第一篇：世界與中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展戰(zhàn)略

世界與中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)布時間：2011-11-

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導(dǎo)讀：隨著各國海洋戰(zhàn)略意識的增強(qiáng)和現(xiàn)代海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各沿海國都把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為新世紀(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，紛紛將目光投向這一個具有巨大開發(fā)潛力的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

上世紀(jì)60年代以來，開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)越來越受到世界各國的重視。早在1960年，法國總統(tǒng)戴高樂就提出“向海洋進(jìn)軍”。1967年法國政府成立海洋部，統(tǒng)管全國的海洋事務(wù)。1980年代美國就預(yù)言：“ 21世紀(jì)將是海洋開發(fā)的世紀(jì)”。這個預(yù)言已成為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要態(tài)勢。尤其在人類社會面臨地球表面“資源日趨枯竭、環(huán)境日益惡化和人口不斷增加”三大威脅的今天，隨著各國海洋戰(zhàn)略意識的增強(qiáng)和現(xiàn)代海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各沿海國都把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為新世紀(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，紛紛將目光投向這一個具有巨大開發(fā)潛力的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

遼闊的海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物、礦物、化學(xué)、能源等各種自然資源，堪稱是地球上一座巨大的“藍(lán)色資源寶庫”。據(jù)科學(xué)家估算，全球海洋中約擁有50萬種動物，其中僅魚類就有2萬余種，生物資源總量達(dá)26萬億噸，海洋儲存著相當(dāng)陸地上全部農(nóng)產(chǎn)品1000倍的食物。目前世界近海陸架區(qū)已探明石油地質(zhì)儲量1450億噸，占世界石油總儲量的45%；天然氣地質(zhì)儲量43萬億立方米，占世界天然氣總儲量的1／3。上世紀(jì)90年代中以來，海洋油氣勘探向深水（＞300米）陸坡區(qū)推進(jìn)，不斷有新的大油氣田發(fā)現(xiàn)。新舊世紀(jì)之交，世界海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已從1998年的1萬億美元快速增加至2002年的1.3萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量超過4%。

世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。隨著海洋科學(xué)和海洋工程的發(fā)展，沿海各國開發(fā)利用海洋的規(guī)模日益擴(kuò)大。美國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在上世紀(jì)70年代初僅約300億美元，80年代投資了1000億美元開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，到90年代初海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)3500億美元，占世界海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值近三分之一；挪威通過開發(fā)海洋石油，一舉摘掉了窮國的帽子，成為北歐富國之一，目前70%的國家財(cái)政來自海洋的開發(fā)利用。海洋經(jīng)濟(jì)已成為許多沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，并成為沿海國家經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

中國瀕臨太平洋西岸，擁有18000公里的大陸海岸線，14000公里的海島岸線，島嶼6500多個。這片面積達(dá)300萬平方公里的“藍(lán)色國土”是中華民族實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

這些資源包括：海岸帶、灘涂面積兩億余畝，相當(dāng)于全國耕地面積的13%，目前已開發(fā)只占其中很少的部分，淺海養(yǎng)殖潛力巨大。優(yōu)越的自然環(huán)境形成了許多天然良港，宜于建設(shè)中等以上的泊位和港址有160多處。生物種類多，已記錄的物種數(shù)達(dá)2萬種，漁場面積281萬平方公里。油氣、礦床、再生能源、海上旅游等資源十分豐富。

1、全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及中國的發(fā)展水平

傳統(tǒng)意義上的海洋資源包括“航行、捕魚、制鹽”，現(xiàn)在一般認(rèn)為的海洋資源則包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。按照普遍的劃分方式，海洋三大產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)（捕撈和養(yǎng)殖）；第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣工業(yè)、海鹽業(yè)、濱海砂礦業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游娛樂業(yè)。從整個國際發(fā)展態(tài)勢看，海洋經(jīng)濟(jì)在從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主體向二、三產(chǎn)業(yè)為主體轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部也在不斷的提升。

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總和。不同時期的各種海洋資源開發(fā)活動形成各種海洋產(chǎn)業(yè)，有傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海鹽業(yè)；近20年來形成的新興海洋產(chǎn)業(yè)，包括海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、濱海旅游娛樂業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋醫(yī)藥和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲備階段的未來海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。人類開發(fā)利用海洋已經(jīng)形成七大類型：航運(yùn)和通訊的海洋空間利用、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)和能源利用、海洋生物資源開發(fā)利用、海洋旅游和娛樂、海上廢物處理、海洋軍事利用、海洋調(diào)查研究等。

統(tǒng)計(jì)顯示，上世紀(jì)60年代末，世界海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為130億美元。到了70年代，進(jìn)入了高速發(fā)展的時期，每十年就翻一番：70年代初，為1100億美元，1980年為3400億美元，1992年達(dá)到6700億美元。2002年，世界海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約1.3萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的4%。

中國國家海洋局發(fā)布的《2009年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2009年全國海洋生產(chǎn)總值31964億元，比2004年的12841億元大幅增長約1.5倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53%，比2004年的3.9%大幅提高5.63個百分點(diǎn)。我國海洋漁業(yè)和鹽業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1990年躍居世界首位，目前約占世界水產(chǎn)品總產(chǎn)量的1/3。水產(chǎn)品人均占有量1997年29公斤，開始超出世界平均水平。造船業(yè)產(chǎn)值世界第二，商船擁有量世界第三，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展自本世紀(jì)初開始進(jìn)入了快速成長期，已位居世界沿海國家中等偏上水平。

上世紀(jì)80年代興起的海洋生物技術(shù)，是以生命科學(xué)為基礎(chǔ)，利用海洋生物體系和工程原理，提供商品和社會服務(wù)的綜合性科學(xué)技術(shù)。它的重點(diǎn)集中在海水養(yǎng)殖、海洋生物活性物質(zhì)和環(huán)境與資源保護(hù)三個方面。21世紀(jì)，海洋生物技術(shù)成為各國重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，世界各國紛紛制訂“海洋生物技術(shù)計(jì)劃”，海水養(yǎng)殖、海洋藥物、功能新基因、環(huán)境保護(hù)等成為國際競爭的熱點(diǎn)。盡管中國海洋生物技術(shù)起步較晚，與世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比還存在不小差距，但海水繁殖與養(yǎng)殖技術(shù)已走在世界前列，取得了許多居國際先進(jìn)水平的研究成果。1997年正式啟動了海洋863計(jì)劃，我國海洋生物技術(shù)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是海水繁殖和養(yǎng)殖技術(shù)走在世界前列。在海水養(yǎng)殖物種優(yōu)良種苗的培育和保存上，中國進(jìn)行了包括組織培育及細(xì)胞工程育苗研究，蝦、貝類三倍體育種技術(shù)的研究，海洋生物基因工程育種研究，海水養(yǎng)殖動物雌核發(fā)育和性別控制研究等，掌握了大型海藻良種克隆純培養(yǎng)及保存技術(shù)、海藻生物反應(yīng)器育苗技術(shù)、對蝦、牡蠣、扇貝、珠母貝等的多倍體誘導(dǎo)培育技術(shù)等。另外，在對蝦性控技術(shù)、全雌牙鲆種苗培育、名貴的石斑魚性控研究方面也取得重要進(jìn)展。在海洋生物基因資源的研究與開發(fā)上，我國主要進(jìn)行了海洋生物功能基因組研究、芋螺毒素的基因工程和藥物研究、對蝦病毒的分子生物學(xué)研究。其中，對蝦病毒的分子生物學(xué)研究，在國際上率先完成了嚴(yán)重危害我國對蝦養(yǎng)殖業(yè)的對蝦白斑桿狀病毒基因組全序列測定工作，目前已分別構(gòu)建了正常和病變的對蝦組織CDNA文庫，測定了近百個病毒表達(dá)序列標(biāo)記（EST）及近千個對蝦表達(dá)序列標(biāo)記，開發(fā)了實(shí)用的對蝦白斑桿狀病毒快速檢測的PCR試劑盒，使我國對蝦病毒的分子生物學(xué)研究處于國際領(lǐng)先水平。

但從總體上看，我國海洋科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平并不高，尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面。海洋產(chǎn)值國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比明顯低于發(fā)達(dá)國家10%－20%的平均水平。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國海洋經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例由“七五”初期的51∶16∶33，優(yōu)化升級到2004年的30∶24∶46，2009年顯著提高至5.9∶47.1∶47.0。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)高級化。但與一些發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)占比的平均水平超過60%相比仍有明顯差距。

全球海洋捕撈業(yè)產(chǎn)量近十幾年來一直保持在約8500萬噸。自上世紀(jì)50年代初以來，捕撈技術(shù)有了很大的發(fā)展，船上安全加強(qiáng)。近年來，主要發(fā)達(dá)國家及地區(qū)花費(fèi)了大量的精力來改造漁具以及作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)的成功進(jìn)展以及有選擇的捕魚技術(shù)的成功應(yīng)用，以便更有效地專捕特別體積的魚和魚的物種以及其它海洋生物，并力求減少對海底棲息地的影響。用于改進(jìn)海底棲息地分級的航海設(shè)備和工具最近的發(fā)展使得捕撈行業(yè)能更有效地捕撈特定資源并減少對深海棲息地和群落的影響。

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織對人類開發(fā)海洋漁業(yè)資源情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：只有3％的海洋漁業(yè)儲量沒有得到足夠的開發(fā)，21%的漁業(yè)儲量正被適度開發(fā)，即還能夠提升開發(fā)量的漁業(yè)儲量只占24%；而52%的漁業(yè)儲量已被完全開發(fā)，不能再進(jìn)一步加大開發(fā)力度；更為嚴(yán)重的是，24%的漁業(yè)儲量已被過度開發(fā)，其中7%的漁業(yè)儲量已枯竭。糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)結(jié)果還顯示，占開發(fā)總量30%的10種最大的漁業(yè)物種中，有7種處于完全被開發(fā)或枯竭狀態(tài)。

中國目前也面臨嚴(yán)峻的漁業(yè)資源污染、過度捕撈等生態(tài)環(huán)境問題。如：局部漁業(yè)水域受到污染，天然漁場形不成魚汛，海洋珍稀物種減少，海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。2000年，世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量4571萬噸、產(chǎn)值564.7億美元；養(yǎng)殖產(chǎn)品上市率從1970年的5.3%增加到2000年的32.2%。目前，世界水產(chǎn)養(yǎng)殖和貿(mào)易仍保持快速增長，養(yǎng)殖水產(chǎn)品的增加穩(wěn)定了水產(chǎn)品國際貿(mào)易，減輕捕撈對資源的壓力。如歐盟漁業(yè)產(chǎn)品中有17%來自于魚類養(yǎng)殖。

中國養(yǎng)殖產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)70%，但水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平仍很低，處于低附加值、低效益、高成本發(fā)展階段，并以透支未來的資源和環(huán)境為代價(jià)取得的。主要問題有：（1）傳統(tǒng)的綜合養(yǎng)魚方式仍作為主體，而國際上則普遍關(guān)注水產(chǎn)品質(zhì)量安全、消費(fèi)者崇尚綠色水產(chǎn)品。（2）養(yǎng)殖品種仍以四大家魚為主，無法適應(yīng)國內(nèi)外市場需求。（3）養(yǎng)殖飼料營養(yǎng)不高，水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料的革命仍遙遙無期。中國水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。近年來，海水魚類養(yǎng)殖保持了較高的發(fā)展速度，且隨著新一輪養(yǎng)殖熱潮的到來，飼料的需求量將會越來越大。我國網(wǎng)箱養(yǎng)殖一直沿用鮮活餌料，甚至連新興起的深水抗風(fēng)浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖也使用小雜魚作為餌料，這些餌料除極少部分被利用外，大量的成為殘餌，流失到自然海域；加之養(yǎng)殖魚類排放的大量有機(jī)物，不但污染周圍的水域環(huán)境，而且由于對海中幼魚資源的大量捕撈，造成自然資源餌料基礎(chǔ)的大幅度下降，直接影響了國家禁漁效果。（4）經(jīng)營形式仍屬于小而全、高成本、低效率的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展始終未形成一個真正意義上的產(chǎn)業(yè)，而是逐步走向低品質(zhì)、低價(jià)格的產(chǎn)品充斥市場，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化水平較低，并成為制約養(yǎng)殖產(chǎn)品競爭力提高的瓶頸。

與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)不同，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的的一大特點(diǎn)，就是對高新技術(shù)的高度依賴。例如，海上油田開發(fā)從勘察、鉆探、開采和油氣集輸?shù)教釤挼娜^程，幾乎都離不開高技術(shù)的支持。海洋開發(fā)所需要的幾乎所有技術(shù)都是資金密集、知識密集的高新技術(shù)。正由于世界海洋高新技術(shù)的迅速發(fā)展，才引發(fā)全球性的海洋開發(fā)熱潮，推動了新興海洋產(chǎn)業(yè)的形成及發(fā)展。

20世紀(jì)60年代以前，主要海洋產(chǎn)業(yè)是海洋捕撈、海水制鹽和海洋航運(yùn)業(yè)；70年代以來，海洋油氣開發(fā)、海水增養(yǎng)殖(海洋農(nóng)牧化)、海洋旅游和娛樂逐步成為規(guī)模越來越大的新興產(chǎn)業(yè)。國際海洋三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相仿，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間第三產(chǎn)業(yè)的比重日益增大，同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，水平也在不斷提升。

2、主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綜述

20世紀(jì)60年代以來，許多西方國家便把目光投向海洋，海洋開發(fā)戰(zhàn)略的重要性逐步被沿海國家提上議事日程。1960年法國總統(tǒng)戴高樂首先在議會上提出“向海洋進(jìn)軍”的口號。1961年美國總統(tǒng)肯尼迪向國會提出”美國必須開發(fā)海洋”，要“開辟一個支持海洋學(xué)的新紀(jì)元”。爾后，不少國家在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上紛紛推出了海洋開發(fā)戰(zhàn)略。世紀(jì)之交，海洋開發(fā)戰(zhàn)略又成為各國的熱點(diǎn)。

美國1999年提出了“21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略”。從沿海旅游、沿海社區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生物工程、近海石油與天然氣、海洋探求、海洋觀測、海洋研究等11個方面制定未來發(fā)展的重點(diǎn)。核心原則是維持海洋經(jīng)濟(jì)利益、加強(qiáng)全球規(guī)模的安全保障、保護(hù)海洋資源和實(shí)行海洋探求四個方面。2000年美國頒布《海洋法令》，2004年發(fā)布《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖—關(guān)于美國海洋政策的報(bào)告》及《美國海洋行動計(jì)劃》。

日本是最早制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一。1961年，日本成立海洋科學(xué)技術(shù)審議會并提出了發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)計(jì)劃。在70年代中期又提出海洋開發(fā)的基本設(shè)想和戰(zhàn)略方針。早在1980年，日本海洋產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重就達(dá)到了10.6%。他們一直把加速海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為國家的戰(zhàn)略方向，“期待海洋這一無限的空間所具有的礦物、生物、能源、空間等資源的開發(fā)利用，能夠維持日本的社會經(jīng)濟(jì)需求。2007年，日本國會通過《海洋基本法》，設(shè)立首相直接領(lǐng)導(dǎo)的海洋政策本部及海洋政策擔(dān)當(dāng)大臣?！?/p>

加拿大在1997年頒布《海洋法》，2002年出臺《加拿大海洋戰(zhàn)略》，2005年頒布《加拿大海洋行動計(jì)劃》。加拿大海洋戰(zhàn)略確定了三個原則和四個緊急目標(biāo)。三個原則是：可持續(xù)開發(fā)；綜合管理；預(yù)防的措施。四個緊急目標(biāo)為：現(xiàn)行的各種各樣的海洋管理方法改為相互配合的綜合的管理方法；促進(jìn)海洋管理和研究機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的責(zé)任性和運(yùn)營能力；保護(hù)好海洋的環(huán)境，最大限度地利用海洋經(jīng)濟(jì)的潛能，確保海洋的可持續(xù)開發(fā)；力爭使加拿大在海洋管理和海洋環(huán)境保護(hù)方面處于世界領(lǐng)先地位。為了實(shí)現(xiàn)國家的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)，政府和有關(guān)各方制定了具體措施。這些措施包括加深對海洋的研究；保護(hù)海洋生物的多樣性；加強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)；加強(qiáng)海運(yùn)和海事安全；加強(qiáng)對海洋的綜合規(guī)劃；振興海洋產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對公眾，特別是青少年的教育，增強(qiáng)全社會的海洋保護(hù)意識觀念。在海洋研究方面，加拿大政府在2003年撥款近8億加元的海洋科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)，制定了海洋資源和海洋空間的定義，廣泛收集海洋資料，保護(hù)資源開發(fā)和海底礦物資源，加強(qiáng)了海洋科學(xué)和技術(shù)專家隊(duì)伍建設(shè)等。在保護(hù)海洋生物的多樣性方面，加拿大政府和非政府組織加強(qiáng)了對海洋生物種群、海洋氣候變動、海洋深水生態(tài)系統(tǒng)的變化等方面的研究，并采取了限制捕撈捕殺瀕危海洋魚類和動物的措施。為保護(hù)鱈魚、大馬哈魚等珍貴的魚種和鯨等海洋動物，政府投資近5億加元，建立各種研究所和保護(hù)設(shè)施。

在海洋環(huán)境保護(hù)方面，加拿大制定了海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和海洋環(huán)境污染界限標(biāo)準(zhǔn)，采取了對石油等有害物質(zhì)流入海洋的預(yù)防措施。加拿大還設(shè)立了“沿海護(hù)衛(wèi)隊(duì)”負(fù)責(zé)保護(hù)海洋環(huán)境，沿海護(hù)衛(wèi)隊(duì)對化學(xué)物品和石油的泄漏事故能迅速做出反應(yīng)，能在很短時間內(nèi)對大面積污染物進(jìn)行清除。為了應(yīng)對海洋中的泄漏事故，海洋護(hù)衛(wèi)隊(duì)在全加拿大設(shè)立了72處戰(zhàn)略設(shè)施。這些措施為保護(hù)加拿大海洋環(huán)境發(fā)揮了重要作用

澳大利亞1999年成立國家海洋辦公室，負(fù)責(zé)制定國家和地區(qū)的海洋計(jì)劃，提出要使海洋產(chǎn)業(yè)成為有國際競爭力的大產(chǎn)業(yè)，同時保持海洋生態(tài)的可持續(xù)性。并確定海洋生物工程、替代能源開發(fā)、海底礦物資源開發(fā)等為海洋經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。提出改良所有漁業(yè)的加工技術(shù)，增加產(chǎn)品的附加值。同時在海洋油氣開發(fā)、造船、觀光等方面提具體的發(fā)展措施。

韓國1996年組建海洋水產(chǎn)部，統(tǒng)管除海上緝私外的全部海洋事務(wù)，2000年頒布韓國海洋開發(fā)戰(zhàn)略《海洋政策—海洋韓國21》，目標(biāo)是使韓國成為21世紀(jì)世界一流的海洋強(qiáng)國。確定韓國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“世界化、未來化、實(shí)用化、地方化”四化。具體目標(biāo)是：創(chuàng)造尖端海洋產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)造海洋文化空間；將韓國在世界海洋市場的占有率從目前的2%提升到4%；成為世界第5位的全球海洋儲運(yùn)強(qiáng)國；成為海洋水產(chǎn)大國；具有實(shí)用化技術(shù)的海洋強(qiáng)國；成為人類與海洋系生態(tài)共存的典型海洋國家。

歐盟為保持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并為在高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)增強(qiáng)與美、日等發(fā)達(dá)國家的競爭力，制定了尤里卡計(jì)劃。尤里卡的海洋計(jì)劃（EUROMAR）的原則之一：加強(qiáng)企業(yè)界和科技界在開發(fā)海洋儀器和方法中的作用，提高歐洲海洋工業(yè)的生產(chǎn)能力和在世界市場上競爭能力。已啟動的和已完成的項(xiàng)目中的海洋環(huán)境遙控測量綜合探測（MERMAID）和實(shí)驗(yàn)性海洋環(huán)境監(jiān)視和信息系統(tǒng)（SEAWATCH）已向中國推銷，SEAWATCH在世界市場海洋儀器設(shè)備產(chǎn)品中已得到數(shù)千萬美元的經(jīng)濟(jì)效益。尤里卡海洋計(jì)劃的第二期海洋科學(xué)技術(shù)的海洋技術(shù)項(xiàng)目中的水聲應(yīng)用部分主要有：水下圖象傳輸技術(shù)、長距離聲通訊技術(shù)、用聲學(xué)技術(shù)研究沉積物的現(xiàn)場特性，用SAR和回聲測深儀研究淺海水下地形的動態(tài)特征并開發(fā)海底地形測繪技術(shù)等既先進(jìn)又實(shí)用的技術(shù)。2005年歐盟委員會通過《綜合性海洋政策》及《第一階段海洋行動計(jì)劃》。此外，英國公布了“海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃”，并將頒布《海洋法令》。法國制定了海洋科技“1991－1995年戰(zhàn)略計(jì)劃”，2005年成立海洋高層專家委員會，專責(zé)制定國家海洋政策。

中國國家海洋局1963年成立。1982年中國投票支持通過《聯(lián)合國海洋法公約》。1991年中國召開首次全國海洋工作會議，并由國家海洋局和國家計(jì)委發(fā)布《90年代中國海洋政策和工作綱要》。1995年國務(wù)院批準(zhǔn)、國家計(jì)委、國家科委和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布中國第一部《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》。1996年全國人大常委會批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》。1996年國家海洋局發(fā)布《中國海洋21世紀(jì)議程》及其行動計(jì)劃。1998年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布白皮書《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》。1999年國家海洋局發(fā)布《中國海洋政策》。2001年全國人大常委會頒布《海域使用管理法》。2002年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施《全國海洋功能區(qū)劃》。2002年中共十六大提出《實(shí)施海洋開發(fā)》。2003年國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2007年中共十七大進(jìn)一步提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”。2008年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《全國海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

綜上所述，海洋產(chǎn)業(yè)已成為中國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中最重要的戰(zhàn)略之一。

3、傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級加速，管理走向現(xiàn)代化

就海洋經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看，日、美、俄、歐洲等發(fā)達(dá)國家漁業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是：緊密依靠當(dāng)代技術(shù)進(jìn)步的成果，以海洋捕撈為基礎(chǔ)，以漁業(yè)機(jī)械化為突破口，以漁業(yè)資源的持續(xù)利用為目標(biāo)，努力提高漁業(yè)的整體實(shí)力，加快漁業(yè)現(xiàn)代化。

在養(yǎng)殖領(lǐng)域：養(yǎng)殖生產(chǎn)在向三化推進(jìn)：養(yǎng)殖機(jī)械化、品種良種化、管理自動化。養(yǎng)殖形式主要有網(wǎng)箱養(yǎng)殖或工廠化養(yǎng)殖；經(jīng)營過程實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、服務(wù)社會化；養(yǎng)殖技術(shù)以生物工程育種、基因工程育種、克隆技術(shù)、疫苗、生物防治等高、新技術(shù)為主。如日本研究的牙鲆、條斑星鰈的克隆技術(shù)，已生產(chǎn)出大量的具有相同基因的克隆魚,歐洲各國對多種魚貝類三倍體育苗技術(shù)已達(dá)到實(shí)用化程度。

在捕撈領(lǐng)域：發(fā)達(dá)國家在漁業(yè)資源探測技術(shù)、漁船捕撈自動加工體系、漁港建設(shè)現(xiàn)代化已具備相當(dāng)高的水平。20世紀(jì)90年代以來，世界水產(chǎn)品加工技術(shù)進(jìn)步很快，自動化程度進(jìn)一步提高，發(fā)達(dá)國家水產(chǎn)品加工率達(dá)產(chǎn)量70%，產(chǎn)品附加值高，加工領(lǐng)域由單一食品向醫(yī)學(xué)、保健、衛(wèi)生、飼料、工業(yè)用途擴(kuò)展，對發(fā)展中國家的產(chǎn)品在工藝、質(zhì)量方面實(shí)行二次加工,對量多體小的低值魚深加工，提高漁獲物的利用率，減少廢棄率。

在飼料、漁藥領(lǐng)域：發(fā)達(dá)國家目前主要做法是針對不同魚類品種，生產(chǎn)最宜配合飼料，降低飼料系數(shù)，提高生產(chǎn)效益，魚藥生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)高效(高選擇性)、安全(對人和環(huán)境影響)。

就管理而言，發(fā)達(dá)國家在漁業(yè)資源、捕撈、養(yǎng)殖、貿(mào)易等方面向現(xiàn)代化、國際化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,并通過立法等形式實(shí)現(xiàn)對 資源環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。同時，在漁業(yè)管理組織模式上也在不斷進(jìn)行新的嘗試與探索，如在日本，漁業(yè)勞動組合的實(shí)施很有特色，這種漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，既能反映漁業(yè)勞動者愿望與要求，又能傳達(dá)政府在漁業(yè)宏觀管理上的政策和法規(guī)。

在資源環(huán)境管理方面，發(fā)達(dá)國家的主要做法是：

●將漁業(yè)資源監(jiān)測調(diào)查作為常規(guī)任務(wù)，資源監(jiān)測結(jié)果巳成為漁業(yè)資源管理不可缺少的科學(xué)依據(jù)；

●注意漁業(yè)資源增殖和移植。日本、美國、加拿大等國重視增殖放流的基礎(chǔ)研究并積極開展增殖放流工作，努力提高近海漁業(yè)資源的生產(chǎn)潛力,優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)；

●努力保持漁業(yè)天然資源的可持利用，配額捕撈是通行的手段。如歐盟和挪威以每年資源調(diào)查數(shù)據(jù)，對資源安全進(jìn)行評詁，確定每種漁業(yè)資源年總允許捕撈量(TAC)。

●重視環(huán)境保護(hù)。水產(chǎn)養(yǎng)殖場包括在海區(qū)養(yǎng)殖都有采用全封閉式水質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，養(yǎng)殖廢水排放經(jīng)過衛(wèi)生處理。為保護(hù)水產(chǎn)資源和可持續(xù)利用以及保證產(chǎn)品質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在產(chǎn)品的質(zhì)量管理方面，發(fā)達(dá)國家逐步建立完善的質(zhì)量管理體系，并采用較高的衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟從1995年開始，對原有的法規(guī)進(jìn)行重新審視、集中合改革，陸續(xù)推出對食品質(zhì)量管理（質(zhì)量監(jiān)控）體系、生產(chǎn)者自我控制體系等一系列指令，逐漸形成了對每一種食品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)管理的新法規(guī)。并要求第三國對歐出口產(chǎn)品必須有等同歐盟有關(guān)指令的管理法規(guī)和管理效果。例如，歐盟就曾以我國尚沒有等同于歐方的質(zhì)量管理體系、殘留監(jiān)控體系為由，1996年6月停止從我進(jìn)口禽肉，1997年7月禁止從我國進(jìn)口雙殼貝。

發(fā)達(dá)國家與地區(qū)從發(fā)展的可持續(xù)性著眼，日益關(guān)注海洋捕撈的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)。通過立法等方式，嚴(yán)格限制捕撈品種、水域、如美國國家海洋漁業(yè)處不僅對目標(biāo)魚類種群，而且還對非目標(biāo)魚類品種、海鳥和哺乳動物進(jìn)行研究及管理。并考慮到這些品種之間的相互關(guān)系及海洋環(huán)境的物理和化學(xué)力量。

1995年以來發(fā)達(dá)國家的最新政策趨向，重點(diǎn)是在以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理政策。這包括關(guān)閉漁場和建立海洋保護(hù)區(qū)以保護(hù)生境;大規(guī)模海洋生態(tài)系統(tǒng)計(jì)劃;保護(hù)棲息地措施;以及采取其它正確的管理辦法——如團(tuán)體配額等。并在某種程度上，漁業(yè)應(yīng)在“生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)”上管理，滿足這樣廣泛呼吁的要求意味著漁業(yè)的相關(guān)生態(tài)過程及漁業(yè)本身均應(yīng)以圖示的形式記錄下來。

4、海洋工程的高技術(shù)研究與高資金投入

人類對海洋的開發(fā)利用以及保護(hù)海洋環(huán)境和海洋安全都離不開海洋工程設(shè)施。由于海洋環(huán)境條件惡劣，海洋工程設(shè)施技術(shù)要求高，批量少，品種繁雜，因此，海洋工程大多屬于“三高”（高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)）工程。為在開發(fā)和占有海洋的競爭中取得主動，一些發(fā)達(dá)的國家不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并十分重視海洋高技術(shù)的發(fā)展，投入了大量的人力、財(cái)力用于海洋高技術(shù)的開發(fā)研究，并已獲得了許多技術(shù)上的成就和經(jīng)濟(jì)的利益。這些技術(shù)領(lǐng)域包括海洋交通運(yùn)輸技術(shù)、海洋環(huán)境探測技術(shù)、海洋油氣開發(fā)技術(shù)、深潛技術(shù)、海洋資源與生物開發(fā)技術(shù)等。如在海洋交通運(yùn)輸方面，各種大型能源運(yùn)輸船、特殊貨物運(yùn)輸船、高速船、各類工程船及海洋調(diào)查測量船等。在海洋油氣開發(fā)方面，三維數(shù)字地震勘探技術(shù)已獲廣泛應(yīng)用；海洋張力腿式平臺（TLP）、獨(dú)柱式平臺（SP）以及浮式生產(chǎn)儲運(yùn)系統(tǒng)（FPSO）以及超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)物（VLFS）等研究都取得了新的發(fā)展；為了提高海洋油氣田開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，在新型簡易平臺、邊際油田開發(fā)新技術(shù)方面都取得了新的成就；新型無潛水員遙控水下開采系統(tǒng)工程已在一些國家的深海油田試驗(yàn)運(yùn)用。在深海技術(shù)方面，載人潛器、無人潛器和無人無纜潛器已競相開發(fā)，深潛器技術(shù)發(fā)展迅速。

人類對海洋資源、海洋能源、海洋空間、海洋交通及通訊通道的開發(fā)利用以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋安全，都需要大量的海洋工程結(jié)構(gòu)物。船舶工業(yè)作為面向海洋的裝備工業(yè)，在海洋工程結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和生產(chǎn)方面具有天然優(yōu)勢。最近25年中，世界船舶工業(yè)在進(jìn)軍近海石油工程制造業(yè)方面已經(jīng)取得重大的進(jìn)展，大量的海洋石油平臺、浮式生產(chǎn)系統(tǒng)和海洋石油開發(fā)專用船舶大多出自傳統(tǒng)的船舶工業(yè)。日本在開發(fā)超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)物方面已走在其它國家的前面。日本建造的海上人工島和擬議中的“海市蜃樓”建設(shè)將變成現(xiàn)實(shí)；美國將利用日本對造船業(yè)開發(fā)的超大型浮式海上結(jié)構(gòu)物建設(shè)海上空軍基地；日本海洋科技中心和石川島播磨工業(yè)公司正在聯(lián)合研制“巨鯨”海浪發(fā)電船；美日等國在海洋工程結(jié)構(gòu)物的開發(fā)方面走在世界各國的前列。目前發(fā)達(dá)國家科學(xué)進(jìn)步因素在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80%左右，而我國則在 30%左右，科技進(jìn)步在我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中所占的比重目前約為46%。

5、海洋油氣開發(fā)的工藝、技術(shù)與設(shè)備不斷更新

在能源日益緊缺的今天，海洋油氣開發(fā)日益被各國重視。資料表明，全球的海底石油總蘊(yùn)藏量約有1400億至2000億噸，占陸地石油儲量的30-50%。目前已有100多個國家和地區(qū)在海上開發(fā)石油，已發(fā)現(xiàn)的油氣田約1600多個，有200多個油氣田投產(chǎn)。

發(fā)達(dá)國家的油氣開發(fā)十分重視新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的采用，使各種工藝技術(shù)日趨完善。國外油田充分利用地層能量合理選定分離壓力與級數(shù)，采用合一設(shè)備簡化流程；原油預(yù)脫水技術(shù)，液——液旋流分離技術(shù)、油氣混輸技術(shù)、油氣水不分離計(jì)量技術(shù)、油氣田自動化技術(shù)。先進(jìn)國家普遍采用SCADA系統(tǒng)，近年來又推廣現(xiàn)場總線技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了無人值守和生產(chǎn)過程的優(yōu)化，形成了完整的軟硬件體系。油田生產(chǎn)運(yùn)行智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)是世界油田地面工程技術(shù)和管理的發(fā)展方向。國外各公司都本世紀(jì)初，管道建設(shè)仍然會延續(xù)上世紀(jì)末的趨勢——低成本與環(huán)保主導(dǎo)未來石油管道技術(shù)。目前管道建設(shè)仍以天然氣管道建設(shè)為主。先進(jìn)國家輸油管道均采用密閉輸油技術(shù)，降凝劑和減阻劑種類多、效果好。高凝（粘）原由添加劑處理長距離常溫輸送技術(shù)。順序輸送已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，可以輸送介質(zhì)多達(dá)100多種類，形成了配套的技術(shù)。輸氣管道正向著高壓力、長距離、大口徑、高壓力、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，陸上輸氣壓力達(dá)到12Mpa，最大口徑1420mm，X80級管道已經(jīng)建成。采用高強(qiáng)鋼管道、高壓力輸送天然氣是未來的發(fā)展趨勢，輸氣管道內(nèi)涂層技術(shù)應(yīng)用廣泛。作為大型天然氣供應(yīng)系統(tǒng)的重要組成部分，地下儲氣庫技術(shù)在發(fā)達(dá)國家已較成熟，到1998年達(dá)到596座?？們Υ婺芰?755×108m3，總有效工作氣量3076×108m3。主要以枯竭油氣藏為主，其次是含水層和鹽穴儲庫。天然氣超聲波計(jì)量技術(shù)應(yīng)用增加；防腐材料種類繁多，內(nèi)涂層技術(shù)廣泛應(yīng)用，從原材料、涂敷技術(shù)到檢測設(shè)備都比較完善。風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、管道防腐及剩余壽命評估技術(shù)正在不斷完善。未來可能出現(xiàn)的油氣儲運(yùn)新的關(guān)鍵技術(shù)可能是天然氣水合物儲運(yùn)技術(shù)和天然氣吸附儲存技術(shù)。

6、海洋娛樂產(chǎn)業(yè)已成為拉動海洋經(jīng)濟(jì)的重要動力

海洋第三產(chǎn)業(yè)主要包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游娛樂業(yè)。利用海洋資源結(jié)合消費(fèi)社會人們的獵奇、個性和品位休閑心理，發(fā)達(dá)國家濱海旅游娛樂業(yè)近年來有了很大的發(fā)展，尤其是海洋休閑漁業(yè)。海洋休閑漁業(yè)自20世紀(jì)60年代開始，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海國家和地區(qū)迅速崛起，集休閑、娛樂、旅游、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合為一體，提高了漁業(yè)的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，形成一種新型產(chǎn)業(yè)。這種新型產(chǎn)業(yè)對一個國家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著巨大的影響。休閑漁業(yè)已成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。美國的游釣愛好者從1982年的2000萬人猛增到1988年的6000萬人，估計(jì)目前已超過8000萬人。據(jù)全美休閑漁業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，在美國每年約有3520萬個休閑釣客，估計(jì)每人年消費(fèi)平均僅為1100美元，累計(jì)3520萬個釣客的消費(fèi)總額達(dá)387億美元，釣客人數(shù)遠(yuǎn)超過高爾夫球和網(wǎng)球人數(shù)。1991－1996五年內(nèi)休閑漁業(yè)的實(shí)際總消費(fèi)增長36%，這些消費(fèi)金額在美國經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了巨大的影響，為全美提供120萬個就業(yè)機(jī)會；創(chuàng)造總額約283億美元的家庭收入（工資）和為聯(lián)邦政府增加31億美元稅收。休閑漁業(yè)產(chǎn)值為常規(guī)漁業(yè)產(chǎn)值3倍以上。英國有14％的家庭飼養(yǎng)觀賞魚，每年需要1.4億尾以上。在加拿大和歐洲各國，以游釣為主體的休閑漁業(yè)都十分盛行和發(fā)達(dá)。日本，70年代就提出了“面向海洋，多面利用”的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施了沿岸和近海漁場的整治和“漁港漁村綜合整備事業(yè)”。在沿海投放人工魚礁，建造人工漁場，大力發(fā)展栽培漁業(yè)和“魚類牧場”，并采取各種措施，改善漁村漁港環(huán)境，發(fā)展休閑漁業(yè)。特別是1975年以后，隨著日本國民收入和業(yè)余時間的增加，利用漁港周圍的沿海作為游樂場所的人數(shù)逐年增加，游釣作為健康的游樂活動之一，發(fā)展更快。日本休閑漁業(yè)人數(shù)約60O0多萬，其以海上游樂方式多樣性（船釣、磯釣、防波堤釣、退潮灘涂采捕等）、并以游樂漁船安裝現(xiàn)代化設(shè)備及嚴(yán)格安全對策見長。臺灣為擺脫近海資源逐漸衰退，遠(yuǎn)洋漁業(yè)競爭 激烈，船員勞力不足價(jià)格高等困境，自1990年開始實(shí)施減船政策，為進(jìn)一步引導(dǎo)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)隔周休二日制實(shí)施后公民休假時間增加的需求，在沿海港口漁區(qū)大力興辦休閑漁業(yè)。臺灣漁業(yè)局從1998年起在基隆梧棲等6個漁港，強(qiáng)化休閑設(shè)施投資，發(fā)展海陸休閑中心，促進(jìn)漁民走向多元化經(jīng)營。休閑漁業(yè)中心的設(shè)施，包括從事海上觀光釣魚的游艇碼頭、漁人碼頭、海鮮美食廣場、海釣俱樂部、海景公園、兒童娛樂場及相應(yīng)的旅館和旅游服務(wù)設(shè)施。休閑漁業(yè)幫助了“已近黃昏”的臺灣沿岸和近海漁業(yè)“起死回生”，被稱為“建設(shè)現(xiàn)代化漁村和增強(qiáng)漁業(yè)活力的改革”。

隨著消費(fèi)時代的來臨，海洋旅游業(yè)在全世界蓬蓬勃勃地開展起來。目前主要開發(fā)的項(xiàng)目有：

1、潛水活動；

2、帆板運(yùn)動；

3、水下觀光；

4、海洋公園等，尤其是海洋公園已成為各國海洋綜合娛樂主要場所。如70年代初在香港建成的海洋公園是世界上規(guī)模較大的海洋水族館之一。日本到1974年，已在各地建了20個海洋公園。加拿大的國家海洋公園是1987年建造的，面積達(dá)130平方公里，為此還制訂了《加拿大國家海洋公園政策》。美國，已有14個國家海洋公園和湖岸公園。荷蘭的鹿特丹市，1985年建成了海洋樂園。在意大利，約建有500個海濱旅游中心。郵輪和游艇旅游在世界各國廣受歡迎，前景廣闊。

7、海洋運(yùn)輸業(yè)向綜合物流模式發(fā)展

海洋是交通和貨物運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?。海上貨運(yùn)量占全球貨運(yùn)總量的60％以上。全世界共有港口9800多個，其中貿(mào)易港2300多個，年吞吐量億噸級的超過10個。

上世紀(jì)70-80年代，發(fā)達(dá)國家航運(yùn)企業(yè)認(rèn)識到把物流管理與實(shí)體分配結(jié)合起來管理，可以大大提高企業(yè)整體效益，于是提出了綜合物流的概念。到了80-90年代，企業(yè)將綜合物流的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步擴(kuò)大，包括了原材料的供應(yīng)商和制成品的分銷商，形成了供給鏈的概念。進(jìn)入九十年代以后,世界貿(mào)易高速發(fā)展,與之相關(guān)的行業(yè)包括國際運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛,市場競爭。不少航運(yùn)企業(yè)在實(shí)踐中逐漸認(rèn)識到：在海洋運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，全面價(jià)入物流服務(wù)，積極配合貨主對運(yùn)輸服務(wù)更高層次的要求，以貨主為中心全面提高門到門運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平，將給自身帶來多方面的競爭優(yōu)勢。因此，目前國際航運(yùn)已從單一的純海洋運(yùn)輸逐漸向綜合物流服務(wù)轉(zhuǎn)化，并成為國際航運(yùn)企業(yè)發(fā)展的大方向。

8、海岸帶綜合開發(fā)與城市化的協(xié)調(diào)

不少發(fā)達(dá)國家在海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)過程中，將海洋資源開發(fā)與海岸帶城市規(guī)劃發(fā)展綜合考慮。在海洋資源的開發(fā)利用過程中，逐步形成海岸城市帶。如日本在戰(zhàn)前就曾提出“國土規(guī)劃”概念，戰(zhàn)后為充分利用其海洋資源，自1950年公布《國土綜合開發(fā)法》以作為基本法，進(jìn)而確立了以“太平洋海岸帶”為重心的方案。先后經(jīng)過四次國土綜合整治計(jì)劃的實(shí)施，形成了由東京、名古屋、大阪、神戶等臨岸城市構(gòu)成的“太平洋海岸城市帶”。上面四大城市為中心的城市圈，面積僅占國土6.6%，卻集中了人口41.2%，產(chǎn)值47.9%。為最大限度地節(jié)約土地資源，充分開發(fā)聚集于海岸且日益增加的人口的生活空間，還計(jì)劃在新世紀(jì)于太平洋海岸帶建造大的人工島五座，其中在東京南面建立一座25平方公里的海上城市，可容納100萬人口。另規(guī)劃新的國土開發(fā)軸，建設(shè)環(huán)日本海海岸帶與城市帶等。以海岸城市為中心的海岸經(jīng)濟(jì)帶，是日本國土開發(fā)與海洋資源綜合利用的成功經(jīng)驗(yàn)。

美國1972年頒布了世界第一個海岸帶管理法，規(guī)定領(lǐng)海線內(nèi)海洋資源由各州政府管理，領(lǐng)海線外海洋資源由聯(lián)邦政府管理，各州基本參與了海洋開發(fā)與管理，并制定有地方法律和實(shí)施計(jì)劃。這對于美國西海岸開發(fā)與建設(shè)具有重大意義。歐洲學(xué)者西格弗里德說：在美國日益成長為太平洋大國過程中，西海岸是“連接遠(yuǎn)東的一個世界邊疆”。隨著“陽光地帶”加州崛起，產(chǎn)生了舊金山硅谷高科技區(qū)，還形成了以洛杉磯為中心的美國第二大經(jīng)濟(jì)中心。西海岸城市帶成了當(dāng)今美國最為活躍的增長帶，帶動了舉世注目的太平洋熱。美國與日本海岸城市的平均密度為每一百公里。

韓國從70年代開始強(qiáng)化臨海工業(yè)帶建設(shè)，明確濱接黃海的西海岸為開發(fā)重心，投資320多億美元，建設(shè)120余大規(guī)模工程。政府成立海洋部以指導(dǎo)海運(yùn)、造船、水產(chǎn)、港灣工程等四大海洋支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

9、加強(qiáng)海洋綜合考察與調(diào)查研究

為了提高國家的海洋力量，世界海洋強(qiáng)國都很重視海洋調(diào)查研究，海洋調(diào)查研究能力不斷提高，調(diào)查工作不斷加強(qiáng)，調(diào)查研究的重點(diǎn)海區(qū)隨著國家戰(zhàn)略的變化而不斷調(diào)整。美國、英國、前蘇聯(lián)等海洋強(qiáng)國，第二次世界大戰(zhàn)之后的很長時間，整個冷戰(zhàn)時期，基本上都執(zhí)行大洋戰(zhàn)略，戰(zhàn)略核武器裝備在核潛艇上，稱霸大洋。他們需要了解大洋的海洋環(huán)境，不斷提高大洋軍事海洋學(xué)水平，為大洋戰(zhàn)略服務(wù)。因此，20世紀(jì)50年代至70年代，這些國家花費(fèi)很大的力量進(jìn)行大洋調(diào)查研究。1957-1976年，世界大洋考察的次數(shù)達(dá)到17306次。

10﹑全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢

聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》鄭重指出，海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，也是一種有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。預(yù)測21世紀(jì)應(yīng)是人類大力開發(fā)海洋的新時代，海洋將為人類的可持續(xù)發(fā)展做出越來越大的貢獻(xiàn)。海洋孕育了地球最早的生命，也許還將提供包括人類未來的蛋白質(zhì)、能源、礦藏資源和發(fā)展空間等等人類最需要的一切。因此，探索海洋，開發(fā)海洋，利用海洋，保護(hù)海洋必將成為全球發(fā)展的新熱點(diǎn)。

21世紀(jì)初期，海水直接利用、海洋化工、海洋藥物將成為具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；深海采礦、海洋能發(fā)電正在進(jìn)行早期技術(shù)準(zhǔn)備和資源勘查，有可能在2020年前后形成產(chǎn)業(yè)。70年代以來，海洋經(jīng)濟(jì)以每10年翻一番的速度發(fā)展。在許多國家，海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值已經(jīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。科技進(jìn)步是海洋經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的主要動力。

1997年世界海洋委員會把當(dāng)前海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展面臨的課題歸結(jié)為四類：科學(xué)文化進(jìn)步，包括揭示生命起源、宇宙起源、人類起源(海洋人類學(xué))的研究；探索和開發(fā)海洋財(cái)富，包括生物資源開發(fā)(主要是漁業(yè))、油氣資源開發(fā)、海洋運(yùn)輸、能源利用、空間利用和旅游、海洋環(huán)境凈化容量等；生命支持系統(tǒng)研究和保護(hù)，包括海洋與氣候、生物多樣性、健康和廢物清除、防災(zāi)減災(zāi)等；其他類，包括海洋管理、海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)、論理學(xué)、海岸科學(xué)、培訓(xùn)和教育。

對海洋空間的開發(fā)利用將日益被重視。海洋空間的開發(fā)利用是正在興起的海洋產(chǎn)業(yè)的一部份。近年已經(jīng)開發(fā)和正待開發(fā)的有海上衛(wèi)星發(fā)射平臺、海上航空基地等大型海洋結(jié)構(gòu)物。未來的海上城市、海上工廠和超大型的深水海洋結(jié)構(gòu)物的開發(fā)建設(shè)等表明海洋空間開發(fā)利用潛力巨大。

（廣東省社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究中心課題組；執(zhí)筆： 郁芳 楊明）

第二篇：中國海洋藥物研究與發(fā)展戰(zhàn)略

中國海洋藥物研究與發(fā)展戰(zhàn)略

第50期簡報(bào) 2004-12-5

東方科技論壇第50次學(xué)術(shù)研討會于2004年12月11日在上海滬杏科技圖書館舉行。本次論壇由第二軍醫(yī)大學(xué)承辦，論壇主題為“中國海洋藥物研究與發(fā)展戰(zhàn)略”。第二軍醫(yī)大學(xué)藥學(xué)院海洋藥物研究中心主任易楊華教授、華東理工大學(xué)阿華生物工程研究所所長張?jiān)d教授和第二軍醫(yī)大學(xué)基礎(chǔ)部生化與分子生物學(xué)教研室主任焦炳華教授共同主持了本次會議。

一、會議背景

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。21世紀(jì)人類社會面臨著“人口劇增、資源匱乏、環(huán)境惡化”三大問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨著陸地資源的日益減少，開發(fā)海洋、向海洋索取資源變得日益迫切和重要。

海洋是一個開放性復(fù)雜系統(tǒng)，在海洋特殊的生態(tài)環(huán)境里生活著20多萬種動、植物和大量的微生物。這些海洋生物含有與陸地生物不同的、化學(xué)結(jié)構(gòu)特異的活性物質(zhì)（化合物）。隨著人類壽命的延長和環(huán)境污染的加劇，心腦血管疾病、腫瘤、艾滋病、糖尿病、老年性癡呆癥等疑難疾病對人類健康構(gòu)成的威脅日益嚴(yán)重，僅病毒性疾病平均每年就新增2 3種，人類迫切需要尋找新的、特效的藥物來治療這些疾病。為了開辟新的藥源，世界各國都在開發(fā)陸地天然藥物和制取化學(xué)合成藥物的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向從海洋生物中探索新的藥物資源。

（一）國外對海洋藥物研究的投入和研究概況

海洋生物資源成為醫(yī)藥界關(guān)注的新熱點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，許多沿海國家都把開發(fā)利用海洋作為基本國策。美、日、英、法、俄等國家分別推出包括開發(fā)海洋微生物藥物在內(nèi)的“海洋生物技術(shù)計(jì)劃”、“海洋藍(lán)寶石計(jì)劃”、“海洋生物開發(fā)計(jì)劃”等，投入巨資發(fā)展海洋藥物及其海洋生物技術(shù)，世界上一些著名的大學(xué)也相繼建立海洋藥物研究機(jī)構(gòu)。走在世界生物制藥前列的美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家近年來不斷加強(qiáng)海洋藥物研究的經(jīng)費(fèi)投入。美國國家研究委員會和NCI每年用于海洋藥物研究的經(jīng)費(fèi)各為5000多萬美元，NIH用于海洋藥物研究的基金2000年已增加了11％，與合成藥、植物藥基本持平。日本海洋生物技術(shù)研究院及日本海洋科學(xué)技術(shù)中心每年用于海洋藥物研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)約為1億多美元。歐盟國家強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，于1989年制定了海洋科學(xué)和技術(shù)計(jì)劃，每年用于海洋藥物開發(fā)研究的經(jīng)費(fèi)約為1億多美元，由歐洲的8個國家19個海洋生物科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，主要尋找抗癌和抗艾滋病的海洋藥物。截止2000年，全世界范圍內(nèi)已從海洋動植物及微生物中分離得到的新型化合物有10000多種，其中申請專利的化合物有200余種。

迄今為止，全球已有40余種海洋新藥進(jìn)入臨床研究，其中進(jìn)入Ⅱ期臨床研究的海洋藥物有以下幾種：從總合草苔蟲（Bugula neritina）分離得到的大環(huán)內(nèi)酯苔蘚蟲素A（bryostatin A，抗腫瘤作用），從海洋被囊動物Aplidium albicans分離得到的環(huán)肽化合物脫氫膜海鞘素B（dehydrodidemnin B，作為蛋白合成抑制劑能抑制細(xì)胞分裂，具有抗腫瘤作用），從海洋被囊動物Ecteinascidia turbinate的海鞘素Ecteinascidin 743（Et 743，使DNA烷基化，具有抗腫瘤作用），從海洋軟體動物Dolabella auricularia中分離得到的海兔毒肽dolastatin 10（抑制微管形成，具有抗腫瘤作用），從軟海綿（Halichondria okadai）中分離得到的軟海綿素（halichodrin B，與微管結(jié)合，具有抗腫瘤作用）。其他如海綿毒素（spongistatins）、異同源軟海綿素B（isohomokalichondrin B）、隱藻素（cryptophycins）、層狀素N（lamellarin N）等亦已進(jìn)入臨床研究。

美國NCI的科學(xué)家從一種海洋藍(lán)細(xì)菌（Nostoc ellipsosporum）分離到一個由101個氨基酸組成的抗HIV蛋白-cyanovirin-N（CV-N），它能與HIV表面的gp120結(jié)合，從而阻斷病毒對宿主細(xì)胞的粘附和入侵；CV-N對不同株HIV均有顯著的抑制活性，如對HIV-1(IIIB)（以MT-2為攻擊細(xì)胞）的EC50為0.00016 mol/L，對HIV-1(MN)的EC50為0.0023 mol/L，對HIV-1(89.6)（以PBL為攻擊細(xì)胞）的EC50為0.0073 mol/L，對HIV-1(89.6)（以Mo/M 為攻擊細(xì)胞）的EC50為0.0368 mol/L，對HIV-1(RF)（以CEM-SS為攻擊細(xì)胞）的EC50為0.0001 mol/L。CV-N亦已進(jìn)入臨床研究。

（二）我國海洋藥物研究概況

我國是海洋大國，包括渤海、黃海、南海、東海四大海域。海岸線長1.8萬公里，島嶼海岸線長1.4萬公里，享有主權(quán)和管轄權(quán)的海域面積約300萬平方公里，跨越熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶不同氣溫帶。擁有四大類型海洋生態(tài)系統(tǒng)，包括濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、上升流生態(tài)系統(tǒng)和深海生態(tài)系統(tǒng),其中蘊(yùn)藏著豐富的海洋生物資源。

我國海洋藥物歷史悠久，《神農(nóng)本草經(jīng)》、《海藥本草》、《本草綱目》和《本草綱目拾遺》都有海洋藥物的記載，《中藥大辭典》（1977）收入海洋藥物144種。豐富的海洋資源賜予了我們寶貴的財(cái)富，為研究開發(fā)海洋藥物提供了極為有利的條件。目前，國內(nèi)沿海省市都建立了相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，有數(shù)千名科研人員從事海洋藥物及海洋生物工程制品的研究與開發(fā)。1996年，我國已正式啟動了海洋“863”計(jì)劃（“819”主題），將海洋生物技術(shù)和海洋藥物的研究與開發(fā)列為重點(diǎn)課題。

我國海洋藥物的研究與開發(fā)經(jīng)過多年的努力，一些項(xiàng)目已取得了可喜的成效，發(fā)現(xiàn)了一批新型抗艾滋病、抗腫瘤和抗動脈粥樣硬化的海洋藥物。中科院在芋螺毒素結(jié)構(gòu)與功能研究中，獲得了一種含25個氨基酸、3對二硫鍵的新芋螺毒素，并得到了基因工程高表達(dá)，該毒素具有強(qiáng)力的鎮(zhèn)痛作用和較高的用藥安全性；第二軍醫(yī)大學(xué)生物化學(xué)與分子生物學(xué)教研室率先從鯊魚軟骨中分離到一種具有抗實(shí)體瘤生長的新生血管抑制因子，通過構(gòu)建軟骨cDNA文庫，獲得基因工程表達(dá)產(chǎn)品；我國科學(xué)家獲得了77個的海蛇毒素新基因，有些具有藥用價(jià)值；第二軍醫(yī)大學(xué)藥學(xué)院海洋藥物研究中心從南中國海來源的草苔蟲中分離鑒定了9種大環(huán)內(nèi)酯類成分，體內(nèi)外試驗(yàn)顯示具有明顯的抗腫瘤作用，其中的一種為新型的大環(huán)內(nèi)酯，命名為草苔蟲內(nèi)酯19（Bryostatin 19），已基本完成了臨床前研究；中國海洋大學(xué)在海藻多糖類藥物的研究方面取得了顯著的成績?？鼓[瘤新藥K-001也已完成了全部臨床前研究，并建立了專門的原料養(yǎng)殖基地。甲殼質(zhì)衍生物916抗動脈粥樣硬化新藥也已申報(bào)了臨床研究；中科院海洋所將基因工程技術(shù)應(yīng)用于藻類研究，開發(fā)出具有抑制腫瘤生物活性的藻蘭蛋白；山東海洋藥物研究所與復(fù)旦大學(xué)遺傳研究所共同合作，利用基因工程研制強(qiáng)心多肽海葵素(anthopleurin)，以期解決天然來源稀少和含量低的難題；中山大學(xué)化學(xué)系在從南海的海綿、海藻、珊瑚等生物中獲得100多種新化合物。相信海洋生命活性物質(zhì)研究的不斷深入和拓展必將為海洋新藥的開發(fā)提供與陸地生物結(jié)構(gòu)不同、活性特異的先導(dǎo)化合物。

從世界經(jīng)濟(jì)格局來看，我國目前已經(jīng)加入WTO，幾乎沒有其它行業(yè)象醫(yī)藥領(lǐng)域這樣面臨知識產(chǎn)權(quán)和源頭創(chuàng)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國目前市場上95%以上的藥物仿制國外，在WTO新規(guī)則下，尚在專利保護(hù)期內(nèi)的仿制藥物被認(rèn)為是嚴(yán)重侵權(quán)，專利保護(hù)期外的藥物在國內(nèi)外市場上幾乎沒有多少競爭力。為此，國家一方面致力于扶持民族藥業(yè)，加大了中藥現(xiàn)代化的研究與開發(fā)力度，另一方面也積極鼓勵和支持新藥（抗生素藥物、基因工程藥物等）的研究，以應(yīng)對新形勢下對醫(yī)藥界提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海的醫(yī)藥工業(yè)今后面臨著同樣的考驗(yàn)，為此應(yīng)提早做好準(zhǔn)備，大力開發(fā)海洋生物藥物，保證在國家整體發(fā)展的框架下不落伍。

（三）我國海洋藥物研究存在的問題

綜上所述，我國海洋生命活性物質(zhì)和海洋藥物的研究與開發(fā)業(yè)已取得了令人鼓舞的成績，但仍然存在許多問題：

1、已發(fā)現(xiàn)的藥用海洋生物品種十分有限，主要來自于沿海或近海，與我國海洋龐大的資源總量相比不太相稱，特別是微生物、浮游生物的開發(fā)偏少；

2、一類海洋新藥十分罕見，這與我國新藥開發(fā)的總體水平一致，創(chuàng)新有待加強(qiáng)，僅僅在劑型上的改進(jìn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足今后的自身發(fā)展與國際競爭的需要；

3、海洋藥物在重大疾病治療方面的潛力還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮；

4、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不緊密。

以上這種局面是有其歷史原因造成的，海洋藥物的系統(tǒng)研究始于20世紀(jì)70年代，海洋天然產(chǎn)物和海洋生物毒素是當(dāng)時研究的主要內(nèi)容。由于海洋天然活性物質(zhì)往往含量極低且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難以合成，藥源問題成為限制海洋藥物發(fā)展的主要瓶頸，再加之標(biāo)本采集手段的限制，直接利用海洋生物很難滿足藥物開發(fā)的需求。由于海洋微生物技術(shù)和海洋生物技術(shù)的迅速發(fā)展，運(yùn)用海洋生物技術(shù)開發(fā)海洋藥物的研究已引起高度重視。近年來，大量的生物學(xué)及生態(tài)學(xué)的研究結(jié)果表明，海洋生物活性物質(zhì)的初始來源大部分甚至可能全部來自低等海洋生物及其共生微生物。而應(yīng)用基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程及生物反應(yīng)器等生物技術(shù)生產(chǎn)生命活性物質(zhì)，對于低等生物來說要比高等生物易于實(shí)現(xiàn)得多。眾多學(xué)者認(rèn)為，海洋生物技術(shù)是海洋藥物產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)技術(shù)和關(guān)鍵手段。

海洋微生物藥物的研究始于20世紀(jì)初，但直到上世紀(jì)90年代才受到眾多國家的高度重視。原因有3點(diǎn)：一是大量耐藥菌的出現(xiàn)要求抗生素更新?lián)Q代；二是多年來對陸生微生物資源的發(fā)掘已使其日見匱乏、難以為繼；三是海洋微生物資源的開發(fā)由于需要特殊的研究手段和較高的技術(shù)設(shè)備保障，始終未被人類集中有效地開發(fā)，大量新物種產(chǎn)生的新物質(zhì)既是現(xiàn)有抗生素絕好的換代品遴選者，也是抗腫瘤、艾滋病、免疫調(diào)節(jié)等非感染性疾病的期望藥物。

（四）上海市開展海洋藥物研究的重要性和緊迫性

從目前的形勢來看，國內(nèi)海洋生物技術(shù)和海洋藥物的研究已逐步走向規(guī)范化和集團(tuán)化。從格局來看，目前已形成了上海、青島、廈門、廣州為中心的4個海洋生物技術(shù)和海洋藥物研究中心。江蘇省科委投入1600萬元在南京中醫(yī)藥大學(xué)建立了海洋藥物研究開發(fā)中心；廣東省政府撥款1000萬元，在南海海洋所設(shè)立了海洋藥物研究中心；福建省科委設(shè)立了2000萬元的海洋藥物研發(fā)基金。中國生物化學(xué)與分子生物學(xué)會設(shè)立了海洋生物化學(xué)與分子生物學(xué)分會（2002年）、中國藥學(xué)會設(shè)立了海洋藥物專業(yè)委員會（1982年）、中華航海醫(yī)學(xué)會設(shè)立了海洋生物工程專業(yè)委員會（1996年）、中國微生物學(xué)會亦正在籌建海洋微生物專業(yè)委員會，這些學(xué)術(shù)團(tuán)體的成立極大地推動了國內(nèi)海洋生物技術(shù)和海洋藥物的研究工作。

上海雖然是中國發(fā)達(dá)的沿海城市，在醫(yī)藥和生物工程領(lǐng)域總體上處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但在海洋藥物方面的研究已明顯落后于青島、廈門、沈陽等城市。山東和廣東省歷來重視海洋生物技術(shù)和海洋藥物的研究，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持本領(lǐng)域的研究。上海具有眾多的科研院所和大專院校，科學(xué)技術(shù)力量雄厚，具有人才和信息資源方面的優(yōu)勢，另外上海還有一批歷史悠久、設(shè)備先進(jìn)的制藥企業(yè)和長期從事醫(yī)藥生產(chǎn)的管理隊(duì)伍，這些都是發(fā)展海洋生物藥物的基礎(chǔ)。盡管從事海洋藥物研究的人力少且分散，但是，這支隊(duì)伍年輕精干，協(xié)作精神強(qiáng)。相信經(jīng)過廣大科技工作人員的共同努力，上海海洋藥物的研究必將在近期內(nèi)有較大的突破。

二、會議簡況

東方科技論壇理事會施強(qiáng)華副秘書長和第二軍醫(yī)大學(xué)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議并分別致辭。來自第二軍醫(yī)大學(xué)、華東理工大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、中國海洋大學(xué)、國家海洋局第三海洋所、北京306醫(yī)院、中科院上海藥物研究所、第二軍醫(yī)大學(xué)長征醫(yī)院、第二軍醫(yī)大學(xué)藥學(xué)院海洋藥物研究中心、上海水產(chǎn)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、海軍醫(yī)學(xué)研究所、東海水產(chǎn)研究所、同濟(jì)大學(xué)、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、海軍411醫(yī)院、中科院上海生命科學(xué)研究院生物化學(xué)與細(xì)胞生物學(xué)研究所、上海藥檢所、上海醫(yī)藥集團(tuán)有限公司、上海中洋海洋生物工程股份有限公司、海軍藥學(xué)研究所、上?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會、上海東海制藥廠、上海交通大學(xué)及上海市藥學(xué)會等20多家單位的近40位專家、學(xué)者出席了本次論壇。

會上十多位專家先后就我國海洋藥物面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展戰(zhàn)略、我國海水養(yǎng)殖魚類疫苗的發(fā)展策略、海洋藥用生物資源研究開發(fā)現(xiàn)狀與未來發(fā)展規(guī)劃、我國海洋藥物發(fā)展的瓶頸問題及發(fā)展戰(zhàn)略、海洋微生物相關(guān)的新藥發(fā)現(xiàn)與工業(yè)化、我國海洋生物的多樣性及其藥學(xué)應(yīng)用前途、中國南海海洋生物中新的天然產(chǎn)物研究及海洋微生物來源抗生素的研究等專題進(jìn)行報(bào)告并展開熱烈地討論，學(xué)術(shù)氣氛濃厚。

三、會議內(nèi)容

第二軍醫(yī)大學(xué)藥學(xué)院海洋藥物研究中心主任易楊華教授作了題為“我國海洋藥物面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展戰(zhàn)略”的主題報(bào)告。易教授指出，海洋生物技術(shù)是開發(fā)利用海洋資源的非常重要手段。應(yīng)用海洋生物技術(shù)研究開發(fā)新的藥物已成為新藥研究的一個新的亮點(diǎn)和發(fā)展方向。中國已成為海洋藥物研究開發(fā)的大國，但還不是研究的強(qiáng)國。面對科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，如何立足于我國豐富的海洋生物資源和科研水平，形成自主的開發(fā)海洋藥物的科研體系和促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化是目前從事海洋藥物研究的科學(xué)家們面臨的首要問題。他認(rèn)為當(dāng)前制約我國海洋藥物研究發(fā)展的關(guān)鍵性因素主要表現(xiàn)為：

1、海洋生物資源調(diào)查不足；

2、樣品采集困難；

3、品種鑒定后繼無人；

4、基礎(chǔ)研究薄弱，研究范圍不夠廣泛；

5、研究經(jīng)費(fèi)投入上嚴(yán)重不足，投入方向上偏應(yīng)用輕基礎(chǔ)，而且急于求成；

6、產(chǎn)業(yè)化程度低以及學(xué)風(fēng)上浮躁等等。同時他大聲呼吁應(yīng)對上述存在的問題進(jìn)行反思，并且應(yīng)采取積極的、行之有效的措施來改變目前這種不利狀況，通過專家們的討論和交流尋求解決問題的辦法，進(jìn)一步明確研究方向，為上級決策部門提供咨詢。國家和地方的科技主管部門應(yīng)對海洋藥物研究開發(fā)提供更多的扶植，同時，也應(yīng)更多地進(jìn)行宣傳，提高科技界和產(chǎn)業(yè)界對海洋藥物研究的認(rèn)識和了解，擴(kuò)大海洋藥物研究在社會上的影響力和知名度，以促進(jìn)我國海洋藥物研究盡早趕上世界前沿發(fā)展水平。

華東理工大學(xué)張?jiān)d教授作了題為“我國海水養(yǎng)殖魚類疫苗的發(fā)展策略的思考”的報(bào)告。魚類養(yǎng)殖是海水養(yǎng)殖的發(fā)展重點(diǎn)。然而，隨著海水養(yǎng)殖業(yè)的逐步發(fā)展，接踵而來的是各種病害的大規(guī)模爆發(fā)，病害問題日益突出，制約著海水養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。免疫預(yù)防已成為養(yǎng)殖漁業(yè)細(xì)菌性疾病控制的標(biāo)準(zhǔn)策略和手段。張教授詳細(xì)介紹了當(dāng)前商用魚類疫苗的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出為了更好地開發(fā)高效、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、安全的海水魚類疫苗，我們應(yīng)該采取基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究開發(fā)并舉的策略，加強(qiáng)免疫藥理學(xué)特別是細(xì)胞和粘膜免疫體系的研究，為疫苗的高效免疫應(yīng)答和給藥策略提供理論支持；加強(qiáng)對我國海水養(yǎng)殖病害主要病原體的分離鑒定工作；對于海水魚類養(yǎng)殖業(yè)中的主要細(xì)菌性疾病，在闡明其致病機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)弧菌、氣單胞菌等減毒活疫苗；病毒疫苗以DNA疫苗為長遠(yuǎn)發(fā)展方向，主要以虹彩病毒疫苗作為突破口，建立探索揭示魚類的免疫學(xué)體系的平臺工具為初步目標(biāo)，條件成熟后，再進(jìn)行商業(yè)化疫苗的開發(fā)。目前，海水養(yǎng)殖魚類病害防治的發(fā)展趨勢為：

1、以化學(xué)療法為特征的抗生素防治手段正在世界范圍內(nèi)逐漸被禁用和取締；

2、作為符合環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的病害防治措施免疫預(yù)防技術(shù)正成為國際現(xiàn)代海洋農(nóng)業(yè)的先進(jìn)手段和主要前沿研究與開發(fā)領(lǐng)域 ；

3、針對各種主要養(yǎng)殖魚類病害的新型疫苗開發(fā)應(yīng)該成為未來我國海水養(yǎng)殖動物病害防治技術(shù)的重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域之一。

中國海洋大學(xué)海洋藥物研究所王長云教授作了題為“海洋藥用生物資源研究開發(fā)現(xiàn)狀與未來發(fā)展規(guī)劃”的報(bào)告。報(bào)告說：人類的發(fā)展依賴于對資源的開發(fā)和利用。鑒于陸地資源日趨匱乏，開發(fā)利用海洋資源已成為全球關(guān)注的前沿科學(xué)問題。在海洋資源中，海洋生物資源最為重要，是尚未充分開發(fā)利用的資源寶庫。在海洋生物資源開發(fā)利用中，海洋藥用生物資源的開發(fā)又是世界關(guān)注的熱點(diǎn)。海洋特殊生態(tài)環(huán)境中的生物資源已成為拓展天然藥用資源的新空間。王教授強(qiáng)調(diào)了海洋藥用生物資源的開發(fā)利用的重要意義和取得了一些成績，但仍存在著許多有待解決的問題：

1、開發(fā)利用的海洋藥用資源種類十分有限。目前開發(fā)利用的海洋藥用生物資源80%來自于沿?；蚪?，與古代我國本草紀(jì)錄相比雖然有所發(fā)展，但與我國18000多公里海岸線，南北跨熱帶、亞熱帶、溫帶，近300萬平方公里的遼闊海域所蘊(yùn)藏的海洋藥物資源相比并不相稱。而且這些已開發(fā)藥物資源主要是海洋動植物，對于當(dāng)前國際上極為關(guān)注、具有極大藥用價(jià)值的海洋微生物和浮游生物的研究開發(fā)偏少；

2、對海洋藥用生物資源缺乏系統(tǒng)評估。對海洋藥用生物資源的調(diào)查與評價(jià)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性。目前，對我國海洋藥用生物資源物種、資源量、分布特征、時空變遷等缺乏了解；對海洋藥用生物的有效成分、藥用價(jià)值和應(yīng)用前景沒有準(zhǔn)確掌握?，F(xiàn)在使用的許多傳統(tǒng)海洋藥物資源中，有的原有藥效定性不準(zhǔn)，有的定性甚至錯誤，某些海洋藥物原有藥效由于生存環(huán)境變遷已經(jīng)發(fā)生變化，但未做跟蹤研究；

3、部分重要海洋藥用生物資源趨于枯竭。近些年，由于缺乏宏觀指導(dǎo)和嚴(yán)格管理，某些過度的海洋開發(fā)利用行為，不僅直接破壞近海生物鏈，造成包括許多傳統(tǒng)重要海洋藥用生物資源瀕臨枯竭。而且由于這類活動的強(qiáng)烈干擾，造成部分海域生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，一些重要海洋生物棲息地嚴(yán)重喪失，進(jìn)一步加劇了一些具有重要藥用價(jià)值的海洋珍稀瀕危物種滅絕；

4、研究開發(fā)技術(shù)有待建立和完善。如樣品采集/保真采集、培育、鑒定技術(shù)尚待建立；天然產(chǎn)物的提取、分離、結(jié)構(gòu)鑒定水平不高；生物活性篩選，特別是普篩、廣篩不夠；先進(jìn)生物技術(shù)手段應(yīng)用較少；藥物后期研發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足；研究技術(shù)平臺需要建立和完善等等。建議我國“十一五”及未來海洋藥用生物資源研究開發(fā)要做好海洋藥用生物資源調(diào)查（藥用生物物種、分布、資源狀況等）、藥用價(jià)值和應(yīng)用前景評價(jià)工作；建立海洋藥用生物標(biāo)本庫、基因庫、種質(zhì)庫和數(shù)據(jù)庫；重點(diǎn)開發(fā)海洋大型生物資源和海洋微生物資源；重點(diǎn)發(fā)展深海生物資源采樣、培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)、海洋藥用微生物資源篩選、分離、鑒定、培養(yǎng)、發(fā)酵技術(shù)、海洋生物藥用功能基因克隆、表達(dá)技術(shù)以及海洋活性天然產(chǎn)物高效篩選、分離、鑒定技術(shù)等。

第二軍醫(yī)大學(xué)長征醫(yī)院海洋藥物研究室林厚文副教授作了題為“關(guān)于海洋藥物開發(fā)'瓶頸問題'的思考”的報(bào)告。他指出：海洋特殊的生態(tài)環(huán)境造就了豐富的生物多樣性和化學(xué)多樣性，成為新藥的重要來源，但藥源問題一直制約海洋藥物的研究與開發(fā)。要解決這個問題，應(yīng)該通過國家層面的有效組織，實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)科交叉與整合，發(fā)揮國家新藥篩選中心的作用，組成科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)資源調(diào)查，開展普篩和廣篩，發(fā)現(xiàn)、挖掘和利用各種海洋藥物資源，構(gòu)建藥用海洋生物資源種質(zhì)庫。建立海洋生物天然產(chǎn)物分離純化和活性篩選的技術(shù)平臺，提高活性物質(zhì)篩選技術(shù)和開發(fā)技術(shù)水平，逐步完善海洋天然產(chǎn)物化合物數(shù)據(jù)庫。應(yīng)該關(guān)注海洋微生物在生產(chǎn)新型次生代謝產(chǎn)物方面的潛力，從建立菌種庫入手，積極借用陸地模式，同時發(fā)展具有海洋特色的系統(tǒng)，探索小分子次級代謝產(chǎn)物的基因組合表達(dá)模式，定位與生物活性相關(guān)的分子標(biāo)記，克隆可以藥用的功能基因，建立具有海洋生物特色的表達(dá)系統(tǒng)和生物反應(yīng)器技術(shù)，為開發(fā)海洋生物活性產(chǎn)物提供充足的材料。

南京大學(xué)生命科學(xué)院院長譚仁祥教授作了題為“海洋微生物相關(guān)的新藥發(fā)現(xiàn)與工業(yè)化”的報(bào)告。海洋微生物代謝物具有多樣的生物活性，包括抗病原微生物、抗炎、抗腫瘤、降血脂、調(diào)節(jié)酶活力等，具有誘人的開發(fā)潛力?，F(xiàn)代發(fā)酵工程是實(shí)現(xiàn)海洋微生物活性物質(zhì)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)和保證。譚教授強(qiáng)調(diào)，在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大篩選范圍，尋找新的具有藥用價(jià)值的微生物資源，并加強(qiáng)研究海洋微生物分離培養(yǎng)方法和代謝調(diào)控方式，結(jié)合現(xiàn)代生物技術(shù)和現(xiàn)代發(fā)酵工程技術(shù)，研究適合海洋微生物來源活性物質(zhì)的發(fā)酵工藝,并注重生物反應(yīng)器的研究和制造，促進(jìn)海洋微生物來源藥物的產(chǎn)業(yè)化。

北京大學(xué)天然藥物及仿生藥物國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室林文翰教授作了題為“我國海洋生物資源的可持續(xù)性藥學(xué)用途探討”的報(bào)告。如何確定與人類重大疾病相關(guān)的藥理藥效模型，從大量的新穎結(jié)構(gòu)的海洋天然化合物中篩選出新藥先導(dǎo)化合物及海洋生物資源的可持續(xù)性發(fā)展是開發(fā)創(chuàng)新海洋藥物的瓶頸之一。林教授結(jié)合其實(shí)驗(yàn)室初步研究結(jié)果與大家一起探討了海洋藥物研究的可行性途徑。

中科院上海藥物所郭躍偉教授作了題為“中國南海海洋生物中新的天然產(chǎn)物”的報(bào)告。郭教授介紹說，一些低等海洋生物如海綿等為抵御天敵，體內(nèi)產(chǎn)生多種具有生物活性的次生代謝產(chǎn)物。如何充分利用這豐富的化合物資源，是海洋帶給化學(xué)家、生物學(xué)家和藥理學(xué)家的挑戰(zhàn)。郭教授向大家展示了其實(shí)驗(yàn)室的研究結(jié)果，已分離得到的幾種化合物結(jié)果新穎，具有顯著的抗真菌或抗腫瘤活性。

第二軍醫(yī)大學(xué)基礎(chǔ)部生化與分子生物學(xué)教研室主任焦炳華教授作了題為“海洋微生物來源抗生素的研究”的報(bào)告。海洋微生物包括海洋細(xì)菌、真菌和放線菌，其種類約為陸生微生物的20倍以上。海洋微生物由于其苛刻的生存環(huán)境，從而可合成一些結(jié)構(gòu)新穎的抗生素，這是陸地微生物所不具備的。從海洋微生物中篩選新抗生素，實(shí)際上是由陸生資源發(fā)掘向整個自然界的延伸，具有重要的意義。焦教授率研究組在國內(nèi)首次開始對東海海域進(jìn)行深入的海洋微生物生態(tài)學(xué)調(diào)查以及微生物來源新抗生素的研究。共篩選出36株活性菌株，對其中3個活性菌株（海洋細(xì)菌、放線菌和真菌各1株）進(jìn)行了活性成分的分離、純化和結(jié)構(gòu)鑒定工作，共獲得14個具有抗菌活性的化合物，為海洋微生物的研究開發(fā)做出了貢獻(xiàn)。

四、會議目的 會議就我國海洋藥物研究面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)及發(fā)展戰(zhàn)略等問題展開廣泛地討論。與會者認(rèn)為，歐美日等國家已經(jīng)投入大量的資金和人力進(jìn)行海洋藥用資源的研究開發(fā)，我國的海洋藥物研究雖然取得了迅速的發(fā)展，但研究水平和資金投入方面與西方國家仍存在較大的差距。當(dāng)前影響我國海洋藥物研究發(fā)展仍存在著許多制約因素，甚至是瓶頸問題。希望通過本次論壇對所存在問題進(jìn)行討論和交流，取得更多的共識，為進(jìn)一步研究發(fā)展拓寬思路，為政府的科技決策部門提供咨詢意見和建議，促進(jìn)我國海洋藥物研究水平達(dá)到一個新的高度，更快地與國際研究水平接軌。

五、專家共識及建議

與會專家一致認(rèn)為，為了促進(jìn)我國海洋藥物進(jìn)一步發(fā)展，科技界、政府有關(guān)部門以及產(chǎn)業(yè)界需要共同努力，制訂我國海洋藥物研究的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。同時，針對當(dāng)前存在的制約海洋藥物研究的海洋生物資源和經(jīng)費(fèi)投入不足等主要瓶頸問題，提出了如下建議：

1、盡快開展海洋藥用生物資源調(diào)查（藥用生物物種、分布、資源狀況等）、藥用價(jià)值和應(yīng)用前景評價(jià)工作，建立海洋藥用生物標(biāo)本庫、基因庫、種質(zhì)庫和海洋天然產(chǎn)物數(shù)據(jù)庫；

2、重點(diǎn)發(fā)展深海和極端環(huán)境中生物資源的采樣和人工培養(yǎng)技術(shù)；發(fā)展海洋藥用微生物資源篩選、分離、鑒定、培養(yǎng)、發(fā)酵技術(shù)；發(fā)展海洋生物藥用功能基因克隆、表達(dá)技術(shù)及海洋活性天然產(chǎn)物高效篩選、分離、結(jié)構(gòu)測定技術(shù)；

3、通過國家層面的有效組織，實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)科交叉與整合，發(fā)揮國家新藥篩選中心的作用，組成科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，建立海洋生物天然產(chǎn)物分離純化和活性篩選的技術(shù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合；

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，厚積薄發(fā)，不急功近利。拓寬學(xué)科研究領(lǐng)域，開展海洋化學(xué)生態(tài)學(xué)、海洋生物資源學(xué)及海洋復(fù)雜天然產(chǎn)物的全合成等方向的研究，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，吸引更多的學(xué)者投入海洋藥物的研究隊(duì)伍；

5、國家和地區(qū)政府應(yīng)投入更多的研究經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步扶植海洋藥物的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點(diǎn)鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、臨床急需的用于治療疑難疾病的一類創(chuàng)新藥物研究；

6、上海擁有眾多的科研院所和大專院校，科學(xué)技術(shù)力量雄厚，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。市政府應(yīng)增加對海洋藥物的投入。盡快制訂上海市海洋藥物和海洋生物技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；

7、開展長三角地區(qū)的海洋生物資源調(diào)查，組織聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮上海在長三角地區(qū)仍至全國的龍頭作用；

8、向兄弟省市學(xué)習(xí)，在研究條件成熟的科研院校設(shè)立上海市海洋藥物研究開發(fā)中心，建立海洋藥物研究開發(fā)的技術(shù)平臺，搶占我國海洋藥物研究開發(fā)的制高點(diǎn)。

第三篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究

農(nóng)民工返鄉(xiāng)與地方經(jīng)濟(jì)

發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究

學(xué)院：福州大學(xué)陽光學(xué)院

專業(yè)年級：

學(xué)號：

學(xué)生姓名：

摘要：隨著金融危機(jī)的全球化影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了一定的影響.而在這次危急中,大量的農(nóng)民工失業(yè),從而迫不得已返鄉(xiāng)。這一現(xiàn)象引發(fā)了許多的社會問題，如果不妥善解決，將會導(dǎo)致社會穩(wěn)定受到一定的影響。分析農(nóng)民工的返鄉(xiāng)原因以及造成的社會問題，提出建

設(shè)性的建議，對于在目前形勢下構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)

前言

2011年9月6日，國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作通知》第三條

專門談到“大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)”。國家已制定了大量支持農(nóng)民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持有技術(shù)、有資金的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭取以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建

設(shè)社會主義新農(nóng)村。“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是社會主義新農(nóng)村建

設(shè)的二十字方針，近年來，福建省在做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，大力引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，福建省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)20多萬人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力總數(shù)的6.5%，福建主要是以多種方式引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如設(shè)立專門服務(wù)窗口，改善農(nóng)村信貸服務(wù)，放寬融資條件，試行林權(quán)抵押、農(nóng)村房產(chǎn)抵押等貸款擔(dān)保機(jī)制等。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，宣揚(yáng)黨中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的支持，為此在暑期特地對福建省尤溪

縣福廷坑村的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況進(jìn)行以“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”為主題的口頭問卷調(diào)查。

一、調(diào)查對象與方法

（一）調(diào)查對象

調(diào)查對象主要是那些以前在外地以打工為生的工人，如今回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，以及那父

母是在外地打工為生，只身一人選擇回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查以口頭問卷調(diào)查為主，通過一對一訪談方式開展，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行

簡單的口頭問卷調(diào)查，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)人數(shù)有限，還有一些上網(wǎng)調(diào)查的資料。

問題：是什么決定性的原因讓你回鄉(xiāng)的？你回家之前有想過要做什么，還是打算走一

步算一步？是什么原因促使你選擇在這個創(chuàng)業(yè)方向的？回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要遇到什么困難？動

用了什么方法解決這些困難的？等等。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因和條件

在這次的調(diào)查和上網(wǎng)查找資料中總結(jié)出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因及條件：

1、在采訪一個竹廠企業(yè)家時，他說出了大部分人的心聲：“無論你月薪多少、年薪多少，總是替別人打工的打工仔，有一句老話：‘工字不出頭’，已經(jīng)深刻的點(diǎn)出打工者的悲哀本質(zhì)”。我想在每個人的成長中都有夢想和期待，都盼望著有一天能自己當(dāng)家作主作老板，就算產(chǎn)業(yè)再小也是自己的，那是一種不一樣的滿足感。所以說在這種的“野心”驅(qū)動下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不在少數(shù)。

2、在調(diào)查中顯示很多人都透露出他們在外打工多年都存了一定的資金和技術(shù)，為什么還要替別人打工、受別人眼色呢？許多農(nóng)民工在手上積累了一定的資金和一些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，有了資本就可以衣錦還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在多年的大城市的熏陶下，農(nóng)民工已經(jīng)不再是單純的一般打工仔了，他們在各個崗業(yè)中摸爬滾打，積累出的經(jīng)驗(yàn)和人情世故足夠成為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。

3、調(diào)查還發(fā)現(xiàn)外出打工多年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最根本原因是由于城鄉(xiāng)之間的二重壁壘的存在讓很多打工者的權(quán)益沒有得到根本的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展一片大好，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈良性增長，經(jīng)過多年就業(yè)的農(nóng)民工他們的人力資本已經(jīng)得到很大程度的提升，但員工的工資卻止步不前。再加上員工的各方面權(quán)益都跟不上，許多企業(yè)的勞動者權(quán)益水平都處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前雖說國家在《勞動者權(quán)益保護(hù)法》中有明確規(guī)定勞動者應(yīng)享有的權(quán)益，但是除了一些大型企業(yè)有完善的福利制度，一般的企業(yè)都是在盡量的在最低福利的情況下壓榨員工的剩余價(jià)值，使得工人對就職單位感到失望，再加上過大的的壓力而萌生出一種“反正這么點(diǎn)工資還不夠日常開銷的，不如回家另謀出路??”等的想法。由此走上“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”之路的農(nóng)民工不在少數(shù)。

4、由于國家和政府正在進(jìn)一步的推進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和伴隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)自東向西的梯度發(fā)展以及全球金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，為中西部地區(qū)本身在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民工看見了家鄉(xiāng)的前景，而且國家的各種優(yōu)惠政策也吸引著越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。家鄉(xiāng)政府也是大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，特別是對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更是大力支持，他們的見識和眼光使他們有更大的機(jī)率成功，鄉(xiāng)政府也希望能通過扶持他們成功創(chuàng)業(yè)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。況且誰都不愿意背井離鄉(xiāng)的生活，既然家鄉(xiāng)有著和大城市一樣的待遇，是誰都會選擇在自己的家鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難及解決對策

農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中可能遇到的困難：

1、首先，家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的顧慮之一。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍需政府政策大力支持，據(jù)多方調(diào)查了解，越來越多在外事業(yè)有成的農(nóng)民工想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但對家鄉(xiāng)的政策、環(huán)境等還心存疑慮。雖然家鄉(xiāng)政府是鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，但是畢竟這只是

上面的大方針，等到落實(shí)到地方各個部門的時候就會出現(xiàn)大量的問題，畢竟?jié)撘?guī)則是無處不在的，所以受到多方面的刁難是在所難免的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的顧慮之

一。比如，在我們村有些地方，辦理相關(guān)手續(xù)的門檻較高，加上其它諸如土地問題、企業(yè)店面周邊治安環(huán)境問題，還有再加上少數(shù)部門和個人“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)問題，嚴(yán)重打擊了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、其次是創(chuàng)業(yè)者不能充分享受到創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。這么多年來，不可否認(rèn)我們村的政府是有過鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，但是他們更注重的是直接引進(jìn)外地人的資金來創(chuàng)辦企業(yè)，畢竟這樣資金、人才能夠一步到位，比返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成功率高的不只是一點(diǎn)半點(diǎn)。所以說回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在我們那地方有點(diǎn)受到忽視，多大的打擊了他們的創(chuàng)業(yè)積極性。

3、最后是受到資金的制約，不能放開手腳去干。在調(diào)查提問時有提到資金問題，新創(chuàng)辦的企業(yè)主表示資金短缺表現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)建立之初缺少資金?！按蚬しe累”是有限的，大概只有極少部分創(chuàng)業(yè)者在開始第一步是全部用打工收入。二是企業(yè)流動資金不足。務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)大都是民營性質(zhì)的中小型企業(yè)，雖然一些企業(yè)在成長性方面被看好，但由于缺少資質(zhì)信用擔(dān)保，通過正規(guī)金融渠道得到貸款的可能性極小，痛失不少商機(jī)。

解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難的對策：

1、各級政府的監(jiān)督部門應(yīng)積極地監(jiān)督當(dāng)?shù)卣プ龊眠m時引導(dǎo)和務(wù)實(shí)服務(wù)等工作。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個時代的新生事物，我們政府只要保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射、帶動作用就會越來越強(qiáng)。為了能給農(nóng)民工一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，地方應(yīng)該加強(qiáng)公共基礎(chǔ)措施的建設(shè)，強(qiáng)化政府工作效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，要像對待外商一樣對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決關(guān)卡多、辦事難等諸多問題。

2、是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評估制度，建立信用檔案和評級發(fā)布、失信懲戒等機(jī)制。建立和完 善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度和政府小額擔(dān)保貸款制度。

3、建立扶持激勵機(jī)制。一是鼓勵和支持農(nóng)民工牢固樹立 “輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，努力營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。二是建立激勵機(jī)制。三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的技術(shù)扶持。

4、加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)?？捎傻胤秸畢f(xié)調(diào)，聘請高?；蚩蒲袉挝坏膶＜医淌诙ㄆ诓欢ㄆ诘貙?chuàng)業(yè)者開展專題講座。或?qū)Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以委托普通高校、行政學(xué)

院、黨校等院校進(jìn)行定向培訓(xùn)和到省市級、國家級重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規(guī)、管理等知識培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。

三、調(diào)查總結(jié)及體會

據(jù)政府提供數(shù)據(jù)，福廷坑村從2000年至2012年期間，外出打工的農(nóng)民有大概500多人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有127多人，較為成功的有20人，口頭問卷調(diào)查15人。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)雖然大家各有各的回鄉(xiāng)理由，但大家都普遍透露出一種情緒，在外面打工壓力實(shí)在太大，過快的城市節(jié)奏使得他們身心疲憊。而且在精神上被這個大城市壓得透不過氣來，既不能實(shí)現(xiàn)自己的報(bào)復(fù)，又不能享受生活，還不如回鄉(xiāng)換一個活法。而且他們都是聽說了家鄉(xiāng)的良好政策才懷著滿腔熱血準(zhǔn)備大干一場，可惜雖然政策很完善，但是并沒有在地方很好的實(shí)施。家鄉(xiāng)的政府的辦事態(tài)度嚴(yán)重打擊了他們的積極性，企業(yè)地址不好買，貸款缺少資質(zhì)信用擔(dān)保，營業(yè)執(zhí)照遲遲不批，這些都使他們在創(chuàng)業(yè)過程中感到挫敗。但是還是有許多人在困難中崛起，成為鄉(xiāng)村里的驕傲，所以說困難不是決定性因素，事在人為，不然怎么會有同樣的人做同樣的事，總是只有一部分人成功？

在那幾天的走鄉(xiāng)竄巷中，我收獲良多，學(xué)到了在學(xué)校學(xué)不到的東西。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有去實(shí)踐調(diào)查我大概不會這么快認(rèn)識到他們不只有創(chuàng)業(yè)成功的風(fēng)光一面，還有創(chuàng)業(yè)的艱辛。但是他們就算再困難也甘之如飴，在人情冷暖世態(tài)炎涼的大城市中回到家鄉(xiāng)，感受到的不只是家鄉(xiāng)人得溫情，更重要的是家鄉(xiāng)土地的厚重氣息讓他們迷戀，深深地眷戀著那份氣息。為家鄉(xiāng)奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，他們?yōu)槟軌驗(yàn)榧亦l(xiāng)貢獻(xiàn)自己的一份力感到驕傲。

第四篇：國內(nèi)外城市軌道交通發(fā)展?fàn)顩r及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

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一、城市軌道交通的定義及分類

（一）定義

軌道交通全稱叫城市快速軌道交通，是指城市中有軌、大運(yùn)量的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)。國際上已上線運(yùn)營的城市軌道交通有地鐵、輕軌鐵路、市郊鐵路、有軌電車、懸浮列車等多種類型。

城市軌道交通系統(tǒng)是指服務(wù)于城市旅客運(yùn)輸，通常以電力為動力，輪軌運(yùn)行方式為特征的車輛或列車與軌道等各種相關(guān)設(shè)施的總和?；蛘哒f，一般將城市中使用車輛在固定導(dǎo)軌上運(yùn)行并主要用于城市客運(yùn)的交通系統(tǒng)稱為城市軌道交通。

自19世紀(jì)中葉，世界上先后出現(xiàn)城市地下鐵道與有軌電車以來，經(jīng)過100多年的研究、開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營，城市軌道交通系統(tǒng)已經(jīng)形成多種類型并存與發(fā)展的狀態(tài)。

（二）城市軌道交通的分類

1、按基本技術(shù)特征分類

根據(jù)軌道交通系統(tǒng)基本技術(shù)特征的不同，軌道交通系統(tǒng)主要有市郊鐵路、地下鐵道、輕軌交通、獨(dú)軌鐵路和有軌電車等類型。

（1）市郊鐵路

市郊鐵路是連接城市市區(qū)與郊區(qū)，以及連接城市周圍幾十公里甚至更大范圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)或城市圈的鐵路，但它往往又是連接大中城市干線鐵路的一部分，因此它具有干線鐵路的技術(shù)特征，如軌道通常是重型的。與城市軌道交通系統(tǒng)中的地下鐵道等其他類型不同，在市郊鐵路上通常是市郊旅客列車與千線旅客列車和貨物列車混跑。

（2）地下鐵道

一般說來，地下鐵道是指修建在地下隧道中的鐵路。這樣理解，也許在地下鐵道修建的初期沒有什么不妥，但現(xiàn)在定義一個系統(tǒng)為地下鐵道，并不要求該系統(tǒng)的線路必須全部修建在地下隧道內(nèi)。對世界各國地下鐵道系統(tǒng)進(jìn)行分類研究可以發(fā)現(xiàn)，地下鐵道還可分為重型地鐵、輕型地鐵與微型地鐵三種類型。重型地鐵就是傳統(tǒng)的普通地鐵，軌道基本采用干線鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路以地下隧道和高架線路為主，僅在郊區(qū)地段采用地面線路，路權(quán)專用，運(yùn)能最大；輕型地鐵是一種在輕軌線路、車輛等技術(shù)設(shè)備工藝基礎(chǔ)上發(fā)展起來的地鐵類型，路權(quán)專用，運(yùn)能較大，通常采用高站臺；微型地鐵，又稱小斷面地鐵，隧道斷面、車輛輪徑和電動機(jī)尺寸均小于普通地鐵，路權(quán)專用，運(yùn)能中等，行車自動化程度較高。

（3）輕軌鐵路

輕軌的涵義是指新車輛對軌道施加的荷載而言，輕軌車輛與市郊列車或地下鐵道車輛比較相對較輕。早期的輕軌系統(tǒng)一般直接對舊式有軌電車系統(tǒng)改建而成。70年代后期，一些國家才開始修建全新的現(xiàn)代輕軌系統(tǒng)?，F(xiàn)代輕軌系統(tǒng)與舊式有軌電車系統(tǒng)相比，具有行車速度快、乘坐舒適、噪聲較低等優(yōu)點(diǎn)。對世界各國輕軌系統(tǒng)進(jìn)行分類研究表明，輕軌也存在多

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種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并存發(fā)展的情況。高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輕軌接近于輕型地鐵，而低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輕軌則接近于有軌電車。

（4）獨(dú)軌鐵路

獨(dú)軌是車輛或列車在單一軌道梁上運(yùn)行的城市客運(yùn)交通系統(tǒng)。獨(dú)軌的線路采用高架結(jié)構(gòu)，車輛則大多采用橡膠輪胎。從構(gòu)造形式上可分為跨騎式獨(dú)軌與懸掛式獨(dú)軌兩種?？珧T式獨(dú)軌是列車跨坐在軌道梁上運(yùn)行的形式，而懸掛式獨(dú)軌則是列車懸掛在軌道梁下運(yùn)行的形式。

（5）有軌電車

有軌電車通常采用地面線，有時也有隔離的專用路基和軌道。隧道或高架區(qū)間僅在交通擁擠的地帶才被采用。舊式的有軌電車由于其與公共汽車及行人共用街道路權(quán)，且平交道口多，因而其運(yùn)行所受的干擾多，速度慢?，F(xiàn)代有軌電車與性能較差的輕軌交通己很接近，只是車輛尺寸稍小些，運(yùn)營速度大幅提升。

2、按路權(quán)及列車運(yùn)行控制方式分類

根據(jù)城市軌道交通系統(tǒng)是否專用及列車運(yùn)行控制方式的不同，軌道交通系統(tǒng)可分為路權(quán)專用、按信號指揮運(yùn)行，路權(quán)專用、按視線可見距離運(yùn)行和路權(quán)混用、按視線可見距離運(yùn)行等類型。

（1）路權(quán)專用、按信號指揮運(yùn)行

路權(quán)專用、按信號指揮運(yùn)行類型系統(tǒng)的特點(diǎn)是線路專用，與其他城市交通線路沒有平面交叉。由于路權(quán)專用及按信號指揮運(yùn)行，行車速度高且行車安全性好。屬于這種類型的軌道交通系統(tǒng)包括市郊鐵路、地下鐵道和高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輕軌等。

（2）路權(quán)專用、按視線可見距離運(yùn)行

路權(quán)專用、按視線可見距離運(yùn)行類型系統(tǒng)的特點(diǎn)是線路專用，與其他城市交通線路沒有平面交叉，行車安全性較好，但由于無信號、按可視距離間隔運(yùn)行，行車速度稍低。屬于這種類型的軌道交通系統(tǒng)主要是中等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輕軌。

（3）路權(quán)混用、按視線可見距離運(yùn)行

路權(quán)混用、按視線可見距離運(yùn)行類型系統(tǒng)的特點(diǎn)是線路與其他運(yùn)輸車輛和行人共用，與其他城市交通線路有平面交叉。除在交叉口設(shè)置信號控制外，其余線路段按可視距離間隔運(yùn)行，行車速度與行車安全稍差。屬于這種類型的軌道交通系統(tǒng)主要是低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輕軌和有軌電車。

二、全球城市軌道交通發(fā)展概況

一、紐約地鐵

紐約地鐵誕生于1904年，是美國紐約市的快速大眾交通系統(tǒng)，也是全球最錯綜復(fù)雜且

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歷史悠久的公共地下鐵路系統(tǒng)之一。紐約地鐵24小時運(yùn)行，整個地鐵系統(tǒng)中有很多獨(dú)特的藝術(shù)作品。1904年10月27日，紐約市的第一趟地鐵列車緩緩駛出市政廳車站，地球上的城市地下鐵道從此誕生了（第一條地鐵是倫敦的大都會地鐵）。當(dāng)時參加紐約地鐵建設(shè)的工人有3萬多人，他們中的大多數(shù)是愛爾蘭人或意大利移民以及成為成千上萬人的工作場所，是他們“日出而作，日入而息”的地方，是城市四通八達(dá)、奔流不息的大動脈，也是紐約市的一條地下藝術(shù)。

美國國會地鐵（Congressional Subway）是美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)，連接美國國會大廈和美國眾議院，美國參議院的地鐵。僅限議員、議會相關(guān)人員與職員使用，是一個免費(fèi)的電氣化輕軌系統(tǒng)。整個系統(tǒng)有三條線路，分別是國會大廈和參議院之間的兩條線路（國會大廈——羅素參議院辦公大樓，國會大廈——狄克參議院辦公大樓——哈特參議院辦公大樓），國會大廈和眾議院之間的線路（國會大廈——瑞本眾議院辦公大樓）。

二、巴黎地鐵

巴黎地鐵是法國巴黎的地下軌道交通系統(tǒng)，于1900年起開始運(yùn)行。巴黎地鐵總長度220公里，居世界第十二位，年客流量達(dá)15.06億（2010年），居世界第九位。有14條主線和2條支線。巴黎地鐵被稱為全世界最密集、最方便的城市軌道交通系統(tǒng)之一。每個地鐵站設(shè)計(jì)獨(dú)特，內(nèi)部裝飾各異，成為展示該國文化藝術(shù)的窗口。

巴黎人對他們的地鐵系統(tǒng)是十分自豪的。經(jīng)過一個世紀(jì)的發(fā)展，目前巴黎地鐵無論從其覆蓋的范圍，管理的完善還是運(yùn)行的效率來看都可以說是世界一流的水平。巴黎有著非常深厚的文學(xué)藝術(shù)氛圍，這可從普通老百姓的嗜書如命上可體現(xiàn)。無論在站臺等車還是坐在車廂內(nèi)，男女老少大多悄無聲息地捧著本大塊頭的小說或詩集在研讀，與香港地鐵內(nèi)人人看馬經(jīng)，翻充斥歌星、影星野史的報(bào)刊不同。我不知道在哪個城市的哪種交通工具上還看得到集體讀小說的場景？

三、莫斯科地鐵

莫斯科地鐵，全稱為“列寧莫斯科市地鐵系統(tǒng)”，被公認(rèn)為世界上最漂亮的地鐵，也是世界上規(guī)模最大的地鐵之一，還是世界上使用效率第二高的地下軌道系統(tǒng)（第一是紐約）。地下鐵道考慮了戰(zhàn)時的防護(hù)要求，可供400余萬居民掩蔽之用。莫斯科地鐵各個地鐵站以民族特色、名人、歷史事跡、政治事件為主題而建造，其中最突出的就是以愛國主義為主題的地鐵站。

莫斯科地鐵的建筑造型各異、華麗典雅。每個車站都由國內(nèi)著名建筑師設(shè)計(jì)，各有其獨(dú)特風(fēng)格，建筑格局也各不相同，多用五顏六色的大理石，花崗巖，陶瓷和五彩玻璃鑲嵌除各種浮雕，雕刻和壁畫裝飾，照明燈具十分別致，好像富麗堂皇的宮殿，享有“地下的藝術(shù)殿堂”之美稱。2014年11月5日，莫斯科地鐵開放俄羅斯經(jīng)典文學(xué)虛擬圖書館。莫斯科地鐵站免費(fèi)向乘客提供100多部經(jīng)典文學(xué)作品，乘客只需用智能手機(jī)或平板掃描編碼，就可以瀏覽圖書館的虛擬書架。

四、東京地鐵

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東京地鐵總里程達(dá)到世界第四位。作為擁有如此之多的人口的城市，東京地鐵從根本上舒緩了城市的交通壓力，此外快捷的地鐵也有效控制了汽車的數(shù)量，使得東京也避免了在城市高速發(fā)展中遭受了像墨西哥城那樣的環(huán)境污染，在東京，只有百萬富翁和計(jì)程車公司才買車，大多數(shù)的人便是這樣整日整夜地過著“線上”生活，而其中的一半時間，又在地下。地鐵是東京最亂最沒有詩意的地方，但又是東京最活色生香的“夢華錄上河圖”東京地鐵公司的前身為1941年依“帝都高速度交通營團(tuán)法”成立的帝都高速度交通營團(tuán)（又稱為營團(tuán)地下鐵）。

五、倫敦地鐵

倫敦地鐵是世界上第一條地下鐵道?？傞L超過400千米。1856年開始修建，1863年1月10日正式投入運(yùn)營。它長約7.6千米，隧道橫斷面高5.18米、寬米，為單拱形磚砌結(jié)構(gòu)。1863年1月10日，地鐵開放，第一天的乘客總數(shù)就達(dá)到了40000人次。按照當(dāng)年7月的統(tǒng)計(jì)，地鐵向公眾開放的前六個月里，乘客數(shù)目達(dá)到477萬人次，平均每天有26500人次乘坐。在非節(jié)非年的平常日子，倫敦地鐵每天的客流量是200萬人次。每年的客流量大約8億5千萬人次。而在上班高峰的時間里，牛津街地鐵站入口處一個小時的客流量是2萬2千5百人。而倫敦的人口其實(shí)只有700萬多一點(diǎn)。可見它受人們的青睞。

倫敦地鐵最初的一部分大都會鐵，亦為世界上第一條市內(nèi)載客地下鐵路，該條鐵路在帕丁頓（現(xiàn)在的帕丁頓站，Paddington）和臨時的法靈頓街站（現(xiàn)在的法靈頓站西北）間運(yùn)行。該線于1863年1月10日通車，為世界上最早的一條地鐵路線。

三、中國城市軌道交通的運(yùn)行狀況

2014年末，全國22個城市共開通城市軌道交通運(yùn)營線路長度3173公里。其中，地鐵2361公里，占74.4%；輕軌239公里，占7.5%；單軌89公里，占2.8%；現(xiàn)代有軌電車141公里，占4.4%；磁浮交通30公里，占0.9%；市域快軌308公里，占9.7%；APM4公里，占0.1%。

圖表 城市軌道交通運(yùn)營各制式占比

數(shù)據(jù)來源：中國城市軌道交通協(xié)會

軌道交通是地鐵、輕軌、有軌電車等交通方式的統(tǒng)稱。地鐵建設(shè)正在掀起高潮。2014年3月28日，蘭州地鐵1號線一期工程全線開工建設(shè)；烏魯木齊地鐵1號線計(jì)劃于4月底

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全面開工建設(shè)；長春地鐵2號線5月全面開工；重慶2014年新開工軌道交通大學(xué)城——璧山段；太原市軌道交通2號線一期工程初步設(shè)計(jì)方案已通過專家評審，將于年底全線開工；寧波軌道交通2號線二期開工在即；鄭州市2014年開工的地鐵項(xiàng)目最多，分別是鄭州地鐵1號線二期工程、鄭州地鐵2、3號線一期工程和鄭州地鐵5號線工程。

當(dāng)前很多城市熱衷于修地鐵，甚至把地鐵定位成城市“名片”。但是按照2003年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，這讓很多城市望而卻步。上述這些正在推進(jìn)的地鐵項(xiàng)目基本上都是在審批權(quán)下放之前由國家發(fā)改委審批通過的。

2013年5月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》發(fā)布，明確城市軌道交通項(xiàng)目由省級投資主管部門按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。這激發(fā)了一些三線城市建設(shè)軌道交通項(xiàng)目的積極性，以四川為例，審批權(quán)下放后，包括綿陽、南充、宜賓、瀘州等城市都做了各自的軌道交通建設(shè)設(shè)想。另外，南通、唐山、洛陽、煙臺、包頭、呼和浩特等城市也正積極準(zhǔn)備上馬城市軌道交通項(xiàng)目。

在各種軌道交通方式中，地鐵造價(jià)最高，從每公里造價(jià)來看，有軌電車是2000萬元左右，輕軌成本是2億元，地鐵成本是5億元，而有些城市的成本會更高，蘭州平均每公里造價(jià)約7.46億元，深圳三期地鐵每公里造價(jià)達(dá)9億元。高成本之下，對地鐵的資金需求是巨量的，比如“十二五”期間，廣州市的地鐵建設(shè)資金需求量高達(dá)1551.5億元；西安目前規(guī)劃建設(shè)6條地鐵線路，總投資額將達(dá)1058億元，而西安市2013年財(cái)政總收入僅902.5億元。修建地鐵需巨額投資，運(yùn)營時還要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，地方財(cái)政本就捉襟見肘，尤其要重視項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，在各種軌道交通方式中，是否必須上馬地鐵項(xiàng)目也需要認(rèn)真考量。

四、城市軌道交通與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在住宅、汽車成為城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)后，軌道交通也必然成為最主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)最具潛力的新增長點(diǎn)將是來自城市經(jīng)濟(jì)中的住宅、汽車和快速軌道交通。

（一）“住”“行”互動提升城市結(jié)構(gòu)

中國城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級無法順利實(shí)現(xiàn)的原因，既有體制上的問題，如住房制度改革、二級市場開放等，也有政策上的問題，如限制汽車消費(fèi)的政策等，但重要的是城市發(fā)展戰(zhàn)略問題。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，城市化是一個組合的概念，是由不同規(guī)模的城市組成的城市圈，尤其是以特大型城市為核心的巨型城市圈。以日本為例，東京、名古屋、大阪三大城市圈集中了80%以上的人口。強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小城市有其必要性，而大城市更應(yīng)發(fā)展，像北京、上海、廣州等特大型城市還有很大的增長潛力。按照中國城市的發(fā)展模式是沒有出路的，因?yàn)閾頂D、污染等問題無法根本解決。

這中間的問題出在城市發(fā)展思路上。大城市在發(fā)展中面臨著“城市結(jié)構(gòu)提升”的問題。

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城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以市區(qū)軌道交通為主，居民居住逐步向郊區(qū)和衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移（這樣住房面積才可能擴(kuò)大，價(jià)格才可能明顯下降），并通過高速公路等與市區(qū)連接的格局過渡。其中當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展快捷、大運(yùn)量的軌道交通（地鐵、高架和地面軌道運(yùn)輸）。大都市的市區(qū)交通不可能依賴私人轎車，傳統(tǒng)的地面公交系統(tǒng)也難以勝任，根本出路在于發(fā)展軌道交通。此舉也是解決污染和擁擠問題的治本之策。

大都市市區(qū)交通必須以現(xiàn)代公交系統(tǒng)（軌道交通）為主，但這并不意味著轎車不可以進(jìn)入家庭。大都市的私人轎車可以向外走（與住房向郊區(qū)和衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移相適應(yīng)），也可以成為閑暇時間的重要代步工具。而在較大城市、中等城市以及小城鎮(zhèn)，私人轎車則可成為主要的代步工具。國際上發(fā)達(dá)的大都市可以做到現(xiàn)代化的公交系統(tǒng)與普遍擁有私人轎車并行不悖，也說明了這一點(diǎn)。

在這樣一個新的城市結(jié)構(gòu)中，住宅、汽車、快速軌道交通就成為重點(diǎn)，并能夠形成對中國現(xiàn)有的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的巨大帶動力量。按經(jīng)濟(jì)增長8%計(jì)算，內(nèi)需不足的缺口約為2-2.5個百分點(diǎn)，計(jì)1800-2200億元。通過努力使住房需求增加700-800億，軌道交通投資需求增加500億，轎車需求增加200-300億，加上其他方面的新增需求，以及上述需求的派生需求，內(nèi)需不足的缺口是完全可以補(bǔ)上的。

就住宅而言，應(yīng)當(dāng)關(guān)注“住”和“行”之間的互動關(guān)系“行”的問題解決不好，郊區(qū)和衛(wèi)星城的住宅將難以形成足夠的購買力，這樣居民想“住大房、住便宜房”的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到很大限制；“行”既包括快速軌道交通，也包括私人汽車；前者需要政府投資和安排，后者也需要政府政策的鼓勵、支持中國人均收入水平低，先解決住的問題，不考慮行的問題的觀點(diǎn)有很大片面性必須從“住”“行”互動、互補(bǔ)的角度加以理解；從更廣泛的意義說，應(yīng)當(dāng)重視“行”，特別是汽車進(jìn)入家庭對城市化、就業(yè)和整個社會發(fā)展的作用，就房地產(chǎn)業(yè)而言，由“行”而帶來的流動性的增強(qiáng)將大大提高已有土地資源，特別是以往交通不便地區(qū)的土地的利用效率，直接的效果就是這些地區(qū)的土地升值。

（二）突破政策瓶頸

調(diào)整城市發(fā)展思路，提升大城市、特大型城市結(jié)構(gòu)，這是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)增長面臨的基本問題。

拓寬融資渠道，發(fā)展軌道交通。當(dāng)前不能僅局限于政府財(cái)政資金，可以考慮由地方政府直接或擔(dān)保發(fā)行軌道交通建設(shè)專項(xiàng)債券，由此籌措到的資金主要用于貼息。融資的主渠道應(yīng)向國內(nèi)非政府資金和外資開放，以政府財(cái)政貼息、收費(fèi)、沿線部分項(xiàng)目開發(fā)權(quán)捆綁出讓等方式吸引這些資金進(jìn)入。不少外商對軌道交通項(xiàng)目感興趣，軌道交通完全可能成為中國引進(jìn)外資的重要領(lǐng)域。

轎車政策以鼓勵為主。現(xiàn)行的有關(guān)政策基本上將轎車作為奢侈品而非必需品看待，以限制為主。各種收費(fèi)達(dá)200余種，占轎車實(shí)際零售價(jià)的20%-50%。由此導(dǎo)致了車價(jià)居高難下，高出國際市場價(jià)格一倍以上。在轎車進(jìn)入家庭的起步階段，面對如此之高的車價(jià)，一個直接結(jié)果就是嚴(yán)重限制了消費(fèi)和市場容量。

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市場容量上不去，生產(chǎn)廠家達(dá)不到規(guī)模生產(chǎn)的水平，成本也難以下降。打破這種僵局的首要措施是調(diào)整政策，改限制為主為鼓勵為主，清理并減免對轎車的限制性稅費(fèi)，爭取使轎車購買費(fèi)用下降20%左右，使銷售量能有一個大的增長，幾大轎車生產(chǎn)廠家逐步接近規(guī)模生產(chǎn)水平，促進(jìn)成本顯著下降，并展開價(jià)格和服務(wù)競爭，從而進(jìn)入“價(jià)格下調(diào)，產(chǎn)銷量增加，生產(chǎn)成本降低，價(jià)格進(jìn)一步下調(diào)，產(chǎn)銷量進(jìn)一步擴(kuò)大”的良性循環(huán)。這一戰(zhàn)略也是在全球化背景下應(yīng)對國際市場競爭而必須采取的。與此同時，要相應(yīng)發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)，降低車輛使用費(fèi)用。這方面的潛力不可小視。人們經(jīng)常抱怨的“停車難”等問題，從另一種思路考慮，恰恰反映了汽車業(yè)成為新增長點(diǎn)的潛力。

在住宅方面，當(dāng)前的重點(diǎn)是要已出臺的一些措施付諸實(shí)施，加快二級市場的發(fā)展。在已出臺政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，從各地和各部門的實(shí)際出發(fā)，抓緊制定和實(shí)施包括適度減免住房交易稅費(fèi)、住房收入貨幣化、存量與增量調(diào)整掛鉤以化解分配不公問題的一攬子解決方案。

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第五篇：中國海洋爭端(形勢與政策)

我國海洋現(xiàn)狀：我們領(lǐng)海周邊有八個國家,分別是朝鮮、韓國、日本、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞、越南。在黃海海域，由于中國曾幫助朝鮮打敗美韓聯(lián)軍的原因，朝鮮與我們國家的關(guān)系還是比較好的。雖然存在爭端，但他們也沒有什么過激行為。而對于韓國，它不是一個友好的國家，憑借和美國的關(guān)系，搞所謂的軍事演習(xí)，耀武揚(yáng)威。在南海海域，菲律賓慢慢地強(qiáng)大起來以后，不甘心海洋的面積太小，置“國際海洋法”于不顧，在南海搶奪我島嶼！致使在南海引發(fā)了一波搶奪我島嶼的“熱潮”。越南更是狂的沒邊，搶占了我國20多個島嶼?？傮w局勢在我國積極的努力下還算平靜，但島嶼的歸還工作依然會繼續(xù)堅(jiān)持下去。目前，最令我們頭疼的和日本在釣魚島上的爭端。由于東海大陸架存在大量的資源，而日本急缺各種資源，日本不打算放棄這些資源，從而多次挑起事端。我國維護(hù)海洋權(quán)益的基本策略我國作為一個海洋大國，如何解決海洋爭端，有效地維護(hù)海洋權(quán)益，開拓國家發(fā)展的利益空間和安全空間對我國的和平崛起具有十分重要的意義。

（一）、遵循國際法，和平解決爭端。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主流。我國一直堅(jiān)持通過平等協(xié)商，按照公平原則劃定各自的管轄權(quán)界限。在這一原則的指導(dǎo)下，我國已與越南就北部灣劃界問題進(jìn)行了協(xié)商與談判

（二）、尊重歷史的原則。目前我國被其他國家侵占的島礁幾乎無一例外地是在歷史上早就屬于中國，只是由于發(fā)現(xiàn)了豐富的資源或戰(zhàn)略位置日益突出，而使周邊國家頓生凱覷之心?！堵?lián)合國海洋法公約》承認(rèn)沿海國享有“ 歷史性所有權(quán)”，我國在南中國海享有的歷史性權(quán)利被國際社會廣泛認(rèn)可我國在南中國海標(biāo)注的九段斷續(xù)國界線為世界許多國家包括一些周邊國家所認(rèn)可，在很多國家出版的地圖上也標(biāo)示了這九段國界并注明屬于中國。

（三）、自然延伸原則?！堵?lián)合國海洋法公約》對大陸架的定義是“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)大到大陸緣的海底區(qū)域的海床和底土”，這充分說明自然延伸原則是大陸架制度的主導(dǎo)原則。我國是寬大陸架國家，大陸架面積居世界第七，我國歷來主張大陸架是陸地領(lǐng)土的自然延伸，大陸架的劃分也應(yīng)該依據(jù)自然延伸原則，這一原則不僅是國際法中劃分大陸架的主導(dǎo)原則，也是我國捍衛(wèi)海洋權(quán)益的有力武器

（四）、公平合理原則。海洋權(quán)益和海域邊界的劃分還必須兼顧公平合理的原則，要全面考慮岸線比例、人口的規(guī)模和密度等因素。

（五）、擱置爭議，共同開發(fā)原則。擱置爭議并不是對鄰國侵占我國領(lǐng)土和海洋權(quán)益的認(rèn)可，而是在雙方認(rèn)識差距較大的情況下，主動回避，以求國家關(guān)系的大局不受局部爭端影響的一種暫時性的措施。擱置爭議也不意味著消極等待，而是要通過保持克制，避免摩擦，緩解緊張的矛盾，然后通過在一定年限內(nèi)的共同開發(fā)，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為未來解決爭端創(chuàng)造良好的條件。隨著我國“與鄰為善，以鄰為伴”的有中國特色的大國外交戰(zhàn)略的實(shí)施，我國能夠通過和平協(xié)商的方式，在公平合理的基礎(chǔ)上解決與鄰國間的海洋權(quán)益爭端，為我國的和平崛起創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

鑒于周邊的環(huán)境，我國政府的態(tài)度及應(yīng)當(dāng)采取的進(jìn)一步措施

（一）、作好戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)規(guī)劃。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睘榱烁玫胤乐怪苓厙仪趾ξ液Ｑ髾?quán)益，保護(hù)我海洋資源，針對有關(guān)國家所采取的手段，我們必須充分認(rèn)識到這個問題的復(fù)雜性和長期性，從戰(zhàn)略高度作好我國海洋產(chǎn)業(yè)、海軍發(fā)展的規(guī)劃。

（二）、建立高效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。維護(hù)海洋權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個部門管理或是各個部門各管一攤，力量太薄弱。必須設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)的工作。使我國外交、海洋機(jī)構(gòu)、海軍、科調(diào)、民間力量有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，互為補(bǔ)充，平時作好預(yù)案，一旦有事便能快速反應(yīng)。

（三）、加快聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)。

（四）、加強(qiáng)持續(xù)性實(shí)際控制。

（五）、實(shí)施決定性力量建設(shè)。