第一篇：中國(guó)公私合營(yíng)模式(PPP)詳解

中國(guó)公私合營(yíng)模式（PPP）詳解

一、PPP在中國(guó)的歷史

（一）三波行情

一般認(rèn)為我國(guó)的BOT始于84年的深圳沙角B電站。而95年左右第一個(gè)由國(guó)家計(jì)委主導(dǎo)、吸引外資參加的廣西來(lái)賓B電站被認(rèn)為是真正BOT落地我國(guó)的第一個(gè)項(xiàng)目。

在目前這一波PPP熱潮之前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了廣義PPP的兩波高峰：一是90年代中后期外資涌入?yún)⑴c我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一波浪潮；另一是2002年，建設(shè)部推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度改革（頒布了建設(shè)部126號(hào)令）產(chǎn)生的一波PPP熱。但可以看出，兩波廣義PPP多以BOT或BT模式進(jìn)行。

溫總?cè)紊?，因?yàn)橹鲗?dǎo)政府投資刺激經(jīng)濟(jì)，講究效率和政績(jī)，一定程度上將PPP的社會(huì)參與度降低，產(chǎn)生了城投貸款模式、BT模式的絕對(duì)控制地位。令人欣喜的是，克強(qiáng)總理和樓部長(zhǎng)目前在積極推動(dòng)第三波PPP，而且表面看是真正與國(guó)際接軌的一波，以求吸引社會(huì)資金、減少政府債務(wù)、進(jìn)行財(cái)稅預(yù)算改革。

（二）近年標(biāo)志性項(xiàng)目

最近幾年P(guān)PP的標(biāo)志性項(xiàng)目是北京地鐵4號(hào)線和鳥巢。地鐵4號(hào)線項(xiàng)目將全部建設(shè)分為A、B兩個(gè)部分，A為沒有油水的洞體、車站等建設(shè)內(nèi)容，由政府投資；B為設(shè)備資產(chǎn)投資、有油水的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，B部分吸引社會(huì)資本進(jìn)行PPP。B部分特許經(jīng)營(yíng)SPV（京港地鐵公司）股權(quán)結(jié)構(gòu)為：港鐵股份49%，首創(chuàng)股份49%，京投2%。如果未來(lái)B部分油水太多，產(chǎn)生超額收益，政府將通過調(diào)整租金形式加強(qiáng)對(duì)超額收益的分配。

國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目中，中信集團(tuán)出資65%，北京城建出資30%，美國(guó)金州公司出資5%，三家組成聯(lián)合體。聯(lián)合體與北京國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司聯(lián)合成立SPV，由SPV負(fù)責(zé)組織體育場(chǎng)的建設(shè)、融資工作。聯(lián)合體從北京市政府、北京奧組委獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)結(jié)束后由聯(lián)合體負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)30年，營(yíng)運(yùn)期滿，聯(lián)合體將體育場(chǎng)移交北京國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。

（三）最新操作模式選擇

根據(jù)發(fā)改投資【2014】2724號(hào)文，政府指導(dǎo)下的最新操作模式分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目）、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施）、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購(gòu)買服務(wù)）。

二、為何2013年開始PPP的真發(fā)展？

（一）解決城鎮(zhèn)化資金需求要求發(fā)展PPP 克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要打好的第一仗就是其倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，但是同時(shí)受限于保持定力調(diào)結(jié)構(gòu)、不靠財(cái)政刺激不靠松銀根的政策表態(tài)，政府作為資金需求方自然會(huì)想到社會(huì)資金和PPP模式。PPP模式將是穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策之下，大面積推廣城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流融資渠道。

（二）財(cái)政部力推PPP 個(gè)人認(rèn)為，國(guó)庫(kù)改革（加強(qiáng)預(yù)算管理、厘清和央行關(guān)于國(guó)庫(kù)的分權(quán)）、PPP和地方債改革（加強(qiáng)地方債的預(yù)算管理、通過PPP化解地方債危機(jī)）、加強(qiáng)中國(guó)財(cái)政在多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)（搞亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行等）是新任樓部長(zhǎng)的幾大政績(jī)工程，確實(shí)也是方向正確的工程。

而財(cái)政部力推的PPP模式和地方債改革，我認(rèn)為本質(zhì)是將政府債務(wù)從基層地方政府收權(quán)至省級(jí)政府，打破亂象；將政府負(fù)債和補(bǔ)貼納入預(yù)算全口徑管理，做到中央財(cái)政心中有真的數(shù)據(jù)。

力推的背后有以下原因：1.財(cái)稅制度改革的客觀需要，地方債務(wù)到了懸崖邊緣。地方有GDP壓力和土地財(cái)政的引誘，地方舉債又不考慮未來(lái)財(cái)政收入的承受能力，習(xí)慣于借新還舊和維穩(wěn)下的剛性兌付，導(dǎo)致地方債務(wù)到了崩盤邊緣。2.借力推廣PPP和清理地方債，正好可以推廣預(yù)算制度改革，通過政府負(fù)債和補(bǔ)貼的納入預(yù)算的全口徑管理，實(shí)現(xiàn)掌控地方財(cái)政和地方預(yù)算平衡兩個(gè)目標(biāo)。

此次財(cái)政部主推的一波PPP不同于2002年建設(shè)部126號(hào)令的那一波。當(dāng)時(shí)并無(wú)部委主導(dǎo)，建設(shè)部門、交通部門、環(huán)保部門、國(guó)資部門各自為戰(zhàn)，全靠自己能力吸引社會(huì)資本完成本部門權(quán)屬之下的PPP?，F(xiàn)在這一波明顯由財(cái)政部主導(dǎo)，拿出了規(guī)范地方債、納入預(yù)算等財(cái)政部門的看家權(quán)力，避免部委權(quán)力摩擦。根據(jù)財(cái)金?2014?113號(hào)規(guī)定，政府發(fā)起的PPP，財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目；社會(huì)資本發(fā)起的PPP社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

當(dāng)然不得不說(shuō)也有財(cái)政部vs發(fā)改委的因素（但好在最近發(fā)改委被迫比較低調(diào)，原因你懂的），比如發(fā)改投資[2014]2724號(hào)第四條要求，按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)等要求，與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、價(jià)格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)；第五條要求發(fā)改機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上還是比較攬權(quán)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能的體制改革歡迎PPP的倒推

本屆政府將減少政府審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變政府職能作為改革方向。從原來(lái)政府完全主導(dǎo)、無(wú)規(guī)劃超額負(fù)債發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲鐣?huì)資本合作、將部分風(fēng)險(xiǎn)（當(dāng)然也有收益）轉(zhuǎn)給民間資本，正是PPP模式可以達(dá)到的。如果PPP推廣、執(zhí)行妥當(dāng)，確實(shí)可以達(dá)到提高社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、倒逼政府轉(zhuǎn)變職能的效果。

（四）引導(dǎo)民營(yíng)資本投向正確的領(lǐng)域

《資本論》講到資本的本質(zhì)是為了追求利潤(rùn)而不擇手段。資本的本質(zhì)就是往高收益甚至投機(jī)的領(lǐng)域流動(dòng)，一旦堵住資本追求利潤(rùn)的渠道，資本的洪水就可能淹沒實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

而在我國(guó)，恰恰是大量的民間資本卻無(wú)處可流：1.政府四萬(wàn)億資金投在公共項(xiàng)目中，擠出民營(yíng)資本；2.近年來(lái)傳統(tǒng)資源類（如山西內(nèi)蒙的煤炭）行業(yè)、低級(jí)制造業(yè)（如廣東的低級(jí)制造業(yè)），或者因?yàn)榄h(huán)保安全、或因“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擠出民營(yíng)資本；3.兩大資本傳統(tǒng)流向-股市和樓市？股市低迷且骯臟、樓市管制且敏感；4.出入境投資海外？資本項(xiàng)目管制下國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本合法出境投資的成本過大。因?yàn)橐陨显?，無(wú)法停歇的民營(yíng)資本涌向了脫離監(jiān)管的民間金融。但無(wú)實(shí)體投資而高利率空轉(zhuǎn)的民間金融將拖垮整個(gè)經(jīng)濟(jì)。

民營(yíng)資本無(wú)處去的同時(shí)，卻是政府負(fù)債過高……推動(dòng)PPP模式是政府順應(yīng)情勢(shì)的明智做法。只是需要放棄一些政府主導(dǎo)一切的官本位思想。

三、具體推動(dòng)的法律法規(guī)

（一）國(guó)務(wù)院

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明文【2013】20號(hào)）

《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)【2014】45號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定）《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見）

2014年10月，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求積極推廣PPP。（李克強(qiáng)：積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式）

（二）財(cái)政部

2014年9月《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)經(jīng)76號(hào)文關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知）

2014年10月《地方政府性存量債務(wù)清理處臵辦法》（征求意見稿征求意見稿全文）

2014年10月《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（財(cái)預(yù)351號(hào)關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知）

2014年11月《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金?2014?113號(hào)關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知）

（三）發(fā)改委

2014年5月，《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)【2014】981號(hào)關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知(發(fā)改基礎(chǔ)[2014]981號(hào))）2014年12月，《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))）

2014年12月，發(fā)改委政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指

（四）省市配套細(xì)則

2014年5月湖南省《湖南省政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的通知湖南省財(cái)政廳湖南財(cái)政網(wǎng)）

2014年7月青海省組織全省PPP融資模式培訓(xùn)

2014年8月湖南省《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》（《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》解讀）

2014年8月江蘇省在南京召開PPP試點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，推出15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2014年8月陜西省《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（陜西鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）

2014年8月浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》（浙江省發(fā)改委浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》的通知）

2014年9月安徽省《安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式操作指南》 2014年9月吉林省《吉林關(guān)于國(guó)務(wù)院近期支持東北振興若干重大政策舉措的落實(shí)意見》（吉林省人民政府門戶網(wǎng)站）

2014年10月吉林發(fā)改委推出36個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)示范項(xiàng)目（吉林千億投資吸引社會(huì)資本涉鐵路水利等7領(lǐng)域）

四、PPP將帶來(lái)的的配套改革

（一）地方債與融資平臺(tái)模式不得不改革

根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2013年6月末，地方政府債務(wù)10.9萬(wàn)億，地方政府性債務(wù)17.9萬(wàn)億，其中銀行貸款10.1萬(wàn)億?？梢哉f(shuō)，城投公司貸款模式是現(xiàn)在地方政府融資的主要模式，也是難以監(jiān)管的原因（相比發(fā)政府債券）。

根據(jù)Moody數(shù)據(jù)，省級(jí)政府債務(wù)占該省GDP比值的全國(guó)平均值為31.4%，最高的貴州接近80%。融資平臺(tái)償還能力嚴(yán)重依賴土地出讓金，形成地方政府與融資平臺(tái)全面押寶國(guó)家經(jīng)濟(jì)、尤其是土地經(jīng)濟(jì)上行的局面。即便是目前土地經(jīng)濟(jì)未有大的下跌，融資平臺(tái)已經(jīng)開始大量借新還舊（據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際數(shù)據(jù)，通過對(duì)1100家融資平臺(tái)公司統(tǒng)計(jì)，2011-2013年借新還舊率分別為69.85%、61.19%、68.8%）。如果宏觀經(jīng)濟(jì)和土地經(jīng)濟(jì)未來(lái)有大的下跌，將形成地方債務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在的做法是清理存量債務(wù)、甄別現(xiàn)存政府債務(wù)，老的老辦法，新的新辦法，以平穩(wěn)過渡。

未來(lái)的辦法是嚴(yán)控政府舉債的項(xiàng)目用途；嚴(yán)控貸款，走政府發(fā)債或PPP，同時(shí)將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。1.何為現(xiàn)有地方債務(wù)？

以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對(duì)地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行甄別。因此2013年審計(jì)的地方債務(wù)，也就是判斷現(xiàn)有債務(wù)的基礎(chǔ)，為：（1）地方政府負(fù)有償還義務(wù)的債，一是地方政府債券、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、外債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、其他財(cái)政轉(zhuǎn)貸債務(wù)中確定由財(cái)政資金償還的債務(wù)。二是政府融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位及其他單位舉借、拖欠或以回購(gòu)（BT）等方式形成的債務(wù)中，確定由財(cái)政資金（不含車輛通行費(fèi)、學(xué)費(fèi)等收入）償還的債務(wù)。三是地方政府糧食企業(yè)和供銷企業(yè)政策性掛賬。（2）地方政府擔(dān)保負(fù)債：因地方政府提供直接或間接擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。一是政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位和其他單位舉借，確定以債務(wù)單位事業(yè)收入（含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等教育收費(fèi)收入）、經(jīng)營(yíng)收入（含車輛通行費(fèi)收入）等非財(cái)政資金償還，且地方政府提供直接或間接擔(dān)保的債務(wù)。二是地方政府舉借，以非財(cái)政資金償還的債務(wù)，視同政府擔(dān)保債務(wù)。（3）地方政府可能承擔(dān)一定救助義務(wù)的債務(wù)：指政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位為公益性項(xiàng)目舉借，由非財(cái)政資金償還，且地方政府未提供擔(dān)保的債務(wù)（不含拖欠其他單位和個(gè)人的債務(wù)）。政府在法律上對(duì)該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時(shí)，政府可能需要承擔(dān)救助責(zé)任。（4）前述三種債務(wù)之外通過非傳統(tǒng)舉債：通過新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務(wù)。一是全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供直接或間接擔(dān)保，且由非財(cái)政資金償還的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)。二是政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位通過融資租賃、集資、回購(gòu)（BT）、墊資施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于非市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)的公益性項(xiàng)目，由非財(cái)政資金償還，且地方政府及其全額撥款事業(yè)單位未提供擔(dān)保的其他相關(guān)債務(wù)。三是國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)（不含地方政府融資平臺(tái)公司）、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體，通過舉借、融資租賃、集資、回購(gòu)（BT）、墊資施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用于公益性項(xiàng)目，由非財(cái)政資金償還，且地方政府及其全額撥款事業(yè)單位未提供擔(dān)保的其他相關(guān)債務(wù)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，根據(jù)國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文，前述（1）是稱為政府債務(wù)；前述（1）+（2）+（3）稱為政府性債務(wù)；前述（2）+（3）稱為政府或有負(fù)債。

2.如何甄別？

地方債甄別由財(cái)政部門牽頭，對(duì)政府有償還義務(wù)的現(xiàn)有債務(wù)按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行債務(wù)分類：

（1）如能通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)，不納入政府負(fù)債。（2）項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。（3）項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。如土地儲(chǔ)備債務(wù)。（4）項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。以上債務(wù)分類要求的最終確認(rèn)，需要債務(wù)部門負(fù)責(zé)人、地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人、地方政府主要負(fù)責(zé)人三方共同簽字負(fù)責(zé)，同時(shí)要求地方審計(jì)部門出具審計(jì)意見，之后（不晚于2015年1月）逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家財(cái)政部。

3.關(guān)于“公益性”的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文，地方政府舉債主要針對(duì)公益性事業(yè)，不得舉債用于經(jīng)常性支出。那么問題來(lái)了，何為“公益性”呢？《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理通知》（財(cái)預(yù)【2010】412號(hào)文財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電【2013】20號(hào)）做了定義，請(qǐng)自行理解。

話說(shuō)回來(lái)，如果要做的項(xiàng)目又是“公益性”的，又有一定的收益，那就舒服了：未來(lái)對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，既可由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資，也可PPP模式。當(dāng)然，兩個(gè)備選方案（地方專項(xiàng)債券和PPP）均有限制：針對(duì)地方專項(xiàng)債券，國(guó)家上收了地方債券的發(fā)債審批權(quán)至省級(jí)政府，控制了基層地方政府的不理智舉債沖動(dòng)；針對(duì)PPP，地方政府不得承擔(dān)還款責(zé)任，可以采取財(cái)政補(bǔ)貼，但財(cái)政補(bǔ)貼也要納入預(yù)算管理（有了預(yù)算相關(guān)程序管制）。

4.如何穩(wěn)定過渡？

甄別后的處臵太猛要搞亂系統(tǒng)的，我國(guó)政府向來(lái)是注重穩(wěn)定的。

43號(hào)文要求，地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來(lái)源的，應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。

據(jù)說(shuō)，對(duì)于保障房、水利、土地儲(chǔ)備、公路四個(gè)領(lǐng)域，如果是2014年9月以前的在建項(xiàng)目，將給予一年寬限期，2015年可以繼續(xù)使用貸款方式。

4.地方融資平臺(tái)和城投債的未來(lái)？

（1）地方融資平臺(tái)的定義見財(cái)預(yù)【2010】412號(hào)文。43號(hào)文要求未來(lái)要?jiǎng)冸x融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。與地方融資平臺(tái)相關(guān)聯(lián)的政信業(yè)務(wù)目前的業(yè)務(wù)模式也將面臨一定轉(zhuǎn)型壓力。

（2）城投債是指地方國(guó)有性質(zhì)企業(yè)發(fā)行的債券，同時(shí)滿足以下三個(gè)條件之一：要么償債資金來(lái)源為財(cái)政資金、要么有政府或有擔(dān)保、要么資金所投項(xiàng)目為公益項(xiàng)目?，F(xiàn)存的城投債，如果在甄別中納入了政府預(yù)算管理，則成為主權(quán)擔(dān)保的搶手貨；甄別后無(wú)法納入財(cái)政預(yù)算管理的城投債將被推向市場(chǎng)。

未來(lái)的城投債，要么被43號(hào)文搞死（財(cái)政資金無(wú)法償債、財(cái)政無(wú)法擔(dān)保），要么因?yàn)榍笆龅摹肮嫘浴倍埱掖婊畈⑶肄D(zhuǎn)化為“公益性政府債券”。但未來(lái)茍且著的“公益性”的城投債必然收益率下降，只能吸引風(fēng)險(xiǎn)偏好穩(wěn)健的資金，難現(xiàn)以前的輝煌。

（3）用不了18年又是一條好漢

以上是法律解釋，從現(xiàn)實(shí)主義考慮，請(qǐng)相信未來(lái)國(guó)內(nèi)金融家的實(shí)力，解決政府融資問題的創(chuàng)新型政府投融資主體/結(jié)構(gòu)一定會(huì)出現(xiàn)的?，F(xiàn)在地方融資平臺(tái)和城投債轉(zhuǎn)世投胎用不了幾年；規(guī)避了43號(hào)文的創(chuàng)新型主體/結(jié)構(gòu)，就是未來(lái)市場(chǎng)上扼殺PPP嬰兒真正長(zhǎng)大的黑手。

5.小總結(jié)：

未來(lái)地方政府債務(wù)限制頗多，如舉債級(jí)別提升（省級(jí)），舉債用途限制（公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出）、舉債規(guī)模限制（財(cái)政部測(cè)算、國(guó)務(wù)院確定、人大批準(zhǔn)）、分類納入預(yù)算管理（如何分類，前文所述）。

限制的兩個(gè)后果：（1）老項(xiàng)目老債務(wù)先甄別，再規(guī)范，該剝離的剝離、該倒霉失去預(yù)算覆蓋的就倒霉，當(dāng)然政府一貫作風(fēng)也要穩(wěn)定（2）新項(xiàng)目走舊的城投公司模式、貸款融資模式將面臨困難，主要是政府擔(dān)保還款失去了（3）新項(xiàng)目應(yīng)該會(huì)多走PPP模式，社會(huì)資本與政府成立SPV做的項(xiàng)目既不屬于政府債務(wù)，又不屬于政府或有債務(wù)，但需要財(cái)政補(bǔ)貼的要納入預(yù)算管理。未來(lái)PPP模式可能和最近放開監(jiān)管的資產(chǎn)證券化相結(jié)合。

（二）退熱BT融資模式的改革

象牙塔里，BT本是BOT的一種變形。但實(shí)務(wù)中的BT以其固有魅力深深吸引了我國(guó)政府和承包商：投資人建設(shè)后（B），不想陷入長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)（O）的泥潭，想盡快拿錢走人；同時(shí)政府面臨全面鋪開各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，想自己盡快回購(gòu)以便完全控制支配基礎(chǔ)設(shè)施，又無(wú)能力一下子全額回購(gòu)，BT恰好給了政府建設(shè)和回購(gòu)時(shí)分期支付的兩大財(cái)政緩沖。

BT模式實(shí)務(wù)中是僅次于政府平臺(tái)貸款的第二大融資模式，遠(yuǎn)大于地方政府債券融資。BT模式實(shí)質(zhì)是社會(huì)資本的短期、有限參與，是地方政府利用優(yōu)勢(shì)地位要求承包商墊資的變相模式，一直都掩蓋著真正PPP模式的光芒。其實(shí)早在2012年的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（463號(hào)文關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知）早就限制了BT模式：【除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購(gòu)（BT）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。對(duì)符合法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目，確需采取代建制建設(shè)并由財(cái)政性資金逐年回購(gòu)（BT）的，必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實(shí)分年資金償還計(jì)劃。】 但是463號(hào)文之后BT還是做……希望新的地方債改革和真PPP推廣能讓BT真正退熱。

（三）適用政府招投標(biāo)制度和采購(gòu)制度的細(xì)化改革 招投標(biāo)和政府采購(gòu)是敏感的、影響投資者利益的，也容易產(chǎn)生腐敗的。

1.PPP是否必須招投標(biāo)？

未來(lái)PPP制度的配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析一下招投標(biāo)法第三條對(duì)PPP模式的適用。

從現(xiàn)實(shí)角度講，招投標(biāo)程序?qū)φ袠?biāo)人限制很多，對(duì)招標(biāo)人根據(jù)自己未來(lái)意圖起草招標(biāo)文件的能力和水平考驗(yàn)很大。真正的PPP（相比以前流行的假PPP真BT模式）推廣初期招標(biāo)人是否有相應(yīng)的能力組織好招投標(biāo)？財(cái)金?2014?113號(hào)專門規(guī)定，公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目，是否也有對(duì)此問題的擔(dān)憂呢？

不規(guī)定好招投標(biāo)就會(huì)搞亂PPP，現(xiàn)在的PPP才推廣幾天，甚至已經(jīng)有地方政府為了吸引PPP，放言PPP項(xiàng)目土地不用招拍掛……

按照《政府非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)――政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法）規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式是否更合適于PPP？當(dāng)然，在PPP模式下面，設(shè)計(jì)具體設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)（EPC或DB），項(xiàng)目的工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等，應(yīng)當(dāng)履行《招投標(biāo)法》的程序。

2.PPP是否必須走政府采購(gòu)？

財(cái)金【2014】76號(hào)文規(guī)定地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門，按照政府采購(gòu)規(guī)定選擇項(xiàng)目合作伙伴。此文的級(jí)別效力是否達(dá)到強(qiáng)制政府采購(gòu)值得探討。

根據(jù)財(cái)金76號(hào)文，目前財(cái)政部要首先選擇一批以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行示范，只是在必要時(shí)再輔以“政府付費(fèi)”。如果地方政府的PPP項(xiàng)目的還款來(lái)源為終端用戶付費(fèi)而非政府資金，是否屬于強(qiáng)制政府采購(gòu)值得探討。

根據(jù)財(cái)金?2014?113號(hào)，項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。

（四）特許經(jīng)營(yíng)制度的細(xì)化改革

特許經(jīng)營(yíng)包括公對(duì)私的Concession和私對(duì)私商業(yè)性的Franchise。公共服務(wù)和產(chǎn)品下的PPP對(duì)應(yīng)的是Concession。

2014年5月公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法（征求意見稿）》中定義，特許經(jīng)營(yíng)是“各級(jí)人民政府依法選擇國(guó)內(nèi)外企業(yè)法人或其他組織，并簽訂協(xié)議，授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)?！毕Ｍ涮譖PP急需的該法由人大盡快推出。

五、PPP內(nèi)熱外冷的現(xiàn)狀

順便簡(jiǎn)單一提中國(guó)企業(yè)走出去的PPP模式。走出去承包如何從EPC升級(jí)為PPP，促使中國(guó)國(guó)際承包商更好的通過投資融入東道國(guó)、延長(zhǎng)我國(guó)承包商在東道國(guó)的承包利益鏈，同時(shí)減小東道國(guó)債務(wù)壓力，值得探討。目前的現(xiàn)狀是國(guó)內(nèi)PPP模式一片火熱，境外PPP缺少政策支持，空喊多年并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地方政府多年來(lái)契約精神缺失。在政府主導(dǎo)、公共資金投資的前提下，政府霸道些尚可理解，PPP模式下如何與私人投資者打交道，是地方政府需要提高的。所以不得不說(shuō)，火熱的反腐工作實(shí)際給PPP營(yíng)造了扎根中國(guó)的較好軟環(huán)境。

不要不相信李總理和樓部長(zhǎng)的決心，但也不要忽視地方有才的群眾們的應(yīng)對(duì)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果解決不了前述配套問題，我國(guó)目前力推的PPP模式可能將成為解決地方債務(wù)危機(jī)的臨時(shí)措施，誘拐民間資本參與救火。

希望真正的PPP模式在國(guó)內(nèi)真正的實(shí)施。希望未來(lái)改變城投公司絕對(duì)依賴貸款的模式、減少假PPP的BT模式；希望地方政府理性負(fù)債、完善預(yù)算監(jiān)管；希望民營(yíng)資本未來(lái)可真正從PPP中獲得收益，PPP中的民營(yíng)權(quán)益可以獲得陸續(xù)出臺(tái)的法律細(xì)則的保護(hù)。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是健康的，才是克強(qiáng)總理和樓部長(zhǎng)追求的。

不講象牙塔的定義，希望本文能把我國(guó)PPP相關(guān)的事講得務(wù)實(shí)、清楚。作為一個(gè)對(duì)邏輯性和關(guān)聯(lián)性有重度潔癖的法律人，我不得不承認(rèn)有些內(nèi)容由PPP扯遠(yuǎn)，但因?yàn)榕c之密不可分，請(qǐng)諒解。

第二篇：公私合營(yíng)(PPP)模式解析

公私合營(yíng)（PPP）模式解析

一、PPP的概念

廣義PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過這種合作方式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，其次明確各方在項(xiàng)目各個(gè)流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，使得建設(shè)擺脫政府行政的諸多干預(yù)和限制，又充分發(fā)揮民營(yíng)資本在資源整合與經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)。

PPP的基本形式包括：運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議、管理協(xié)議、租賃購(gòu)買、BT、BOT、BLT、BOOT、特許經(jīng)營(yíng)、非公共機(jī)構(gòu)擁有等。

狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)(SPV)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。

價(jià)格的了解和PPP模式的認(rèn)識(shí)有限，頻繁轉(zhuǎn)變對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度導(dǎo)致合同經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間談判才簽署。

3、政治影響因素大。PPP項(xiàng)目通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，可能會(huì)因各種因素導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)，遭受公眾的反對(duì)。如北京第十水廠由于成本上升需要漲價(jià)，但遭到來(lái)自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對(duì)漲價(jià)。

4、政府信用風(fēng)險(xiǎn)高。地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時(shí)會(huì)與合作方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引民間資本投資。項(xiàng)目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水項(xiàng)目中，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來(lái)水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量不少于6萬(wàn)立方米，但當(dāng)年該市自來(lái)水日消耗量?jī)H為2萬(wàn)立方米，合同難以執(zhí)行。

5、配套設(shè)施不完善。一些PPP項(xiàng)目，通常需要相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能運(yùn)營(yíng)，如污水處理廠需要配套的管線才能生產(chǎn)。在實(shí)際中，有些PPP項(xiàng)目配套設(shè)施不完善，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

6、項(xiàng)目收益無(wú)保障。一些PPP項(xiàng)目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項(xiàng)目，與該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，損害其利益。在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時(shí)，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準(zhǔn)備開工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府對(duì)一些PPP項(xiàng)目承諾特定原因造成的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼額度與方法無(wú)具體規(guī)定。

五、PPP的優(yōu)缺點(diǎn) 1.優(yōu)點(diǎn)

（1）雙贏。在PPP的投融資方式下，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，充分利用有限資源，并通過建立長(zhǎng)期互利的合作目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏。

化解，那么導(dǎo)致一些合作項(xiàng)目的夭折與失敗將在所難免。

（4）PPP沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用程序參照。由于目前PPP還沒有形成一種固定的模式，使得新上馬的PPP項(xiàng)目在實(shí)踐操作過程中難免會(huì)走一些前人走過的彎路，并且，從已運(yùn)行項(xiàng)目來(lái)看，有些操作程序較亂，操作不規(guī)范的情況也屢有發(fā)生。

（5）易產(chǎn)生糾紛問題。尤其目前在我國(guó)，PPP模式還沒有完整的法律配套體系，還缺乏足夠的法律、法規(guī)支持，使得運(yùn)作中許多依據(jù)無(wú)章可循；然而，PPP在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面也容易產(chǎn)生很多糾紛問題，如果參與PPP項(xiàng)目私人企業(yè)得不到有效約束，那么容易在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各階段產(chǎn)生問題，發(fā)生公共產(chǎn)權(quán)糾紛。

（6）投資人選擇難度大。投資人的選擇本身就是一件復(fù)雜、充滿很大不確定性的工作，由于政府對(duì)投資人招商不熟悉，缺乏有效的投資人選擇機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，再加上政府普遍缺乏聘請(qǐng)顧問的意識(shí)，在引進(jìn)投資人的過程中，往往對(duì)投資人的誠(chéng)信、實(shí)力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等方面考察不充分。如果政府一旦選擇了這類不良投資商的同時(shí)，那么他們事后違約的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)漸漸膨脹起來(lái)。

六、PPP在中國(guó)的發(fā)展空間

10月28日，財(cái)政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，最大亮點(diǎn)就是要大力推廣PPP模式，通過PPP模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。在融資政策的基礎(chǔ)上，財(cái)政部擬采取公司制PE形式設(shè)立中央財(cái)政PPP融資支持資金，為PPP項(xiàng)目開發(fā)、準(zhǔn)備階段和融資過程提供資金支持。財(cái)政部制定的“政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)操作指南”也已經(jīng)過幾次征求意見和修改，近期將正式公布。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(征求意見稿)，并要求各單位于12月3日前對(duì)意見稿進(jìn)行反饋。這些指導(dǎo)性、規(guī)范性文件均將于近期出臺(tái)。

第三篇：公私合營(yíng)PPP模式下的項(xiàng)目管理方案（寫寫幫推薦）

公私合營(yíng)PPP模式下的項(xiàng)目管理方案

一：理解PPP模式

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始應(yīng)用PPP（Public-Priate-Partnership）模式吸收市場(chǎng)資金加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。2002年建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》等文件，促進(jìn)了水務(wù)和垃圾處理領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用。2014年以來(lái)國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策和知道意見來(lái)破解地方市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難題，被行業(yè)稱為“破解地方基建投融資瓶頸，公私合營(yíng)模式的利器”。1.定義

廣義的定義為，公私合營(yíng)投融資模式，以授予私人部門特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征包括BOT等多種形式。

狹義定義為，政府與私人部門組成特殊目的的機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。

2.主要涉及的主體及服務(wù)部門如下

3.PPP項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

政府：對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過程參與更深，通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，承諾將按與企業(yè)簽訂的有關(guān)合同支付費(fèi)用，以幫助企業(yè)獲得貸款。

企業(yè)：對(duì)項(xiàng)目前期科研立項(xiàng)等階段參與更深，承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、圍護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)獲得投資回報(bào)。

政府和企業(yè)都是全過程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。適用行業(yè)：適用于規(guī)模大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、長(zhǎng)期合同關(guān)系清楚的項(xiàng)目。

煤炭、石油、天然氣、鐵路、公路、水運(yùn)、電信、通信、廉租房、安置房、城市管網(wǎng)等。優(yōu)點(diǎn)

政府，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩融資壓力。促進(jìn)只能轉(zhuǎn)變 企業(yè)，降低參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目的門檻，拓寬發(fā)展空間。社會(huì)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高公共產(chǎn)品供給效率。

缺點(diǎn)：

政府，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中藥負(fù)一定的責(zé)任，增加了政府的分先負(fù)擔(dān)。

組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度。4．相關(guān)法律、政策 招投標(biāo)法律法規(guī)

(1)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法(2014修正)》(主席令第12號(hào))

(2)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(2014修正)》(主席令第14號(hào))

(3)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第658號(hào))

(4)《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》(財(cái)庫(kù)[2003]120號(hào))

(5)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(主席令第21號(hào))

(6)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第613號(hào))

(7)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第3號(hào))國(guó)務(wù)院關(guān)于PPP的文件

(8)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)[2013]36號(hào))

(9)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)[2014]43號(hào))

(10)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2014]45號(hào))

(11)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》(國(guó)發(fā)[2014]53號(hào))

(12)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))(13)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào))財(cái)政部關(guān)于PPP的文件

(14)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))

(15)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014]112號(hào))

(16)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金[2014]113號(hào))

(17)《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金[2014]156號(hào))

(18)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))(19)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法>的通知》(財(cái)預(yù)[2014]351號(hào))

(20)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào))

(21)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))

(22)《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)>的通知》(財(cái)綜[2014]96號(hào))其他部門關(guān)于PPP的文件

(23)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))

(24)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)

資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資[2015]445號(hào))

(25)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))二．PPP項(xiàng)目中的定位

我公司擁有建設(shè)部綜合甲級(jí)資質(zhì)，多年來(lái)在工程咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目代建、監(jiān)理等業(yè)務(wù)中取得過有一的業(yè)績(jī)。公司擁有一支專業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新有激情的管理團(tuán)隊(duì)。依靠公司豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)，相信我們一定會(huì)在PPP項(xiàng)目建設(shè)模式下取得好工作業(yè)績(jī)。

根據(jù)公司的業(yè)務(wù)及管理，公司團(tuán)隊(duì)更側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)全過程的管控與協(xié)調(diào)。包括對(duì)項(xiàng)目前期的可行性研究、勘察、方案、定額設(shè)計(jì)、投資造價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的全過程分析的管理以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的“三控三管一協(xié)調(diào)”的現(xiàn)場(chǎng)組織管理。在PPP項(xiàng)目中涉及到的幾個(gè)主體，我公司作為綜合甲的單位可以參與項(xiàng)目公司的管理，也可以作為第三方監(jiān)理的管理。三．管理方案

1、組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

針對(duì)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，公司組建一支精英隊(duì)伍，來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全周期的項(xiàng)目管理。管理團(tuán)隊(duì)中不但有管理經(jīng)驗(yàn)豐富的組織型人才，而且也有專業(yè)知識(shí)豐富的技術(shù)型人才。管理人員能夠依據(jù)項(xiàng)目公司的要求及自己的豐富經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)以及戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作，技術(shù)人員能夠細(xì)致的作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)完成各專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工管理。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)人才梯度分明，權(quán)責(zé)利相互統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

2、項(xiàng)目管理的內(nèi)容 2.1 項(xiàng)目前期管理

項(xiàng)目前期管理，要參與項(xiàng)目投資人、發(fā)起公司前期的項(xiàng)目決策、可行性研究、方案選擇以及設(shè)計(jì)勘察等階段的主要工作，參與編制建設(shè)項(xiàng)目投資意見書，編制項(xiàng)目的投資及盈利模式和投資回報(bào)期，確定合理的建設(shè)及投資方案以實(shí)現(xiàn)最快的投資回報(bào)。2.2 勘察設(shè)計(jì)管理

參與編制、審核勘察單位的勘察大綱，組織勘察單位進(jìn)場(chǎng)及獲得滿足要求的勘察參數(shù)。督促設(shè)計(jì)單位按計(jì)劃那節(jié)點(diǎn)完成設(shè)計(jì)，滿足預(yù)定的功能及限額設(shè)計(jì)的要求。設(shè)計(jì)階段是控制投資成本的重要階段，管理好設(shè)計(jì)在結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備選擇

等階段的工作尤為重要。2.3 施工階段的管理

在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，運(yùn)用已成熟的監(jiān)理模式及項(xiàng)目管理服務(wù)做好建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、合同管理、造價(jià)管理里、安全控制、信息管理以及組織協(xié)調(diào)工作，確保建設(shè)項(xiàng)目按期完成實(shí)現(xiàn)預(yù)定的投資預(yù)期。2.4 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的管理

在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入使用階段，按照項(xiàng)目保修的書的要求，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)體的質(zhì)量缺陷，制定整改方案，保證建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。

李新峰

2016-1-14

第四篇：PPP模式

一、什么是PPP模式?（也稱PPP融資）

答：

是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目, 通過簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享收益。

PPP的三大特征：1)伙伴關(guān)系 2）利益共享 3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

注解：過去認(rèn)為只能由政府運(yùn)用財(cái)政資金來(lái)做的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、公共服務(wù)項(xiàng)目，在PPP的模式下，可轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞钦钠髽I(yè)主體、民間資本、社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)施，形成特許權(quán)管理框架下的有效供給。

二、為什么要引入PPP模式？

答： 直接動(dòng)因來(lái)自財(cái)政壓力、壟斷勢(shì)力和低效率。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)： “我國(guó)地方政府債務(wù)迅速攀升，運(yùn)用PPP的機(jī)制創(chuàng)新，針對(duì)適合項(xiàng)目選擇性地適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減少地方債壓力?！?財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌日前指出，目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

我們國(guó)家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，約4億人口要從農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)成為常駐人口，進(jìn)城人口所需的“市民化”待遇，必須得到基本公共服務(wù)和保障。而預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化帶來(lái)的投資資金量約42萬(wàn)億元。而各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化普遍面臨著融資難題。（如此天文數(shù)字的投入，僅靠政府包攬來(lái)做，肯定力不從心。必須打定主意，使道路、橋梁、隧道、涵洞、上下水、供電、供熱、供氣、醫(yī)院、學(xué)校、綠化等公共品、準(zhǔn)公共品的供給。）

PPP模式是政府、企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。

三、ppp運(yùn)營(yíng)方式: 哪些行業(yè)適合這種模式？ 早在20世紀(jì)90年代,PPP模式是歐洲流行起來(lái)的，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng),尤其是在大型、一次性的項(xiàng)目。如：交通（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國(guó)防、教育（學(xué)校）、公共不動(dòng)產(chǎn)管理,也就是我們常說(shuō)的基礎(chǔ)建設(shè)。(僅靠政府投資難以滿足交通長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要.)1992年英國(guó)最早應(yīng)用PPP模式。英國(guó)75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17%的資金。80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，智利于1994年引進(jìn)PPP模式。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。已完成36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。其中，24個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機(jī)場(chǎng)、2個(gè)監(jiān)獄、1個(gè)水庫(kù)。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。

葡萄牙自1997年啟動(dòng)PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2006年的10年期間，公路里程比原來(lái)增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。

1998年的法國(guó)世界杯的體育館建設(shè)也用了PPP模式。

巴西是2004年12月通過“公私合營(yíng)（PPP）模式”法案，該法對(duì)國(guó)家管理部門執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2004年－2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資130.67億雷亞爾。

美國(guó)最著名的4大職業(yè)聯(lián)賽俱樂部（如NBA,NFL，NHL,MLB）所擁有的82個(gè)體育場(chǎng)館的31%都是用的PPP模式。

中國(guó)的PPP模式案例：

2005年2月，我國(guó)首次運(yùn)PPP模式進(jìn)行北京地鐵4號(hào)線的建設(shè)（16號(hào)再次使用PPP）.2，國(guó)家體育場(chǎng)（鳥巢的案例）3.北京亦莊的天然氣項(xiàng)目 4.武漢的高鐵

四、PPP：解讀新型城鎮(zhèn)化的融資之路 在4月1日至2日召開的PPP會(huì)議上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、亞洲開發(fā)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯瑞格先生等為財(cái)政系統(tǒng)人士培訓(xùn)了PPP模式的基礎(chǔ)知識(shí)、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、操作實(shí)踐、法律框架及實(shí)施流程等。黑龍江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的財(cái)政廳、財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人士參加會(huì)議。

據(jù)悉，財(cái)政部力推的PPP模式正在全國(guó)多個(gè)省市推進(jìn)。哈爾濱和洛陽(yáng)作為試點(diǎn)城市，已經(jīng)通過多個(gè)項(xiàng)目先行實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個(gè)省市正在密集展開調(diào)研，著手籌備項(xiàng)目。

PPP是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，適用于具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

目前英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的財(cái)政部門都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

如何有效率地提供普遍服務(wù)，既能保障公共產(chǎn)品的公共性質(zhì)，又夠促使企業(yè)通過利潤(rùn)改善提高效率，是各國(guó)在公用事業(yè)部門制度改革過程中面臨的困境。于是公私合作制就成為各國(guó)公用事業(yè)部門改革實(shí)踐中的一種嘗試。

黑龍江：2014.4月

作為試點(diǎn)城市所在的省份，黑龍江省今年年初與亞行合作實(shí)施“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”，引導(dǎo)亞行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的私有經(jīng)濟(jì)體開展直接融資合作，并且先后向國(guó)家申報(bào)了“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等PPP類項(xiàng)目，引資總額度約合2.43億美元。洛陽(yáng) 2014.2 另一個(gè)試點(diǎn)城市洛陽(yáng)的市政路橋和污水處理打包項(xiàng)目已初步選定為亞行貸款支持項(xiàng)目，亞行計(jì)劃提供總額1億美元的主權(quán)貸款支持。湖南省財(cái)政廳此前也舉辦PPP模式專題研討會(huì)，并明確提出今年將選取部分市縣開展試點(diǎn)。

五、安邦產(chǎn)品

房地產(chǎn)行業(yè)周刊 2011年7月26日 第369期[北京保障房建設(shè)率先引入PPP模式] 金融2014年1月27日第3936期 [財(cái)政部力推PPP化解地方債并為城鎮(zhèn)化融資] 經(jīng)濟(jì)2014年4月3日第4643期[民企面對(duì)PPP模式難以跨越資金和制度門檻] 金融 2014年4月23日總第3992期[北京地鐵再成地方PPP模式標(biāo)桿]16號(hào)線 中國(guó)農(nóng)業(yè)報(bào)告 2014年4月24日 總第249期 【公私合營(yíng)(PPP)促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型】 經(jīng)濟(jì)2014年5月8日第4666期【形勢(shì)要點(diǎn)；地方政府需要正視PPP帶來(lái)的挑戰(zhàn) 比如地鐵漲價(jià)，票價(jià)提高政府可以減少補(bǔ)貼，PPP公司也可以有更多利潤(rùn)空間，但公眾的福利會(huì)損失。沒有解決好這些頂層設(shè)計(jì)上的問題，PPP項(xiàng)目的前景令人擔(dān)憂。這使得前述的立法工作變得極為重要。

金融 2014年5月8日 總第4002期 【形勢(shì)要點(diǎn)：復(fù)星的復(fù)合產(chǎn)業(yè)PPP融資模式】

安邦建議采用PPP（民間資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，與政府共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、收益）；城投集合債（幾個(gè)平臺(tái)捆綁在一起發(fā)城投債，對(duì)增信有幫助）；國(guó)開行（國(guó)開行被要求成立專門的金融機(jī)構(gòu)，向郵儲(chǔ)銀行融資投棚改）、財(cái)政部的棚改專項(xiàng)。

PPP模式是指政府與私營(yíng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。協(xié)議時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)20年。

與現(xiàn)在地方政府熟識(shí)的BT、BOT不同，PPP強(qiáng)調(diào)民間資本必須出錢，同時(shí)必須參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，與政府共同分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，分享收益。

（BT）建造、移交（BT在實(shí)際運(yùn)用中變成了墊資施工）

民營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

（BOT）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT則是政府向私人部門承諾固定收益，私人部門基本不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）

私營(yíng)部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿，民營(yíng)機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。

企業(yè)的好處：PPP可以給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的可能性，所以，民間資本自然而然地就會(huì)考慮加入到這樣的項(xiàng)目上來(lái)。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)：企業(yè)加入后，既解決了資金問題，企業(yè)加入后的優(yōu)勢(shì)還有管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)。

總之，PPP對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是必須積極運(yùn)用來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代治理中化解財(cái)政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責(zé)地實(shí)施和諧社會(huì)管理、貫徹“中國(guó)夢(mèng)”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新。

PPP模式有哪些好處？

第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二、PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

（公私合作制是指公共部門+私人部門為提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系）

PPP項(xiàng)目步驟：商業(yè)需求→方案的評(píng)估與選擇→案例分析→項(xiàng)目開發(fā)→競(jìng)標(biāo)過程→合同管理。

第五篇：PPP模式學(xué)習(xí)心得

PPP模式學(xué)習(xí)心得

PPP指的是政府與社會(huì)資本通過合作來(lái)提供公共品或服務(wù)的一種方式。我國(guó)目前大力推廣的是廣義PPP，包括外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化等多種運(yùn)作模式。

十三五規(guī)劃要求城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，但是隨之而來(lái)的是大量基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，跟隨不上城鎮(zhèn)化規(guī)劃的步伐。大規(guī)模的城市建設(shè)工程需要有大量的資金作為支撐，而經(jīng)年累積的政府債務(wù)已經(jīng)高達(dá)18萬(wàn)億，想要像以往一樣單純依靠政府出資搞建設(shè)根本不可能。在這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須抓緊推進(jìn)而政府債臺(tái)高筑、資金短缺的矛盾情況下，尋找一種新的融資模式勢(shì)在必行。

PPP模式是從西方引進(jìn)的新型融資模式，在國(guó)內(nèi)雖早有案例，但是目前我們也是在摸索前進(jìn)中。我個(gè)人理解PPP模式是由政府牽頭的眾籌融資方式或者叫做股權(quán)眾籌。下面我就個(gè)人理解簡(jiǎn)總結(jié)兩點(diǎn)利弊：

1.PPP模式也稱PPP融資(Public-Private Partnership，公私合伙或合營(yíng)，又稱公私協(xié)力)，中文直譯為“公私合伙制”。既然有社會(huì)企業(yè)資金的加入，必定是需要有一定利潤(rùn)回報(bào)作為投資目的。PPP融資的項(xiàng)目通常是資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，雖然會(huì)占用大額資金且不能在短期內(nèi)得到可觀的利潤(rùn)，但是企業(yè)參股項(xiàng)目，收益長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.公私合營(yíng)，共同參股，有利于各自取長(zhǎng)補(bǔ)短，推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。政府缺錢，企業(yè)出資；企業(yè)沒有政府政策的支持，在項(xiàng)目中也會(huì)遇到諸多困難。

企業(yè)出資建設(shè)要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，比如外部的不可抗力因素、資金鏈斷裂、政府政策變動(dòng)等等對(duì)工程的影響。所以政府必需提供持久穩(wěn)定的政策支持，給企業(yè)融資提供優(yōu)先便捷的通道，讓企業(yè)投資無(wú)后顧之憂。政府和企業(yè)是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體，因此PPP融資模式更加適合對(duì)社會(huì)有利的公益性項(xiàng)目，即便政府換屆，政策調(diào)整，其對(duì)公益性項(xiàng)目的政策也會(huì)基本保持不變，或者可預(yù)見的項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)會(huì)保持政策一致。

總的來(lái)說(shuō)，PPP模式對(duì)企業(yè)也是有利有弊的。