第一篇：代孕母親與子女的法律關(guān)系研究 論文

摘 要

作為生物技術(shù)的最新成果“代孕”的出現(xiàn)，極大地沖擊了傳統(tǒng)的自然生殖方式及其所形成的一系列社會(huì)倫理觀念和法律制度。我國衛(wèi)生部考慮到代孕可能產(chǎn)生的諸多問題，通過頒布《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員使用代孕技術(shù)，但是衛(wèi)生部的規(guī)定作為部門規(guī)章并沒有很好地解決一系列的后續(xù)問題。隨著代孕事件的時(shí)有發(fā)生，如何確定代孕母親與子女的法律關(guān)系的問題擺在了我們面前。依據(jù)我國現(xiàn)行法顯然不能解決這樣的問題。如果發(fā)生代孕糾紛，則會(huì)產(chǎn)生無法可依的情況。面對我國婚姻法對代孕所生子女的法律地位的無所適從，我國的立法有必要做出調(diào)整以適應(yīng)人工生殖技術(shù)所帶來的挑戰(zhàn)。需要對代孕母親進(jìn)行立法以確定相應(yīng)的權(quán)利，從而保護(hù)代孕母親以及子女的權(quán)益，因此，對代孕母親與子女的法律關(guān)系進(jìn)行研究具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：代孕母親； 子女； 法律關(guān)系

Abstract

As a biological technology to the latest achievements “ surrogate ” appear, which greatly impact the traditional natural reproduction and is formed by a series of social ethics and legal system.China's Ministry of health takes into account the surrogate may produce many problems, through the promulgation of “ human assisted reproductive technology management measures ” against the medical institutions and medical personnel to use a technology, but the Ministry of health regulations as departmental rules and not well solve a series of follow-up questions.As the surrogate events occur, how to determine the surrogate mother and children's legal relationship problems before us.According to our current law obviously cannot solve this problem.If there is a dispute, will have to depend on.The face of China's marriage law of the surrogate child born of the legal status of the not know what course to take, the legislation of our country is necessary to make adjustments to adapt to the challenges of artificial reproductive technology.The need for surrogate mother for legislation in order to determine the corresponding rights, thereby protecting the surrogate mother and child rights, therefore, the surrogate mother and child legal relationship is very important to study the.Key words: surrogate mother;

children;

legal relationship

目 錄

一、代孕制度在我國實(shí)行的合法性和可行性...............................................................................1

（一）代孕制度在我國實(shí)行的合法性...................................................................................1

1.代孕的界定....................................................................................................................1 2.代孕行為合法性的認(rèn)識(shí)................................................................................................1

（二）分析代孕生子合法化的可行性...................................................................................2

1.代孕母親對其子宮享有的是身體權(quán)............................................................................2 2.不孕不育夫婦享有生育權(quán)............................................................................................2

二、代孕母親與子女法律關(guān)系的相關(guān)問題研究...........................................................................3

（一）代孕母親案例分析.......................................................................................................3

1.基本案情......................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.法院判決......................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.以案釋法......................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）親子關(guān)系的認(rèn)定...........................................................................................................3

1.孩子歸屬權(quán)的爭議........................................................................................................3 2.代孕親子關(guān)系的法律認(rèn)定............................................................................................4

（三）撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承問題...............................................................................................6

1.撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)............................................................................................................6 2.保護(hù)教育義務(wù)................................................................................................................6 3.繼承................................................................................................................................6

三、針對我國目前代孕的尷尬狀況的建議...................................................................................6

（一）加快和完善對代孕問題的立法...................................................................................6

1.要對代孕行為的實(shí)質(zhì)要件以及形式要件做出具體的規(guī)定........................................7 2.制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，對代孕技術(shù)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入許可制度................................7 3.對違反規(guī)定實(shí)施的代孕行為應(yīng)該做出嚴(yán)格的懲罰，甚至追究刑事責(zé)任................7

（二）加快對代孕子女歸屬權(quán)的立法...................................................................................7 結(jié)論..................................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)...........................................................................................................................................8

一、代孕制度在我國實(shí)行的合法性和可行性

（一）代孕制度在我國實(shí)行的合法性

1.代孕的界定

代孕指的是用現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)將丈夫的精子注入自愿代理妻子懷孕者的體內(nèi)授精，或?qū)⑷斯な诰嘤晒Φ氖芫鸦蚺咛ヒ浦踩胱栽复砥拮討言姓叩捏w內(nèi)懷孕，待生育后由妻子以親生母親的身份撫養(yǎng)①。代孕,作為一項(xiàng)新型輔助生殖技術(shù),解決部分不孕不育夫婦生育問題的同時(shí)也極大地沖擊了傳統(tǒng)的自然生殖方式及其所形成的一系列社會(huì)倫理觀念和法律制度。我國衛(wèi)生部考慮到代孕可能產(chǎn)生的諸多問題，于2001年頒布實(shí)施的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》第三條規(guī)定，禁止以任何形式買賣配子、合子以及胚胎。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)。2006年頒布的《衛(wèi)生部人類輔助生殖技術(shù)與人類精子庫校驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定嚴(yán)禁任何形式的商業(yè)化贈(zèng)卵與購卵行為。雖然現(xiàn)行的法律對代孕的行為是禁止的。但禁止并不等于不發(fā)生,衛(wèi)生部頒布的辦法自實(shí)施以來，我國代孕現(xiàn)象并沒有因此消失。在需求以及利益的驅(qū)動(dòng)之下，社會(huì)上有不少人打著代孕的旗號干著非法的勾當(dāng)。由此可見，代孕的出現(xiàn)是不可避免的[1]。

2.代孕行為合法性的認(rèn)識(shí)

代孕究竟是應(yīng)該禁止還是應(yīng)該支持，目前法律界還存在著比較大的爭議。但是我國支持代孕的人數(shù)也是與日俱增。我國法律對代孕采取的禁止態(tài)度也導(dǎo)致日漸增多的代孕現(xiàn)象呈現(xiàn)出了無法可依的狀態(tài)。在這種情況之下，由于代孕雙方缺乏基本的法律地位，當(dāng)受到利益上的侵犯的時(shí)候，很難受到法律上的保護(hù)，尤其是代孕母親。我們可以對代孕進(jìn)行禁止，但是代孕母親的權(quán)利受到侵害需要法律上的保護(hù)也是無法回避的。對于這些問題的解決，代孕的合法化是前提條件。只有代孕合法化，那么由“代孕”引起的糾紛也會(huì)相應(yīng)減少。

另外我們已經(jīng)清楚地意識(shí)到，隨著代孕子女?dāng)?shù)量的不斷提高，代孕母親與子女法律關(guān)系的確定也是刻不容緩需要解決的一個(gè)問題。而要解決這些問題，建立起合法的代孕制度不失為一個(gè)有效的途徑。

①：陳明俠．親子法基本問題研究．民商法論叢(第6卷)． 1997

換一個(gè)角度說，對代孕進(jìn)行絕對的禁止并非上上之策，法律應(yīng)有一種務(wù)實(shí)的態(tài)度來對待，與其進(jìn)行簡單地禁止，不如審慎地防范，對代孕進(jìn)行全面而正確的認(rèn)識(shí)。我們有必要立法建立起理性的代孕倫理以及人工輔助技術(shù)方法[2]。

其實(shí)對于廣大民眾來說，代孕并非是一件不光彩的事情。只要對代孕進(jìn)行合理地利用，是可以為人類造福的。畢竟生育作為人類繁衍的唯一途徑，對于任何家庭來說都是非常重要的。就目前的情形分析的話，雖然法律明令禁止代孕行為，但是代孕市場不僅沒有萎縮，而且呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的勢頭。但是在繁榮的代孕市場的背后，更多的是充斥著金錢以及利益的交易。如果代孕失去了本質(zhì)上的人道主義思想，純粹地成為了人們賺錢的工具。那不僅僅傷害到代孕母親以及委托人的利益，更多的是社會(huì)秩序的紊亂。代孕行業(yè)已經(jīng)逐漸成為社會(huì)上的一種暴利行業(yè)，正是由于其背后存在的巨大利益，才使得相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)鉆了法律的空子，最后只會(huì)演變得問題重重，比如法律上的權(quán)利義務(wù)不能夠明確、親屬權(quán)糾紛、對于代孕母親身體健康上的保護(hù)、分娩出的孩子是否有遺傳病等等。由此可見，與其讓它成為灰色地帶，成為法律與道德上的盲點(diǎn)，倒不如盡早與世界接軌，制定與時(shí)俱進(jìn)的法律，建立合法完善的代孕制度，使代孕行為變得更加地規(guī)范化以及嚴(yán)格化。這樣使得我國的代孕行為不僅能夠更好地為廣大民眾服務(wù)，同時(shí)也能夠減少新型犯罪的發(fā)生，對于整個(gè)人類的發(fā)展進(jìn)程都有其積極的意義[5]。

（二）分析代孕生子合法化的可行性

代孕自產(chǎn)生之初便備受爭議，正是由于代孕的出現(xiàn)給社會(huì)道德以及法律政策產(chǎn)生了巨大的沖擊，但是它的存在還是有一定的合法性。代孕母親的身體權(quán)以及不孕不育夫婦的生育權(quán)為代孕行為提供了合法化的可行性[6]。

1.代孕母親享有身體權(quán)

代孕母親在整個(gè)代孕行為中，自由地行使了生育權(quán)。生育權(quán)作為一種身體權(quán)，我國《民法通則》中并沒有做出明確的規(guī)定，但是我們不得不承認(rèn)身體權(quán)作為一種區(qū)別于生命權(quán)、健康權(quán)之外的一種獨(dú)立的人格。身體權(quán)是公民維護(hù)其身體的完整并支配其肢體、器官以及其它組織人格權(quán)。代孕母親有權(quán)按照自己的意愿對自己的身體權(quán)進(jìn)行支配，幫助委托夫婦實(shí)現(xiàn)其生育的夢想。

2.不孕不育夫婦享有生育權(quán)

眾所周知的事情就是由于外部條件的變遷，必然也會(huì)引起一系列在法律上的

變革。“代孕”現(xiàn)象在一定程度上反映了我國現(xiàn)階段的立法現(xiàn)狀與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)造成了司法實(shí)踐中無法可依的尷尬處境。如果從人權(quán)角度分析的話，婦女的基本生育權(quán)是人格權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，生育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，包括以下內(nèi)容:決定生育子女的權(quán)利；決定不生育子女的權(quán)利；決定生育子女的時(shí)間；決定生育子女的方式[8]。生育權(quán)的享有并不以生育能力為條件，不育夫婦也享有選擇生育方式的選擇權(quán)，那么他們也就有了選擇“代孕”作為他們生育方式的權(quán)利。國外不少國家或地區(qū)已經(jīng)對代孕行為給予了法律上的保護(hù)。社會(huì)上對代孕的需求也不斷增加，但是我國衛(wèi)生部對代孕技術(shù)明令禁止，這也導(dǎo)致了民間廣泛存在大量的代孕行為。因此，從保護(hù)人權(quán)、保護(hù)生育權(quán)角度出發(fā)的話，應(yīng)該承認(rèn)在適當(dāng)范圍內(nèi)代孕生子的合法性，并且予以立法調(diào)節(jié)[9]。

二、代孕母親與子女法律關(guān)系的相關(guān)問題研究

（一）代孕母親案例分析

廈門一企業(yè)主張某的孩子因車禍不幸死亡,求子心切的張某經(jīng)中介找到了曉玲(化名)為其代孕生子。張某每月支付曉玲生活費(fèi)1.5萬元,先后累計(jì)達(dá)20余萬元。

通過人工代孕的方式，曉玲成功懷孕。2012年3月,曉玲生下了非婚生女。但事后,曉玲拒絕將孩子交給張某夫婦撫養(yǎng)。在多次溝通無效后,張某不再支付孩子的撫養(yǎng)費(fèi),曉玲于是將張某告上法庭,要求獲得孩子的“撫養(yǎng)費(fèi)”。

思明區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為,本案原、被告對非婚生女都有撫養(yǎng)的權(quán)利和義務(wù)。但是,哺乳期的子女應(yīng)以跟隨哺乳的母親撫養(yǎng)為宜,被告應(yīng)當(dāng)支付非婚生女的部分生活費(fèi)、教育費(fèi)直至孩子獨(dú)立生活為止。最終,法官將非婚生女判決給曉玲撫養(yǎng),張某每月需支付孩子撫養(yǎng)費(fèi)3000元,撫養(yǎng)費(fèi)累計(jì)達(dá)64萬元。

（二）親子關(guān)系的認(rèn)定

1.孩子歸屬權(quán)的爭議

懷胎十月對于每個(gè)母親來說都是漫長與艱辛的一個(gè)過程。這一過程也是母親與孩子之間產(chǎn)生血濃于水、骨肉情深的深厚感情的起源以及基礎(chǔ)。不少代孕母親由于與腹中的胎兒產(chǎn)生了比較濃厚的親子感情，因而在生下孩子拒絕交還給委托方，從而引發(fā)了委托方與代孕母親的一系列矛盾與糾紛[12]。本案中代孕母親由

于在懷胎過程中與腹中的胎兒產(chǎn)生了比較濃厚的親子感情，因而在生下孩子拒絕交還給委托方，即使面臨著起訴的危險(xiǎn)也要撫養(yǎng)孩子。從而引發(fā)了與委托方的一系列矛盾與糾紛。而這些矛盾與糾紛也引發(fā)了人們對代孕行為的深深反思。眾多案例的實(shí)質(zhì)性問題也是孩子歸屬權(quán)以及撫養(yǎng)權(quán)的判定問題。孩子的撫養(yǎng)權(quán)屬于遺傳學(xué)父母，亦或是生物學(xué)父母，亦或是社會(huì)學(xué)父母？這些問題沒有法律的明文規(guī)定是很難解決的。

2.代孕親子關(guān)系的法律認(rèn)定

無論哪個(gè)國家，對于代孕協(xié)議的態(tài)度是允許還是禁止，對于親子關(guān)系這個(gè)問題的回答都無法回避。在立法上盡管禁止代孕協(xié)議，規(guī)定代孕協(xié)議無效，但是依然仍有人會(huì)訂立代孕協(xié)議。一旦爭議發(fā)生時(shí)，就需要確立代孕行為產(chǎn)生的親子關(guān)系。親子關(guān)系也就是指父母與子女之間的關(guān)系，這種關(guān)系也是在出生以及法律的基礎(chǔ)上所擬定的。

在本案中,由于張某一直“咬定”自己與曉玲之間存在代孕協(xié)議,因此孩子應(yīng)該由自己撫養(yǎng)。對此,思明區(qū)法院民一庭法官俞偉強(qiáng)表示,從本案的案情來說,僅從張某提交的證據(jù)看,尚無法做出明確認(rèn)定是代孕合同；即便雙方在現(xiàn)實(shí)中簽訂代孕合同,仍然不具有法律效力。

目前，僅僅從醫(yī)學(xué)上來分析的話，代孕只是人類輔助生殖的一種方式，并沒有特別的地方。但是從法理的角度去分析的話，就產(chǎn)生了一系列的問題，最典型的問題就是代孕行為打破了我國傳統(tǒng)婚姻家庭體系，使人們不得不重新思考基于代孕行為所產(chǎn)生的親子關(guān)系。

主要是代孕親子關(guān)系的法律認(rèn)定問題，也就是說究竟誰是孩子母親的問[13]題。由于代孕在我國未得到法律上的認(rèn)可，因此，代孕母親與子女的法律關(guān)系存在著一定的分歧，下面對幾種觀點(diǎn)進(jìn)行簡單地介紹：（1）分娩說

分娩說主張“誰分娩子女，誰是孩子母親”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這種學(xué)說認(rèn)為，母親懷孕生下孩子之后成為孩子法律上的母親是理所當(dāng)然的。這種傳統(tǒng)的母子認(rèn)定方式，體現(xiàn)了人類對十月懷胎孕育著的尊重。這種說法在人工生殖技術(shù)出現(xiàn)之前是完全可以適用的。但是，隨著代孕技術(shù)的出現(xiàn)，分娩說也面臨著一定程度的挑戰(zhàn)。在我國，如果以分娩說將代孕母親作為孩子法律上的母親，有可能違背我國

的計(jì)劃生育國策，且對代孕的實(shí)際目的并不符合，從而使代孕失去它應(yīng)有的價(jià)值。（2）血緣說

血緣說，也就是通過血緣關(guān)系來對孩子的身份進(jìn)行確定。也就是說提供卵子的母親來確定誰是孩子的母親。在傳統(tǒng)的社會(huì)，這種說法也是可以成立的。但是隨著代孕技術(shù)的出現(xiàn)，這種說法也出現(xiàn)了很大的缺陷：首先，血緣說在一定程度上忽視了代孕母親在懷孕期間對胎兒的保護(hù)。其次，血緣說造成分娩者與嬰兒在出生之后無任何親屬上的關(guān)系，這也是有違傳統(tǒng)道德的，大多數(shù)人都不能夠接受這種說法。最后，如果僅僅通過卵子才確定誰才是孩子的母親的話，那么通過合法途徑捐贈(zèng)卵子的人將會(huì)“平白無故”地出現(xiàn)子女，而這些子女的供養(yǎng)父母卻沒有對孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)。這將會(huì)造成極大的不公平以及不公正[14]。（3）子女最佳利益說

子女最佳利益說認(rèn)為對孩子母親的確定應(yīng)當(dāng)從子女的最佳利益這個(gè)角度作為法律上的判斷標(biāo)準(zhǔn)。無論是分娩說還是血緣說都是站在當(dāng)事人的角度對代孕子女的親子身份進(jìn)行一系列的考量，難免忽視子女在自身利益上的保障。因此，子女最佳利益說也逐漸被一些西方發(fā)達(dá)國家所采納。在這種學(xué)說的背后，是一種將孩子作為國家以及社會(huì)的公共事物對待的價(jià)值觀。不過，該學(xué)說并不適用于對嬰兒身份的確定。尤其在我國這樣人口眾多的國家如果對每一個(gè)出生的嬰兒就向國家相關(guān)部門申請對孩子最佳利益的審查，不僅會(huì)造成行政資源的分配不足，而且會(huì)使得審查流于形式，缺乏實(shí)際上的可操作性。另外，我國廣大民眾受傳統(tǒng)觀念的影響，接受這種說法也需要一段時(shí)間[15]。（4）合同說

合同主要是指當(dāng)事人雙方確定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的意思而達(dá)成一致的協(xié)議。合同說認(rèn)為孩子在出生之前，以簽訂的相關(guān)合同來確定誰才是孩子的母親。這種學(xué)說從民法理論的角度分析是合情合理的。然后，從現(xiàn)行的法律來分析的話，這種合同是不能夠成立的。代孕行為涉及了人體器官的轉(zhuǎn)讓，其民事權(quán)利也不在合同法調(diào)整的范圍之內(nèi)。另外，由于嬰兒的成長也離不開子宮的環(huán)境以及孕母的供養(yǎng)。因此，合同的標(biāo)的不僅僅包括孕母的子宮空間也包括了嬰兒[16]。

（三）撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承問題

1.撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)

我國《婚姻法》第21條規(guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。父母對未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)是無條件的,除了法律另有規(guī)定以外,任何情況下都不能夠免除。

2.保護(hù)教育義務(wù)

我國《婚姻法》第23條規(guī)定，父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。在未成年子女對國家、集體或他人造成損害時(shí),父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)。每個(gè)人都有受教育權(quán)，父母對于未成年子女更有教育義務(wù)。父母應(yīng)該承擔(dān)起教育好子女的責(zé)任。

3.繼承

我國《婚姻法》第24條第2款規(guī)定，父母和子女有相互繼承財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。綜上所述，親子關(guān)系得到解決之后，相關(guān)的撫養(yǎng)、繼承以及贍養(yǎng)問題也將會(huì)得到相繼解決，因?yàn)榇兴优c婚生子女一樣，享受權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)義務(wù)。

三、針對我國目前代孕的尷尬狀況的建議

（一）加快和完善對代孕問題的立法

我國衛(wèi)生部于2001年3月出臺(tái)的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》中的第三條規(guī)定:醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，從2001年8月1日起正式實(shí)施。然而，這一規(guī)定事實(shí)上很容易規(guī)避，因?yàn)樵撧k法僅僅是禁止國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員從事代孕手術(shù)。但當(dāng)事人完全可以找非醫(yī)療機(jī)構(gòu)非醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行地下代孕手術(shù)或選擇去國外醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施此項(xiàng)技術(shù)?！度祟愝o助生殖技術(shù)辦法》作為部門規(guī)章無行業(yè)外的法律效力，更無域外法律效力。因此這樣的規(guī)定在操作上存在著某些漏洞，這也讓一些非法分子鉆了空子。因而，我國必須加快制定和完善針對代孕問題的立法工作，這無論從倫理層面還是政策層面，都是具有相當(dāng)?shù)睦碚撘饬x和現(xiàn)實(shí)意義[24]。

1.要對代孕行為的實(shí)質(zhì)要件以及形式要件做出具體的規(guī)定

在實(shí)質(zhì)要件可以通過雙方的條件，委托形式即對代孕協(xié)議進(jìn)行明確的規(guī)定。比如要求委托的夫妻在法律上是存在合法有效的婚姻關(guān)系，委托妻子患有不孕癥，委托丈夫以及代孕者不患有法律上生育的疾病等等，同時(shí)委托夫妻具有撫養(yǎng)孩子的條件。在形式要件則采取登記申請制，以便于加強(qiáng)管理[25]。

2.制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，對代孕技術(shù)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入許可制度

在代孕技術(shù)管理層面上，制訂相關(guān)的技術(shù)規(guī)范來明確技術(shù)實(shí)施的對象和范圍，同時(shí)，有關(guān)行政部門還必須對代孕技術(shù)的實(shí)施實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入許可制度，制定出醫(yī)療機(jī)構(gòu)被批準(zhǔn)開展此項(xiàng)技術(shù)的條件，對提供人類輔助生殖技術(shù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行嚴(yán)格的考核管理，加強(qiáng)技術(shù)使用質(zhì)量監(jiān)測力度和建立技術(shù)使用資料的申報(bào)制度等[26]。

3.對違反規(guī)定實(shí)施的代孕行為應(yīng)該做出嚴(yán)格的懲罰，甚至追究刑事責(zé)任 對違反規(guī)定實(shí)施的代孕行為應(yīng)該做出嚴(yán)格的懲罰，甚至追究刑事責(zé)任，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自開展輔助生殖技術(shù)的，將給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰以及行政處罰；對于不符合條件的委托方以及代孕者進(jìn)行代孕的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

（二）加快對代孕子女歸屬權(quán)的立法

我國法律對社會(huì)上存在的各種代孕現(xiàn)象采取了明令禁止的態(tài)度，但是法律的一味禁止反而迫使當(dāng)事人采取更加隱蔽的地下方式，使得問題變得更加地復(fù)雜化。對于代孕子女歸屬權(quán)的認(rèn)定成為了必須解決的一個(gè)問題。

我們更應(yīng)從法律上確定代孕技術(shù)所生子女的法律地位，規(guī)范其父母子女的關(guān)系，使代孕更好地為人類服務(wù)。在這一領(lǐng)域我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些做法，對代孕子女歸屬權(quán)進(jìn)行立法。我國從對代孕行為的目的進(jìn)行考量，所生子女將其視為委托夫婦的婚生子女，即只要委托夫婦協(xié)商一致采取代孕方式生育，那么生育的子女就應(yīng)該直接視為婚生子女。代孕母親并不是基于普通婦女生兒育女的理由來生育孩子的，她們只是按照與委托夫婦的約定，履行人工生殖的行為，一般沒有撫育的意愿。將嬰兒的歸屬權(quán)交予委托夫婦，更有利于養(yǎng)育、管教和保護(hù)子女。對此，可在婚姻法中作出規(guī)定或者制定單獨(dú)的實(shí)施辦法，將代孕子女的歸屬問題予以規(guī)范化和合法化，杜絕代孕方和委托方相互爭搶或推諉現(xiàn)象的產(chǎn)生，保護(hù)代孕子女的利益[27]。

結(jié)論

由此，我們也可以看出，如何制定有關(guān)代孕的法律才是目前解決這一問題的最主要辦法。因此，我們應(yīng)該足夠重視代孕所引發(fā)的一系列問題，我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)與代孕有關(guān)的相關(guān)法律，即使填補(bǔ)法律上的空白。在立法的過程中，應(yīng)該考慮全方面、全方位的問題，從而切實(shí)有效的保護(hù)代孕母親以及委托方的合法權(quán)益。因此，可以說提出與代孕相關(guān)法律的建議，發(fā)揮其在社會(huì)中的積極意義，并從法的制定、法的價(jià)值、法的監(jiān)督以及法律與道德的關(guān)系等方面進(jìn)行詳細(xì)的闡述具有重大的意義。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：借腹生子引發(fā)子女撫養(yǎng)權(quán)糾紛 代孕協(xié)議應(yīng)屬無效

借腹生子引發(fā)子女撫養(yǎng)權(quán)糾紛 代孕協(xié)議應(yīng)屬無效

發(fā)布時(shí)間：2010-8-18

近日，廣東省佛山市順德區(qū)人民法院對一起撫養(yǎng)權(quán)糾紛案件作出

一審判決，判決雙方簽訂的“借腹生子協(xié)議”無效，兒子小濤歸被告郭某撫養(yǎng)直至18周歲，駁回原告劉某的訴訟請求。

【基本案情】

法院審理查明，被告郭某與妻子李某結(jié)婚后多年但一直未能生育。2008年，被告認(rèn)識(shí)了剛剛大學(xué)畢業(yè)的原告劉某。同年6月，兩人有了關(guān)系，原告懷孕。同年10月8日，雙方簽訂了第一份協(xié)議書，約定：原告承諾不破壞、不拆散被告的家庭，而被告向其支付10萬元作為生活費(fèi)并在其懷孕期間每月支付2500元、承擔(dān)產(chǎn)檢及分娩的所有費(fèi)用；孩子出生后入被告的戶口，由兩人共同撫養(yǎng)等。協(xié)議簽訂后，被告依約支付了相應(yīng)款項(xiàng)。

2009年2月22日，原告產(chǎn)下一男嬰小濤。同年3月11日，雙方又簽訂第二份協(xié)議書，約定：原告同意小濤由郭某和李某夫婦撫養(yǎng)，原告承諾不破壞、不拆散其家庭，并離開被告獨(dú)立生活；被告給予原告13.8萬元的一次性資助；在孩子18周歲前，不告知其親生母親的身份，且不得單獨(dú)與孩子見面，不管以后結(jié)婚與否都不能找任何理由要回孩子。因產(chǎn)后對兒子思念不已，原告向法院起訴索要孩子的撫養(yǎng)

權(quán)。

【法院判決】

法院審理認(rèn)為，原、被告簽訂的上述兩份“借腹生子”協(xié)議，違反了法律規(guī)定和公序良俗原則，當(dāng)屬無效。關(guān)于非婚生子女小濤的撫養(yǎng)權(quán)問題，綜合分析比較原、被告的撫養(yǎng)能力與撫養(yǎng)條件，被告明顯優(yōu)于原告，故判決小濤由被告攜帶撫養(yǎng)至小濤年滿18周歲時(shí)止，之后隨父、隨母由其自行選擇。

【以案釋法】

近幾年來，買賣子宮、代孕生子等新名詞在社會(huì)上不斷涌現(xiàn)。一方需要金錢，一方需要孩子，荒唐的交易一拍即合。

本案主審法官林降雄說，原、被告雙方的這種“借腹生子”的金錢交易違背了公序良俗原則，破壞了家庭和倫理道德，應(yīng)認(rèn)定無效。對于孩子的撫養(yǎng)問題，林降雄分析，依據(jù)婚姻法的有關(guān)規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利。

對此，有專家指出，代孕生子具有一定的社會(huì)危害性：孕育孩子的過程是個(gè)充滿愛的經(jīng)過，父母和子女之間血濃于水的哺育親情才是孩子成長最寶貴的財(cái)富，可是代孕的孩子一旦出生就面臨骨肉分離。對于代孕母親而言，金錢只能換來一時(shí)的物質(zhì)滿足，卻可能毀掉無辜孩子一生的幸福。如果將女性的身體和嬰兒商品化，那么，社會(huì)賴以

為繼的倫理基礎(chǔ)將不復(fù)存在。

來源：法制網(wǎng)

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第三篇：人類輔助生殖技術(shù)與代孕的區(qū)別

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人類輔助生殖技術(shù)與代孕的區(qū)別

核心內(nèi)容：人類輔助生殖技術(shù)包括人工授精、試管嬰兒、代理孕母以及以后可能發(fā)生的人體克隆，而我們國家嚴(yán)格限制人類輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用，它只能針對不孕不育者本身，涉及代孕則是違法。

人類輔助生殖技術(shù)是指根據(jù)生物遺傳工程理論，采用人工方法生育出子女的生殖技術(shù)，包括人工授精、試管嬰兒、代理孕母以及以后可能發(fā)生的人體克隆。是相對于自然生育為了解決不孕不育的難題而出現(xiàn)的一種生育技術(shù)，指生育過程中的某一環(huán)節(jié)被人工技術(shù)替代。

人工授精，即用人工方法將精子注入女子生殖首內(nèi)，任精子和卵子自然結(jié)合，以達(dá)到妊娠目的的一種生殖技術(shù)。根據(jù)所用精液來源不同，可將人工為授精分為同質(zhì)授精和異質(zhì)授精。同質(zhì)授精是指用丈夫的精子對妻子進(jìn)行人工授精的方法。異質(zhì)授精是指用捐贈(zèng)精子對妻子進(jìn)行人工授精的方法。體外授精是指用人工方法取卵，使卵子和精子在試管中結(jié)合形成胚胎植入子宮妊娠的一種生殖技術(shù)。這樣生出的嬰兒也就是人們通常所稱的“試管嬰兒”。

我國有關(guān)法律對“人類輔助生殖技術(shù)”的實(shí)施做了嚴(yán)格的規(guī)定。人類輔助生殖技術(shù)技術(shù)只能在衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中實(shí)施，只能以醫(yī)療為目的，并符合國家計(jì)劃生育政策、倫理原則和有關(guān)法律規(guī)定。

人類輔助生殖技術(shù)只是針對不孕不育者本身，并不需要借助第三方即代孕媽媽懷孕。

代孕并不是一種新的人工生殖技術(shù)，它只是將前兩種人工生殖方法——人工授精和體外授精（試管嬰兒）應(yīng)用在被委托的代理孕母身上而已。由此可知，代孕是人工輔助生殖技術(shù)中的一種，如果將人類輔助生殖技術(shù)以是否借助了第三方進(jìn)行分類，可以分為配偶間的人類輔助生殖技術(shù)和非配偶間的人類生殖輔助技術(shù)。配偶間的人類生殖輔助技術(shù)因?yàn)槭欠蚱薜木雍吐炎咏Y(jié)合所生的子女，只是生殖方式的差異而已，在法律上無太大爭議。而非配偶間的人類生殖輔助技術(shù)（包括供精、供卵、供胚胎），也即通常代孕所采用的形式，則不然，它們引發(fā)的法律問題較多。

法律快車知識(shí)拓展：

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代孕引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)有哪些？

1、雖然雙方事先都會(huì)有協(xié)議書，但求孕方和代孕方的行為都是不受相關(guān)法律保護(hù)的，一旦出現(xiàn)跟協(xié)議書有差異的情形，如何處理雙方才滿意，有時(shí)很難達(dá)成共識(shí)，容易出現(xiàn)非法“人錢交易”的糾紛；

2、另外，在這種行為中，婚姻法規(guī)定了生母才是孩子的母親，一子兩母如果不能完全分開的話，萬一孕母在懷孕過程中想法有所改變，可能出現(xiàn)生下孩子后不肯交還委托方的情形，引出“爭子大戰(zhàn)”。

3、若孩子出生后患有疾病，委托代孕方與孕母同時(shí)拒絕孩子的撫養(yǎng)權(quán)，嚴(yán)重的，可能會(huì)涉及遺棄罪。

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第四篇：農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查與研究

農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查研究

摘要：在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農(nóng)民工的身后，有著數(shù)千萬未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動(dòng)農(nóng)民的心頭之痛。農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點(diǎn)之一。隨著市場化、工業(yè)化及城市化的發(fā)展，我國將有越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，流動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量將不斷增加。農(nóng)民工子女是一個(gè)數(shù)量龐大且不斷增加的群體，其權(quán)益保護(hù)不容忽視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村和城市義務(wù)教育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)村子女教育狀況正文：

民工子女教育問題是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市化過程必然出現(xiàn)的教育問題，中國社會(huì)科學(xué)院研究員王春光表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”傾向，他說，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解，生活上的困難沒有讓他們退縮，可這樣心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。

民工子女教育工作稍有失當(dāng)就可能增加社會(huì)邊緣人群，他們就有可能滋生出多種反社會(huì)心理，這種心理如果得不到及時(shí)的撫慰和恰當(dāng)?shù)某C正，就有可能外顯為非正常的，甚至違法的社會(huì)行為，其中一部分，可能會(huì)走上犯罪，乃至反社會(huì)道路，其結(jié)果必然給社會(huì)治安帶來壓力，給城市生活造成威脅。據(jù)悉，部分城市出臺(tái)了多項(xiàng)舉措保證民工子女的就讀，給他們以同等的“市民待遇”，使他們與城市兒童一起茁壯成長。

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，34.4％的外來打工者全家月收入不足800元，而每學(xué)期要為孩子花費(fèi)400元以上的打工者占81.7％。62.5％的外來民工子女將課余時(shí)間花在看電視上，生活極其單調(diào)，只有13.5％有課外閱讀的習(xí)慣；48％的孩子渴望能得到與當(dāng)?shù)睾⒆油鹊拇?，他們在學(xué)校里常常感覺自己是一個(gè)異類，這使他們?nèi)狈ψ孕牛?3％的孩子成績中等偏下，他們幼小的心靈承受著家庭經(jīng)濟(jì)壓力和來自社會(huì)的壓力，地域差別與成績不理想的現(xiàn)狀使他們在學(xué)校里更多地選擇沉默和獨(dú)處，學(xué)校因此要及時(shí)制定應(yīng)對策略，不斷縮小民工子女與本地生的差距是當(dāng)前迫在眉睫要解決的問題。

難以縮小的地域和城鄉(xiāng)差距，使得民工子弟小學(xué)成為城市基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充。中國社會(huì)是一個(gè)差異性極大的社會(huì)。這種差距已有長久的歷史，今日中國社會(huì)的突出問題之一，仍然是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。同處在一個(gè)歷史時(shí)期，既有非常原始的農(nóng)耕社區(qū)，也有達(dá)到歐美水平的后工業(yè)化發(fā)達(dá)社區(qū)，比如上海的浦東社區(qū)。一般說來，中國城市的生活水平、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等，都是農(nóng)村所無法比擬的，尤其是中西部落后的農(nóng)村與東部沿海一些發(fā)達(dá)的城市形成了鮮明的對照，差異如此懸殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在世界上并不多見。

存在原因:

（一）社會(huì)現(xiàn)狀方面

當(dāng)我們在考察城鄉(xiāng)地域差距時(shí)，更在民工子女中發(fā)現(xiàn)存在的隱性“心理”差距?，F(xiàn)存的教育和社會(huì)體制使流動(dòng)到城市的農(nóng)村人口完全被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，且是暫時(shí)的勞動(dòng)力，用完即被打發(fā)回老家，根本不被當(dāng)作城市社會(huì)的一員，因此他們在城市里的種種社會(huì)性需求都被無意甚至有意地忽視。在公立學(xué)?！敖枳x”的流動(dòng)兒童，尤其是那些農(nóng)民工的子女，由于戶口不在當(dāng)?shù)?，?jīng)濟(jì)條件薄弱，常被公辦學(xué)校的城市子女另眼相看；由于父母工作、家庭住址流動(dòng)性太大，學(xué)校有時(shí)會(huì)疏于管理；由于沒有學(xué)籍，成績因此不計(jì)入教學(xué)考評，甚至無機(jī)會(huì)參加評三好和一些競賽。諸多原因讓一些農(nóng)民工子女與城市孩子在公辦學(xué)校相處時(shí)，時(shí)刻都會(huì)在心理上感到自卑和不平等，心態(tài)扭曲，他們一方面羨慕公辦學(xué)校良好的條件，但更多時(shí)候卻更愿意到民工子弟公辦學(xué)校上學(xué)。這是一個(gè)亟須人們警惕的現(xiàn)象，流動(dòng)人口的孩子已感覺到了城市孩子與自己的差別，和這種差別在城市壁壘面前的難以逾越。內(nèi)心世界對社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等，將加深他們的被歧視感和對立感，而長期處于社會(huì)邊緣的“第二代”，他們可能會(huì)趨于“激進(jìn)化”。

（二）家庭現(xiàn)狀方面

1．家長對家庭教育的認(rèn)識(shí)程度

在受調(diào)查的508名學(xué)生家長中,認(rèn)為家庭教育非常重要的不多，僅占18.3%，由此可以看出，有一小部分家長知道家庭教育的重要作用，他們認(rèn)為家庭應(yīng)為孩子的健康成長創(chuàng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境，家庭對孩子的教育和影響是非常重要的，教育是從家庭開始的，家庭是兒童心智發(fā)展的基礎(chǔ)，據(jù)了解，認(rèn)為家庭教育非常重要的家長，其子女在學(xué)校各方面表現(xiàn)也都是非常不錯(cuò)的。表中顯示認(rèn)為家庭教育比較重要的家長占67.3%，占大多數(shù)（但這類家長說話模棱兩可）他們認(rèn)為家庭對孩子的成長有一定的影響，孩子的品格形成主要取決于家庭的早期教育，孩子成長的道路很長，很艱巨，需要家庭的正確教育和引導(dǎo)。此表還可看出，認(rèn)為家庭教育不重要的占14.4%，這一小部分家長認(rèn)識(shí)不到家庭教育的重要性，他們認(rèn)為孩子從生下來到上學(xué)前班這段時(shí)期還不懂事，家長沒法教育，孩子上學(xué)前班開始，就進(jìn)入學(xué)校，教育孩子是學(xué)校的事，是老師的責(zé)任，這種錯(cuò)誤的想法及做法，會(huì)對孩子產(chǎn)生不良影響或造成嚴(yán)重的后果。

2．家庭教育的方式、方法

有些家長沒有科學(xué)的教育方法，對子女的教育只能泛泛而談，過于簡單，對孩子實(shí)施“打罵”式教育的占42.3%，大有人在。據(jù)了解，經(jīng)常被父母打罵的孩子，在學(xué)校里不是油滑成性，就是性格孤僻。有10.4%的家長能對孩子進(jìn)行榜樣教育，他們深知“榜樣的力量是無窮的”。在孩子面前非常注重自己的言行舉止，為人處事，希望給孩子做個(gè)好榜樣，樹立良好的形象。有9.6%的家長提倡對孩子進(jìn)行說服教育，但據(jù)他們自己說，有時(shí)家長自己做得就不夠，不能以理服人，所以根本說服不了孩子。另外，還有37.7%的家長干脆不管孩子，聽之任之。據(jù)了解，大都的說工作太忙，為生活奔波，無暇顧及；有的干脆就不想管，認(rèn)為有學(xué)校、有老師管，家長就不用管了。

3．學(xué)生對家庭教育方式的選擇

現(xiàn)在很多家長不懂得如何教育子女。有些家長不是不管孩子，而是管得過多，時(shí)時(shí)事事都管，不給孩子自由發(fā)展的空間，不給孩子動(dòng)手動(dòng)腦的機(jī)會(huì)，使孩子產(chǎn)生依賴性，也使孩子的獨(dú)立意識(shí)、獨(dú)立人格、自尊心和上進(jìn)心受到傷害，甚至產(chǎn)生逆反心理。由表四可見，希望父母管得多的占總數(shù)的4.8%，據(jù)他們自己說，平時(shí)父母管慣了，離開父母什么都不會(huì)做。而希望父母少管的孩子占11.6%，他

們希望父母給孩子點(diǎn)自由，自己能做的事自己做。小孩子都愿意聽贊揚(yáng)的話，不管做的對與錯(cuò)，都希望得到家長的鼓勵(lì)，這樣的學(xué)生占65.4%。沒有一個(gè)孩子喜歡父母打罵，有的孩子甚至當(dāng)著父母的面說：“如果你們再打我，我就離家出走。”可見，打罵這種教育方式是萬萬要不得的，還有18.2%的孩子希望能自我教育，要求家長給提出計(jì)劃或指導(dǎo)性意見，讓孩子自行處理一些事務(wù)，最后家長可檢查驗(yàn)收。不過有一點(diǎn)值得提出，民工子女的孩子獨(dú)立生活能力較強(qiáng)，這正應(yīng)了一句老話：“窮人的孩子早當(dāng)家”。

由上述調(diào)查可以看出，當(dāng)前民工子女小學(xué)生家庭教育還存在很多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）家長為工作生活奔波，無暇顧及孩子，對孩子聽之任之的情況比較普遍。

（2）家庭教育方法不當(dāng)，簡單粗暴，甚至是拔苗肋長、操之過急。

（3）家庭氣氛及家長的言行對孩子有不良影響。

（4）家長主觀上重視，心理明白；可客觀上無暇顧及，一旦子女與自己所期望的不符，出現(xiàn)“壓服”，打罵的情況比較嚴(yán)重。

（5）家庭教育與學(xué)校教育不一致，不同步，家庭內(nèi)部教育意見也不統(tǒng)一，使孩子無所適從。

（6）很多家長對家庭教育的重要意義的認(rèn)識(shí)程度不夠。

解決方法：

一．社會(huì)扶持，培育學(xué)生成長的社會(huì)環(huán)境

（1）政策扶持：放寬入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)該更積極地落實(shí)“兩為主”的政策，積極宣傳,認(rèn)真落實(shí)外來務(wù)工子女在本市入學(xué)的政策；減免學(xué)雜費(fèi)，保證他們能接受義務(wù)教育，不得違規(guī)收費(fèi)；給予外來務(wù)工子女學(xué)校財(cái)政支持，以此保證更多外來務(wù)工子女能融入上海的學(xué)校，更快樂、更輕松地學(xué)習(xí)。一方面要充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的主渠道作用，擴(kuò)大招生容量，完善借讀手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)籍管理，為外來務(wù)工子女接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的條件。另一方面也要重視發(fā)揮民辦學(xué)校的補(bǔ)缺作用。外來務(wù)工子弟學(xué)?！白鳛椴缓侠淼慕逃w制下的一個(gè)特殊產(chǎn)物”，有其存在的合理性。政府在不可能大幅度增加投資和大量建設(shè)新校的情況下，對外來務(wù)工子弟學(xué)校應(yīng)確立“疏堵結(jié)合，以疏為主”的方針，在規(guī)范外來務(wù)工子弟學(xué)校的同時(shí)，抓緊制訂地方性的、符合客觀實(shí)際的學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，扶植具備相應(yīng)條件的外來務(wù)工子弟學(xué)校，幫助他們改善條件和提高質(zhì)量。

（2）社區(qū)扶持：社區(qū)參與共建

加強(qiáng)社區(qū)教育對改進(jìn)外來務(wù)工子女學(xué)習(xí)情況也是非常有效的。社區(qū)教育是一種新的教育體制，它不是簡單的社會(huì)教育，而是整合了社會(huì)教育、家庭教育和學(xué)校教育的大教育網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)教育指的是以一定的地域?yàn)榻?，學(xué)校與社區(qū)具有共同教育價(jià)值觀和參與意識(shí)，并雙向服務(wù)，互惠互利，學(xué)校為服務(wù)社區(qū)，社區(qū)依賴于學(xué)校，旨在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一種組織體制。

二．學(xué)校方面

（1）建立檔案，做到有的放矢。

俗話說：“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。”教師只有掌握外地生的心理狀況，才能通過他們的言行，舉止，了解其心理的變化，并對癥下藥，有的放矢地糾正不良的心理狀態(tài)。為此，我們實(shí)驗(yàn)班建立了檔案庫，并要求任課老師通力合作，對

外地生的學(xué)習(xí)態(tài)度、動(dòng)機(jī)、精神狀況、思想表現(xiàn)、智力情況等較為突出的不良性格及情緒隨時(shí)與班主任交流，以獲得第一手材料，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)外地生的不同特點(diǎn)，不同心理狀況，制定轉(zhuǎn)化計(jì)劃，選擇恰當(dāng)、靈活的方法循序漸進(jìn)地開展“心靈”治療工作。并建立案例，采用案例教學(xué)法。

（2）關(guān)心溫暖，融入集體懷抱。

外來務(wù)工子女大多數(shù)在農(nóng)村長大，由于與父母接觸時(shí)間短，加上所處的環(huán)境艱苦，造就了學(xué)生都很“懂事”。進(jìn)入新的陌生環(huán)境學(xué)習(xí)，他們渴望與老師、同學(xué)進(jìn)行平等交流，渴望在班級中取得自己應(yīng)有的地位。為此，老師應(yīng)公平、公正地對待每一位學(xué)生，與他們坦誠相待；多些耐心和關(guān)愛，給予及時(shí)的關(guān)懷和幫助；尊重理解他們，時(shí)常給予鼓勵(lì)和贊美。正確的恰到好處的評價(jià)可以激發(fā)學(xué)生的求知欲望，更能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。老師要努力消除他們的自卑感、被歧視感與對立感，培養(yǎng)他們健康的心態(tài)。

（3）轉(zhuǎn)變意識(shí)，家校密切配合。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，經(jīng)調(diào)查，外地生的許多不良習(xí)慣與家庭環(huán)境密切相關(guān)。為此，學(xué)校成立家長委員會(huì)，定期召開家長會(huì)，分析解決民工子女在學(xué)習(xí)、生活中出現(xiàn)的新問題，并舉辦講座，指出壓抑孩子發(fā)展，有損孩子人格的種種不當(dāng)?shù)慕逃袨榧捌湮：π?，并指?dǎo)他們樹立正確的教育觀，以良好的行為，正確的方式去影響和教育孩子，還要與那些優(yōu)秀家長多交流，多向他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的教子經(jīng)驗(yàn)。

（4）加強(qiáng)師德教育，開展融合教育。

教師在對待學(xué)生的態(tài)度和期望上應(yīng)該是一視同仁，體現(xiàn)平等。⑴.加強(qiáng)教育教學(xué)研究，保證來廈務(wù)工子女受到良好的基礎(chǔ)教育。教師應(yīng)針對來廈務(wù)工子女的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀以及他們在學(xué)習(xí)方面存在的困難和問題，積極開展對務(wù)工子女的教育教學(xué)研究，加強(qiáng)對教師進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以便有針對性地進(jìn)行教育和個(gè)別輔導(dǎo)。⑵.重視和開展心理健康教育。教師應(yīng)該熱愛和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，對每一個(gè)學(xué)生都充滿信心和希望，幫助消除來廈務(wù)工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的心理門檻，克服這一群體因?yàn)閼艏仍蚨a(chǎn)生的自卑、消極心理，培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的心理形象，提高他們的適應(yīng)能力。

（5）構(gòu)建校、社、家三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。

學(xué)校作為教育的主體實(shí)踐者和執(zhí)行者必須主動(dòng)帶動(dòng)家庭。一方面，學(xué)校要加強(qiáng)與家長的溝通，及時(shí)地把學(xué)校對學(xué)生的要求、評價(jià)反饋給家長，并了解家長對子女、對學(xué)校工作的期望，以爭取家長對學(xué)校教育的理解、支持和配合；另一方面，學(xué)校要主動(dòng)承擔(dān)起家庭教育的指導(dǎo)任務(wù)。

(6)推行電子學(xué)籍制度，強(qiáng)化流出地政府的責(zé)任

“今天注冊，明天走人”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給學(xué)校正常的教育教學(xué)管理帶來了很大的困難。更為不利的是，學(xué)校或教育行政部門難以有效監(jiān)控這類學(xué)生的受教育狀況。因此，可推行建立電子學(xué)籍制度，規(guī)范電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國電子學(xué)籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在為來廈務(wù)工子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)提供有效服務(wù)。也有助于全程跟蹤每個(gè)學(xué)生的發(fā)展水平、學(xué)習(xí)情況、輟學(xué)情況，保證務(wù)工子女受教育的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：朱曉斌，《流動(dòng)人口子女義務(wù)教育政策的價(jià)值分析》朱力，《中國民工潮》[M]，福建：福建人民出版社

3龐翠明，《誰來照看孩子——從“托教”中探析流動(dòng)人口子女家庭教育的困惑和需求》 4沈百福，《關(guān)于流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題思考》[J]，教育科學(xué)研究

5段成榮、劉偉、李賀、楊軻，《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女人口學(xué)特征》張斌賢，《流動(dòng)人口子女教育研究的現(xiàn)狀與趨勢》

第五篇：關(guān)于流動(dòng)人員子女教育問題的研究的論文

摘要

改革開放以來，中國很快進(jìn)入了城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的重要階段，中國農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出打工，從2005年以來流動(dòng)人口劇增，流動(dòng)人口由最早獨(dú)自(或攜伴)外出打工，逐漸過渡到舉家外出打工。城市中進(jìn)城務(wù)人員及其子女的數(shù)量逐年遞增，如何解決進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)問題已成為我國教育急切需要解決的問題，也是難點(diǎn)問題之一，已引起社會(huì)的會(huì)廣泛關(guān)注。由于進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)地位、身份特征和工作性質(zhì)，使其子女在受教育權(quán)利的保障上存在不容忽視的問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響了進(jìn)城務(wù)工人員下一代的成長和發(fā)展，對整個(gè)中國未來的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深層次、潛在的不良影響。應(yīng)該高度關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員子女的受教育權(quán)利問題，將其作為一項(xiàng)重要工作來抓，幫助進(jìn)城務(wù)工人員子女享受到平等的受教育機(jī)會(huì)。保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育，不僅有助于九年制義務(wù)教育的真正普及和質(zhì)量提高，從長遠(yuǎn)來看，還有助于國家的繁榮富強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員子女；義務(wù)教育公平；制度保障

一、不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題

“打工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)長期存在有它的必然性，隨著政策的調(diào)整、整個(gè)社會(huì)氛圍的改變、城里人對這些孩子的接納和教育體制的改變，這些學(xué)校會(huì)自然消失?！遍L期從事進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查和研究的中國青年政治學(xué)院教授史柏年如是評說。

對于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這一變化，政府始料未及，造成大批務(wù)工人員子女無學(xué)可上。史柏年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員子女要到城里的一所非重點(diǎn)小學(xué)上學(xué)，每年要交納2000元左右的借讀費(fèi)，6年小學(xué)就需要12000元的借讀費(fèi)，這個(gè)數(shù)目對于剛來到城里而且處于社會(huì)底層收入微薄的農(nóng)民工家庭來說，是一筆龐大的開支。除了借讀費(fèi)，還有名目繁多的贊助費(fèi)、服裝費(fèi)、春游費(fèi)等各種費(fèi)用。所以，城市公辦學(xué)校對進(jìn)城務(wù)工人員子女的吸納畢竟是少數(shù)。

緣于巨大的社會(huì)需求，一些進(jìn)城務(wù)工人員自己辦起了專門招收打工子弟的學(xué)校，并迅速發(fā)展。這種情況需要政府作出回應(yīng)，教育部和公安部曾兩次發(fā)文，要規(guī)范解決此類問題，并提出了兩個(gè)為主的原則精神，即以流入地政府為主、以公辦學(xué)校接收為主，這對過去教育屬地管理的體制形成了沖擊。在實(shí)際操作中，有的地方政府應(yīng)對較好，有些地方則徒勞地取締、驅(qū)逐、解散，處理得很被動(dòng)，打工子弟學(xué)校的生存發(fā)展異常艱難。后來，社會(huì)呼聲日漸高漲，人的權(quán)利的觀念深入人心，一些地方政府看到城市化、人的流動(dòng)是大勢所趨，于是態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始承認(rèn)并規(guī)范這類學(xué)校。

長期以來，城市公立學(xué)校在招收進(jìn)城務(wù)工人員子女時(shí)收取高額的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，成為他們進(jìn)入公立學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)教育的一道壁壘?，F(xiàn)在，公立學(xué)校取消或降低這些費(fèi)用，對務(wù)工人員子女來說是個(gè)好消息。然而，僅僅降低費(fèi)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題。

二、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育中存在的問題

有人這樣說過：你想了解中國的國情嗎？請從走近一個(gè)農(nóng)民工、走近一個(gè)農(nóng)民工家庭開始吧！農(nóng)民工一邊連著鄉(xiāng)村，一邊連著城市；一邊連著苦難，一邊連著希望；一邊連著昨天，一邊連著明天······正是由于發(fā)生在我們身邊的故事如此沉重，以至于思索的心情一直難以輕松。

（一）學(xué)校教育機(jī)會(huì)不均，教育質(zhì)量堪憂

國家一直提倡教育公平，但進(jìn)城務(wù)工人員子女的數(shù)量與“可能就讀”學(xué)校的數(shù)量不成比

例，教育質(zhì)量不容樂觀，歧視性收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，失學(xué)問題日趨嚴(yán)重。目前，接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的城市公立學(xué)校主要包括城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校和城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。除此之外，便是打工子弟學(xué)校，這是存在于國家義務(wù)教育體制之外的一種辦學(xué)形式。打工子弟學(xué)校的特點(diǎn)一般包括：私人辦學(xué)，不少學(xué)校被完全置于追求利潤的私人操控之下；許多學(xué)校不具備合法的辦學(xué)手續(xù)；主要招收進(jìn)城務(wù)工人員子女；收費(fèi)低廉且方式靈活；教師流動(dòng)性大，缺乏責(zé)任感；教學(xué)質(zhì)量普遍不高；校舍簡陋，教學(xué)器材缺乏；缺乏有力的監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)校突發(fā)性事件頻發(fā)。許多城市公立學(xué)校對進(jìn)城務(wù)工人員子女單獨(dú)編班，這樣人為地將城市與農(nóng)村孩子分?；蚍职喽危瑹o疑是將他們隔離了，這些對務(wù)工子女在情感上是一種嚴(yán)重的傷害。

(二)家庭教育和社會(huì)教育的不力與缺失

在城市文明的熏陶下，進(jìn)城務(wù)工人員對提高生活質(zhì)量、改變社會(huì)境遇，特別是對改變下一代的命運(yùn)，普遍持有較高的期望，對孩子們進(jìn)行全面的、正確的教育，也是每一位家長的愿望。但是，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化素質(zhì)較低，從事的主要是簡單體力勞動(dòng)，工作環(huán)境沒有保障，工作時(shí)間也不固定，經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)城市生活中居于偏下水平，居住條件及環(huán)境普遍較差，這些因素導(dǎo)致他們的家庭教育不力甚至缺失，在配合學(xué)校教育上基本處于受動(dòng)性位置，教育引導(dǎo)能力不足。尤其令人擔(dān)憂的是，進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致其子女變換學(xué)校也很頻繁。

由于經(jīng)濟(jì)、心理、語言、文化、地域等方面的差異，進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民實(shí)際上處于近乎隔絕的狀態(tài)，人際交往具有相對的封閉性，這就大大影響了他們在文化層面與城市文明的融合。城市居民的自我優(yōu)越感和對進(jìn)城務(wù)工人員的誤解、偏見與歧視，勢必引發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員對城市居民的不滿與對立，從而加劇二者之間的隔閡與緊張，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。所以，今天的進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題就是明天的社會(huì)問題，社會(huì)教育責(zé)無旁貸。

（三）文化融合的艱難

中國青年政治學(xué)院一項(xiàng)名為《打工子弟擇校意向》的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)城務(wù)工人員子女不同的擇校意向中，經(jīng)濟(jì)因素很重要，但不是惟一的決定因素，他們還面臨和城市文化的融合的難題。城里人對這些孩子的態(tài)度問題十分關(guān)鍵。這類孩子大都非常敏感，城里人有意識(shí)或無意識(shí)的一些做法都會(huì)在他們心靈中留下傷害，他們最害怕的是城里人看不起鄉(xiāng)下人。

許多家長情愿把孩子送到打工子弟學(xué)校，一方面是因?yàn)榇蚬ぷ拥軐W(xué)校收費(fèi)較低，另一方面是這些孩子在打工子弟學(xué)校能找到認(rèn)同感，他們在這里沒有歧視，身心愉快。那些在城市里的打工子弟雖然在城市生活多年，已成為城市的二代移民，但他們生活的圈子依然比較封閉。另外，從社會(huì)認(rèn)知的角度來講，許多孩子不認(rèn)為自己是城里人，是大城市的一分子，下意識(shí)里自己還是鄉(xiāng)下人等。

三、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題歸因分析

2006年3月頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強(qiáng)調(diào)：城市公立學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費(fèi)用，以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女義務(wù)教育；以全日制中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女人學(xué)。我國新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。中共十七大報(bào)告中也明確提出：保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的根本原因主要有以下幾方面。

（一）現(xiàn)行制度的制約

由于進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問題主要是現(xiàn)行的體制和制度造成的，因此，要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女能公平接受義務(wù)教育，必須為其提供制度保障。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，進(jìn)城務(wù)工人員子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，與義務(wù)教育

實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的管理體制和資源配置方式產(chǎn)生矛盾。因?yàn)檫@種管理體制使各地教育行政部門對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育基本處于“無責(zé)任”境地，消解了政府管理、扶助進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的積極性。普及九年義務(wù)教育，門檻最低的應(yīng)該是公立學(xué)校，而現(xiàn)在一些城市公立學(xué)校卻以收取高額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)為名，將進(jìn)城務(wù)工人員子女拒之門外。而對于他們能夠上得起的打工子弟學(xué)校，有的流入地政府又往往采取兩種極端措施：或是采取“睜一只眼閉一只眼”的政策，任其自生自滅；或是采取粗暴的全部取締手段，致使打工子弟學(xué)校陷入一種畸形的生存狀態(tài)。這就相當(dāng)于政府放棄了對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的責(zé)任，是政府公共職能的一種缺失。

（二）資源與環(huán)境的制約

由于城市公立學(xué)校的吸納量有限，因此，在公立學(xué)校輻射不到的流動(dòng)人口密集區(qū)域，就不可避免地出現(xiàn)了打工子弟學(xué)校，但是，打工子弟學(xué)校存在的悖論又始終困擾著各級教育行政部門。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題必須采取制度化措施，這種教育的財(cái)政責(zé)任不能僅僅由流入地政府負(fù)擔(dān)，中央和省級財(cái)政也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的投入比例，對流動(dòng)兒童較多的城市，中央政府應(yīng)該實(shí)施教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

四、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的重要性和必要性

（一）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的重要性

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地家庭承包后解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，使得進(jìn)城務(wù)工人員越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前進(jìn)城務(wù)工人員已超過1億人，進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)成為我國城市人口的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，他們在現(xiàn)在和未來都是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要力量，他們或者他們的子孫后代的角色也將由城市的邊緣人物逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，融入城市的生活。1億多人進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民帶來的至少9000萬的子女是個(gè)龐大的群體，他們的受教育水平的高低將影響到城鎮(zhèn)整體的水平和城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系整個(gè)國民素質(zhì)的提高。

教育被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”，它給人提供公平競爭、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢群體改變命運(yùn)，減少社會(huì)的不公平。作為弱勢群體，進(jìn)城務(wù)工人員把擺脫貧困生活、融入城市生活的希望寄托在他們的下一代。如果進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女不能享受到公平的教育，他們可能離城市生活越來越遠(yuǎn)，弱勢群體與強(qiáng)勢群體的距離也會(huì)越來越大，這與和諧社會(huì)的構(gòu)建要求格格不入。因此，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題與“三農(nóng)”問題和社會(huì)的公平性密切相關(guān)，必須予以高度重視。

（二）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的必要性

每個(gè)公民都有接受教育的權(quán)利，我國《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》都有相關(guān)的規(guī)定，每個(gè)學(xué)齡兒童都有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利，國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女有權(quán)利接受與城里人平等的教育，政府應(yīng)該保障他們的基本的受教育權(quán)，為他們創(chuàng)造一個(gè)公平的成長環(huán)境。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在流動(dòng)中出現(xiàn)了不少精神方面的問題，特別需要得到更為公平寬容的待遇。他們不同于純粹的農(nóng)村小孩，也不同于純粹的城市孩子，介于兩者之間；跟隨父母漂泊，經(jīng)常會(huì)有或長或短的輟學(xué)經(jīng)歷和轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷；在城市孩子優(yōu)越感面前容易產(chǎn)生自卑心理或激進(jìn)態(tài)度；素質(zhì)差參不齊；個(gè)人的奮斗色彩較濃，獨(dú)立能力較強(qiáng)等。在我國教育改革不斷深入、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的形勢下，教育部門更應(yīng)該根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的子女的特點(diǎn)，因材施教，提高他們的綜合素質(zhì)，這對實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保障。

五、解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的措施

（一）實(shí)現(xiàn)制度性保障

人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一，也是人類生存和發(fā)展的必然歷史現(xiàn)象，只有打破教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行適應(yīng)中國國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戶籍制度，人口的合理、自由流動(dòng)才有保障，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育權(quán)利也才能得到真正實(shí)現(xiàn)。為了最終建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，目前可以建立學(xué)齡兒童義務(wù)教育登記卡制度作為過渡。登記卡由各地教育部門、公安部門和家長三方持有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的“三證”(暫住證、身份證、計(jì)劃生育證)一起經(jīng)有關(guān)部門登記檢查，并作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)。

同時(shí)，還要采取積極措施開通并強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)入城市公立學(xué)校以及接受城市初中后教育的“綠色通道”，努力將進(jìn)城務(wù)工人員子女教育融入城市主流教育，最終實(shí)現(xiàn)城市教育一體化，體現(xiàn)教育公平。

“教育機(jī)會(huì)均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的或文化方面的低下情況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償?！币虼?，必須建立并完善進(jìn)城務(wù)工人員子女扶助制度，對他們進(jìn)行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。

（二）創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異

各級政府應(yīng)該為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題認(rèn)真挑選實(shí)驗(yàn)學(xué)校，從宏觀上為教育公平提供計(jì)劃支持，以確保學(xué)校切實(shí)執(zhí)行全納計(jì)劃。由政府牽頭，教育研究機(jī)構(gòu)與各地教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，在各地組織培訓(xùn)小組指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的全納計(jì)劃實(shí)踐。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)學(xué)校密切合作，成為傳播全納實(shí)踐的地方資源中心。

在政府選定好學(xué)校之后，實(shí)驗(yàn)全面鋪開。首先政府要在尊重學(xué)校自主性的前提下，推動(dòng)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)改革，采用多樣化的課程、教學(xué)和評價(jià)，通過讓進(jìn)城務(wù)工人員子女隨班就瀆的形式，滿足他們的學(xué)習(xí)需求。其次，要幫助教師樹立全納理念，并提供專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們能夠承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異，充分利用差異資源和學(xué)生的多樣性自主開發(fā)教學(xué)策略。最后，要積極爭取進(jìn)城務(wù)工人員子女家長的密切配合，通過家校合作，促進(jìn)學(xué)校不斷調(diào)整全納實(shí)踐，成為真正的全納學(xué)校。

同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)校際合作，包括實(shí)驗(yàn)學(xué)校之間的合作和以實(shí)力較強(qiáng)的城市公立學(xué)校為主要責(zé)任方，與打工子弟學(xué)?！敖Y(jié)對子”組成城鄉(xiāng)教育共同體，從而構(gòu)建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享，創(chuàng)造一定的規(guī)模效益，集中力量實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

“實(shí)施此種新型方針的普通學(xué)校，是反對歧視、創(chuàng)造歡迎殘疾人的社區(qū)、建立全納性社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人人受教育的最有效途徑；進(jìn)而言之，他們?yōu)榻^大多數(shù)的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個(gè)教育體系的效益?！?/p>

(三)重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育合力

在學(xué)校(教師)、家庭(家長)、社會(huì)(社區(qū))之間營造全納氛圍，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、機(jī)會(huì)均等和民主參與的社會(huì)。在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題中，社區(qū)不僅是一個(gè)社會(huì)空間概念，而且更是一個(gè)文化群體概念，應(yīng)該建立、健全進(jìn)城務(wù)工人員子女所在社區(qū)的登記管理制度，由社區(qū)牽頭為其家長開辦家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心，提高他們的家庭教育能力。同時(shí)，倡導(dǎo)學(xué)校發(fā)展要以學(xué)生為本，并強(qiáng)調(diào)家庭與社會(huì)的廣泛參與，這是一個(gè)以信賴為基礎(chǔ)的漸進(jìn)過程，尤其需要邊緣人群的加入，加強(qiáng)對教育排斥的監(jiān)督。為此，我國必須改革當(dāng)前封閉的學(xué)校管理模式，通過法律或法規(guī)的形式，保證家長和社會(huì)擁有對學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)和參與決策權(quán)。

（四）在教育教學(xué)模式上盡量做到因材施教，關(guān)注進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的心理健康

認(rèn)識(shí)到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在素質(zhì)方面的較大的差異性，努力探索有效的教學(xué)模式，開發(fā)針對性強(qiáng)的教材。特別是教師首先要樹立平等的教育觀念，減少歧視，一視同仁，加強(qiáng)融合教育，不斷激勵(lì)學(xué)生，增強(qiáng)他們的自信心，盡量把個(gè)性化的輔導(dǎo)與集體教育結(jié)合起來。在教育評價(jià)方面，逐步由“絕對分?jǐn)?shù)指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“相對素質(zhì)指標(biāo)”，用“進(jìn)步了多少”的評價(jià)方式來衡量。例如福建省龍巖市的東新小學(xué)，針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的特點(diǎn)，組織編寫具有區(qū)域特點(diǎn)的校本教材《百家姓》、《平寨十八巷》、《農(nóng)民工子女的養(yǎng)成教育》等，推行“養(yǎng)成教育”，著重從行為規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)教育，積極推進(jìn)教學(xué)模式創(chuàng)新，值得借鑒。

六、正視解決問題中可能存在的問題以及解決的難度

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源有限

教育經(jīng)費(fèi)長期不足，1993年國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》內(nèi)提出，到2000年，國家財(cái)政教育性財(cái)政支出占GDP的比例要達(dá)到4%，但是到2001年時(shí)，只達(dá)到2.4%，到2003時(shí)才達(dá)到3.28%。特別是義務(wù)教育投入體制不合理使得教育經(jīng)費(fèi)有名無實(shí)。中央政府財(cái)政收入占財(cái)政全國總收入的57.22%，只負(fù)擔(dān)2%，縣級財(cái)政卻負(fù)擔(dān)了教育經(jīng)費(fèi)的87%，縣級財(cái)政在上級政府分享個(gè)人所得稅、取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入下降的狀況與增加教育經(jīng)費(fèi)的要求不相適應(yīng)。這使得農(nóng)村和城市的優(yōu)質(zhì)教育資源都存在不足，特別是1億多的農(nóng)民進(jìn)入城市，帶來至少9000多萬的子女，這一群體更是給城市的教育帶來巨大的壓力。城市的許多學(xué)校已是人滿為患，所編制的班級人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃數(shù)，許多進(jìn)城務(wù)工子女仍被擋在學(xué)校之外。有關(guān)部門對這一教育壓力的估計(jì)也存在不足，回應(yīng)的措施缺乏及時(shí)性和長遠(yuǎn)性，加據(jù)了教育需求巨大與教育資源不足之間的矛盾。

（二）政策執(zhí)行不力，思想認(rèn)識(shí)不到位

“分級辦學(xué)、分級管理”的教育體制使得教育的責(zé)任很大程度落在地方政府身上。但地方財(cái)政普遍困難，在政策面前常常是無可奈何，但更為關(guān)鍵的問題是，對待城市居民子女和進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題仍然存在較為嚴(yán)重的不公平性。一些城市劃定的農(nóng)民工子弟學(xué)校都是師資力量較差、辦學(xué)條件不好的周邊學(xué)校。根據(jù)2004年一些地方的規(guī)定，在給進(jìn)城務(wù)工子女免除借讀費(fèi)后，地方財(cái)政如數(shù)補(bǔ)貼給學(xué)校相當(dāng)數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，但執(zhí)行一年后就不靈驗(yàn)了。接收進(jìn)城務(wù)工子女的學(xué)校有的還在觀望中，有的“卷土重來”暗地里收取借讀費(fèi)，或者變相收取其他費(fèi)用，以維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。缺乏財(cái)權(quán)的教育部門對此也無可奈何，更多的是采取諒解的態(tài)度，畢竟“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”對許多接收農(nóng)民工子女的學(xué)校來說是頭等大事。但是，城市中一些非農(nóng)民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)基本是如期到位。這源于教育的不公平，加據(jù)了相關(guān)政策落實(shí)不到位的問題，也進(jìn)一步拉開了城市居民子女和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的差距。再者，有關(guān)部門對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題重要性的認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為農(nóng)民子女應(yīng)該到農(nóng)村接受教育，農(nóng)民子女教育不是城市的任務(wù)，有的認(rèn)為農(nóng)民子女的教育會(huì)拉城市教育的后腿等，因此在解決這一問題時(shí)積極性不高，力度不夠，政策執(zhí)行大打折扣，教育難以實(shí)現(xiàn)公平。

（三）尚未形成有效的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女辦學(xué)體系

進(jìn)城務(wù)工子女跟隨父母漂泊，流動(dòng)性強(qiáng)，這對傳統(tǒng)的“地方割據(jù)”的辦學(xué)體系是一大沖擊。目前城市提供給他們的教育機(jī)會(huì)主要是通過農(nóng)民工子弟學(xué)校，或者劃定城市周邊地區(qū)的幾所公立學(xué)校讓進(jìn)城務(wù)工子女與城市居民子女同班就讀，以及少數(shù)的私立學(xué)校。但是城市里的一些相關(guān)部門尚未真正重視進(jìn)城務(wù)工子女的教育問題，觀念上存在誤區(qū)，歧視務(wù)工農(nóng)民，人為劃清城市和農(nóng)村的界限，致使一些公立學(xué)校不顧政策的規(guī)定，想方設(shè)法抵抗接收，一些

政府劃定的農(nóng)民工子弟學(xué)校也是礙于政策規(guī)定勉為其難地接收，針對進(jìn)城務(wù)工子女的辦學(xué)體系不清晰。同時(shí)，接收進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校的管理和運(yùn)作存在也諸多問題，如學(xué)校評估、學(xué)生管理、經(jīng)費(fèi)保障、對農(nóng)民工子女的統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定等問題目前尚處于摸索階段，許多政策均帶有試用性的特點(diǎn)。對此，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭、接收進(jìn)城務(wù)工子女的學(xué)校都存在較大的困惑和盲目性，影響到進(jìn)城務(wù)工子女的正常教育。

（四）城市的教育教學(xué)模式不完全適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工子女

素質(zhì)教育已經(jīng)提倡許多年，但目前的教育很大程度上仍“以分?jǐn)?shù)為主導(dǎo)型”，且城市中的教育其假設(shè)前提是學(xué)生的素質(zhì)都相對較高，父母對孩子的教育充分重視，因此城市的教育教學(xué)模式有其層次較高的特點(diǎn)，不完全適用于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育。進(jìn)城務(wù)工子女具有流動(dòng)性強(qiáng)，受教育情況不同，素質(zhì)參差不齊，家庭教育相對薄弱等特點(diǎn)，更加需要因材施教。特別是在城鄉(xiāng)混合的學(xué)校、班級中，差別就更大，歧視現(xiàn)象也更嚴(yán)重，存在更大的城鄉(xiāng)融合的問題。在這樣的環(huán)境中，如何有效評價(jià)學(xué)生、培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)，如何激發(fā)他們的自信心，克服差距下產(chǎn)生的自卑心理，給孩子營造一個(gè)積極向上的公平和諧的教育氛圍都是目前面臨的挑戰(zhàn)。

（五）進(jìn)城務(wù)工子女家庭教育存在誤區(qū)

進(jìn)城務(wù)工人員由于學(xué)歷不高、勞動(dòng)強(qiáng)度相對較大、工作時(shí)間長、職業(yè)不穩(wěn)定、收入也不高，在家庭教育方面主要存在以下問題：往往無暇顧及孩子的教育；對孩子的教育不夠科學(xué)；缺乏與孩子必要的交流溝通，負(fù)面激勵(lì)多于正面激勵(lì)，親子之情較為淡薄，影響到孩子的健康成長；更多的人認(rèn)為教育是學(xué)校的責(zé)任，忽視了家庭教育，缺乏對孩子必要的行為規(guī)范、為人處事、生活習(xí)慣等的教導(dǎo)。再者，家長在城里為孩子擇校的時(shí)候，往往只考慮學(xué)校的優(yōu)劣，較少分析孩子的成長狀況、學(xué)習(xí)情況、心理特征，存在盲目性，影響到孩子的健康成長。

總之，進(jìn)城務(wù)工人員子女同其他孩子一樣，也是國家的未來。對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的這一龐大特殊群體，如果現(xiàn)在不采取措施保證他們公平接受教育，后果不堪設(shè)想。因此，進(jìn)城務(wù)工人員子女能否公平接受義務(wù)教育，不僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。這一難題的破解，是一個(gè)系統(tǒng)工程。但只要進(jìn)一步加大現(xiàn)行體制改革和制度創(chuàng)新的力度，采取切實(shí)可行的措施，問題就不難解決。

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