制度體系。根據(jù)國務(wù)院和財政部推廣運(yùn)用PPP模式的系列政策精神及江蘇實(shí)際，我們制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》等七項(xiàng)制度文件，圍繞PPP模式推廣運(yùn)用全過程明確了規(guī)范和要求，為實(shí)施PPP模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目筑牢制度保障。我省南京、南通、徐州等地也以市政府名義出臺推廣運(yùn)用PPP模式的指導(dǎo)意見。

二、聚焦項(xiàng)目，打造可復(fù)制推廣PPP模式。一是構(gòu)建充實(shí)全省PPP項(xiàng)目儲備庫。我們在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目和融資平臺存量公共資產(chǎn)中篩選項(xiàng)目，篩選時突出存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，努力幫助地方政府緩解債務(wù)壓力。對擬采用PPP模式的項(xiàng)目開展“物有所值”評估和財政承受能力論證，并將PPP項(xiàng)目的財政支出責(zé)任列入當(dāng)?shù)刎斦虚L期規(guī)劃。2014年以來，我省先后4次組織項(xiàng)目申報，按照編制PPP項(xiàng)目計劃、本級政府審批、省財政PPP中心審核、專家審查論證等程序，核準(zhǔn)符合要求的項(xiàng)目并列入全省PPP項(xiàng)目庫。截至今年5月底，入庫項(xiàng)目達(dá)266個，總投資5145億元，其中新建項(xiàng)目146個、存量項(xiàng)目120個。二是積極向社會推介PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。2014年，我省確定了15個總投資達(dá)875億元的省級試點(diǎn)項(xiàng)目。有9個項(xiàng)目入選財政部示范項(xiàng)目，總投資達(dá)527.6億元，入選項(xiàng)目數(shù)和投資額均占全國的1/3。我們積極為試點(diǎn)項(xiàng)目與潛在投資方牽線搭橋，2014年8月，我省在全國范圍內(nèi)首家召開推介會向社會公開推出省級試點(diǎn)項(xiàng)目，有效促進(jìn)了試點(diǎn)項(xiàng)目單位、社會資本、金融機(jī)構(gòu)交流對接。我們主動對接世界銀行、國際金融公司等國際機(jī)構(gòu)，與來我省考察的新加坡、香港PPP考察交流團(tuán)深入交流。三是積極推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地。省以上試點(diǎn)示范項(xiàng)目通過省財政廳官網(wǎng)和江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，并通過省政府采購平臺招標(biāo)選擇合作伙伴。我廳建立了省PPP模式專家機(jī)構(gòu)庫為PPP項(xiàng)目提供專業(yè)服務(wù)，目前已經(jīng)公開招標(biāo)選擇了33家咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫。2014年，我廳對試點(diǎn)示范項(xiàng)目逐個進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，糾正不規(guī)范的做法，推動示范項(xiàng)目盡快落地。截至目前，我省列入省以上試點(diǎn)示范的19個項(xiàng)目中，有4個項(xiàng)目已根據(jù)合作協(xié)議進(jìn)入建設(shè)階段，有6個項(xiàng)目已進(jìn)入公開招選合作方階段，其他9個項(xiàng)目已制訂方案，爭取試點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)全部落地。

三、主動作為，探索財政支持PPP模式機(jī)制。2014年，我廳出臺促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展的政策規(guī)定，對列入省級以上示范的PPP項(xiàng)目，由省財政給予一定的前期費(fèi)用補(bǔ)貼，有效調(diào)動了各地推廣運(yùn)用PPP模式的積極性。今年，我廳專門設(shè)立PPP融資支持基金，由省市縣財政共同出資10億元，吸收金融資本及其他社會資本參與，首期規(guī)模達(dá)到100億元。制定《基金實(shí)施辦法》，明確基金通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等多種形式為全省PPP項(xiàng)目提供融資增信支持。為提高財政干部做好PPP模式推廣運(yùn)用工作的能力，我廳先后四次舉辦全省范圍的PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我廳官網(wǎng)還專門設(shè)置PPP專欄，擴(kuò)大運(yùn)用PPP模式的影響。2014年，我廳深入研究形成了《江蘇省省級重點(diǎn)工程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中運(yùn)用PPP模式的研究報告》，積極探索我省推進(jìn)PPP模式的路徑措施。

四、狠抓落實(shí)，繼續(xù)做好PPP模式推廣運(yùn)用工作。我們將認(rèn)真貫徹國辦發(fā)[2015]42號文件精神，盡快出臺《江蘇省在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實(shí)施意見》，積極在公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范推進(jìn)PPP模式。繼續(xù)做好全省PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目庫管理，下半年公布第二批省級試點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真評估和控制項(xiàng)目的財政支出責(zé)任，建全PPP項(xiàng)目動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。我廳將切實(shí)管理好、運(yùn)作好省PPP融資支持基金，并督促全省各地強(qiáng)化對PPP項(xiàng)目中政府資本金、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套資金、PPP引導(dǎo)資金及后期運(yùn)營補(bǔ)貼的管理。

我省在推廣運(yùn)用PPP模式過程中雖然取得了一些成績，但離財政部的要求還有差距。我們將以認(rèn)真貫徹本次會議精神為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路，加大推進(jìn)力度，努力推動我省PPP試點(diǎn)示范工作邁上新臺階。

第二篇：浙江：推廣運(yùn)用政府與社會資本合作(PPP)模式

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浙江：推廣運(yùn)用政府與社會資本合作(PPP)模式

無界投融：2014年，浙江省完成固定資產(chǎn)投資23555億元，其中“411”重大項(xiàng)目投資7210億元，同比增長16.6%。

一、實(shí)施財政重大政策，引導(dǎo)推動有效投資

一是大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略，爭取中央財力補(bǔ)助30億元，落實(shí)省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金66億元，助推我省從海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2014年，全省海洋生產(chǎn)總值近6000億元，沿海7市完成海洋經(jīng)濟(jì)有效投資超2300億元，均比上年增長約10%。二是每年安排專項(xiàng)資金15億元，實(shí)施小城市培育試點(diǎn)補(bǔ)助政策。

2014年，36個試點(diǎn)中心鎮(zhèn)有效投資達(dá)1885億元，同比增長23%。小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，綜合承載能力和公共服務(wù)能力不斷提升，成為我省新型城鎮(zhèn)化的一大新亮點(diǎn)。三是每年安排6000萬元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)資金，研究出臺《省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政政策實(shí)施辦法》，積極發(fā)揮財稅杠桿作用，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展空間拓展。

二、提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

通過整合專項(xiàng)資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系。2014年，省財政安排補(bǔ)助資金2.9億元，支持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新。從工業(yè)與信息化專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排3億元，開展“兩化”深度融合國家示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。設(shè)立信息創(chuàng)業(yè)投資基金，經(jīng)過二、三級基金的放大，形成50-100億元的基金規(guī)模，投向信息化和工業(yè)化深度融合及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善促進(jìn)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財政政策，2014年落實(shí)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)功能性機(jī)構(gòu)和浙江發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核獎勵資金1.1億元，引導(dǎo)浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目投資資金2236

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億元，同比增長27.6%。

三、積極爭取國家支持，落實(shí)地方配套資金

2014年，我省爭取中央預(yù)算內(nèi)基建資金52億元，重點(diǎn)支持我省基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。爭取中央車購稅資金44億元，落實(shí)省級交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金104億元，推進(jìn)現(xiàn)代交通五大建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建。2012-2014年，積極爭取中小河流治理、病險水庫加固中央水利資金18億元，省財政安排水利專項(xiàng)資金145億元。全省累計完成水利投資1229億元，實(shí)現(xiàn)病險水庫加固452座，新建、加固海塘河堤1616公里，杭嘉湖區(qū)整治152萬畝，農(nóng)村河道綜合整治8600公里，灘涂圍墾圈圍34萬畝，新增水土流失治理面積2117平方公里，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.579。

四、改革投融資方式，積極推行PPP模式

2014年，我省在全面推進(jìn)“七線兩樞紐”建設(shè)的基礎(chǔ)上提出加快鐵路建設(shè)“八八計劃”，16個鐵路項(xiàng)目省內(nèi)總投資1350億元，省級承擔(dān)資本金約200億元，沿線市縣約250億元。同時，省財政積極推進(jìn)鐵路投融資改革，資本金除由一般公共預(yù)算、國資經(jīng)營預(yù)算、產(chǎn)業(yè)基金等籌措外，安排地方政府債券用于鐵路資本金缺口，并利用經(jīng)營收益抵補(bǔ)法創(chuàng)新籌資渠道。探索“投資主體多元化、籌資方式市場化、投資項(xiàng)目業(yè)主化”的投融資新機(jī)制，積極推廣運(yùn)用政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵和支持社會資本參與污水、能源、交通等公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，前期已向社會發(fā)布20個推介項(xiàng)目。

五、實(shí)施考核激勵政策，推行“411”有效投資行動計劃

2014年，協(xié)調(diào)落實(shí)省級財政性資金147億元，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施完善、五水共治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，著力促進(jìn)“411”有效投資

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行動計劃順利實(shí)施，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。建立完善擴(kuò)大有效投資的財政激勵政策，對全省各市縣投資增速、投資增量貢獻(xiàn)、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評，省財政對考核優(yōu)秀的市縣給予財力性獎勵，2014將兌現(xiàn)獎勵資金約1.5億元，統(tǒng)籌用于加大民生投入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面，有效引導(dǎo)市縣擴(kuò)大投資積極性。

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第三篇：PPP模式

一、什么是PPP模式?（也稱PPP融資）

答：

是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目, 通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險、共同分享收益。

PPP的三大特征：1)伙伴關(guān)系 2）利益共享 3）風(fēng)險共擔(dān)

注解：過去認(rèn)為只能由政府運(yùn)用財政資金來做的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、公共服務(wù)項(xiàng)目，在PPP的模式下，可轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞钦钠髽I(yè)主體、民間資本、社會資金進(jìn)入實(shí)施，形成特許權(quán)管理框架下的有效供給。

二、為什么要引入PPP模式？

答： 直接動因來自財政壓力、壟斷勢力和低效率。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說： “我國地方政府債務(wù)迅速攀升，運(yùn)用PPP的機(jī)制創(chuàng)新，針對適合項(xiàng)目選擇性地適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、減少地方債壓力?！?財政部副部長史耀斌日前指出，目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

我們國家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，約4億人口要從農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)成為常駐人口，進(jìn)城人口所需的“市民化”待遇，必須得到基本公共服務(wù)和保障。而預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資資金量約42萬億元。而各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化普遍面臨著融資難題。（如此天文數(shù)字的投入，僅靠政府包攬來做，肯定力不從心。必須打定主意，使道路、橋梁、隧道、涵洞、上下水、供電、供熱、供氣、醫(yī)院、學(xué)校、綠化等公共品、準(zhǔn)公共品的供給。）

PPP模式是政府、企業(yè)基于某個項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。

三、ppp運(yùn)營方式: 哪些行業(yè)適合這種模式？ 早在20世紀(jì)90年代,PPP模式是歐洲流行起來的，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng),尤其是在大型、一次性的項(xiàng)目。如：交通（公路、鐵路、機(jī)場、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國防、教育（學(xué)校）、公共不動產(chǎn)管理,也就是我們常說的基礎(chǔ)建設(shè)。(僅靠政府投資難以滿足交通長期穩(wěn)定發(fā)展的需要.)1992年英國最早應(yīng)用PPP模式。英國75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過價格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17%的資金。80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，智利于1994年引進(jìn)PPP模式。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會發(fā)展計劃。已完成36個項(xiàng)目，投資額60億美元。其中，24個交通領(lǐng)域工程、9個機(jī)場、2個監(jiān)獄、1個水庫。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。

葡萄牙自1997年啟動PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2006年的10年期間，公路里程比原來增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營、修建鐵路和城市地鐵。

1998年的法國世界杯的體育館建設(shè)也用了PPP模式。

巴西是2004年12月通過“公私合營（PPP）模式”法案，該法對國家管理部門執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計劃部稱，已經(jīng)列入2004年－2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資130.67億雷亞爾。

美國最著名的4大職業(yè)聯(lián)賽俱樂部（如NBA,NFL，NHL,MLB）所擁有的82個體育場館的31%都是用的PPP模式。

中國的PPP模式案例：

2005年2月，我國首次運(yùn)PPP模式進(jìn)行北京地鐵4號線的建設(shè)（16號再次使用PPP）.2，國家體育場（鳥巢的案例）3.北京亦莊的天然氣項(xiàng)目 4.武漢的高鐵

四、PPP：解讀新型城鎮(zhèn)化的融資之路 在4月1日至2日召開的PPP會議上，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康、亞洲開發(fā)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯瑞格先生等為財政系統(tǒng)人士培訓(xùn)了PPP模式的基礎(chǔ)知識、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、操作實(shí)踐、法律框架及實(shí)施流程等。黑龍江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的財政廳、財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人士參加會議。

據(jù)悉，財政部力推的PPP模式正在全國多個省市推進(jìn)。哈爾濱和洛陽作為試點(diǎn)城市，已經(jīng)通過多個項(xiàng)目先行實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個省市正在密集展開調(diào)研，著手籌備項(xiàng)目。

PPP是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

目前英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計、項(xiàng)目儲備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

如何有效率地提供普遍服務(wù)，既能保障公共產(chǎn)品的公共性質(zhì)，又夠促使企業(yè)通過利潤改善提高效率，是各國在公用事業(yè)部門制度改革過程中面臨的困境。于是公私合作制就成為各國公用事業(yè)部門改革實(shí)踐中的一種嘗試。

黑龍江：2014.4月

作為試點(diǎn)城市所在的省份，黑龍江省今年年初與亞行合作實(shí)施“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”，引導(dǎo)亞行等國際金融機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的私有經(jīng)濟(jì)體開展直接融資合作，并且先后向國家申報了“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等PPP類項(xiàng)目，引資總額度約合2.43億美元。洛陽 2014.2 另一個試點(diǎn)城市洛陽的市政路橋和污水處理打包項(xiàng)目已初步選定為亞行貸款支持項(xiàng)目，亞行計劃提供總額1億美元的主權(quán)貸款支持。湖南省財政廳此前也舉辦PPP模式專題研討會，并明確提出今年將選取部分市縣開展試點(diǎn)。

五、安邦產(chǎn)品

房地產(chǎn)行業(yè)周刊 2011年7月26日 第369期[北京保障房建設(shè)率先引入PPP模式] 金融2014年1月27日第3936期 [財政部力推PPP化解地方債并為城鎮(zhèn)化融資] 經(jīng)濟(jì)2014年4月3日第4643期[民企面對PPP模式難以跨越資金和制度門檻] 金融 2014年4月23日總第3992期[北京地鐵再成地方PPP模式標(biāo)桿]16號線 中國農(nóng)業(yè)報告 2014年4月24日 總第249期 【公私合營(PPP)促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型】 經(jīng)濟(jì)2014年5月8日第4666期【形勢要點(diǎn)；地方政府需要正視PPP帶來的挑戰(zhàn) 比如地鐵漲價，票價提高政府可以減少補(bǔ)貼，PPP公司也可以有更多利潤空間，但公眾的福利會損失。沒有解決好這些頂層設(shè)計上的問題，PPP項(xiàng)目的前景令人擔(dān)憂。這使得前述的立法工作變得極為重要。

金融 2014年5月8日 總第4002期 【形勢要點(diǎn)：復(fù)星的復(fù)合產(chǎn)業(yè)PPP融資模式】

安邦建議采用PPP（民間資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，與政府共同分擔(dān)風(fēng)險、收益）；城投集合債（幾個平臺捆綁在一起發(fā)城投債，對增信有幫助）；國開行（國開行被要求成立專門的金融機(jī)構(gòu)，向郵儲銀行融資投棚改）、財政部的棚改專項(xiàng)。

PPP模式是指政府與私營企業(yè)簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。協(xié)議時間可能長達(dá)20年。

與現(xiàn)在地方政府熟識的BT、BOT不同，PPP強(qiáng)調(diào)民間資本必須出錢，同時必須參與項(xiàng)目運(yùn)營，與政府共同分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險，分享收益。

（BT）建造、移交（BT在實(shí)際運(yùn)用中變成了墊資施工）

民營機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

（BOT）建造、擁有、運(yùn)營、移交（BOT則是政府向私人部門承諾固定收益，私人部門基本不承擔(dān)風(fēng)險）

私營部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，民營機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。

企業(yè)的好處：PPP可以給企業(yè)帶來長期穩(wěn)定回報的可能性，所以，民間資本自然而然地就會考慮加入到這樣的項(xiàng)目上來。

對于政府來說：企業(yè)加入后，既解決了資金問題，企業(yè)加入后的優(yōu)勢還有管理知識、專業(yè)知識。

總之，PPP對于政府來說，是必須積極運(yùn)用來推進(jìn)現(xiàn)代治理中化解財政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責(zé)地實(shí)施和諧社會管理、貫徹“中國夢”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新。

PPP模式有哪些好處？

第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項(xiàng)目運(yùn)行的整個周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的前提下，可以提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。

（公私合作制是指公共部門+私人部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系）

PPP項(xiàng)目步驟：商業(yè)需求→方案的評估與選擇→案例分析→項(xiàng)目開發(fā)→競標(biāo)過程→合同管理。

第四篇：PPP模式學(xué)習(xí)心得

PPP模式學(xué)習(xí)心得

PPP指的是政府與社會資本通過合作來提供公共品或服務(wù)的一種方式。我國目前大力推廣的是廣義PPP，包括外包、特許經(jīng)營和私有化等多種運(yùn)作模式。

十三五規(guī)劃要求城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，但是隨之而來的是大量基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，跟隨不上城鎮(zhèn)化規(guī)劃的步伐。大規(guī)模的城市建設(shè)工程需要有大量的資金作為支撐，而經(jīng)年累積的政府債務(wù)已經(jīng)高達(dá)18萬億，想要像以往一樣單純依靠政府出資搞建設(shè)根本不可能。在這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須抓緊推進(jìn)而政府債臺高筑、資金短缺的矛盾情況下，尋找一種新的融資模式勢在必行。

PPP模式是從西方引進(jìn)的新型融資模式，在國內(nèi)雖早有案例，但是目前我們也是在摸索前進(jìn)中。我個人理解PPP模式是由政府牽頭的眾籌融資方式或者叫做股權(quán)眾籌。下面我就個人理解簡總結(jié)兩點(diǎn)利弊：

1.PPP模式也稱PPP融資(Public-Private Partnership，公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力)，中文直譯為“公私合伙制”。既然有社會企業(yè)資金的加入，必定是需要有一定利潤回報作為投資目的。PPP融資的項(xiàng)目通常是資金投入大、建設(shè)周期長，雖然會占用大額資金且不能在短期內(nèi)得到可觀的利潤，但是企業(yè)參股項(xiàng)目，收益長期穩(wěn)定。

2.公私合營，共同參股，有利于各自取長補(bǔ)短，推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。政府缺錢，企業(yè)出資；企業(yè)沒有政府政策的支持，在項(xiàng)目中也會遇到諸多困難。

企業(yè)出資建設(shè)要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險，比如外部的不可抗力因素、資金鏈斷裂、政府政策變動等等對工程的影響。所以政府必需提供持久穩(wěn)定的政策支持，給企業(yè)融資提供優(yōu)先便捷的通道，讓企業(yè)投資無后顧之憂。政府和企業(yè)是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的共同體，因此PPP融資模式更加適合對社會有利的公益性項(xiàng)目，即便政府換屆，政策調(diào)整，其對公益性項(xiàng)目的政策也會基本保持不變，或者可預(yù)見的項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)會保持政策一致。

總的來說，PPP模式對企業(yè)也是有利有弊的。

第五篇：運(yùn)用PPP模式參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目研究

PPP模式參與精準(zhǔn)扶貧專題研究

——貴州羅甸縣案例分析

一、精準(zhǔn)扶貧概述

2015年11月29日，中共中央國務(wù)院發(fā)表了《國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），正式提出目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在近期的兩會上，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時也強(qiáng)調(diào)了：“扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。這是中國政府對十三億中國人民的莊嚴(yán)承諾。”

由此可見，十三五時期是中國整體擺脫貧困的重要階段，針對此階段的工作方針，習(xí)近平主席于2013年11月就提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念。隨后，各級政府也就這個方針進(jìn)行了全面的研究和試驗(yàn)，促進(jìn)扶貧工作從“大水漫灌”模式向“精準(zhǔn)滴灌”模式轉(zhuǎn)型。

從《決定》文件來看，精準(zhǔn)扶貧主要包含產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、提供低保、關(guān)愛服務(wù)、加強(qiáng)基建等措施。從扶貧的路線來看，易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、提供低保、關(guān)愛服務(wù)屬于直接投入式的扶貧，即由政府或慈善機(jī)構(gòu)直接投入資金幫助貧困地區(qū)提升生活品質(zhì)的扶貧措施；而產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強(qiáng)基建等措施屬于內(nèi)生式的扶貧措施，即通過對貧困地區(qū)本身自然資源、土地資源以及人力資源的有效利用，讓貧困地區(qū)自身的資源利用率提高，進(jìn)而達(dá)到脫貧致富的目的。直接投入的扶貧方式是我國政府幾十年來一直進(jìn)行的扶貧方式，雖然近期有了“精準(zhǔn)扶貧”的要求，投入的方式和計劃有所改變，但是大致形式仍舊大同小異。而內(nèi)生式的扶貧措施因?yàn)榛陂_放的經(jīng)濟(jì)政策、全面的資源評價能力、完善的金融服務(wù)體系，所以僅在近年才被慢慢提及，從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，此種扶貧方式更能夠幫助貧困地區(qū)得到持久的改善。但是考慮到資金、市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等因素，要進(jìn)行內(nèi)生式的扶貧，勢必需要社會資本方的參與，正如中央在《決定》中所述：健全社會力量參與機(jī)制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。而社會資本會在一定程度上考慮扶貧項(xiàng)目及自身的獲利，所以內(nèi)生式扶貧最合適的立足點(diǎn)是針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧。PPP模式在減少政府財政支出壓力、提高資金使用效率、增加有效供給等方面體現(xiàn)出正面效應(yīng)。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要通過加大投資補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，而PPP模式為精準(zhǔn)扶貧提供了更多的選擇。PPP帶來的最直接改革是融資機(jī)制的升級，最終將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會治理模式的創(chuàng)新升級。與PPP的機(jī)制創(chuàng)新相對應(yīng)，社會公眾可以得到收益和實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)政府、資本與社會公眾1＋1＋1>3的綜合效能。

二、羅甸縣概況及雙方項(xiàng)目合作意向

（一）羅甸縣概況

1、基本情況 羅甸縣是貴州省黔南布依族苗族自治州管轄下的一個縣，東西寬63公里，南北長72公里，總面積3013平方公里，是一個以布依族為主的多民族聚居的山區(qū)縣，有漢、布依、苗、瑤、壯、侗等民族。近年來，羅甸縣大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建貴州南部交通樞紐。永興快速鐵路、羅甸機(jī)場的前期工作已完成，納入國家“十三五規(guī)劃”建設(shè)項(xiàng)目。龍灘電站過船設(shè)施即將建設(shè)，是貴州省最近的一條水運(yùn)出海通道、西南出海的“黃金航道”，全線通航后，可通行1000噸級船舶。屆時，羅甸將形成“兩高一鐵一港一機(jī)場一航道”縱橫境內(nèi)的交通格局，具備“海陸空”三位一體的立體交通優(yōu)勢。羅甸將將成為貴州乃至大西南出海和直達(dá)東盟的新通道，成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)點(diǎn)區(qū)域，成為貴州融入“一帶一路”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的橋頭堡。

2、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，羅甸縣總?cè)丝?93995人。羅甸縣公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)2300公里。2015年，羅甸縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.01億元，年均增長15.81%；固定資產(chǎn)投資81.4億元，年均增長33.92%；規(guī)模工業(yè)增加值9.22億元，年均增長24.12%；財政總收入6.98億元，年均增長16.59%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7933元，年均增長16.56%；同步小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)91.3%，綜合實(shí)力躍升至全省中游位次，稅收收入增速排位全省第一。

3、旅游資源

羅甸具有南亞熱帶特色的巖溶地貌奇觀，風(fēng)光秀麗，旅游資源豐 富。大小井風(fēng)景區(qū)巖溶坍塌千姿百態(tài)，明河暗流優(yōu)美如畫，被中外專家譽(yù)為“中國的伏克留茲泉”、“東方洞穴 博物館”。有世界絕無僅有的地質(zhì)考察經(jīng)典圣地----三疊紀(jì)板庚灘，享譽(yù)國內(nèi)外，美麗的羅蘇河谷風(fēng)光和神奇的大亭九十九個堡令人流連忘返、回味無窮。山、水、石、洞、林等 景觀充分體現(xiàn)了羅甸山水險、峻、奇、美、幽的特點(diǎn)，加之龍灘水電站開發(fā)，羅甸將會成 為千島之湖，成為貴州及黔桂一帶的旅游大縣。

羅甸有中國最年輕的湖泊——高原千島湖風(fēng)光，有中法洞穴專家推崇的神奇“東方洞穴博物館”大小井，這個省級風(fēng)景名勝區(qū)可與世界著名的旅游勝地——法國南部的伏克留滋泉相媲美；有“三疊紀(jì)”大貴州灘（板庚灘），比美國黑西奇彎號稱研究現(xiàn)代碳酸鹽巖“經(jīng)典圣地”的巴哈馬灘更為理想；有神秘莫測的打黛河天坑群；有南方特色的少數(shù)民族風(fēng)情；有鬼斧神工、渾然天成的紅水河奇石。這是人們第二生存空間理想樂園。

（二）雙方項(xiàng)目合作意向

1、合作原則

根據(jù)羅甸縣人民政府與四川中航通用航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂的《框架合作協(xié)議》，為貫徹落實(shí)國家大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和港口物流園的政策，促進(jìn)羅甸縣的新興產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行中航工業(yè)“融入?yún)^(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略，發(fā)揮中航工業(yè)在通用航空、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的優(yōu)勢，結(jié)合羅甸區(qū)位和資源優(yōu)勢，雙方共同推進(jìn)通用航空、文化旅游、港口物流園及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在羅甸的發(fā)展與壯大。

2、項(xiàng)目合作重點(diǎn)行業(yè)

（1）通用航空項(xiàng)目

包括通用機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)、通用機(jī)場運(yùn)營、短途航空運(yùn)輸、空中游覽、飛行體驗(yàn)、農(nóng)林作業(yè)和應(yīng)急救援等項(xiàng)目，其中通用機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)采用PPP模式（另行簽訂合作協(xié)議），通航作業(yè)項(xiàng)目采用政府購買飛行服務(wù)的方式。（2）文化旅游項(xiàng)目

根據(jù)大小井景區(qū)和上隆景區(qū)的規(guī)劃，在景區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)植入、綜合開發(fā)和經(jīng)營管理等方面開展合作。

（3）港口物流園及配套設(shè)施項(xiàng)目

充分利用羅甸縣得天獨(dú)厚的立體交通優(yōu)勢，依托中航工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目運(yùn)作優(yōu)勢，全面參與港口物流園區(qū)項(xiàng)目。

（三）準(zhǔn)備實(shí)施項(xiàng)目

1、旅游項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目內(nèi)容

依托通航投項(xiàng)目投融資及建設(shè)能力,充分發(fā)揮來也股份的文化旅游綜合規(guī)劃優(yōu)勢、景區(qū)運(yùn)營能力及行業(yè)影響力，共同創(chuàng)建國家AAAA級上隆景區(qū)低空旅游基地、飛行運(yùn)動基地、養(yǎng)生養(yǎng)老度假目的地，共同參與實(shí)施上隆景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)植入、旅游區(qū)綜合開發(fā)和經(jīng)營管理等。

（2）合作方式

項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用PPP方式。在來也股份的項(xiàng)目方案得 到羅甸縣政府的認(rèn)可后，由通航投與羅甸縣政府簽訂項(xiàng)目開發(fā)合作協(xié)議，采取政府購買服務(wù)的PPP模式。本項(xiàng)目的土地出讓收益必須作為PPP項(xiàng)目投資還款的補(bǔ)充擔(dān)保措施，并優(yōu)先償還PPP建設(shè)投資。項(xiàng)目協(xié)議簽訂后，共同推進(jìn)項(xiàng)目的PPP入庫工作。同時，在創(chuàng)建國家AAAA級上隆景區(qū)的基礎(chǔ)上，組建項(xiàng)目運(yùn)營管理公司，推動項(xiàng)目的招商及建設(shè)項(xiàng)目完成后的運(yùn)營管理工作。

2、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目內(nèi)容

黔南州（羅甸）通航機(jī)場項(xiàng)目：位于黔南州羅甸縣，擬建項(xiàng)目按照滿足2025年旅客吞吐量5萬人次，飛機(jī)起降量3萬架次，飛行區(qū)等級指標(biāo)為2B級，主要建設(shè)內(nèi)容包括：跑道、滑行道、航站樓、塔臺、停機(jī)坪、停車場、配套及輔助設(shè)施。項(xiàng)目總投資額約為5億元。

紅水河羅妥港項(xiàng)目：位于黔南州羅甸縣，擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1000萬噸，主要建設(shè)內(nèi)容包括：車位滾裝泊位、多用途泊位、散貨泊位、集裝箱堆場、件雜堆場、散貨堆場、滾裝碼頭停車場、綜合大樓、候工樓、生產(chǎn)調(diào)度樓、倉庫、機(jī)械庫、變電所、計量房、通航物流起降點(diǎn)、通航物流倉庫及其他配套輔助設(shè)施。項(xiàng)目總投資額約15億元（以羅甸提供為準(zhǔn)）。

（2）合作方式

項(xiàng)目按PPP模式實(shí)施，項(xiàng)目投資建設(shè)管理合作期限設(shè)定為10年，機(jī)場運(yùn)營合作期限設(shè)定為30年，其中建設(shè)周期為2017年至2020年。

三、各級政府扶貧支持政策

（一）國家層面

2013年至今，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院扶貧辦先后印發(fā)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕13號）、《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號）等諸多加強(qiáng)扶貧工作、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政策綱領(lǐng)性文件。

在這些文件中，中央提出：深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快推進(jìn)貧困人口脫貧。積極實(shí)施光伏扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進(jìn)老區(qū)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向貧困老區(qū)傾斜。增加貧困老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍。中央財政專項(xiàng)扶貧資金分配向貧困老區(qū)傾斜。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金對老區(qū)的投入力度。在公共服務(wù)等領(lǐng)域積極推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對老區(qū)開發(fā)建設(shè)的金融支持。

（二）貴州省層面

“十二五”以來，貴州農(nóng)村貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人，25個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、525個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，全省扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻 堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段?！笆濉奔啊笆濉逼陂g，貴州省先后出臺了十個關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的文件，力促精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。

例如，《貴州省扶貧開發(fā)條例》指出：財政專項(xiàng)扶貧資金按照使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排一定規(guī)模的財政專項(xiàng)扶貧資金，并建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的財政專項(xiàng)扶貧資金投入增長機(jī)制。省財政每年安排的財政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助我省財政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的30%以上。??財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行縣級報賬和國庫集中支付，財政、扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)按照扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時撥付財政專項(xiàng)扶貧資金。又比如，《關(guān)于全面做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》提出：2015年起，貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上；扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達(dá)300億元；保險資金支持達(dá)200億元；金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)新增分支機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)300個；新設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)100家；??宏觀調(diào)控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)；扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增可用資金80%以上用于當(dāng)?shù)?；支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政每年安排12億元的省級地方債券資金注入貴民投資公司，代各市縣統(tǒng)一融資，支持“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。??設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)等社會資本建立子基金；對具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成效明顯的市（州）級以上龍頭企業(yè)直接進(jìn)行股權(quán)投資，扶貧攻堅(jiān)期 內(nèi)，基金規(guī)模達(dá)力爭達(dá)10億元。??放寬支農(nóng)扶貧監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行用于支持貧困縣建設(shè)的金融債，不受監(jiān)管指標(biāo)限制。允許扶貧類貸款不良率高出全轄各項(xiàng)貸款不良率2個百分點(diǎn)，不要求銀行限期收回，不采取準(zhǔn)入限制措施，不約談高管人員。

（三）州、縣政府產(chǎn)業(yè)扶貧舉措

黔南州2016年《政府工作報告》提出：實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程??完成荔波機(jī)場改擴(kuò)建，加快推進(jìn)都勻、羅甸等支線機(jī)場建設(shè)。??推進(jìn)羅甸至望謨、平塘至羅甸、三都至獨(dú)山、三都至荔波等高速公路和都凱、都獨(dú)、紅牛、貴龍縱線二期等城市快速干道建設(shè)。加快旅游觀光軌道交通，以及都勻直連相鄰縣（市）軌道交通建設(shè)。推動羅甸港、荔波機(jī)場改擴(kuò)建??。??強(qiáng)化口岸布局，加快川貴廣南 亞國際物流大通道建設(shè)，構(gòu)建以貴州（昌明）國際陸港等五大陸港和甕安港、羅甸港“5+2”為主要支撐的現(xiàn)代物流平臺。加大文化旅游龍頭企業(yè)引進(jìn)培育??重點(diǎn)打造都勻—荔波“世遺世博”旅游線，都勻—三都—荔波—獨(dú)山—平塘—羅甸自然文化遺產(chǎn)旅游線。

羅甸縣2016年《政府工作報告》也提出：??重點(diǎn)謀劃好、建設(shè)好一批基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的通達(dá)性、匹配度和服務(wù)力。到2020年建成1個4A級景區(qū)，早日融入全省旅游發(fā)展的大浪潮。??以羅甸為中心，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃中的高速公路、羅甸機(jī)場、紅水河航運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，爭取貴百快速鐵路過境羅甸，真正使羅甸成為省會貴陽從23個高速公路通道出省最近的縣，成為貴州南部交通新樞紐。

四、轉(zhuǎn)移支付實(shí)施

（一）國家政策

1、概述

財政轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。財政轉(zhuǎn)移支付是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。

2009年起，將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付，在我國主要是指中央對地方的財力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款，這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，但在實(shí)踐中，因其核定并不規(guī)范，往往容易被地方政府層層截留和被擠占、挪用。

2011年，我國中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付接近4萬億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付為1.8萬億元，占總量的45%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金就達(dá)到1.7萬億元，也將近總量的45%。

2、重要政策

2014年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，意見指出：??在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度 的同時，著力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，增強(qiáng)地方財政的統(tǒng)籌能力。??從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法。做到每一個專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法。對一個專項(xiàng)有多個資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項(xiàng)。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項(xiàng)目申報指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進(jìn)行明確。補(bǔ)助對象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個人、企業(yè)等進(jìn)行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評價。

2016年2月，財政部又頒布《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》?！掇k法》指出：??專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財政部應(yīng)當(dāng)制定或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)一個資金管理辦法。??財政部于每年6月15日前部署編制下一中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定具體要求和報送期限等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同中央主管部門根據(jù)中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡的需要，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三年滾動規(guī)劃。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點(diǎn)、講求績效的原則。財政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)省級政府財政部門，并抄送中央主管部門和當(dāng)?shù)貙T辦。省級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在接到預(yù)計數(shù)后30日內(nèi)下 達(dá)本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，同時將下達(dá)文件報財政部備案，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)將上級政府財政部門提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級政府預(yù)算。

（二）各級政府實(shí)踐

根據(jù)2016年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會第四次會議上《貴州省2015年全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況與2016年全省和省本級預(yù)算草案的報告》，數(shù)據(jù)顯示：2015年，全省一般公共預(yù)算支出3930.21億元,增加387.41億元,，其中中央各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2346.2億元，占一般公共預(yù)算支出總額的比例超過50%。

根據(jù)2016年6月21日在黔南州十三屆人大常委會第三十二次會議上《貴州省黔南布依族苗族自治州關(guān)于2015年全州和州本級 財政決算(草案)的報告》，數(shù)據(jù)顯示：2015年，全州一般公共預(yù)算支出為3,127,632萬元；全州轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助共2,120,984萬元，轉(zhuǎn)移支付支出占一般公共預(yù)算支出總額的67.8%。主要補(bǔ)助情況為：一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1,183,996萬元，增加236,991萬元，增長25.03%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付收入292,264萬元，增加74,090萬元，增長33.96%;革命老區(qū)及民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入144,928萬元，增加87,051萬元，增長151.41%;結(jié)算補(bǔ)助收入37,073萬元，增長79.53%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付收入97,574萬元，增加17,507萬元，增長21.87%。義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付收入78,475萬元，增加14,354萬元，增長22.39%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助871,322萬元，同比增加94,233萬元，增長12.13%。2015年，州本級向縣(市)轉(zhuǎn)移支付共計45,216萬元，增加13,734萬元，增長43.62%。州對縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助主要是：(1)安排配套資金共35,161萬元，其中，教育文化10,619萬元，衛(wèi)生計生事業(yè)11,446萬元，生態(tài)扶貧移民工程、農(nóng)村危房改造及飲水工程8,220萬元等。(2)專項(xiàng)補(bǔ)助10,055萬元，其中，都勻市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助3,000萬元，州級信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-惠水百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)通信管網(wǎng)工程1,000萬元，黔南州第七屆、第八屆旅游發(fā)展大會經(jīng)費(fèi)2,000萬元，都勻開發(fā)區(qū)經(jīng)費(fèi)和茶場人員等定額補(bǔ)助896萬元，科技、農(nóng)業(yè)扶貧資金1,293萬元，其他1,866萬元。

另外，羅甸縣于201

5年11月公開的《2014年財政決算情況報告》顯示： 2014年，全縣公共財政預(yù)算收入總計183006萬元，其中轉(zhuǎn)移性收入150604萬元，占比82.3%；轉(zhuǎn)移性收入中一般性轉(zhuǎn)移支付收入87890萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入61191萬元。

（三）幾點(diǎn)結(jié)論

1、財政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是政府管理的重要手段。中央財政集中的財力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動了國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)移支付的主管部門為各級財政部門，財政部門尤其是國家財政部，負(fù)責(zé)對各級地方政府轉(zhuǎn)移支付使用的監(jiān)督管理；轉(zhuǎn)移支付的收入和支出要列入各級政府的財政預(yù)算。

3、轉(zhuǎn)移支付主要向基層、向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。越是基層，越是老少邊窮地區(qū)，獲得的中央、省、市各級政府轉(zhuǎn)移支付支持力度越大。以羅甸縣為例，2014年，全縣公共財政預(yù)算收入總計183006萬元，其中轉(zhuǎn)移性收入就達(dá)到150604萬元，占比82.3%，而地方公共財政預(yù)算收入僅為20888萬元。

4、由于貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付收入占財政總收入的比重大，因此在貧困地區(qū)開展實(shí)施PPP項(xiàng)目，一定要獲得當(dāng)?shù)卣捌湄斦块T的全力支持。項(xiàng)目必須納入中長期財政預(yù)算，尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目名單；并且必須由政府和財政部門將項(xiàng)目向州（市）級財政部門申報，獲得州（市）級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持；同時，協(xié)調(diào)上級政府和財政部門，爭取將項(xiàng)目報送自治區(qū)（?。┘?、甚至中央財政部門的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持清單中?？梢哉f，在目前的財政制度環(huán)境下，各個地方政府對項(xiàng)目的重視程度、協(xié)調(diào)、申報工作的努力程度以及對上級財政部門的影響力，將直接決定項(xiàng)目是否能獲得轉(zhuǎn)移支付支持以及多大力度的支持。

五、PPP模式參與精準(zhǔn)扶貧可選途徑分析

（一）建立綜合大型多功能社區(qū)，由服務(wù)業(yè)推進(jìn)扶貧

建立綜合大型多功能社區(qū)基于易地搬遷扶貧模式，該模式通過對貧困地區(qū)人口的重新安置，建立一個集教育設(shè)施、公共交通、大型酒店、娛樂場所、超市、公園、銀行、警務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合社區(qū)，進(jìn)而由社區(qū)居民以及外來流動人員的服務(wù)性消費(fèi)幫助貧困百姓創(chuàng)收。但該模式對前期資金投入要求較高，各貧困地區(qū)基于探索，發(fā)展出了開發(fā)性金融結(jié)合PPP融資的扶貧新模式——據(jù)媒體報道，截至201

514 年末，國開行扶貧業(yè)務(wù)已覆蓋830余個國家級貧困縣和連片特困縣中的約720個，累計發(fā)放扶貧貸款1.33萬億元，占全國貧困地區(qū)貸款總余額的25%以上。作為國家重要的扶貧資金來源，各貧困地區(qū)都在對其進(jìn)行爭取。與此同時，多地開始發(fā)展以國開行資金作為基礎(chǔ)資本金，同時引入社會資本的模式——如廣西環(huán)江毛南家園扶貧生態(tài)移民示范工程，根據(jù)當(dāng)?shù)卣墓迹涸擁?xiàng)目將建設(shè)成綜合大型多功能社區(qū)，總投資18.5億元，預(yù)計搬遷生態(tài)扶貧移民6250戶，可安置移民約2.5萬人，建成后預(yù)計可為貧困人口提供5000個就業(yè)崗位。環(huán)江縣委書記黃榮彪介紹：通過市場運(yùn)作，在政府整合資金補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)的前提下，由項(xiàng)目承建方（社會資本）先行墊資實(shí)施，但須以限價的方式向入遷的村民出售住房，每平方米限價1700元左右。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植基地，以集約化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理推進(jìn)扶貧 農(nóng)村貧困地區(qū)人民因?yàn)槿鄙俦匾霓r(nóng)業(yè)管理知識和市場運(yùn)作理念，即使擁有大片土地和持續(xù)豐收的農(nóng)產(chǎn)品，也無法創(chuàng)造豐厚的收益、為自身脫貧致富。但是通過集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理結(jié)合PPP的模式可以有效發(fā)展符合市場需求的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富。2013年5月以來，湖南省財政廳駐大溪村扶貧工作組在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，采取“土地流轉(zhuǎn)返包、公私合作經(jīng)營”的方式，建設(shè)416畝的高山云霧茶園，初步形成“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和“公私合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的長效經(jīng)營管理機(jī)制，取得了較好成效。該模式以社會資本方——茶葉銷售公司的訂單需求為工作指導(dǎo)，由扶貧工作組牽頭，村委會組織，承包戶實(shí)施農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)，并最終由茶葉銷售公司通過在市場上銷售茶葉為農(nóng)民創(chuàng)造利潤。在生產(chǎn)管理方面，該村以統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、分戶栽種、分戶管理的模式進(jìn)行集約化管理，提供土地或參與種植的農(nóng)戶都將獲得收益的分成，進(jìn)而提升了農(nóng)戶參與該計劃的積極性。類似的扶貧模式在全國其他地區(qū)也有案例——黑龍江省青岡縣昌盛鄉(xiāng)興東村也通過“企業(yè)+科研院所+合作社+農(nóng)戶”的模式通過建立食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值600萬元，純效益已達(dá)100萬元，這也是通過農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)扶貧的一次有價值的嘗試。

（三）從旅游扶貧到旅游富民，PPP模式助推農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展

旅游扶貧的概念最早提出于九十年代。是目前各類產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)用較廣的一種方式，在我國浙江、福建、貴州、廣西、青海等自然風(fēng)景較好的地區(qū)推廣力度較大。

針對農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院分別于2015年9月16日和2016年1月9日發(fā)布了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》皆強(qiáng)調(diào)了：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游，同時鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。結(jié)合此前國務(wù)院于2015年8月11日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》綜合來看，在需求側(cè)和供給側(cè)方面，國家都在不遺余力地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

今年1月下旬，全國旅游工作會議在海南省海口市召開，國家旅 游局局長李金早同志在會上部署了2016年全國旅游重點(diǎn)工作，并將旅游扶貧工作排在了首位。未來，旅游業(yè)將會更多地結(jié)合數(shù)據(jù)應(yīng)用和全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)的從事旅游業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的社會資本可以藉由自身成熟的旅游項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)以PPP模式介入到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)中，在鞏固自身旅游服務(wù)體系的同時也可以幫助貧困農(nóng)村百姓致富。

（四）光伏扶貧，以新能源推進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場的新領(lǐng)域。2014年10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，提前對光伏扶貧做出了十三五規(guī)劃，提出了如下目標(biāo)：利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

該扶貧領(lǐng)域目前在全國范圍內(nèi)的也有較為成功的案例——作為全國30個光伏扶貧試點(diǎn)縣之一，安徽省阜陽市阜南縣自去年10月份簽訂光伏扶貧PPP項(xiàng)目合作協(xié)議以來進(jìn)展十分順利，截至目前，在全縣已建成戶用扶貧光伏電站4412戶、貧困村扶貧光伏電站24個，項(xiàng)目整體進(jìn)度已完工了80%。該P(yáng)PP項(xiàng)目采用了競爭性磋商方式公開招標(biāo)，總投資約十億元，最終由蘇州的一家新能源投資公司中標(biāo)。該公 司通過捐贈的方式為阜南縣建設(shè)扶貧光伏電站，承擔(dān)十年免費(fèi)運(yùn)行維護(hù)，并配套建設(shè)100MW光伏電站。項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)受益貧困戶年均增收3000元以上，受益貧困村集體年均增收6萬元以上。

（五）城鄉(xiāng)一體化扶貧，社會資本扶貧新樣本

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程確實(shí)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著正向的推動作用，也有利于當(dāng)?shù)厝肆Y源的充分就業(yè)。所以，即使在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，地方政府在近年來也開始強(qiáng)烈關(guān)注道路、橋梁、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，在財政收入不足的情況下，希望引入關(guān)注到當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)撡|(zhì)、有公益意識、扶貧意識，且愿意以PPP模式為其建造基礎(chǔ)設(shè)施的社會資本。

今年2月下旬，在由華佗論箭組委會主辦的“扶貧攻堅(jiān)PPP涼山行”論壇上，四川涼山彝族自治州人民政府和社會資本方“蘇商集團(tuán)”共同簽署了總額超千億元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作框架協(xié)議，意在以PPP模式彌補(bǔ)涼山地方財政投資基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的不足，助力涼山州脫貧攻堅(jiān)。此前，太平洋建設(shè)集團(tuán)所屬的擁有太平洋建設(shè)、蘇商建設(shè)和華佗建設(shè)等大型建筑集團(tuán)的“蘇太華系”先后與湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、楚雄彝族自治州開展了扶貧合作，所簽訂單金額均超300億元，整體操作模式都是以道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而盤活貧困農(nóng)村地區(qū)和周邊縣市的土地資源、人力資源、生活資源、以及房屋資源。

（六）創(chuàng)新土地整治模式，PPP助推精準(zhǔn)扶貧

“土地整治+土地流轉(zhuǎn)”結(jié)合發(fā)展的模式不僅能有效盤活農(nóng)村土 地、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還能有效解決農(nóng)村勞動力剩余問題，對“脫貧”起到了非常大的推動作用。國內(nèi)目前比較有特色的土地整治有“土地整治委托-代理”模式、“整村推進(jìn)”模式、“公寓化、社區(qū)化”模式、“縮村騰地”模式等。

創(chuàng)新土地整治，首要任務(wù)得創(chuàng)新土地融資問題。目前，經(jīng)過國內(nèi)各地區(qū)的多方摸索和探討，主要有3種土地融資模式，即以特許經(jīng)營權(quán)為特點(diǎn)的“BOT模式”、以低抵押擔(dān)保吸引社會資本的“土地資產(chǎn)證券化模式”和以政企合作為特點(diǎn)的“PPP模式”。前兩者在資金上存在一定的局限性和單一性，且容易發(fā)生債務(wù)糾紛。而PPP模式，在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)政策下，更加明確了政府、企業(yè)之間的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。PPP模式最大的特點(diǎn)在于政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參加合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。因此，從經(jīng)營管理模式上應(yīng)用PPP模式是土地整治的新方向。2015年重慶市首次運(yùn)用PPP模式開展一級整治項(xiàng)目，付家河流域綜合整治項(xiàng)目采用PPP模式。該模式既可以減輕政府的財政壓力，又可以為營利性企業(yè)或非營利性企業(yè)發(fā)展帶來商機(jī)，提供良好的發(fā)展契機(jī)，同時實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)在資金、管理、技術(shù)以及風(fēng)險性上的“雙贏”。因此，土地整治PPP模式目前逐漸被政府所接受。

六、羅甸縣應(yīng)用PPP模式的適用性分析

（一）扶貧政策及經(jīng)驗(yàn)支持

關(guān)于扶貧政策，前文已有所敘述，這里不再累述。

扶貧經(jīng)驗(yàn)方面，黔南州及羅甸縣都有很好的實(shí)踐。首先，羅甸縣 所處的黔南州，一直在大力推進(jìn)旅游扶貧。立足荔波世界自然遺產(chǎn)地、平塘全球最大口徑射電望遠(yuǎn)鏡、多姿多彩的民族文化旅游資源優(yōu)勢，迎接大眾旅游時代。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等，121個少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員超過10萬人，收入70.67億元。把散居的少數(shù)民族集中起來打造成民族文化旅游景點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)+鄉(xiāng)村旅游+民族村寨保護(hù)+扶貧攻堅(jiān)，不僅整合了民族旅游資源，也為山區(qū)提供了扶貧開發(fā)的出路和發(fā)展條件。福泉黃絲江邊少數(shù)民族村寨被農(nóng)業(yè)部和國家旅游局評選為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，惠水好花紅村被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。2015年全州旅游總收入422.59億元，是2010年的3倍，年均增長25.6%。因此，通過文化旅游及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)扶貧工作，在黔南州、羅甸縣均具有很成熟的經(jīng)驗(yàn)和非常好的落地性。

第二，積極探索創(chuàng)新金融扶貧。黔南州、羅甸縣在努力探索建立精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償基金、精準(zhǔn)扶貧特惠貸等機(jī)制，推出“惠農(nóng)居”、“致富通”、“農(nóng)耕樂”等金融產(chǎn)品，2015年共發(fā)放“雙加”惠農(nóng)貸18.34億元，為借款主體累計節(jié)省利息支出5000余萬元。創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣工作走在全省前列。實(shí)現(xiàn)1467個行政村銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)供銷社社員股金服務(wù)試點(diǎn)，辦好“金融夜?！?，發(fā)展農(nóng)村合作金融。

第三，羅甸縣突出“六大路徑”，精準(zhǔn)解決“怎么扶”問題：一是在基礎(chǔ)設(shè)施上狠下功夫，用大交通助推大扶貧。大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧行動，深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、“六個小康”行動計 劃，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力破除發(fā)展瓶頸制約。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上狠下功夫，用大產(chǎn)業(yè)支撐大扶貧。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)菜、果、藥、畜（禽）、茶（林）五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓展“四帶”創(chuàng)業(yè)活動，依托城西產(chǎn)業(yè)園、邊陽工業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)旅一體化深度融合，探索、推廣“三變”成功經(jīng)驗(yàn)，充分釋放改革紅利，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持7.45萬人。三是在異地搬遷上狠下功夫，用大搬遷決勝大扶貧。大力實(shí)施易地扶貧搬遷行動，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜確定搬遷安置方式，加大易地扶貧搬遷力度，確保2019年33341人貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、有事做、不走回頭路。四是在教育醫(yī)療上狠下功夫，用大民生托起大扶貧。大力實(shí)施教育和醫(yī)療救助扶貧行動，切實(shí)改善貧困地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件,落實(shí)對3290名貧困學(xué)生的“兩助三免（補(bǔ)）”或“兩助一免（補(bǔ)）”補(bǔ)助政策；對因病致貧、因病返貧的1461戶、1547人進(jìn)行信息動態(tài)管理，提供基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，實(shí)行貧困人口“先診療、后付費(fèi)”和免費(fèi)體檢建檔等優(yōu)惠政策。五是在激發(fā)動力上狠下功夫，用大合唱演繹大扶貧。大力推進(jìn)社會力量扶貧行動，采取向社會購買服務(wù)的方式，招錄了102名村級特崗扶貧員進(jìn)駐51個一類貧困村開展扶貧工作；動員縣內(nèi)45家企業(yè)結(jié)對幫扶45個貧困村，著力推進(jìn)“百企幫百村”扶貧行 動；加強(qiáng)與國家開發(fā)投資公司和廣州市天河區(qū)的對接溝通，著力加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶、對口幫扶工作；以精準(zhǔn)扶貧“9+1”試點(diǎn)工作為載體，以開展“扶貧日”系列活動為依托，積極倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困精神。六是在破解困局上狠下功夫，用大金融激發(fā)大扶貧。搶抓全省綠色金融示范縣機(jī)遇，大力實(shí)施財政金融扶貧行動，建立和完善扶貧開發(fā)投融資平臺。建立扶貧貸款縣級風(fēng)險補(bǔ)償基金，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”，為貧困戶提供免擔(dān)保抵押、低利率、財政貼息補(bǔ)助的小額信用貸款。進(jìn)一步探索規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)與金融部門的協(xié)作，推行“政銀企農(nóng)”模式，通過扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款等金融產(chǎn)品，加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織和扶貧企業(yè)，增強(qiáng)其對貧困群眾的帶動作用。通過六大脫貧路徑，確保產(chǎn)業(yè)脫貧50845人、教育脫貧8624人、異地搬遷脫貧7912人、醫(yī)療救助脫貧3447人、生態(tài)補(bǔ)償脫貧3783人，2018年實(shí)現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)減貧摘帽、貧困村出列和貧困人口減貧，同步步入小康。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支持

2015年，黔南州地區(qū)生產(chǎn)總值完成902.91億元、年均增長15%，人均生產(chǎn)總值27919元，均為2010年的2倍。50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成1361.1億元，是2010年的6.2倍，年均增長43.8%。一般公共預(yù)算收入突破100億元大關(guān)，是2010年的3.7倍，年均增長 29.9%。

2015年羅甸全縣實(shí)現(xiàn)GDP57.01億元，年均增長15.81%；固定資產(chǎn)投資81.4億元，年均增長33.92%；全年財政總收入完成6.98億 元，年均增長24.12%，公共財政預(yù)算收入2.83億元；實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.69億元，年均增長36.77%；完成政府性融資20.56億元。

2014年羅甸縣年終決算總收入情況（2015年決算未出）：財政總收入完成55858萬元，其中：國稅22370萬元，；地稅29341萬元；財政4147萬元。轉(zhuǎn)移性收入150604萬元，其中：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（包含扶貧專項(xiàng)）收入61191萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入87890萬元（一般性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)收入24475萬元）、返還性收入1523萬元。

考慮上述財政情況，羅甸縣有能力對包括旅游開發(fā)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)采取PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目投資，其財政能力完全可以支撐總投資25億元，項(xiàng)目周期十年以上，每年預(yù)算支出2.5億元（按照2015年財政決算收入預(yù)計25億元的10%計算）的一個或數(shù)個PPP項(xiàng)目。如果考慮州政府給予一定財政支持，則完全可以承擔(dān)30億元以上的PPP項(xiàng)目投資。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要PPP模式參與，具有良好基礎(chǔ)及可行性

第一，旅游景區(qū)、通航機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)投資巨大、建設(shè)周期較長、產(chǎn)業(yè)招商難度大、投資回收期長，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)“重資產(chǎn)、大投入、高優(yōu)惠、多政策、行政化”的政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式逐漸進(jìn)入瓶頸期，亟需市場化、高效率的社會力量進(jìn)入。第二，政府和社會資本的合作將顯著提高旅游景區(qū)、通航機(jī)場、港口等開發(fā)的“有效性”。該類項(xiàng)目PPP模式的本質(zhì)是由社會力量為區(qū)域發(fā)展提供整體解決方案，社會資本利用其豐富的項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、資金優(yōu)勢與資源整合能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)落地和 聚集；政府則發(fā)揮其在政策制定、公共管理、公共資源提供等方面的優(yōu)勢，亦可作為公共服務(wù)的提供方為項(xiàng)目公司提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與政府服務(wù)。雙方通過長期契約關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，大大提升園區(qū)開發(fā)的效果與效率。第三，“運(yùn)營”要素是中國主導(dǎo)的PPP模式的典型特點(diǎn)，社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營全生命周期服務(wù)有利于提高建設(shè)質(zhì)量、發(fā)揮社會資本運(yùn)營管理優(yōu)勢，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。同時，PPP項(xiàng)目要求建立以公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，鼓勵社會資本創(chuàng)新和提高運(yùn)營質(zhì)量。第四，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營需要整合全生命周期的服務(wù)，滿足PPP模式的要求。PPP項(xiàng)目往往周期較長，強(qiáng)調(diào)“全生命周期整合程度”，即在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計、投融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)長期、充分整合。PPP模式以長期合同為基礎(chǔ)，由社會資本從園區(qū)還未誕生開始，參與園區(qū)整體規(guī)劃、設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營等全生命周期過程，按照績效考核付費(fèi)或收費(fèi)，形成區(qū)域整體規(guī)劃、整體開發(fā)、整體運(yùn)營，最終達(dá)到“產(chǎn)城融合”，屬于全生命周期整合程度相當(dāng)高的領(lǐng)域。

七、羅甸縣PPP項(xiàng)目的具體模式分析——以景區(qū)項(xiàng)目為例

（一）項(xiàng)目介紹

羅甸縣計劃在“十三五”期間，努力打造大健康養(yǎng)生休閑旅游重鎮(zhèn)，重點(diǎn)謀劃和建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的通達(dá)性、匹配度和服務(wù)度，到2020年建成1個4A級旅游景區(qū)。

上隆景區(qū)位于貴州黔南布依族苗族自治州羅甸縣逢亭鎮(zhèn)，距離羅 甸縣城約38公里，距離紅水河景區(qū)約40公里。景區(qū)目前為國有農(nóng)場，面積約6.7平方公里。資源以百里喀斯特峰從景觀、萬畝茶山果園、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、喀斯特溶洞、知青文化、避暑度假氣候?yàn)樘厣皡^(qū)空間環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施良好，可進(jìn)入性高，距離正在建設(shè)的余安高速逢亭出口僅10分鐘車程。

景區(qū)未來將投資10億元，打造為國家4A級旅游景區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)、貴州最長百里峰從空中觀賞旅游地、國家級山地滑翔戶外運(yùn)動基地、貴州最美的鄉(xiāng)村騎行旅游目的地、特色知青文化體驗(yàn)地、避暑度假旅游區(qū)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約4億元，招商引資項(xiàng)目約6億元。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：山地旅游公路、景區(qū)供水供電、排污、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施、村落搬遷改造及環(huán)境整治、游客中心、生態(tài)停車場、節(jié)慶廣場、自駕車露營區(qū)、景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)、景區(qū)綠道、旅游廁所、景觀水體、觀景塔、休閑亭、熒光步道。

招商引資項(xiàng)目：百里峰從觀景索道及嶺脊觀景平臺綜合體、直升機(jī)峰從觀賞基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)展廳、茶園餐廳、休閑茶坊、帳篷客度假酒店、木屋度假酒店、星空球度假屋、洞穴度假屋、滑翔基地、熱氣球基地、滑草基地、知青文化村、螢火蟲樂園、洞穴餐廳。

（二）合作模式及交易結(jié)構(gòu)

1、合作模式

根據(jù)羅甸縣政府、四川通航投建設(shè)發(fā)展有限公司及成都來也旅游發(fā)展股份有限公司簽訂的《合作協(xié)議》，依托通航投項(xiàng)目投融資及建 設(shè)能力,充分發(fā)揮來也股份的文化旅游綜合規(guī)劃優(yōu)勢、景區(qū)運(yùn)營能力及行業(yè)影響力，與羅甸縣政府平臺公司三方共同創(chuàng)建國家AAAA級上隆景區(qū)低空旅游基地、飛行運(yùn)動基地、養(yǎng)生養(yǎng)老度假目的地。實(shí)現(xiàn)上隆景區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、市場營銷、產(chǎn)業(yè)植入、項(xiàng)目招商及景區(qū)綜合開發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

在來也股份的項(xiàng)目方案得到羅甸縣政府的認(rèn)可后，由通航投與羅甸縣政府簽訂項(xiàng)目開發(fā)合作協(xié)議，采取政府購買服務(wù)的PPP模式。本項(xiàng)目的土地出讓收益必須作為PPP項(xiàng)目投資還款的補(bǔ)充擔(dān)保措施，并優(yōu)先償還PPP建設(shè)投資。項(xiàng)目協(xié)議簽訂后，共同推進(jìn)項(xiàng)目的PPP入庫工作。由平臺公司、通航投共同發(fā)起組建上隆景區(qū)項(xiàng)目投資建設(shè)公司（SPV公司），啟動國家AAAA級上隆景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施類和旅游服務(wù)類PPP項(xiàng)目的建設(shè)工作。

（二）交易結(jié)構(gòu)（參見下圖）

發(fā)起設(shè)立羅甸城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模5億元，投資于數(shù)個項(xiàng)目公司成為股東，則至少可以帶動20億元的項(xiàng)目貸款（融資杠桿小于1:4），資本總規(guī)模達(dá)到或超過20億元，基本可以滿足該旅游項(xiàng)目以及接下來的通航機(jī)場、港口建設(shè)項(xiàng)目資金需要。

（三）項(xiàng)目風(fēng)險識別及風(fēng)險分配

1、項(xiàng)目收益風(fēng)險

能否取得收益，是投資人衡量PPP項(xiàng)目可行性的關(guān)鍵因素。政府若想吸引社會資本參與PPP項(xiàng)目投資，必須對項(xiàng)目收益予以一定保障。對于非經(jīng)營性的棚戶區(qū)改造PPP項(xiàng)目而言，采用政府付費(fèi)或者政府補(bǔ)貼的，必須確保用于支付項(xiàng)目收益的財政資金已按照《預(yù)算法》的規(guī)定納入政府預(yù)算，且該等預(yù)算與當(dāng)?shù)刎斄?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。

項(xiàng)目收益風(fēng)險由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

2、信用風(fēng)險

信用風(fēng)險是指政府與社會資本雙方履約意愿、履約能力及信用保證的效力。相比而言，政府信用風(fēng)險占主要地位，因?yàn)檎菀自诙唐诶娴尿?qū)使下通過設(shè)定過高的投資回報率以吸引社會資本，但最終因承受能力不足而產(chǎn)生信用風(fēng)險。當(dāng)然對政府而言，投資人在誠信、資質(zhì)、實(shí)力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等方面也可能存在問題，繼而影響項(xiàng)目履約進(jìn)程。

信用風(fēng)險主要由政府承擔(dān)。

3、政治風(fēng)險

主要包括政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人變更、政府債務(wù)危機(jī)、公眾反對、政治不可抗力等風(fēng)險。

4、政策法律風(fēng)險

主要包括PPP項(xiàng)目法律體系不完善、法律變更、稅收法規(guī)調(diào)整、擔(dān)保政策變化、合同文件風(fēng)險等。

政治和法律風(fēng)險由政府方和項(xiàng)目公司共同承擔(dān)。

5、建設(shè)風(fēng)險

主要包括政府決策與審批延誤、土地獲取風(fēng)險、融資風(fēng)險、地質(zhì)風(fēng)險、工程變更、建設(shè)不可抗力等。

建設(shè)風(fēng)險由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

對于上述風(fēng)險，應(yīng)綜合考量各方對風(fēng)險的控制能力、風(fēng)險與回報匹配程度，按照“風(fēng)險由最適宜一方承擔(dān)”的原則進(jìn)行分配，同時采用風(fēng)險回避、風(fēng)險自留、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等策略予以應(yīng)對。

（四）項(xiàng)目實(shí)施模式及投資還款保障措施

對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分，可采用由項(xiàng)目公司投資、建設(shè)，到期移交，政府購買服務(wù)的模式實(shí)施PPP。

對于景區(qū)運(yùn)營部分，可采用使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼模式實(shí)施PPP，由通航投及來也負(fù)責(zé)景區(qū)的運(yùn)營管理、收費(fèi)，政府根據(jù)運(yùn)營 績效給予基本補(bǔ)貼以及績效獎勵。

項(xiàng)目融資可由縣政府協(xié)助申請銀行對于貧困縣扶貧的專門貸款（利息優(yōu)惠），以及申請貴州省政府扶貧專項(xiàng)基金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等投入（低息或無息）。

投資還款保障措施：一，縣政府承諾縣人大中將項(xiàng)目支出列入中長期財政預(yù)算，出人大決議；

二、申請一定比例的扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 資金納入項(xiàng)目支出預(yù)算（不低于全部項(xiàng)目支付30%）；三，縣政府以項(xiàng)目的土地出讓收益作為項(xiàng)目投資還款的補(bǔ)充擔(dān)保措施。

八、PPP模式參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施建議

（一）因地制宜應(yīng)用PPP模式

解決貧困地區(qū)脫貧工作，以PPP模式參與精準(zhǔn)扶貧，由于貧困地區(qū)的情況千差萬別，且具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和長期性，所以必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，仔細(xì)分析梳理問題實(shí)質(zhì)，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、財政、地理環(huán)境、自然資源、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等諸多因素，設(shè)計出最適合當(dāng)?shù)厍闆r的PPP實(shí)施方案，選擇具有典型性和重大意義的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，力爭以點(diǎn)帶面，在獲得良好投資回報的同時創(chuàng)造扶貧攻堅(jiān)的突破口，為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級制造有利條件。

（二）充分利用好當(dāng)?shù)卣哔Y源

國家部委、省、市、縣各級政府以及政策性金融機(jī)構(gòu)乃至商業(yè)銀行等，往往對貧困地區(qū)都有較大的扶持力度和特殊的政策。在這些地對接PPP項(xiàng)目時，要充分調(diào)研，與各有關(guān)部門深入交流溝通，爭取用好、用活、用夠土地、金融、財政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等配套政策，包括土地使用權(quán)的獲得、融資渠道的拓展、融資成本控制、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等等，從而減小PPP模式在當(dāng)?shù)芈涞氐南到y(tǒng)性風(fēng)險，以及有效控制我方的風(fēng)險分配。