第一篇：青島市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急演練操作細(xì)則的通知（共）

青島市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急演練操作細(xì)則的通知

文

號(hào)： 青應(yīng)急發(fā)〔2010〕7號(hào)

各區(qū)（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、市直有關(guān)單位，中央、省駐青有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》要求，市政府應(yīng)急辦編制了《青島市突發(fā)事件應(yīng)急演練操作細(xì)則》，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，供組織指導(dǎo)應(yīng)急演練時(shí)參考。

青島市人民政府應(yīng)急管理辦公室

二○一○年三月十日

突發(fā)事件應(yīng)急演練操作細(xì)則

目錄 總則

1.1 應(yīng)急演練定義

1.2 應(yīng)急演練目的1.3 應(yīng)急演練原則

1.4 應(yīng)急演練分類(lèi)

1.5 應(yīng)急演練計(jì)劃 應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

2.1 演練領(lǐng)導(dǎo)小組

2.2 策劃部

2.3 保障部

2.4 評(píng)估組

2.5 參演隊(duì)伍和人員 應(yīng)急演練準(zhǔn)備

3.1 制定演練計(jì)劃

3.2 設(shè)計(jì)演練方案

3.2.1 確定演練目標(biāo)

3.2.2 設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法

3.2.3 編寫(xiě)演練方案文件

3.2.4 演練方案評(píng)審

3.3 演練動(dòng)員與培訓(xùn)

3.4 發(fā)布演練公告

3.5 應(yīng)急演練保障

3.5.1 人員保障

3.5.2 經(jīng)費(fèi)保障

3.5.3 場(chǎng)地保障

3.5.4 物資和器材保障

3.5.5 安全保障 應(yīng)急演練實(shí)施

4.1 演練啟動(dòng)

4.2 演練執(zhí)行

4.2.1 演練指揮與行動(dòng)

4.2.2 演練過(guò)程控制

4.2.3 演練解說(shuō)

4.2.4 演練記錄

4.2.5 演練宣傳報(bào)道

4.3 演練結(jié)束與終止 應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)

5.1 演練評(píng)估

5.2 演練總結(jié)

5.3 成果運(yùn)用

5.4 文件歸檔與備案

5.5 考核與獎(jiǎng)懲 附則

6.1 名詞解釋

6.2 適用范圍 總則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》和《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，促進(jìn)應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開(kāi)展，制定本細(xì)則。

1.1 應(yīng)急演練定義

應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等(以下統(tǒng)稱(chēng)演練組織單位)組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。

1.2 應(yīng)急演練目的

(1)檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

(2)完善準(zhǔn)備。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(3)鍛煉隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

(4)磨合機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。

(5)科普宣教。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

1.3 應(yīng)急演練原則

(1)結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

(2)著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)，重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問(wèn)題。

(3)精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

(4)統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)展跨市（區(qū)）、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

1.4 應(yīng)急演練分類(lèi)

(1)按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練、拉動(dòng)演練和實(shí)戰(zhàn)演練。

①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤(pán)、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。

②拉動(dòng)演練。拉動(dòng)演練是指演練組織單位針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景，采取不打招呼的方式，臨時(shí)拉動(dòng)參演人員，完成應(yīng)急拉動(dòng)響應(yīng)的過(guò)程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的出現(xiàn)場(chǎng)速度和質(zhì)量。

③實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過(guò)實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。

(2)按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為專(zhuān)項(xiàng)演練和綜合演練。

①專(zhuān)項(xiàng)演練。專(zhuān)項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。一般指部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的演練。

②綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。一般指市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練。

(3)按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。

①檢驗(yàn)性演練。檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開(kāi)展的表演性演練。

③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。

1.5 應(yīng)急演練計(jì)劃

演練組織單位要根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和市政府應(yīng)急辦的要求，制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則，合理計(jì)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。各演練組織單位都要按要求提前上報(bào)年度演練計(jì)劃，經(jīng)市政府應(yīng)急辦同意后按計(jì)劃組織實(shí)施。應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展。市政府應(yīng)急辦是我市應(yīng)急演練的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市應(yīng)急演練的計(jì)劃、備案、實(shí)施等工作。各演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評(píng)估組;對(duì)于不同類(lèi)型和規(guī)模的演練活動(dòng)，其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.1 演練領(lǐng)導(dǎo)小組

演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任;副組長(zhǎng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實(shí)施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。

2.2 策劃部

策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、調(diào)控組、宣傳組。

(1)總策劃?？偛邉澥茄菥殰?zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)等階段各項(xiàng)工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任;副總策劃協(xié)助總策劃開(kāi)展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。

(2)文案組。在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、編寫(xiě)演練總結(jié)報(bào)告以及演練文檔歸檔與備案等。其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

(3)調(diào)控組。負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，在演練實(shí)施過(guò)程中，負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類(lèi)控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進(jìn)程按計(jì)劃進(jìn)行。其成員一般為演練組織單位及參與單位有一定組織演練經(jīng)驗(yàn)人員，也可以從文案組抽調(diào)。

(4)宣傳組。負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案，向社會(huì)發(fā)布演練公告、整理演練信息、組織新聞媒體和開(kāi)展新聞發(fā)布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門(mén)的人員

2.3 保障部

保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購(gòu)置和制作演練模型、道具、場(chǎng)景，準(zhǔn)備演練場(chǎng)地，維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障運(yùn)輸車(chē)輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員。

2.4 評(píng)估組

評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見(jiàn)、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專(zhuān)家、具有一定演練評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)業(yè)人員。

2.5 參演隊(duì)伍和人員

參演隊(duì)伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)(單位)工作人員、各類(lèi)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍等。

參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對(duì)模擬事件場(chǎng)景做出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。有時(shí)也可使用模擬人員替代未到現(xiàn)場(chǎng)參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。應(yīng)急演練準(zhǔn)備

3.1 制定演練計(jì)劃

演練計(jì)劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報(bào)演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括:(1)確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等。(2)分析演練需求，根據(jù)事先設(shè)定事件的風(fēng)險(xiǎn)程度，確定演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。(3)確定演練范圍，根據(jù)演練需求，確定演練事件類(lèi)型、等級(jí)、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。(4)安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫(xiě)與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。(5)編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

3.2 設(shè)計(jì)演練方案

演練方案由文案組編寫(xiě)，通過(guò)評(píng)審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，必要時(shí)還需報(bào)市政府應(yīng)急辦同意并備案。主要內(nèi)容包括:

3.2.1 確定演練目標(biāo)

演練目標(biāo)是需完成的主要演練任務(wù)及其達(dá)到的效果，一般說(shuō)明“由誰(shuí)在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，取得什么效果”。演練目標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單、具體、可量化、可實(shí)現(xiàn)。一次演練一般有若干項(xiàng)演練目標(biāo)，每項(xiàng)演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)，并在演練評(píng)估中有相應(yīng)的評(píng)估項(xiàng)目判斷該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

3.2.2 設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法

演練評(píng)估是通過(guò)觀察、體驗(yàn)和記錄演練活動(dòng)，比較演練實(shí)際效果與目標(biāo)之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過(guò)程。每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評(píng)估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項(xiàng)(如:是/否判斷，多項(xiàng)選擇)、主觀評(píng)分(如:1—差、3—合格、5—優(yōu)秀)、定量測(cè)量(如:響應(yīng)時(shí)間、被困人數(shù)、獲救人數(shù))等方法進(jìn)行評(píng)估。

為便于演練評(píng)估操作，通常事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格，包括演練目標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項(xiàng)等。有條件時(shí)還可以采用專(zhuān)業(yè)評(píng)估軟件等工具。

3.2.3 編寫(xiě)演練方案文件

(1)演練人員手冊(cè)。內(nèi)容主要包括演練概述、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、時(shí)間、地點(diǎn)、參演人員及其位置、演練目的、演練事件清單、演練場(chǎng)景說(shuō)明、演練后勤保障、安全注意事項(xiàng)、通信聯(lián)系方式等。

(2)演練評(píng)估指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練目標(biāo)、評(píng)估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評(píng)估表格及相關(guān)工具、通信聯(lián)系方式等。

(3)演練腳本。對(duì)于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫(xiě)演練腳本，描述演練事件場(chǎng)景、處置行動(dòng)、執(zhí)行人員、指令與對(duì)白、視頻背景與字幕、解說(shuō)詞等。

對(duì)涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開(kāi)的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。

3.2.4 演練方案評(píng)審

對(duì)綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練，評(píng)估組要演練方案進(jìn)行評(píng)審，確保演練方案科學(xué)可行。

3.3 演練動(dòng)員與培訓(xùn)

在演練開(kāi)始前要進(jìn)行演練動(dòng)員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。對(duì)控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過(guò)程控制和管理等方面的培訓(xùn);對(duì)評(píng)估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評(píng)估方法、工具使用等方面的培訓(xùn);對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。

3.4 發(fā)布演練公告

對(duì)可能影響公眾生活、易引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會(huì)發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和組織單位，并做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，避免造成負(fù)面影響。

3.5 應(yīng)急演練保障

3.5.1 人員保障

演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評(píng)估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時(shí)還會(huì)有觀摩人員等其他人員。在演練的準(zhǔn)備過(guò)程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動(dòng)的時(shí)間；通過(guò)組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。

3.5.2 經(jīng)費(fèi)保障

演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練計(jì)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入該單位的年度財(cái)政(財(cái)務(wù))預(yù)算，并按照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、節(jié)約高效。

3.5.3 場(chǎng)地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后選擇合適的演練場(chǎng)地。桌面演練一般可選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等;拉動(dòng)演練應(yīng)根據(jù)演練目標(biāo)要求，由演練總指揮臨時(shí)確定演練場(chǎng)地；實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實(shí)際情況相似的地點(diǎn)，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施。演練場(chǎng)地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。

3.5.4 物資和器材保障

根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括:(1)信息材料:主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。(2)物資設(shè)備:主要包括各種應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。(3)通信器材:主要包括固定電話、移動(dòng)電話、800兆數(shù)字集群終端、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、無(wú)線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。(4)演練情景模型:搭建必要的模擬場(chǎng)景及裝置設(shè)施。

3.5.5 安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實(shí)施全過(guò)程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險(xiǎn)演練活動(dòng)要按規(guī)定制定專(zhuān)門(mén)應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對(duì)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對(duì)性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個(gè)體防護(hù)裝備，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

演練現(xiàn)場(chǎng)要有必要的安保措施，必要時(shí)對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉或管制，保證演練安全進(jìn)行。演練出現(xiàn)意外情況時(shí)，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)商后可提前終止演練。應(yīng)急演練實(shí)施

4.1 演練啟動(dòng)

演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡(jiǎn)短儀式，由演練總指揮宣布演練開(kāi)始并啟動(dòng)演練活動(dòng)。

4.2 演練執(zhí)行

4.2.1 演練指揮與行動(dòng)

(1)演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過(guò)程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時(shí)，一般由總指揮授權(quán)總策劃對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行控制。

(2)按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊(duì)伍和人員，開(kāi)展對(duì)模擬演練事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)。

(3)演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項(xiàng)演練任務(wù)。

(4)參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)。

(5)模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動(dòng)，并做出信息反饋。

4.2.2 演練過(guò)程控制

總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過(guò)程。

(1)桌面演練過(guò)程控制

在討論式桌面演練中，演練活動(dòng)主要是圍繞對(duì)所提出問(wèn)題進(jìn)行討論。由總策劃以口頭或書(shū)面形式，部署引入一個(gè)或若干個(gè)問(wèn)題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動(dòng)。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過(guò)角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。

(2)拉動(dòng)演練過(guò)程控制

在拉動(dòng)演練中，要通過(guò)傳遞控制消息來(lái)控制演練進(jìn)程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演單位傳遞指令。各參演單位有關(guān)人員按指令迅速到達(dá)演練現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)受演練任務(wù)。

(3)實(shí)戰(zhàn)演練過(guò)程控制

在實(shí)戰(zhàn)演練中，要通過(guò)傳遞控制消息來(lái)控制演練進(jìn)程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。

4.2.3 演練解說(shuō)

在演練實(shí)施過(guò)程中，演練組織單位可以安排專(zhuān)人對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行解說(shuō)。解說(shuō)內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對(duì)于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說(shuō)詞進(jìn)行講解。

4.2.4 演練記錄

演練實(shí)施過(guò)程中，要安排專(zhuān)門(mén)人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過(guò)程。文字記錄一般可由評(píng)估人員完成，主要包括演練實(shí)際開(kāi)始與結(jié)束時(shí)間、演練過(guò)程控制情況、各項(xiàng)演練活動(dòng)中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”及財(cái)產(chǎn)“損失”等情況。照片和音像記錄可安排專(zhuān)業(yè)人員和宣傳人員實(shí)施。

4.2.5 演練宣傳報(bào)道

演練宣傳組按照演練宣傳方案做好宣傳報(bào)道工作。認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工作，擴(kuò)大演練的宣傳教育效果，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。對(duì)涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。

4.3 演練結(jié)束與終止

演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后，所有人員按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演練場(chǎng)地進(jìn)行清理和恢復(fù)。

演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練:(1)出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé);(2)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)

5.1 演練評(píng)估

演練評(píng)估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對(duì)演練活動(dòng)及其組織過(guò)程做出客觀評(píng)價(jià)，并編寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告的過(guò)程。演練評(píng)估可通過(guò)組織評(píng)估會(huì)議、填寫(xiě)演練評(píng)價(jià)表和對(duì)參演人員進(jìn)行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評(píng)估總結(jié)材料，進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況。

演練評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對(duì)完善預(yù)案的建議等。

5.2 演練總結(jié)

演練總結(jié)可分為現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)和事后總結(jié)。

(1)現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)。在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專(zhuān)家評(píng)估組長(zhǎng)等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問(wèn)題、解決問(wèn)題的辦法等。

(2)事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。演練參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。

演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括:演練目的，時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與原因，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。

5.3 成果運(yùn)用

對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，演練單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改進(jìn)，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃地更新等。

5.4 文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存。對(duì)于由上級(jí)有關(guān)部門(mén)布置或參與組織的演練，組織單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

5.5 考核與獎(jiǎng)懲

演練組織單位要注重對(duì)演練參與單位及人員進(jìn)行考核。對(duì)在演練中表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人，可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不按要求參加演練，或影響演練正常開(kāi)展的，可給予相應(yīng)批評(píng)。各區(qū)（市）、市直各部門(mén)、單位演練組織情況納入市委市政府年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容。附則

6.1 名詞解釋

(1)演練情景。指根據(jù)應(yīng)急演練的目標(biāo)要求，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與演變的規(guī)律，事先假設(shè)的事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程，一般從事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時(shí)間的演變進(jìn)程等方面進(jìn)行描述。

(2)應(yīng)急響應(yīng)功能。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中需要完成的某些任務(wù)的集合，主要包括：接警與信息報(bào)送、指揮與調(diào)度、警報(bào)與信息公告、應(yīng)急通信、公共關(guān)系、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、生活救助、工程搶險(xiǎn)、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急資源調(diào)配等。

(3)演練參與人員。主要分為以下幾類(lèi):

演練領(lǐng)導(dǎo)小組:負(fù)責(zé)演練活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，一般包括組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員。

演練總指揮:負(fù)責(zé)演練實(shí)施過(guò)程的指揮控制，一般由演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;副總指揮協(xié)助演練總指揮對(duì)演練實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制。

總策劃:負(fù)責(zé)組織演練準(zhǔn)備與演練實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)，在演練實(shí)施過(guò)程中在演練總指揮的授權(quán)下對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行控制；副總策劃是總策劃的助手，協(xié)助總策劃開(kāi)展工作。

文案人員:指負(fù)責(zé)演練計(jì)劃和方案設(shè)計(jì)等文案工作的人員。

評(píng)估人員:指負(fù)責(zé)觀察和記錄演練進(jìn)展情況，對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估的專(zhuān)家或?qū)I(yè)人員。

控制人員:指根據(jù)演練方案和現(xiàn)場(chǎng)情況，通過(guò)發(fā)布控制消息和指令，引導(dǎo)和控制應(yīng)急演練進(jìn)程的人員。

參演人員:指在應(yīng)急演練活動(dòng)中承擔(dān)具體演練任務(wù)，需針對(duì)模擬事件場(chǎng)景做出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的人員。

模擬人員:指演練過(guò)程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門(mén)，或模擬事件受害者的人員。

后勤保障人員:指在演練過(guò)程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員。

觀摩人員:指觀摩演練過(guò)程的其他各類(lèi)人員。

(4)演練控制消息。指演練過(guò)程中向演練人員傳遞的事件信息，一般用于提示事件情景的出現(xiàn)，引導(dǎo)和控制演練進(jìn)程。

(5)演練計(jì)劃。指對(duì)擬舉行演練的基本構(gòu)想和準(zhǔn)備活動(dòng)的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等。

(6)演練方案。內(nèi)容一般包括演練目標(biāo)、演練情景、演練實(shí)施步驟、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、后勤保障、安全注意事項(xiàng)等。

(7)演練評(píng)估。由專(zhuān)業(yè)人員在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對(duì)演練活動(dòng)及其組織過(guò)程做出客觀評(píng)價(jià)，并編寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告。

6.2 適用范圍

本細(xì)則適用于全市各級(jí)、各部門(mén)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。

第二篇：重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室

重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室

關(guān)于做好暴雨及雷電風(fēng)雹天氣應(yīng)對(duì)工作的緊急通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

據(jù)市氣象局報(bào)，預(yù)計(jì)8月22日凌晨到23日白天我市將有一次雷陣雨天氣過(guò)程，雨量分布不均，中西部及東北部主要降水時(shí)段在22日白天到夜間，東南部主要降水時(shí)段在22日夜間到23日白天；西部、中部偏南地區(qū)、東南部及東北部部分地區(qū)過(guò)程雨量30～70毫米，局部100毫米以上；其余地區(qū)15～50毫米。雷雨時(shí)伴有陣性大風(fēng)，局部山區(qū)有冰雹。

22日白天到夜間，主城區(qū)大雨轉(zhuǎn)陣雨，雨量30～50毫米，日最高氣溫下降8～10度。

請(qǐng)各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位高度重視，抓緊時(shí)間做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際將天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)工作要求迅速下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社和行業(yè)基層企事業(yè)單位。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)降雨可能引發(fā)諸如洪澇、山體滑坡、泥石流、道路交通設(shè)施損毀、城市低洼積澇、電力和通信設(shè)施損毀、礦山井下透水、建筑工地安全事故等災(zāi)害和次生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，并適時(shí)開(kāi)展蓄水。加強(qiáng)應(yīng)急值守，做好突發(fā)事件信息和災(zāi)情的收集上報(bào)工作，有重要情況及時(shí)向市政府總值班室報(bào)告。

附：《重要天氣服務(wù)快報(bào)》（2011年第55期）

二〇一一年八月二十一日

轉(zhuǎn)發(fā)重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于做好暴雨及雷

電風(fēng)雹天氣應(yīng)對(duì)工作的緊急通知

2011-08-21 21:56

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位： 據(jù)市氣象局報(bào)，預(yù)計(jì)8月22日凌晨到23日白天我市將有一次雷陣雨天氣過(guò)程，雨量分布不均，中西部及東北部主要降水時(shí)段在22日白天到夜間，東南部主要降水時(shí)段在22日夜間到23日白天；西部、中部偏南地區(qū)、東南部及東北部部分地區(qū)過(guò)程雨量30～70毫米，局部100毫米以上；其余地區(qū)15～50毫米。雷雨時(shí)伴有陣性大風(fēng)，局部山區(qū)有冰雹。22日白天到夜間，主城區(qū)大雨轉(zhuǎn)陣雨，雨量30～50毫米，日最高氣溫下降8～10度。請(qǐng)各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位高度重視，抓緊時(shí)間做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際將天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)工作要求迅速下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社和行業(yè)基層企事業(yè)單位。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)降雨可能引發(fā)諸如洪澇、山體滑坡、泥石流、道路交通設(shè)施損毀、城市低洼積澇、電力和通信設(shè)施損毀、礦山井下透水、建筑工地安全事故等災(zāi)害和次生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，并適時(shí)開(kāi)展蓄水。加強(qiáng)應(yīng)急值守，做好突發(fā)事件信息和災(zāi)情的收集上報(bào)工作，有重要情況及時(shí)向市政府總值班室報(bào)告。

重要天氣服務(wù)快報(bào) 2011年第55期 8月21日 16：00 重慶市氣象局 簽發(fā)：王銀民

我市部分地區(qū)有大雨到暴雨

最高氣溫將下降8～10度

一、天氣趨勢(shì)

根據(jù)最新氣象資料分析，預(yù)計(jì)22日凌晨到23日白天我市將有一次雷陣雨天氣過(guò)程，雨量分布不均，中西部及東北部主要降水時(shí)段在22日白天到夜間，東南部主要降水時(shí)段在22日夜間到23日白天；西部、中部偏南地區(qū)、東南部及東北部部分地區(qū)過(guò)程雨量30～70毫米，局部100毫米以上；其余地區(qū)15～50毫米。雷雨時(shí)伴有陣性大風(fēng)，局部山區(qū)有冰雹。各地日最高氣溫將下降8～10度，高溫天氣將得到有效緩解。

22日白天到夜間，主城區(qū)大雨轉(zhuǎn)陣雨，雨量30～50毫米；日最高氣溫下降8～10度。

二、重點(diǎn)關(guān)注

1、注意防范強(qiáng)降水可能引發(fā)小流域山洪、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和城鄉(xiāng)內(nèi)澇，同時(shí)注意防范雷電、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣。

2、大力開(kāi)展人工增雨作業(yè)，加強(qiáng)蓄水。

30～70毫米 局地100毫米以上 ～50毫米

30～70毫米 局地100毫米以上

附圖：重慶市2011年8月22日08時(shí)～23日20時(shí)降雨預(yù)報(bào)圖

預(yù)報(bào)：何軍

制作：劉婷婷

審稿：張亞萍

聯(lián)系電話：89116107、89116111

第三篇：綏化市人民政府應(yīng)急管理辦公室

綏化市人民政府應(yīng)急管理辦公室

關(guān)于印發(fā)綏化市洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)委、辦、局：

《綏化市洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二〇〇七年六月二十八日

綏化市洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為了切實(shí)做好突發(fā)事件的防范工作，提高防御洪水災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力，保證抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作高效有序地進(jìn)行，最大限度地避免或減少人員傷亡和洪水災(zāi)害的損失，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想，積極防御洪水災(zāi)害，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)提供有利保障；貫徹“安全第一、以防為主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)”的工作方針，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，科學(xué)調(diào)度，完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施，把工程措施和非工程措施相結(jié)合，提高防洪綜合能力，確保安全度汛，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害的損失，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。

2、工作原則：實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)抗洪工作負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)；實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，從流域或區(qū)域的大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，局部利益服從全局利益；以保障人民群眾的生命安全為首要目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、編制依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>條例》、《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防汛法條例>細(xì)則》和《綏化市人民政府突發(fā)公共

事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

4、適用范圍：本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：江河洪水、水庫(kù)垮壩、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害等突發(fā)性因強(qiáng)降雨引發(fā)的水災(zāi)以及由地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。防范重點(diǎn)，一是松花江、呼蘭河、通肯河等主要江河堤防；二是16座大中型水庫(kù)，尤其是東方紅、津河等重要的大中型水庫(kù)和聯(lián)豐、勝利、燎原等嚴(yán)重病險(xiǎn)水庫(kù)；三是前

三、后八等威脅交通干線和村屯安全的小型水庫(kù)。

5、工作目標(biāo)：確保主要江河堤防、大中型水庫(kù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全，確保人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水堤防不決口、水庫(kù)不垮壩，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，將災(zāi)害損失降到最低程度。

二、防洪搶險(xiǎn)指揮體系及職責(zé)

1、防洪指揮機(jī)構(gòu)

綏化市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市的洪水災(zāi)害防御工作。其辦事機(jī)構(gòu)綏化市人民政府防訊抗旱指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局。市防由綏化市市長(zhǎng)任總指揮。市政府分管副市長(zhǎng)、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、軍分區(qū)參謀長(zhǎng)、市建設(shè)局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)、市商務(wù)局局長(zhǎng)、市發(fā)展和改革委員會(huì)主任、市農(nóng)委主任、市水務(wù)局局長(zhǎng)任副指揮。市公安局、市安監(jiān)局、市糧食局、市水務(wù)局、市經(jīng)委、市氣象局、市水文局、市林業(yè)局、市電業(yè)局、市廣播電視局、市石油

公司、市交通局、市政府新聞辦公室、省通信綏化分公司、市供銷(xiāo)合作聯(lián)社、市民政局、市糧食局、市衛(wèi)生局、省農(nóng)墾總局綏化分局、綏化車(chē)務(wù)段的負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

2、職責(zé)分工

綏化市防汛指揮部負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家防總和省防以及市委、市政府有關(guān)防汛工作的政策、法規(guī)和指令，組織實(shí)施全市的洪水災(zāi)害防御和災(zāi)后安置工作。

總指揮(市委副書(shū)記、市長(zhǎng))：負(fù)責(zé)全市的洪水災(zāi)害防御工作。

副指揮(副市長(zhǎng))：協(xié)助總指揮抓好抗洪搶險(xiǎn)工作。

副指揮(綏化軍分區(qū)副司令員)：協(xié)助指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度綏化軍分區(qū)部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。

副指揮(市水務(wù)局局長(zhǎng))：負(fù)責(zé)防洪工程的建設(shè)、管理和洪水調(diào)度工作，分析防汛形勢(shì)，組織專(zhuān)家提供防汛技術(shù)支持。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集安排全市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，及時(shí)撥付到位，并監(jiān)督使用。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市防洪工程建設(shè)與水毀工程修復(fù)計(jì)劃。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作，并及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況。

市經(jīng)委和商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的物資和食品，保證及時(shí)供應(yīng)。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)防汛日常工作和洪水調(diào)度，提供抗洪搶險(xiǎn)的技術(shù)

指導(dǎo)，組織落實(shí)應(yīng)急度汛工程建設(shè)以及水毀工程的修復(fù)工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象信息，做好暴雨預(yù)報(bào)工作。

綏化水文局：負(fù)責(zé)測(cè)報(bào)江河水情和洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)提供水情信息。

市公安局：負(fù)責(zé)防汛時(shí)的社會(huì)治安工作，在緊急防汛期組織群眾安全轉(zhuǎn)移，保護(hù)防洪工程設(shè)施，保障社會(huì)穩(wěn)定。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中重大安全事故工作。市民政局：負(fù)責(zé)核查災(zāi)情和災(zāi)民的生活保障、災(zāi)后重建等工作。市建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市防洪工作，保證汛期居民生產(chǎn)、生活的安全。市交通局：負(fù)責(zé)公路交通設(shè)施的安全度汛工作，為運(yùn)輸搶險(xiǎn)物資、人員和撤離危險(xiǎn)區(qū)的群眾落實(shí)運(yùn)輸工具。

省通信公司綏化分公司：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作。

市廣電局：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。

綏化電業(yè)局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)電力工程的安全度汛和防汛救災(zāi)期間的電力供應(yīng)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)行洪區(qū)內(nèi)林木的清障工作和落實(shí)防汛搶險(xiǎn)用的木桿等物資，并做好林業(yè)系統(tǒng)的防汛工作。

市石油公司：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)車(chē)輛和設(shè)備的油料供應(yīng)。

市供銷(xiāo)聯(lián)社：負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、儲(chǔ)備、供應(yīng)防洪搶險(xiǎn)物資。

市政府新聞辦公室：負(fù)責(zé)采集防洪信息和新聞發(fā)布工作。

省農(nóng)墾綏化分局：負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)的防汛抗洪工作。

綏化車(chē)務(wù)段：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運(yùn)輸工作。

綏化軍分區(qū)、預(yù)備役團(tuán)、武警支隊(duì)：承擔(dān)抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)的應(yīng)急任務(wù)。

3、緊急狀態(tài)下的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)組織及職責(zé)。在緊急狀態(tài)下為了協(xié)同作戰(zhàn)，增加合力，市防汛抗旱指揮下設(shè)8個(gè)職能小組。各小組的設(shè)置及成員單位的職責(zé)如下：

(1)資金組：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)所需資金和物資的籌集調(diào)撥。負(fù)責(zé)單位是市財(cái)政局，成員單位是市供銷(xiāo)社，經(jīng)委、商務(wù)局、市水務(wù)局。

(2)交通組：負(fù)責(zé)運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和物資，為緊急撤離人員及時(shí)提供所需車(chē)輛，為防汛專(zhuān)用車(chē)輛行駛提供方便條件。負(fù)責(zé)單位是市交通局，成員單位是綏化火車(chē)站、市公安交警支隊(duì)。

(3)保障組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的后勤保障工作。負(fù)責(zé)單位是市經(jīng)貿(mào)委，成員單位是綏化電業(yè)局，市石油公司、市糧食局。

⑷通訊組：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)期間的通信工作，確保通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。負(fù)責(zé)單位是市網(wǎng)通公司，成員單位為市移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵通公司。

(5)安置組：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民的生活安置、救濟(jì)和衛(wèi)生防疫工作。負(fù)責(zé)單位是市民政局，成員單位是市衛(wèi)生局。

(6)保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)受洪水威脅群眾的安全轉(zhuǎn)移工作和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作。負(fù)責(zé)單位是市公安局。成員單位是市林業(yè)局、市建設(shè)局和綏化農(nóng)場(chǎng)局。

(7)兵力調(diào)度組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)期間部隊(duì)兵力的調(diào)配。由綏化軍分區(qū)負(fù)責(zé)。

(8)綜合組：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)情況綜合和宣傳報(bào)道工作，提供雨情、水情、汛情信息。下達(dá)市防汛指揮部的防汛指令。負(fù)責(zé)單位是市水務(wù)局，成員單位為市農(nóng)委、市氣象局、綏化水文局和市廣播電視局、市政府新聞辦公室。

（二）防汛工作責(zé)任制度

為了加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防汛工作的責(zé)任，特制定各項(xiàng)防汛責(zé)任制如下：

1、行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制。綏化市市長(zhǎng)、防汛抗旱指揮部總指揮對(duì)全市的防汛工作負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)是：

⑴貫徹制定有關(guān)防汛工作的方針政策，部署全市的防汛工作。

⑵指揮督促各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)共同做好防汛工作。

⑶對(duì)洪水調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)等重大事項(xiàng)做出決策，落實(shí)防御洪水的緊急措施。

⑷發(fā)生洪水時(shí)，親臨一線指揮，組織動(dòng)員群眾，調(diào)動(dòng)一切力量，有效地進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。

2、市防領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)）防汛責(zé)任制。市防領(lǐng)導(dǎo)分包全市的10個(gè)縣（市、區(qū)）的防汛工作。主要職責(zé)是：

⑴按照市防汛抗旱指揮部的部署，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的防汛工作。⑵督促檢查所包縣（市、區(qū)）做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。⑶掌握責(zé)任區(qū)的汛情，研究對(duì)策，幫助地方解決防汛中的實(shí)際問(wèn)題。

⑷加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部之間的聯(lián)系，通過(guò)當(dāng)?shù)胤姥床块T(mén)，組織指揮抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。

3、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及市防領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)工程防洪責(zé)任制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及市防領(lǐng)導(dǎo)分包全市16座大中型水庫(kù)和松花江、呼蘭河、通肯河等主要江河堤防的防汛抗洪工作。主要職責(zé)是：

⑴認(rèn)真檢查重點(diǎn)防洪工程，及時(shí)消除工程隱患，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

⑵督促所在縣（市、區(qū)）及工程管理單位搞好防洪工程建設(shè)。

⑶掌握所包工程的汛情，科學(xué)決策，科學(xué)調(diào)度洪水。

⑷發(fā)生重大汛情、險(xiǎn)情時(shí)，親臨一線指揮，組織抗洪搶險(xiǎn)，確保重點(diǎn)工程安全。

上述各項(xiàng)防汛責(zé)任制責(zé)任人名單見(jiàn)每年市防汛指揮部印發(fā)的防汛責(zé)任制。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

1、江河洪水預(yù)警。當(dāng)松花江、呼蘭河、通肯河及努敏河、克音河、歐根河等主要江河和重要的小河流即將出現(xiàn)洪水時(shí)，綏化水文局負(fù)責(zé)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向綏化市防汛抗旱指揮部報(bào)告江河水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，分析洪水頻率，為洪水預(yù)警提供依據(jù)。安幫河、海倫河、墨爾根河等小河流由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）防汛指揮部報(bào)告水情。

2、水庫(kù)洪水預(yù)警。當(dāng)大中型水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位要向綏化市防汛抗旱指揮部辦公室逐日?qǐng)?bào)告雨量、水位、流量等水情信息。當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，管理單位應(yīng)立即向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。小型水庫(kù)由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向當(dāng)?shù)胤姥床块T(mén)報(bào)告洪水信息。

3、暴雨天氣預(yù)警。當(dāng)天氣預(yù)報(bào)將有暴雨發(fā)生時(shí)，綏化市氣象局要提前向市防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告暴雨范圍及雨量等相關(guān)信息。

4、洪水信息發(fā)布。根據(jù)氣象、水文部門(mén)和水庫(kù)管理單位提供的洪水信息，當(dāng)主要江河有可能發(fā)生20年一遇以上洪水、小河流發(fā)生10年一遇以上洪水、大中型水庫(kù)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或因其它不可抗拒因素可能造成垮壩失事時(shí)，由綏化市防辦按照管理權(quán)限向社會(huì)及有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息。水庫(kù)管理單位和河道管理部門(mén)也應(yīng)在第一時(shí)間向洪水涉及范圍的政府發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

5、洪澇災(zāi)情信息?？h（市、區(qū)）防辦要及時(shí)向綏化市防辦報(bào)告洪澇災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、經(jīng)濟(jì)損失等受災(zāi)情況，為綏化市防汛指揮部組織抗災(zāi)救災(zāi)提供決策依據(jù)。

四、抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案

1、松花江防洪預(yù)案。松花江為國(guó)家主要江河，流經(jīng)綏化的肇東市，堤防長(zhǎng)度為68.03公里。近三年內(nèi)，將對(duì)松花江干流肇東段堤防進(jìn)行全面的整修加固。該段堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，將由20年一遇提高到50年一遇。當(dāng)松花江澇洲站發(fā)生20年一遇以下洪水時(shí)（相應(yīng)洪水位為123.37米），肇東市防汛抗旱指揮部要組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查工作，自籌防汛物資，消除險(xiǎn)工隱患，確保堤防工程安全。當(dāng)澇洲站發(fā)生20年一遇以上洪水時(shí)，綏化市防汛抗旱指揮部的負(fù)責(zé)人要迅速上崗到位，組織指揮部成員單位，按照職責(zé)分工，迅速趕赴抗洪第一線組織抗洪救災(zāi)。從各縣（市、區(qū)）抽調(diào)人員，增加堤防的防守力量，在穿堤道口、沙基沙壩、滲漏堤段加大備土量，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)工隱患要及時(shí)消除。不能正常運(yùn)用的閘站要進(jìn)行封堵，防止發(fā)生意外。并要抽調(diào)軍分區(qū)兵力加強(qiáng)重大險(xiǎn)工的防守，迅速加固，消除險(xiǎn)工。市水務(wù)部門(mén)要抽調(diào)技術(shù)力量，提供技術(shù)支持。并將重大險(xiǎn)情和洪水發(fā)生的情況及時(shí)上報(bào)省防和相鄰地區(qū)，請(qǐng)示上級(jí)支持，警示下游提前做好抗洪準(zhǔn)備。要以人為本，迅速轉(zhuǎn)移受洪水威脅的群眾。具體的人員轉(zhuǎn)移、安置和救災(zāi)工作按肇東市制訂的防洪預(yù)案實(shí)施。必要時(shí)棄守壩外民堤，破堤行洪，提高行洪能力，確保國(guó)堤安全。

2、呼蘭河防洪預(yù)案。呼蘭河是松花江主要支流，是我省重要河流，流經(jīng)綏化的慶安、北林、望奎、青岡、蘭西5個(gè)縣（區(qū)），堤防長(zhǎng)度為339.81公里。當(dāng)呼蘭河發(fā)生20年一遇以下洪水時(shí)（秦家水文站的相應(yīng)水位為151.77米，蘭西水文站的相應(yīng)水位為125.80米），由相關(guān)5

個(gè)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部組織抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)堤段的巡堤查險(xiǎn)工作，備足抗洪搶險(xiǎn)土方，自籌防汛物資，消除險(xiǎn)工隱患，確保堤防安全。當(dāng)發(fā)生20年一遇以上洪水時(shí)，綏化市防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)成員要上崗到位，組織有關(guān)單位，開(kāi)展呼蘭河流域的抗洪搶險(xiǎn)及救災(zāi)工作。水務(wù)、水文、氣象部門(mén)要及時(shí)會(huì)商，分析預(yù)測(cè)雨情、水情、汛情的態(tài)勢(shì)，綜合考慮通肯河、努敏河、克音河等中小河流洪水和柳河、津河、幸福等中型水庫(kù)洪水對(duì)呼蘭河洪水的影響，提供全面準(zhǔn)確的決策依據(jù)。加強(qiáng)堤防的防守力量，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加固險(xiǎn)工弱段，消除工程隱患。必要時(shí)棄守壩外民堤，破堤行洪，提高河道行洪能力。呼蘭河中、下游的蘭西、望奎、北林等縣（區(qū)）阻水的民堤、林木較多，要作為清障的重點(diǎn)。并要做好綏望大橋破路行洪的準(zhǔn)備工作，確保行洪暢通。北林、蘭西兩縣（區(qū)）行洪區(qū)內(nèi)的村屯較多，要及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移。具體的人員轉(zhuǎn)移、安置、救災(zāi)工作按相關(guān)縣（區(qū)）的防洪預(yù)案組織實(shí)施。

3、通肯河防洪預(yù)案。通肯河是呼蘭河的主要支流，也是我省的主要河流，流經(jīng)綏化的海倫、明水、望奎、青岡4個(gè)縣（市），堤防長(zhǎng)度為262公里。當(dāng)通肯河發(fā)生20年一遇以下洪水時(shí)（聯(lián)合水文站相應(yīng)水位為168.00米、青岡水文站相應(yīng)水位為139.86米），由相關(guān)縣（市）防汛抗旱指揮部，組織抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)堤段的巡堤查險(xiǎn)工作，備足搶險(xiǎn)土方，籌集防汛物資，消除險(xiǎn)工弱段，確保堤防安全。當(dāng)發(fā)生20年一遇以上洪水時(shí)，由綏化市防汛抗旱指揮部組織通肯河流

域的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。水務(wù)、氣象、水文部門(mén)要及時(shí)會(huì)商，分析預(yù)測(cè)雨情、水情、汛情的態(tài)勢(shì)，綜合考慮海倫河、扎音河、烏龍溝等支流洪水和東方紅、聯(lián)豐、燎原、勝利、愛(ài)國(guó)等大中型水庫(kù)泄洪對(duì)通肯河洪水的影響，特別是對(duì)聯(lián)豐水庫(kù)泄洪要引起高度重視。必須統(tǒng)籌全局，科學(xué)調(diào)度洪水。同時(shí)加強(qiáng)堤防的防守力量，發(fā)動(dòng)群眾日夜巡堤查險(xiǎn)，集中力量加固險(xiǎn)工弱段。尤其是明水縣樹(shù)人段和青岡縣興華段為薄弱堤段，要進(jìn)行重點(diǎn)加固。要做好明海公路橋、青望公路橋破路行洪的準(zhǔn)備工作。還要重點(diǎn)做好通肯河下游行洪區(qū)的清障工作，提高河道的行洪能力。通肯河堤防的實(shí)際防洪能力較低，要注意受洪水威脅群眾的轉(zhuǎn)移工作。具體人員的轉(zhuǎn)移、安置、救災(zāi)工作按照相關(guān)縣（市）的防洪預(yù)案組織實(shí)施。

4、小河流防洪預(yù)案。我市境內(nèi)共有努敏河、克音河、歐根河等小河流35條，這些河流的堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，但實(shí)際防洪能力不足10年一遇。當(dāng)發(fā)生10年一遇以下洪水時(shí)，由相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部組織抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，加固堤防，消除險(xiǎn)工弱段，確保堤防安全。當(dāng)發(fā)生10年一遇以上洪水時(shí)，由綏化市防汛抗旱指揮部組織抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力保堤防安全，重點(diǎn)做好群眾的安全轉(zhuǎn)移工作，保證人民生命安全。人員轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)工作按相關(guān)縣（市、區(qū)）的防洪預(yù)案組織實(shí)施。

5、水庫(kù)防洪預(yù)案。堅(jiān)持防洪與灌溉相結(jié)合，汛期洪水調(diào)度與洪水資源利用相結(jié)合。大型水庫(kù)的汛期調(diào)度運(yùn)用，按省防批復(fù)的文件執(zhí)行。

中型水庫(kù)的汛期調(diào)度運(yùn)用按市防批復(fù)的文件執(zhí)行。小水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用按縣（市、區(qū)）防汛部門(mén)的批復(fù)文件執(zhí)行。當(dāng)水庫(kù)發(fā)生工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以下洪水時(shí)，由相關(guān)縣、（市、區(qū)）防汛指揮部及水庫(kù)管理單位組織抗洪搶險(xiǎn)工作，確保水庫(kù)工程安全。當(dāng)水庫(kù)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，由省、市、縣三級(jí)防汛指揮部門(mén)共同組織抗洪搶險(xiǎn)工作，并給予技術(shù)、資金、物資等方面的支持，力保水庫(kù)安全。一旦發(fā)生不可抗拒的洪水災(zāi)害，立即組織群眾安全轉(zhuǎn)移。重大險(xiǎn)情搶護(hù)和人員轉(zhuǎn)移方案按相關(guān)縣（市、區(qū)）的防洪應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

6、城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。城鎮(zhèn)內(nèi)防汛工作由市及各縣(市、區(qū))城建部門(mén)具體負(fù)責(zé)，提前制定好城鎮(zhèn)防汛工作方案，在汛前對(duì)排水溝進(jìn)行清淤，對(duì)淤積堵塞的橋涵和下水管道進(jìn)行疏通，保證排水暢通。對(duì)低洼積水嚴(yán)重的居民區(qū)要準(zhǔn)備好抽水設(shè)備，對(duì)危房要搞好調(diào)查登記，做好搬遷準(zhǔn)備，保證安全度汛。

7、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。市水務(wù)、水文、氣象、國(guó)土資源等部門(mén)密切配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、警報(bào)。慶安、綏棱、海倫、望奎等可能遭受山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施，按照當(dāng)?shù)刂朴喌纳胶闉?zāi)害防御預(yù)案，確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)和范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向群眾報(bào)警，快速轉(zhuǎn)移，確保人身安全，并報(bào)本地防汛指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

五、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)綏化市洪澇災(zāi)情的嚴(yán)重程度和范圍，綏化市的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為三級(jí)。

1、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)松花江干流肇東段發(fā)生特大洪水、呼蘭河發(fā)生全流域特大洪水或大中型水庫(kù)發(fā)生特大洪水時(shí)為I級(jí)響應(yīng)。

對(duì)于Ⅰ級(jí)響應(yīng)，綏化市防汛抗旱指揮部總指揮主持會(huì)商，視實(shí)際情況啟動(dòng)防御洪水預(yù)案，作出防汛抗洪應(yīng)急部署。市防密切監(jiān)視汛情，做好汛情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)洪水調(diào)度，派專(zhuān)家組赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。每天在綏化電視臺(tái)發(fā)布汛情。請(qǐng)示省防為災(zāi)區(qū)提供資金和物資幫助。綏化市防宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期。市防領(lǐng)導(dǎo)成員按照職責(zé)分工到分管的責(zé)任區(qū)指揮防汛抗洪工作，動(dòng)員群眾加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，修復(fù)險(xiǎn)工弱段，控制險(xiǎn)情發(fā)展。抽調(diào)軍分區(qū)兵力防守重點(diǎn)防洪工程，進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)加固。根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。鐵路、交通、民政、衛(wèi)生等各成員單位要根據(jù)各自的防汛職責(zé)，在運(yùn)輸、救災(zāi)、防疫等方面全力配合，做好抗洪救災(zāi)的相關(guān)工作。市防辦要增加值班人員，加強(qiáng)值班工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班，全程跟蹤雨情、水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，并及時(shí)向有關(guān)方面報(bào)告情況。

2、Ⅱ級(jí)響應(yīng)。當(dāng)松花江干流肇東段發(fā)生大洪水；呼蘭河流域發(fā)生全流域大洪水或呼蘭河、通肯河兩河中有一條以上河流發(fā)生特大洪水；大中型水庫(kù)發(fā)生大洪水；多個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)為Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

對(duì)于Ⅱ級(jí)響應(yīng)，綏化市防副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)的工作部

署。市防要加強(qiáng)值班值宿，密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情、工情的發(fā)展變化，做好汛情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)發(fā)生特大洪水的河流派專(zhuān)家赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)洪水調(diào)度。在綏化電視臺(tái)不定期發(fā)布汛情通報(bào)。請(qǐng)示省防為發(fā)生特大洪水的河流的相關(guān)縣（市、區(qū)）提供資金和物資幫助。分管災(zāi)區(qū)的市防領(lǐng)導(dǎo)成員按照職責(zé)分工到第一線指揮抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。綏化市防各成員單位要按照職責(zé)分工，重點(diǎn)支持重災(zāi)區(qū)的抗洪救災(zāi)工作。相關(guān)縣（市、區(qū)）宣布進(jìn)入緊急防汛汛期，組織當(dāng)?shù)厝罕娂訌?qiáng)巡堤查險(xiǎn)，加固險(xiǎn)工弱段，控制汛情發(fā)展。必要時(shí)根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部要加強(qiáng)值班值宿，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和抗洪救災(zāi)等方面的情況。

3、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。當(dāng)松花江、呼蘭河、通肯河等重要江河發(fā)生較大洪水，堤防工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；大中型水庫(kù)發(fā)生較大洪水并出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；多個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生洪澇災(zāi)害為Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

對(duì)于Ⅲ級(jí)響應(yīng)，綏化市防領(lǐng)導(dǎo)成員、市水務(wù)局主管防汛工作的副局長(zhǎng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)的工作安排，監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)。派出工作組，檢查督促各縣（市、區(qū)）抓緊落實(shí)防汛抗洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行全面部署，完善防洪工程設(shè)施，籌集防汛資金和物資，積極開(kāi)展抗洪救災(zāi)工作。并按規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息。綏化市防各成員單位要按照職責(zé)分工，積極開(kāi)展工作，給災(zāi)區(qū)必要的支持。

六、應(yīng)急保障

為了確保抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，制訂如下應(yīng)急保障措施。

1、工程保障。在進(jìn)入主汛期前，各縣(市、區(qū))要抓住有利時(shí)機(jī)，組織群眾大搞防洪工程建設(shè)，消除堤防險(xiǎn)工弱段，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)土方，提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)。松花江堤防按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面加固。呼蘭河、通肯河堤防要盡快達(dá)到20年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)。努敏河、克音河等小河流堤防要達(dá)到10年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)。大中型水庫(kù)要逐一進(jìn)行消險(xiǎn)加固。落實(shí)堤防、水庫(kù)的建設(shè)計(jì)劃，確保工程建設(shè)的資金及時(shí)到位，加快工程建設(shè)步伐，保證工程建設(shè)質(zhì)量，按時(shí)完成各項(xiàng)防洪工程建設(shè)任務(wù)，為安全度汛提供可靠的工程保障。

2、隊(duì)伍保障。各縣(市、區(qū))要在沿河和水庫(kù)周?chē)鬣l(xiāng)鎮(zhèn)組建防汛抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)。各搶險(xiǎn)隊(duì)主要承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，其人員組成和調(diào)度方案由地方自行制定，并由縣(市、區(qū))防汛指揮部組織調(diào)度。當(dāng)發(fā)生流域性或超標(biāo)準(zhǔn)洪水，人民生命財(cái)產(chǎn)受到洪水威脅時(shí)，各縣(市、區(qū))防汛指揮部門(mén)可根據(jù)需要向市防汛指揮部提出申請(qǐng)，請(qǐng)求綏化軍分區(qū)、預(yù)備役團(tuán)、武警部隊(duì)的支援。當(dāng)汛情危急時(shí)，可向省防汛指揮部門(mén)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求部隊(duì)支援抗洪搶險(xiǎn)。由武裝部隊(duì)承擔(dān)重點(diǎn)防洪工程的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

3、物資保障。省防汛指揮部在我市設(shè)有防汛物資專(zhuān)儲(chǔ)庫(kù)一座。在我市重點(diǎn)河流和大中型水庫(kù)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，如各縣(市、區(qū))自籌物資不足，經(jīng)省、市防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)批準(zhǔn)，根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)的實(shí)際

需要可調(diào)用省儲(chǔ)防汛物資。各縣(市、區(qū))要按照防洪搶險(xiǎn)的需要，籌集足夠數(shù)量的防汛物資。全市年計(jì)劃儲(chǔ)備防汛編織袋180萬(wàn)條，編織布14萬(wàn)平方米，無(wú)紡布4.8萬(wàn)平方米，木桿1400立方米，鐵線100噸，塊石1050立方米，砂石6000立方米、草袋1 3.0萬(wàn)條。各縣(市、區(qū))要按照計(jì)劃落實(shí)好儲(chǔ)備物資的單位和地點(diǎn)，保證數(shù)量，保證質(zhì)量。重點(diǎn)部位的搶險(xiǎn)物資要提前到位，以備急需。

4、制度保障。對(duì)于抗洪搶險(xiǎn)建立如下制度。

⑴防汛會(huì)商制度。對(duì)于汛情由市水務(wù)局組織水文、氣象等部門(mén)對(duì)汛情進(jìn)行不定期會(huì)商，及時(shí)為防汛指揮部提供決策依據(jù)。對(duì)于搶險(xiǎn)技術(shù)由市水務(wù)局組織水文、交通等相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家，分析會(huì)商搶險(xiǎn)方案，為防汛指揮提供技術(shù)保障。對(duì)于重大決策由市防汛抗旱指揮部組織有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)商，做到科學(xué)決策，統(tǒng)一指揮。

⑵防汛工作檢查制度。防汛工作檢查主要圍繞組織機(jī)構(gòu)、度汛方案、防洪工程、物資經(jīng)費(fèi)、河道清障、通信設(shè)施等方面進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))或基層單位進(jìn)行自查，然后市防汛抗旱指揮部進(jìn)行全面檢查。

⑶洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度。由防汛辦逐級(jí)上報(bào)洪澇災(zāi)情，要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映洪澇災(zāi)害發(fā)生的基本情況以及造成的經(jīng)濟(jì)損失。報(bào)表分為定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表兩類(lèi)。由縣(市、區(qū))防汛抗旱辦公室上報(bào)，市防汛抗旱辦公室匯總、核實(shí)后上報(bào)省防辦。

⑷值班值宿制度。值班值宿人員要及時(shí)掌握汛情，包括雨情、水情、災(zāi)情和工情，加強(qiáng)防汛部門(mén)的上下聯(lián)系，溝通防汛信息。如發(fā)生

重大汛情和災(zāi)情，要做好記錄，以備查詢，并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)匯報(bào)。了解堤防、水庫(kù)的防守情況，特別是發(fā)生的險(xiǎn)情及處理情況。準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)防汛調(diào)度命令及意見(jiàn)。熟悉轄區(qū)內(nèi)的防汛基本資料，妥善處理防汛日常工作。堅(jiān)守防汛崗位，按時(shí)交接班，不準(zhǔn)漏崗。無(wú)論公出還是私事，如果不能到崗，自行安排與其他值班值宿人員串值。

⑸防汛信息發(fā)布制度。有關(guān)洪水突發(fā)事件的決策方案、汛情信息、洪澇災(zāi)害情況等，由市防汛抗旱指揮部指定的人員統(tǒng)一向社會(huì)及新聞單位發(fā)布。

資金保障、醫(yī)療保障、治安保障、供電保障和交通運(yùn)輸保障等由市防汛抗旱指揮部相關(guān)的成員單位另行制定。

第四篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

青政辦?2009?38號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

青海省人民政府辦公廳 二〇〇九年三月四日

青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案）制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，規(guī)范各類(lèi)緊急應(yīng)對(duì)活動(dòng)預(yù)先制定的方案。

第三條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)際需要，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省人民政府建立健全應(yīng)急預(yù)案體系的要求。

省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案由省人民政府制定。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機(jī)關(guān)和參與制定單位由省人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由省人民政府有關(guān)部門(mén)制定。

省級(jí)以下（不含省級(jí)，下同）總體應(yīng)急預(yù)案由同級(jí)人民政府制定。省級(jí)以下專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由同級(jí)人民政府組織制定，其牽頭制定機(jī)關(guān)和參與制定單位由同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)以下部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)制定。

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定落實(shí)上一級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和其他類(lèi)型應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)方案。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指導(dǎo)下制定相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)方案。

大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)的主辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定具體應(yīng)急預(yù)案。

第六條 省人民政府負(fù)責(zé)省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。省政府應(yīng)急管理辦公室具體負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作，并承擔(dān)省級(jí)以下各級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案管理的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

省級(jí)以下各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作。

其他類(lèi)型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負(fù)責(zé)。

第七條 各地區(qū)、各部門(mén)、各有關(guān)單位按照分級(jí)指導(dǎo)的原則，督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

第八條 各地區(qū)、各部門(mén)、各有關(guān)單位特別是各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺(tái)，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平，建立健全各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二章 應(yīng)急預(yù)案編制

第九條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：

（一）符合國(guó)家相關(guān)法律，國(guó)家、省相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)處置、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針；

（三）保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

（四）適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力；

（五）應(yīng)對(duì)措施具體，操作性強(qiáng)；

（六）內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范；

（七）通俗易懂，好記管用。

第十條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家組等；

（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；

（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；

（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；

（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；

（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；

（八）附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋等；

（九）附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

第十一條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制框架或者指南進(jìn)行。

省總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制框架由省政府應(yīng)急管理辦公室提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；其它應(yīng)急預(yù)案編制指南由相應(yīng)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，根據(jù)實(shí)際情況組織制定和實(shí)施。

第十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專(zhuān)家，對(duì)起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

第十三條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)人民政府、部門(mén)、單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第三章 應(yīng)急預(yù)案審批

第十四條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核、審議、備案、報(bào)批和公布等事項(xiàng)。

第十五條 省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各州（地、市）人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位及省應(yīng)急管理專(zhuān)家意見(jiàn)后，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議。

省級(jí)以下人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家意見(jiàn)后報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

第十六條 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審后，報(bào)同級(jí)人民政府審定。

第十七條 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審時(shí)，應(yīng)提交下列編制說(shuō)明材料：

（一）編制背景；

（二）編制原則；

（三）編制過(guò)程及主要內(nèi)容等；

（四）征求意見(jiàn)和對(duì)反饋意見(jiàn)采納情況；

（五）對(duì)分歧意見(jiàn)的處理結(jié)果和依據(jù)；

（六）應(yīng)予以說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

第十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制度。

總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府、同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。

中央駐青單位、省屬企業(yè)、省內(nèi)高校應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)省政府應(yīng)急管理辦公室和所在地人民政府備案。

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行備案。

第十九條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。

第二十條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會(huì)公布應(yīng)急預(yù)案和簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本和簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。

第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂

第二十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，按制定應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照本辦法第十八條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動(dòng)方案原則上每?jī)赡曛辽傩抻喴淮?/p>

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。

鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作。

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)修訂。

（一）不符合本辦法第九條規(guī)定；

（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；

（三）相關(guān)單位或人員發(fā)生變化；

（四）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。

第二十四條 有關(guān)單位對(duì)生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定單位。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋研究結(jié)果。

第二十五條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的情況。

下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與上一級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

同級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與部門(mén)應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府研究解決。

同級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第五章 應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練

第二十六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點(diǎn)。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，并向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專(zhuān)業(yè)救援人員開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。

應(yīng)急預(yù)案宣傳、普及和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)和其他基層單位。

第二十九條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法建立健全突發(fā)事件應(yīng)急演練制度，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應(yīng)急演練。

第三十條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練規(guī)劃，合理安排各級(jí)各類(lèi)演練活動(dòng)。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每?jī)赡曛辽傺菥氁淮巍?/p>

大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動(dòng)舉辦之前至少開(kāi)展一次綜合性演練。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動(dòng)方案原則上應(yīng)每?jī)赡曛辽傺菥氁淮巍?/p>

第三十一條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告，并向應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位報(bào)送應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告。

第六章 附

則

第三十二條 本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：肥城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肥城市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

肥城市人民政府辦公室

肥政辦發(fā)?2010?92號(hào)

關(guān)于印發(fā)肥城市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，市高新區(qū)，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十二月十日

肥城市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案目錄 總則 1.1編制目的 1.2工作原則 1.3編制依據(jù) 1.4適用范圍 1.5指導(dǎo)方針 2 啟動(dòng)條件 2.1自然災(zāi)害 2.2破壞性地震 2.3突發(fā)事件 2.4特殊情況

2.5市政府決定的其他事項(xiàng) 3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 3.1市自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 3.2市減災(zāi)委辦公室職責(zé) 3.3市減災(zāi)委成員單位主要職責(zé) 3.4駐肥部隊(duì)職責(zé) 4 應(yīng)急準(zhǔn)備 4.1資金準(zhǔn)備 4.2物資準(zhǔn)備 4.3通訊和信息準(zhǔn)備 4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備 4.5人力資源準(zhǔn)備 4.6預(yù)案及演練 4.7社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備 4.8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)5 預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理 5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) 5.2災(zāi)害等級(jí)劃分 5.3災(zāi)害分級(jí)管理 5.4災(zāi)情報(bào)告 5.5災(zāi)情核定 6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1應(yīng)急響應(yīng)的基本要求 6.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 6.3應(yīng)急響應(yīng)程序 6.4四級(jí)響應(yīng) 6.5三級(jí)響應(yīng) 6.6二級(jí)響應(yīng) 6.7一級(jí)響應(yīng) 6.8信息發(fā)布

6.9其他突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng) 7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 7.1災(zāi)后救助 7.2恢復(fù)重建

7.3災(zāi)害救助工作評(píng)價(jià) 8 附則

8.1預(yù)案更新及管理

肥城市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1總則 1.1 編制目的

提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范全市救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序

地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 工作原則

1.2.1 以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2.2 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

1.2.3 部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

1.2.4 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

1.3 編制依據(jù)

制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人 民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》以及國(guó)家、省、泰安市有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則。

1.4 適用范圍

凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、強(qiáng)雷電、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

1.5 指導(dǎo)方針

1.5.1 救災(zāi)工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針。

1.5.2 市政府、鎮(zhèn)政府（包括街道辦事處，下同）應(yīng)將抗災(zāi)救災(zāi)工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備救災(zāi)資金和物資，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，組織有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和廣大干部、群眾，發(fā)揮中國(guó)人民解放軍、武裝警察和預(yù)備役部隊(duì)、公安干警和廣大民兵等快速反應(yīng)力量的突擊作用，共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。2.1 自然災(zāi)害

本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、強(qiáng)雷電、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）因?yàn)?zāi)死亡3人以上（含本數(shù)）；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上；（3）倒塌房屋500間以上； 2.2 破壞性地震

發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成下列后果之一的：（1）因?yàn)?zāi)死亡1人以上（含本數(shù)）；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上；（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間以上。2.3 突發(fā)事件

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

2.4 特殊情況

對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。2.5 市政府決定的其他事項(xiàng) 3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 3.1 市自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

肥城市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市減災(zāi)委”），為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如圖1所示），負(fù)責(zé)研究制定全市救災(zāi)工作的原則、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)減災(zāi)工作。

市減災(zāi)委主任：分管副市長(zhǎng)。

市減災(zāi)委副主任：市政府辦公室副主任、市民政局局長(zhǎng) 市減災(zāi)委成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住建局、規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、環(huán)保局、外僑辦、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、糧食局、人防辦、供銷(xiāo)社、地震局、氣象局、紅十字會(huì)、科協(xié)、供電公司、市人武部、武警肥城中隊(duì)等部門(mén)（單位）分工負(fù)責(zé)人。

市減災(zāi)委辦公室主任：市民政局副局長(zhǎng)。3.2 市減災(zāi)委辦公室職責(zé)

市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，其職責(zé)是：

（1）承擔(dān)減災(zāi)及全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)工作；（2）配合上級(jí)工作組開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)市減災(zāi)委成員單位聽(tīng)取災(zāi)區(qū)關(guān)于災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)情況匯報(bào)；

（3）收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；

（5）召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。3.3 市減災(zāi)委成員單位主要職責(zé)

市委宣傳部：組織新聞單位進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。

市發(fā)展改革局：安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、煤炭、電力、醫(yī)藥等骨干企業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營(yíng)單位，組織災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信保障。

市教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時(shí)校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

市科技局：組織實(shí)施有關(guān)減災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目。市公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)要害部位、救災(zāi)物資等安全保衛(wèi)工作。

市民政局：組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作，組織核查災(zāi)情并統(tǒng)一發(fā)布；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；管理、分配救災(zāi)款物；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救助和災(zāi)后民房恢復(fù)重建；儲(chǔ)備、調(diào)撥救災(zāi)物資；承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室工作。

市財(cái)政局：安排市級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)支出預(yù)算；會(huì)同市民政局申請(qǐng)上級(jí)救災(zāi)應(yīng)急資金，管理、分配、撥付救災(zāi)資金；對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市國(guó)土資源局：組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。

市住建局：做好被毀壞的供水、供氣、道路、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)；參與震區(qū)建筑物的抗震性能評(píng)估鑒定，開(kāi)展震后工程災(zāi)害調(diào)查；制定和實(shí)施重建規(guī)劃。

市交通運(yùn)輸局：修復(fù)被毀損的干線公路、橋梁、涵洞等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)干線公路暢通；協(xié)調(diào)、組織營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資。

市水利局：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測(cè)，參與旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；做好災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)用水調(diào)度，確保用水供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

市農(nóng)業(yè)局:預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)農(nóng)作物災(zāi)害；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；配合財(cái)政部門(mén)落實(shí)災(zāi)害減免政策。

市文化廣電新聞出版局：開(kāi)展抗震救災(zāi)宣傳工作，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

市衛(wèi)生局：做好災(zāi)區(qū)傷病員醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和 疫情監(jiān)測(cè)工作；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。市外僑辦：協(xié)調(diào)處理抗災(zāi)救災(zāi)涉外事務(wù)。

市林業(yè)局：參與相關(guān)災(zāi)害評(píng)估；開(kāi)展林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)的治理。

市安監(jiān)局：組織對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出處置建議；根據(jù)需要，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)企業(yè)做好恢復(fù)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作。

市人防辦：利用人民防空指揮、通信系統(tǒng)，為防災(zāi)救災(zāi)提供指揮場(chǎng)所和指揮手段；利用人防工程以及疏散體系，為居民提供應(yīng)急避難場(chǎng)所；利用人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，參與城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援；利用防空警報(bào)系統(tǒng)，發(fā)布災(zāi)害警報(bào)信號(hào)；利用人民防空宣傳教育體系，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

市糧食局：做好災(zāi)區(qū)口糧供應(yīng)工作。

市供銷(xiāo)社：做好應(yīng)急物資和生活用品的供應(yīng)工作。市地震局：對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，參與地震災(zāi)害 12 現(xiàn)場(chǎng)救援，組織地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，提供震情發(fā)展趨勢(shì)分析會(huì)商情況；組織地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估和科學(xué)考察等工作。

市氣象局：發(fā)布天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警及短期氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，提供實(shí)時(shí)氣象資料；對(duì)干旱、大風(fēng)、冰雹、暴雨等氣象災(zāi)害開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；參與氣象災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估；與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)氣象災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估。

市紅十字會(huì)：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作，必要時(shí)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

市科協(xié)：協(xié)調(diào)各類(lèi)學(xué)會(huì)的減災(zāi)救災(zāi)研究工作。供電公司：指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)和通訊暢通。

其他部門(mén)視救災(zāi)工作需要做好相關(guān)工作。3.4 駐肥部隊(duì)職責(zé)

人武部：根據(jù)工作需要組織協(xié)調(diào)駐肥部隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移 13 危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。應(yīng)急準(zhǔn)備 4.1 資金準(zhǔn)備

市民政局會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，下達(dá)泰安市救災(zāi)資金，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，督促鎮(zhèn)政府加大救災(zāi)資金投入力度。

4.1.1 各鎮(zhèn)政府應(yīng)確保救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入，將救災(zāi)資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整，同時(shí)安排好本級(jí)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。

4.1.2 救災(zāi)資金實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，保證快速撥付和及時(shí)兌現(xiàn)。

4.2 物資準(zhǔn)備

4.2.1 有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實(shí)際需要，儲(chǔ)備適量的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購(gòu)和調(diào)運(yùn)制度。

4.2.2 市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，適當(dāng)儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資，包括災(zāi)民生活所必需的救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等物資；街鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要建立。

4.2.3 建立健全緊急情況下救災(zāi)物資采購(gòu)制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。

4.2.4 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。4.3 通訊和信息準(zhǔn)備

通訊運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通訊網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專(zhuān)用通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

4.3.1 加強(qiáng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋市、街鎮(zhèn)、村三級(jí)的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4.3.2 以市減災(zāi)委辦公室為依托，逐步建立部門(mén)間自然災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.4.1 市有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.4.2 市民政部門(mén)及街鎮(zhèn)應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門(mén)解決。

4.5 人力資源準(zhǔn)備

4.5.1 加快各級(jí)民政系統(tǒng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

4.5.2 建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.5.3 組建專(zhuān)家組，成員包括民政、衛(wèi)生、氣象、科技、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面專(zhuān)家，建立專(zhuān)家會(huì)商評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。

4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其作用。

4.6 預(yù)案及演練

4.6.1 鎮(zhèn)政府重要廠礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；有關(guān)部門(mén)（單位）也應(yīng)按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門(mén)（單位）實(shí)際，制定救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案，確保救災(zāi)工作有序進(jìn)行。

4.6.2 救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定后報(bào)市民政局備案。災(zāi)害多發(fā)地區(qū)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織模擬演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

4.7 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.7.1 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、16 監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

4.7.2 完善社會(huì)捐助表彰制度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4.8.1 開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

4.8.2 每年組織一次災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)街鎮(zhèn)級(jí)災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

4.8.3 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織1—2次演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理 5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5.1.1 在自然災(zāi)害來(lái)臨之前，市氣象、科技、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)災(zāi)害預(yù)警信息。

5.1.2 市減災(zāi)委辦公室根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做 17 出災(zāi)情預(yù)警，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

5.1.3 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，有關(guān)部門(mén)和街鎮(zhèn)應(yīng)做好應(yīng)急工作。

5.2 災(zāi)害等級(jí)劃分

5.2.1 自然災(zāi)害按其危害程度，劃分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。

5.2.2 一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的為特別重大自然災(zāi)害：

因?yàn)?zāi)死亡30人以上；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上； 因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬(wàn)間以上；

全市農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積30%以上；

全市直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。

5.2.3 一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的為重大自然災(zāi)害：

因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下； 因?yàn)?zāi)倒塌房屋3000間以上、1萬(wàn)間以下； 全市農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%以上、30%以下； 全市直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、3億元以下。5.2.4 一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的為較大自然災(zāi)害：

因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬(wàn)人以下； 因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上、3000間以下；

全市農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%以上、20%以下； 全市直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下。5.2.5 一次災(zāi)害過(guò)程造成損失未達(dá)到較大災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)的均為一般自然災(zāi)害。

5.3 災(zāi)害分級(jí)管理

自然災(zāi)害按輕重不同實(shí)行分級(jí)管理。特別重大自然災(zāi)害由省人民政府統(tǒng)一處置；重大自然災(zāi)害由省人民政府統(tǒng)一管轄；較大自然災(zāi)害由泰安市人民政府統(tǒng)一管轄；一般自然災(zāi)害由市人民政府管轄。

5.4 災(zāi)情報(bào)告 5.4.1 災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容

（1）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、范圍、程度，災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷 亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（2）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹街鎮(zhèn)、村飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

（3）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

（4）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口、借住房屋人口、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口；己救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口、已救濟(jì)傷病人口、己安排傷病救濟(jì)款；已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

5.4.2 災(zāi)情報(bào)告

（1）自然災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及時(shí)向市政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情。（2）災(zāi)情初報(bào)

凡發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害，造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，鎮(zhèn)政府應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)以內(nèi)向市政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情；市政府及有關(guān)部門(mén)在災(zāi)害發(fā)生2小時(shí)內(nèi)，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行初步匯總、核實(shí)，上報(bào)泰安市政府及有關(guān)部門(mén)。

（3）災(zāi)情續(xù)報(bào)

在自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。鎮(zhèn)政府每天8時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市民政局上報(bào)，較大以上自然災(zāi)害市民政局每天9時(shí)之前向泰安市民政局報(bào)告情況。

（4）災(zāi)情核報(bào)

災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)政府應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局報(bào)告；市民政局應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)上報(bào)泰安市民政局和市政府。

5.4.3 報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得隱瞞和虛報(bào)。5.5 災(zāi)情核定

5.5.1 市政府及有關(guān)部門(mén)接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)安排或組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全面調(diào)查，核定實(shí)際損失，確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)。

5.5.2 部門(mén)會(huì)商核定。市民政局應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、21 科技、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

5.5.3 市民政局組織專(zhuān)家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)估，核實(shí)最終災(zāi)情。

5.5.4 市民政局在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人員、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人員花名冊(cè)，為開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助提供可靠依據(jù)。應(yīng)急響應(yīng)

6.1 應(yīng)急響應(yīng)的基本要求

6.1.1 突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，市有關(guān)部門(mén)及災(zāi)區(qū)街鎮(zhèn)應(yīng)做出應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急行動(dòng)。

6.1.2 一般自然災(zāi)害發(fā)生后，達(dá)到預(yù)案啟動(dòng)條件的，應(yīng)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

（1）召集有關(guān)部門(mén)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。（2）組織市級(jí)有關(guān)部門(mén)緊急行動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)請(qǐng)求駐肥人民解放軍、武警部隊(duì)支援。

（3）派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。

（4）向泰安市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況。（5）向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資。6.1.3 較大以上自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)省、泰安市政府規(guī)定，市政府應(yīng)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，緊急投入抗災(zāi)救災(zāi)。

6.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包括：

（1）災(zāi)情監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告與評(píng)估。必要時(shí)可組織專(zhuān)家組深入災(zāi)區(qū)，對(duì)災(zāi)害損失及其社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，為救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。

（2）緊急救援和轉(zhuǎn)移災(zāi)民，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）應(yīng)急保障。保障救災(zāi)應(yīng)急所需資金；為災(zāi)民提供臨時(shí)住所、應(yīng)急食品、飲用水、衣被等生活必需品；保障災(zāi)區(qū)交通、通訊暢通和電力供應(yīng)

以及緊急救援所需的車(chē)、船等交通運(yùn)輸工具；為參加搶險(xiǎn)的人民解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等準(zhǔn)備必要的專(zhuān)用物資、器材，并提供必要的生活保障；緊急救治傷病員，控制疫情發(fā)生和蔓延；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序。

（4）預(yù)防次生、衍生災(zāi)害。

（5）向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)應(yīng)急資金，必要時(shí)向上級(jí)人民政府請(qǐng)求緊急支援。

（6）視情組織救災(zāi)捐贈(zèng)。

23（7）恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)毀損的居民住房、學(xué)校校舍；修復(fù)因?yàn)?zāi)毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。

（8）向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息。6.3 應(yīng)急響應(yīng)程序

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度，市級(jí)設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。一級(jí)響應(yīng)由市長(zhǎng)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作；二級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委主任（分管副市長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作；三級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作；四級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行本部門(mén)職責(zé)。

6.4 四級(jí)響應(yīng) 6.4.1 災(zāi)害損失情況

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、強(qiáng)雷電、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡1人以上、3人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置200人以上、1000人以下； 倒塌房屋100間以上、500間以下。

24（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： 傷10人以上、50人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、500人以下； 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以上、200間以下。6.4.2 啟動(dòng)程序

按照如圖2的工作流程，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

6.4.3 響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室立即開(kāi)展以下工作： 向泰安市民政局報(bào)告災(zāi)情；

及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息； 會(huì)商有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持； 視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。

（2）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由市減災(zāi)委辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的民政局現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)街鎮(zhèn)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)街鎮(zhèn)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（4）受災(zāi)街鎮(zhèn)每日8時(shí)前上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，直至災(zāi)情穩(wěn)定。

（5）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物。

根據(jù)災(zāi)區(qū)街鎮(zhèn)申請(qǐng)，市民政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；

如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作；

（6）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，編發(fā)《災(zāi)情快報(bào)》，報(bào)送泰安市民政局和市委、市政府，并通報(bào)有關(guān)成員單位。

6.4.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委辦公室副主任（市民政局分管局長(zhǎng)）確定四級(jí)響應(yīng)終止，報(bào)告市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）。

6.5 三級(jí)響應(yīng) 6.5.1 災(zāi)害損失情況

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、強(qiáng)雷電、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡3人以上、5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、5000人以下； 倒塌房屋500間以上、1000間以下。

（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： 死亡1人以上、3人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下； 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間以上、500間以下。（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他 突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。

（6）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。

6.5.2 啟動(dòng)程序

按照如圖3的工作流程，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。6.5.3 響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室立即開(kāi)展以下工作： 及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息； 立即向泰安市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情； 會(huì)商有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持； 協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取有關(guān)街鎮(zhèn)的情況匯報(bào)； 視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專(zhuān)家組。

（2）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。市民政局全體動(dòng)員，投入救災(zāi)工作。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)街鎮(zhèn)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)街鎮(zhèn)開(kāi)展救災(zāi)工作。必要時(shí)可成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指揮救災(zāi)工作。

（4）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物。

必要時(shí)，市民政局立即會(huì)同市財(cái)政局，向泰安市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金。

根據(jù)災(zāi)區(qū)街鎮(zhèn)申請(qǐng)，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，按照 撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。

（5）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策。編發(fā)《災(zāi)情快報(bào)》，報(bào)送市委、市政府，并通報(bào)有關(guān)成員單位。災(zāi)害發(fā)生48小時(shí)內(nèi)編發(fā)《新災(zāi)情況》，報(bào)送泰安市民政局和市委、市政府，并同時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)。

6.5.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）確定三級(jí)響應(yīng)終止，報(bào)告市減災(zāi)委主任（分管副市長(zhǎng)）。

6.6 二級(jí)響應(yīng) 6.6.1 災(zāi)害損失情況

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡5人以上、10人以下； 緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬(wàn)人以下； 倒塌房屋1000間以上、3000間以下。

（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： 死亡3人以上、5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、5000人以下； 倒塌房屋500間以上、3000間以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。

（6）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。

6.6.2 啟動(dòng)程序

按照如圖4的工作流程，由市減災(zāi)委主任（分管副市長(zhǎng)）決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

6.6.3 響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委主任（分管副市長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室立即開(kāi)展以下工作： 及時(shí)與受災(zāi)街鎮(zhèn)有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息； 立即向泰安市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情； 會(huì)商有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持； 協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取有關(guān)街鎮(zhèn)的情況匯報(bào)；

視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專(zhuān)家組。

（2）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。市民政局全體動(dòng)員，投入救災(zāi)工作。市民政局通信系統(tǒng)保持與泰安市民政局的暢通。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)街鎮(zhèn)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作。必要時(shí)可成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（4）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物。

市民政局立即會(huì)同市財(cái)政局，向泰安市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金，必要時(shí)由市政府向泰安市政府申請(qǐng)自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)街鎮(zhèn)申請(qǐng)，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。

（5）視情組織救災(zāi)捐贈(zèng)。

（6）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。

每12小時(shí)與災(zāi)區(qū)街鎮(zhèn)聯(lián)系一次，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。

接到災(zāi)害發(fā)生信息后迅即編發(fā)《新災(zāi)快訊》，報(bào)送市委、市政府，并通報(bào)市直有關(guān)部門(mén)。在災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)編發(fā)《新災(zāi)情況》，報(bào)送泰安市政府有關(guān)部門(mén)和市委、市政府，并同時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)。組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估。

視需要不定期組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。

6.6.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委主任（分管副市長(zhǎng)）確定二級(jí)響應(yīng)終止。

6.7 一級(jí)響應(yīng) 6.7.1 災(zāi)害損失情況

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、強(qiáng)雷電、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，山林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡10人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上； 倒塌房屋3000間以上。

（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： 死亡5人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上； 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間以上。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。

（6）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。

6.7.2 啟動(dòng)程序

按照如圖5的工作流程，市減災(zāi)委辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)達(dá)到響應(yīng)條件后，向市減災(zāi)委主任（分管副市長(zhǎng)）報(bào)告，由市減災(zāi)委主任（分管副市長(zhǎng)）向市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)建議，由市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（市長(zhǎng)）決定進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)。

6.7.3 響應(yīng)措施

由市長(zhǎng)或市減災(zāi)委主任（分管副市長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室立即開(kāi)展以下工作：

及時(shí)與受災(zāi)街鎮(zhèn)有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息； 立即向泰安市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情； 以市政府名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問(wèn)電；

與泰安市政府有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)工作組保持聯(lián)系； 協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取有關(guān)街鎮(zhèn)的情況匯報(bào)； 向?yàn)?zāi)區(qū)緊急派出工作組和專(zhuān)家組。

（2）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。市民政局視頻通信系統(tǒng)保持與泰安市民政局的暢通。

（3）災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委主任或副主任率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，視察災(zāi)情，同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時(shí)，可在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)。

（4）由市長(zhǎng)或市減災(zāi)委主任（分管副市長(zhǎng)）主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定。

（5）有關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)災(zāi)害信息。

（6）市民政局全體動(dòng)員，成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。

（7）調(diào)撥救災(zāi)款物。

市政府向泰安市政府申請(qǐng)自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持，市

民政局會(huì)同市財(cái)政局立即向泰安市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金；根據(jù)災(zāi)區(qū)街鎮(zhèn)申請(qǐng)，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；

災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。

（8）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息

每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)街鎮(zhèn)聯(lián)系一次，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。

接到災(zāi)害發(fā)生信息后，迅即編發(fā)《新災(zāi)快訊》，報(bào)送市委、市政府，并通報(bào)市直有關(guān)部門(mén)。災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)編發(fā)《新災(zāi)情況》，報(bào)送泰安市政府及其有關(guān)部門(mén)和市委、市政府，同時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)。

組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估。

報(bào)泰安市政府批準(zhǔn)后，隨時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。

（9）組織救災(zāi)捐贈(zèng)。

向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展全市救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)。

每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。

及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全市救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑。定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。6.7.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委報(bào)請(qǐng)市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，確定一級(jí)響應(yīng)終止。

6.8 信息發(fā)布

6.8.1 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。6.8.2 災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由市民政局統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防指會(huì)同市民政局審核發(fā)布，地震災(zāi)情由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室會(huì)同市民政局審核發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)審核。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情及災(zāi)害救助信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

6.8.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。

6.8.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。

6.8.5 地方信息發(fā)布：災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由地方民政部門(mén)統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)情由市防指會(huì)同民政部門(mén)審核發(fā)布。

6.9 其他突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)

其他突發(fā)事件參照自然災(zāi)害響應(yīng)等級(jí)實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 7.1 災(zāi)后救助

受自然災(zāi)害影響，冬春期間災(zāi)民往往出現(xiàn)口糧短缺等生活困難。各級(jí)政府應(yīng)在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。對(duì)缺糧面比較大的災(zāi)區(qū)要組織對(duì)口支援，開(kāi)展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。對(duì)既缺糧又缺

錢(qián)的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)。在糧源充足、群眾有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢(qián)購(gòu)糧的地區(qū)，要組織好開(kāi)倉(cāng)借糧工作，動(dòng)用地方庫(kù)存糧解決受災(zāi)群眾口糧。采取多種措施，確保受災(zāi)群眾有飯吃，有衣穿，有住處，有干凈水喝，有病能得到及時(shí)救治。

7.1.1 每年9月（1月）下旬開(kāi)始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。街鎮(zhèn)民政部門(mén)在9月31日（12月31日）以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)市民政局。

7.1.2 市民政局不定期組織工作組赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

7.1.3 制定冬令（春荒）災(zāi)民生活救助工作方案。7.1.4 市民政局應(yīng)根據(jù)各街鎮(zhèn)向市政府的請(qǐng)示報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同市財(cái)政局下?lián)芴┌草^大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和市財(cái)政配套救災(zāi)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣、治病等基本生活困難。

7.1.5 災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救濟(jì)災(zāi)民，由民政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧款。救濟(jì)款物的發(fā)放要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民評(píng)議、張榜公布，接受公眾監(jiān)督，確保公平、公正、公開(kāi)。

7.1.6 向社會(huì)通報(bào)各街鎮(zhèn)救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保救濟(jì)資金及時(shí)發(fā)放到戶。

7.1.7 對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢(qián)購(gòu)糧的缺糧群眾，開(kāi)倉(cāng)借糧。

7.1.8 通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被困難。

7.1.9 市發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)落實(shí)好以工代賑、災(zāi)害減免政策，糧食部門(mén)應(yīng)確保糧食供應(yīng)。

7.2 恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)由有關(guān)部門(mén)會(huì)同受災(zāi)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

7.2.1 開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估，組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政局立即組織災(zāi)情評(píng)估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳，并上報(bào)房屋毀損等情況。

7.2.2 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

7.2.3 市民政局根據(jù)各街鎮(zhèn)向市政府的請(qǐng)示報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同市財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

7.2.4 定期向社會(huì)通報(bào)各街鎮(zhèn)救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

7.2.5 向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。7.2.6 會(huì)商有關(guān)部門(mén)制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

7.2.7 市教育、財(cái)政、住建、交運(yùn)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文廣新等部門(mén)，以及電力、通訊等企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金、物資安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

7.3 災(zāi)害救助工作評(píng)價(jià)

市、街鎮(zhèn)民政部門(mén)應(yīng)針對(duì)災(zāi)害救助工作的各個(gè)方面，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等進(jìn)行總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，修訂、完善預(yù)案。附則

8.1 預(yù)案更新及管理

8.1.1 各鎮(zhèn)政府應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市減災(zāi)委辦公室備案。

8.1.2 隨著災(zāi)害救助工作的不斷發(fā)展和有關(guān)政策法規(guī)的逐步確立，本預(yù)案將不斷完善和修訂。

8.1.3 本預(yù)案由市民政局編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。