第一篇：關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知

關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知

2013年12月10日09:42

來源：人民網(wǎng)-人民日報

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原標(biāo)題：關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于改革和完善干部考核評價制度，完善發(fā)展成果考核評價體系的精神，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的有關(guān)問題通知如下。

1．政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次。

2．完善政績考核評價指標(biāo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容。強化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

3．對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點考核扶貧開發(fā)成效。

4．加強對政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。

5．加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎(chǔ)、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

6．選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄。要按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認(rèn)等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績突出、群眾公認(rèn)的干部。不能簡單地把經(jīng)濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

7．實行責(zé)任追究。制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法，強化離任責(zé)任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。

8．規(guī)范和簡化各類工作考核。加強對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。精簡各類專項業(yè)務(wù)工作考核，取消名目繁多、導(dǎo)向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)象。中央管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年開展專項學(xué)習(xí)教育活動或換屆考察、巡視的，可不再重復(fù)進行年度考核，根據(jù)年度工作情況，綜合運用專項活動督導(dǎo)以及換屆考察、巡視等成果形成年度考核意見。

各地區(qū)各部門要按照本通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調(diào)整考核評價指標(biāo)，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定，樹立正確的考核導(dǎo)向，使考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

中共中央組織部 2013年12月6日

（新華社北京12月9日電）

第二篇：關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知

關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知來源：新華社 發(fā)布時間：2013-12-20 08:57各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于改革和完善干部考核評價制度，完善發(fā)展成果考核評價體系的精神，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的有關(guān)問題通知如下。

1．政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次。

2．完善政績考核評價指標(biāo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容。強化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消

化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

3．對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點考核扶貧開發(fā)成效。

4．加強對政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。

5．加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎(chǔ)、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

6．選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄。要按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認(rèn)等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績突出、群眾公認(rèn)的干部。不能簡單地把經(jīng)濟增長

速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

7．實行責(zé)任追究。制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法，強化離任責(zé)任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。

8．規(guī)范和簡化各類工作考核。加強對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。精簡各類專項業(yè)務(wù)工作考核，取消名目繁多、導(dǎo)向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)象。中央管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年開展專項學(xué)習(xí)教育活動或換屆考察、巡視的，可不再重復(fù)進行考核，根據(jù)工作情況，綜合運用專項活動督導(dǎo)以及換屆考察、巡視等成果形成考核意見。各地區(qū)各部門要按照本通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調(diào)整考核評價指標(biāo)，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定，樹立正確的考核導(dǎo)向，使考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

中共中央組織部

2013年12月6日

第三篇：點評游戲規(guī)則的變化：關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知

《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核工作的通

知》點評:游戲規(guī)則的變化

安信證券2013-12-10 14:40

《通知》落實地方官員政績考核機制改革。游戲規(guī)則的變化,將加快政府職能和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,利好中長期經(jīng)濟運行。對短期內(nèi)政府投資增速構(gòu)成負(fù)面影響。

事件:

中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》。

點評:

《通知》是中央組織部對十八屆三中全會決議中關(guān)于“完善發(fā)展成果考核評價體系”、“改革政績考核機制”、“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”等相關(guān)內(nèi)容的落實。

政府在經(jīng)濟活動中過度和不當(dāng)干預(yù),廣為各方詬病。單純以經(jīng)濟增長速度評定官員政績的考核機制,被認(rèn)為是政府越位背后重要的制度原因。官員考核機制改革,也因此被當(dāng)成政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。

新的政績考核機制試圖全面考核官員在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等方面工作,增加相應(yīng)指標(biāo)在評價體系中的權(quán)重,以糾正唯經(jīng)濟增速論英雄的偏向,更加注重發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式和發(fā)展后勁。

從本屆政府迄今較強的執(zhí)行力來看,預(yù)計《通知》內(nèi)容可能在即將到來的官員政績考核中試驗和落實。

在技術(shù)層面上非常重要的一點,是增加新增債務(wù)指標(biāo),加強對地方政府債務(wù)狀況的考核、審計和責(zé)任追究。

數(shù)據(jù)上,2012年年中以后,政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資低位出現(xiàn)較快恢復(fù),目前投資額同比增速維持在20%以上的較高水平,考慮到其較高的基數(shù)以及當(dāng)前偏緊的融資條件,政府投資進一步擴張并支持經(jīng)濟回升已經(jīng)較為困難。

而此次考核機制改革還可能使得部分項目的論證和審批更加嚴(yán)格,對短期內(nèi)政府投資增速構(gòu)成負(fù)面影響。

中期來看,官員競爭與選拔游戲規(guī)則的改變,對于遏制地方不合理的投資和舉債行為,提升地方發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性,具有非常積極的影響,利好中長期經(jīng)濟運行;隨著地方政府在經(jīng)濟事務(wù)中的參與度下降,過去中央頻繁而密集地安排基建項目來應(yīng)對經(jīng)濟下滑的宏觀調(diào)控方式可能也逐漸地受到限制。

降低對單純經(jīng)濟增長速度的追求,更加關(guān)注民生和生態(tài),還可能增加地方政府的財政困難,也使得財稅體制改革顯得更加迫切。

第四篇：改進領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系初探

改進領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系初探

杜元蘭

領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，是社會發(fā)展重心的指示器，也是導(dǎo)引領(lǐng)導(dǎo)干部行為的指揮棒。改革開放以來，一度僅以經(jīng)濟發(fā)展、GDP增長為領(lǐng)導(dǎo)干部工作中心與熱點，這些因素也是各地政府考核干部的硬指標(biāo)。于是出現(xiàn)一種社會風(fēng)氣：各級干部熱衷于追求經(jīng)濟效率、招商引資數(shù)量、地方道路、廣場、樓堂館所硬件建設(shè)，拼速度，比規(guī)模，政績工程層出不窮，還美其名為打造招商引資環(huán)境；而對節(jié)能減排、資源環(huán)境保護、群眾基本生活保障等問題缺乏熱情，這方面工作是干部考核盲點，干部工作軟肋。因此，當(dāng)前研究改進領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核標(biāo)準(zhǔn)和方法很有必要也非常緊迫，特別是對于引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和牢固樹立正確政績觀，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、為什么要改進現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系

政績考核體系是干部從政行為的風(fēng)向標(biāo)。科學(xué)合理的政績考核體系，才能使評價結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部明確努力的目標(biāo)和方向，也才能為群眾準(zhǔn)確地識別、評價、監(jiān)督干部提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

（一）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的由來和作用。從1980年初期到中期，干部考核從強調(diào)主觀性的政治態(tài)度考核轉(zhuǎn)向?qū)唧w的、可衡量的和量化的指標(biāo)考核。到了1988年，中共中央組織部已經(jīng)建立了正式的關(guān)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長考核的指標(biāo)。包括從工業(yè)總產(chǎn)值、稅收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量到基礎(chǔ)設(shè)施的投資、人口增長率、九年義務(wù)教育完成率等，旨在將干部的政績考核標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。1995年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強和完善縣市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實

績考核的通知》；1998年，印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》；2000年8月至2009年8月，中央又相繼下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評試行辦法》、《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》等關(guān)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的文件。

作為一種激勵機制，現(xiàn)行的干部政績考核對于地方政府及其官員的行為有著強大的導(dǎo)向作用，即扮演了所謂的“指揮棒”的作用。首先，對地方官員的政治激勵作用。這種政治激勵在改革開放頭20年尤其是20世紀(jì)90年代具有明顯的作用。干部政績考核制度極大地激勵著地方領(lǐng)導(dǎo)推進地方經(jīng)濟的發(fā)展，與此同時，這種制度在地方官員中引入了政治競爭，因為地方官員的升遷和物質(zhì)利益直接與其政績相關(guān)，更重要的是，它為上級官員對地方官員進行監(jiān)督提供了實質(zhì)性的手段。其次，對政府職能轉(zhuǎn)變的促進作用。目前，我國政府職能正在由微觀走向宏觀，由直接轉(zhuǎn)向間接，由全面管理走向有所側(cè)重，正在經(jīng)歷政企分開、政事分開、政資分開、政府與社會中介組織分開的過程，著重要解決政府管理的越位、缺位與錯位等問題?？偟膩碚f，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)與政府職能轉(zhuǎn)變的方向是相一致，對政府職能轉(zhuǎn)變起到了很好的引導(dǎo)和促進作用，成為落實政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑之一。

（二）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的不足?，F(xiàn)行的政績考核由于缺乏科學(xué)的評價體系，存在著一些不足與問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一,考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實情況。盡管目前干部績效考核內(nèi)容也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績和目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位 2

規(guī)定的內(nèi)容來看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無法進行實際考核。有的單位簡單地把上級部門下達的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門特點的專門考核內(nèi)容，考核結(jié)果的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。第二，考核指標(biāo)設(shè)臵不合理，考核體系不完整與科學(xué)，考核指標(biāo)單一性甚至唯一性。這導(dǎo)致部分官員成天圍著GDP轉(zhuǎn)，社會“彌漫”著濃濃的“招商引資”氣息。第三，考核主體缺乏民意性?？己说闹黧w主要是上級官員，缺乏讓廣大群眾參與評判與監(jiān)督的渠道與機制，使干部政績沒有能夠充分地體現(xiàn)出民意，其考核往往只能成為對上負(fù)責(zé)的一種手段。第四，考核泛濫名目繁多，滋生形式主義。大有通過考核來解決一切問題之勢，其結(jié)果往往陷入一種“考核治國”的簡單運作邏輯之中。第五，考核結(jié)果的定位與運用不夠合理。有的部門或單位不能合理、及時、準(zhǔn)確地運用考核結(jié)果，例如，有的強調(diào)考核結(jié)果的運用與干部的升降獎懲相掛鉤，但給予什么鼓勵、如何鞭策和懲處，缺乏統(tǒng)一的尺度和具體硬性措施，使考核結(jié)果的運用缺乏科學(xué)性。

（三）新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系應(yīng)包含的內(nèi)容。當(dāng)前，政府工作具有目標(biāo)多元性和價值多樣性的特征，而“政績”則體現(xiàn)了一種系統(tǒng)、全面和多層次的價值內(nèi)涵。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績不僅僅是所做成績和所獲得的效益，還包含行政成本、政府效能、政治穩(wěn)定、社會進步、良性發(fā)展、持續(xù)運行等多種含義。因而，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系通常都應(yīng)評估領(lǐng)導(dǎo)干部政績的四個方面，即經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性。經(jīng)濟性表示投入成本的最小化程度，考查領(lǐng)導(dǎo)干部的成本意識，開支節(jié)約程度。效率性表示既定投入水平下產(chǎn)出水平的最大化，一般通過投入產(chǎn)出比來衡量，包括生產(chǎn)效率和分配效率。效果性表示產(chǎn)出結(jié)果對組織的影響程度，一般通過人民群眾對 3

結(jié)果的滿意程度來衡量。公平性表示接受服務(wù)的團體或個人是否受到公平的待遇，弱勢群體是否能享受到應(yīng)有的服務(wù)。

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，老一套的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法越來越不能客觀反映一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的真實情況，也不能真實體現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績。同時也難以正確評價和使用干部。因此，當(dāng)前必須繼續(xù)解放思想，積極探索和研究改進領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。

二、積極探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系指標(biāo)決定著政府工作的導(dǎo)向。建立科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系及績效評估方法，就是要規(guī)范政府行為，提高政府績效，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績觀，最終形成科學(xué)的地方發(fā)展觀，真正做到勤政為民，求真務(wù)實。

（一）必須進一步建立健全相關(guān)政績考核制度。政績考核是個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)制度的配套聯(lián)動才能達到應(yīng)有效果。從目前領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的內(nèi)容和方法來看，還需建立以下六項相關(guān)制度：一要規(guī)范干部崗位職責(zé)。目前干部崗位職責(zé)規(guī)范不明確，工作職責(zé)相互交叉，多頭負(fù)責(zé)嚴(yán)重，干部履行職責(zé)隨意大，考核時對其工作實績往往難以把握。因此，必須要把建立黨政干部的崗位職責(zé)規(guī)范作為一項基礎(chǔ)工作來抓，按照市場經(jīng)濟的要求，明確黨政班子的主要職能，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)合理地制定和規(guī)范班子成員各自的崗位職責(zé)，減少交叉兼職。二要建立與考核評價標(biāo)準(zhǔn)相銜接的統(tǒng)計支持系統(tǒng)。由于統(tǒng)計上的原因，一些比較能夠反映經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r、集中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子政績、具有代表性和綜合性的指標(biāo)，因為沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在實踐中無法核實。因此，要及早研究建立高效可靠的統(tǒng)計支持系統(tǒng)，把涉及考核 4 的經(jīng)濟、社會、精神文明建設(shè)及黨建工作的主要指標(biāo)一律納入統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)范疇，定期公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告，對一些指標(biāo)也可通過審計辦法予以審定。三要建立經(jīng)常性考核機制。各單位平時要做好目標(biāo)的自我監(jiān)控工作，單項指標(biāo)完成情況要每季向上級職能部門申報，經(jīng)部門檢查核實認(rèn)定和考核辦公室匯總審核，并報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，納入統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)庫作為年終考核依據(jù)。年底組織考核組進行全年工作實績考核。四要探索建立民意調(diào)查制度。黨委政府的服務(wù)對象是群眾。因此，黨政干部的政績評價應(yīng)以群眾評價為主。如市場監(jiān)管方面如何，應(yīng)主要看“企業(yè)滿意度”，在社會管理方面如何應(yīng)主要看“公民滿意度”，等等。為此，當(dāng)前要把各地開展的“滿意機關(guān)”社會化評比活動進一步規(guī)范化、正常化、制度化，作為民意調(diào)查制度的一種重要方式。今后可逐步將民意調(diào)查交由社會調(diào)查機構(gòu)來完成，以保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。五要建立考核責(zé)任追究制度。要精選考核組工作人員，實行持證上崗，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。同時，嚴(yán)格相關(guān)責(zé)任及失責(zé)追究制，對不能履行工作職責(zé)、提供虛假情況、考核結(jié)果失真失實或違反紀(jì)律的人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。六要建立考核監(jiān)督制度。進一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請政績考核工作監(jiān)督員，開通監(jiān)督舉報電話，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核預(yù)告、公示和公議制度，將能公開的考核內(nèi)容、過程和結(jié)果向公眾公開，增加考核的透明度，自覺接受廣大干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、新聞工作者、民主黨派和各種民間社團代表的監(jiān)督。通過多方位的監(jiān)督，促使考核工作人員以及相關(guān)職能部門嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅持考核程序，自覺做到公道正派，確?？己私Y(jié)果的真實性。

（二）必須把“民生指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。黨的十七大報告提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。如今，各地 5

各部門關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的一系列措施紛紛出臺，使群眾切實感到了黨和政府的關(guān)懷。這就要求我們在設(shè)計政績考核體系時，按十七大提出的思路進一步體現(xiàn)民生觀。因此，在考核干部政績時，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)臵是一種有益探索。比如在經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)中，強調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長率、人均GDP及其增長率、地方財政收入及其增長率，與民生狀況指標(biāo)中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長率、農(nóng)村人均收入及其增長率等具有相同的分值，這樣的考核可以讓干部更加注重與民眾幸福安康息息相關(guān)的社會建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價體系是十七大部署的重大任務(wù)。隨著對民生指標(biāo)的日益重視和廣大群眾的有效參與，對干部的政績考核必將會更加全面、更加科學(xué)、更加真實。而全面、科學(xué)的考核體系，將促使廣大干部真正樹立正確的政績觀，進而更好地心系民生、服務(wù)民生。

（三）必須把“環(huán)保指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。用環(huán)保指標(biāo)考核干部，既是真實民意的反映，也是民意的訴求。我國作為人均資源匱乏的人口大國，傳統(tǒng)的經(jīng)濟核算已經(jīng)不再符合現(xiàn)在的實際情況。因為過去的統(tǒng)計方法只對GDP經(jīng)濟增長數(shù)字進行統(tǒng)計，而沒有體現(xiàn)生態(tài)、自然、環(huán)保等要素的統(tǒng)計。在生產(chǎn)過程中對自然資源利用率低，浪費嚴(yán)重，對環(huán)境、生物破壞也很突出，從根本上導(dǎo)致了經(jīng)濟價值的“提前消費”，而這種“提前消費”只會把經(jīng)濟發(fā)展帶入死胡同。近年來一些地方的實踐也證明，忽略了社會層面的發(fā)展，其中包括人民生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平、民主法制建設(shè)、環(huán)境與資源保護等，以犧牲能源消耗、環(huán)境資源為代價，帶來的只是一時的經(jīng)濟數(shù)字增長，留下的卻是永久的危害和隱患。我們只有把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、資源保 6

護以及人的全面發(fā)展結(jié)合起來，才能使生產(chǎn)要素產(chǎn)生最科學(xué)的集聚效應(yīng)，并營造出源源不斷的發(fā)展后勁。在新的歷史發(fā)展階段，在經(jīng)濟有了一定能級和規(guī)模后，現(xiàn)代化建設(shè)更要突出可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)社會公平。特別需要明確一種認(rèn)識：GDP只是經(jīng)濟發(fā)展的一個指標(biāo)，而經(jīng)濟發(fā)展也只是政府績效的一個指標(biāo)。我們不能忽略社會層面的發(fā)展，其中包括公平分配、公共服務(wù)水平、民主法制建設(shè)、環(huán)境與資源保護等，都應(yīng)成為對黨委政府宏觀評價的重要內(nèi)容。因此，在現(xiàn)行的干部制度之下，地方官員政績考核體系對于地方政府的行為取向具有極其重要的導(dǎo)向作用。在某種程度上，科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于正確的政績觀能否確立以及考核體系是否完善。從這個意義上講，把環(huán)保指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實行嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事件的責(zé)任人追究責(zé)任。這不僅僅是一個技術(shù)性、指標(biāo)性的問題，它可以在一定程度上糾正某些地方干部片面追求經(jīng)濟增長不利于長遠發(fā)展的錯誤執(zhí)政理念。

（四）必須把“行政成本指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。近年來黨和政府加大了建設(shè)節(jié)約型社會的力度，其中建設(shè)節(jié)約型政府的工作也取得了進展，但最終實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，還亟須加強控制政府行政成本的工作。從1986年到2005年我國人均負(fù)擔(dān)的行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍?？梢?0年來人均負(fù)擔(dān)行政費用的增長速度明顯快于人均GDP和財政收支的增長速度。我國行政管理支出占財政支出的比重從1986年的10%到2005年的19.2%。20年間增長將近一倍，超出國際貨幣基金組織15.6%的標(biāo)準(zhǔn)。同期，我國撫恤和社會救濟支出占財政支出比重只提高了0.5%，7

國防、科技和農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重分別下降了1.8、1.2和0.4個百分點?？梢娬速M加大了財政負(fù)擔(dān)，擠占了科教文衛(wèi)醫(yī)和社會保障等公共資源，損害了人民群眾的基本利益。因此，應(yīng)把行政費用占GDP和財政支出的比重、公務(wù)員人均行政費用和行政費用增長率等作為行政費用的控制指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，建立既注重政府職能實現(xiàn)程度，又注重納稅人滿意程度；既注重行政結(jié)果，又注重行政成本的政績考核體系和賞罰分明的約束和激勵機制，激發(fā)和保護政府官員節(jié)約和用好公共資源的積極性。

參考書目：

1中共中央：《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》；

2、趙家騏：《努力推進干部綜合考評體系建設(shè)》，《人民日報》，2006年03月03日，第十五版；

3、樓陽生：《用科學(xué)干部考核評價體系推動落實科學(xué)發(fā)展觀》，《人民日報》，2006年03月03日，第十四版；

4、周凱：《構(gòu)建科學(xué)的政績考核體系》，《學(xué)習(xí)時報》（學(xué)習(xí)教育專版），2004年05月31日；

5、張曉燕：《以促進科學(xué)發(fā)展作為干部考核評價的導(dǎo)向》，《學(xué)習(xí)時報》，第495期，2009年7月20日。

第五篇：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）

第一章總 則

第一條 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察在有關(guān)方法上可以適當(dāng)簡化。

第三條 堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把按照科學(xué)發(fā)展觀要求領(lǐng)導(dǎo)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成效作為基本依據(jù)，綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，全面客觀準(zhǔn)確地考核評價地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二章民主推薦

第四條 選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的程序和要求，經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。

第五條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，參加會議投票推薦人員范圍為：

（一）黨委成員；

（二）人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員；

（三）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員；

（四）人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（五）下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（六）部分擔(dān)任過本級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志；

（七）其他需要參加的人員。可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定，也可以在一定范圍內(nèi)隨機抽樣確定，一般不超過參加會議總?cè)藬?shù)的五分之一。

領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察，參加會議投票推薦人員參照上述范圍確定。

第六條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，參加個別談話推薦的人員范圍為：

（一）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（二）紀(jì)委副書記，黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（三）下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（四）擔(dān)任過本級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志；

（五）其他需要參加的人員?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定，也可以在一定范圍內(nèi)隨機抽樣確定，一般不超過參加談話總?cè)藬?shù)的五分之一。

領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察，參加個別談話推薦人員參照上述范圍確定。

第七條 根據(jù)實際情況和班子結(jié)構(gòu)需要，經(jīng)本級黨委常委會與考察組溝通后，可以差額提出擬提拔人選考察對象初步名單，進行二次會議投票推薦。參加人員范圍為：

（一）黨委成員；

（二）人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員；

（三）人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（四）其他需要參加的人員。

根據(jù)需要，可以組織考察對象初步人選進行自述。

第八條 對考察對象初步人選中的非中共黨員干部，可以委托本級黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門通過個別協(xié)商的方式，進一步聽取意見。

第九條 本級黨委常委會根據(jù)考察組反饋的民主推薦結(jié)果和有關(guān)意見，結(jié)合平時考核、考核和民意調(diào)查、實績分析等情況，研究提出考察對象建議人選，經(jīng)與上級黨委組織部門溝通后，確定考察對象。

領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察時，實行差額考察，考察對象應(yīng)當(dāng)比擬任職務(wù)至少多一人。特殊情況下需要進行等額考察的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級黨委組織部門同意。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察的差額考察辦法另行規(guī)定。

第十條 考察對象應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進行公示，時間一般為三至七個工作日。

第三章民主測評

第十一條 民主測評主要了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況和領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實表現(xiàn)，重點是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際情況。

第十二條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評一般在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上進行，按照思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作實績、反腐倡廉、完成重點目標(biāo)任務(wù)五個類別設(shè)置測評內(nèi)容和評價重點（見附表一）。其中，完成重點目標(biāo)任務(wù)的具體內(nèi)容，可以由上級黨委組織部門因勢因地提出。

對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子側(cè)重評價總攬全局、協(xié)調(diào)各方、科學(xué)決策、黨的建設(shè)等情況。對政府領(lǐng)導(dǎo)班子側(cè)重評價大局觀念、圍繞中心、推動落實、行政效能建設(shè)等情況。

第十三條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評一般在述職述廉的基礎(chǔ)上進行，按照德、能、勤、績、廉五個類別設(shè)置測評內(nèi)容和評價要點（見附表二）。

對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員側(cè)重評價宏觀政策、協(xié)調(diào)各方、抓班子帶隊伍、基礎(chǔ)工作等情況。對政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員側(cè)重評價創(chuàng)新意識、分工協(xié)作、抓落實促發(fā)展、部門管理等情況。

第十四條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照各自測評內(nèi)容設(shè)置測評項目，并進行總體評價。各地可以結(jié)合實際情況，適當(dāng)設(shè)置具有地方特色的測評項目。

領(lǐng)導(dǎo)班子測評項目、總體評價意見分為好、較好、一般、差；領(lǐng)導(dǎo)干部測評項目評價意見分為好、較好、一般、差，總體評價意見分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

對擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“是否同意其被提拔使用”等征求意見欄目。

第十五條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，在會議投票推薦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員的同時，對現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行民主測評，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規(guī)定相同。

第十六條 到擬提拔人選考察對象所在地方進行民主測評，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規(guī)定相同。

第十七條 領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告、目標(biāo)任務(wù)完成情況有關(guān)材料、民主測評評價要點及樣表應(yīng)當(dāng)在測評前發(fā)放，保證參加測評人員能夠充分準(zhǔn)備意見.第四章民意調(diào)查

第十八條 民主意調(diào)查主要通過社會有關(guān)方面評價，了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度。一般采取問卷調(diào)查的方式進行，根據(jù)實際情況，也可以采取個別訪談、召開座談會等方式進行。

第十九條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查，主要包括在民生改善、社會和諧、黨風(fēng)政風(fēng)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)和成效（見附表三）。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，主要包括履行職責(zé)、工作作風(fēng)、公眾形象等內(nèi)容（見附表四）。

民意調(diào)查內(nèi)容可以根據(jù)不同層次、不同地方的具體情況，以及當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的突出問題，有針對性地進行調(diào)整。

第二十條 民意調(diào)查問卷的設(shè)計應(yīng)當(dāng)形象、直觀、簡潔，便于作出判斷。調(diào)查項目評價意見分為滿意、比較滿意、不夠滿意、不滿意、不了解。

第二十一條 民意調(diào)查參加人員范圍，一般為來自基層的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，根據(jù)需要可以增加來自基層的其他人員或者有關(guān)工作服務(wù)對象。具體參加人數(shù)根據(jù)實際情況確定，參加人員可以隨機抽樣選擇。

第二十二條 民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)每年定期開展，可以結(jié)合地方人代會、政協(xié)會以及黨代會代表有關(guān)活動進行。

第五章個別談話

第二十三條 個別談話包括結(jié)合民主推薦進行的個別談話、到考察對象所在地方或者分管部門（單位）進行的個別談話，以及同考察對象本人的談話，主要深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)及現(xiàn)實表現(xiàn)。

第二十四條 個別談話評價內(nèi)容、評價要點與民主測評相同（見附表一、二）。根據(jù)個別談話的不同情況參考評價要點，分別確定談話重點，擬定談話提綱。應(yīng)當(dāng)提前向談話人員發(fā)出談話預(yù)告。

第二十五條 到考察對象所在地方進行的個別談話范圍，一般與本辦法第六條的規(guī)定相同。

到考察對象分管部門（單位）進行的個別談話范圍，一般包括有關(guān)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二十六條 同擬提拔人選考察對象談話，一般采取考察組集體面談的方式進行，進一步了解其思想政治水平、適應(yīng)職位能力、發(fā)展?jié)摿托睦硭刭|(zhì)等方面的情況，比較對照不同考察環(huán)節(jié)的評價意見，核實反映的有關(guān)問題，深化對考察對象的了解。

第二十七條 在個別談話過程中，根據(jù)需要，可以進行實地調(diào)查和延伸考察。

（一）對促進或者影響科學(xué)發(fā)展的突出事例、群眾反映強烈的問題要深入調(diào)查了解，可以到考察對象所在地方或者分管部門（單位），采取個別訪談、實地察看等方式進行實地調(diào)查。

（二）對在現(xiàn)工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)?shù)狡湓ぷ鲉挝徊扇€別談話、民主測評等方式進行延伸考察。

第六章實績分析

第二十八條 實績分析主要依據(jù)有關(guān)方面提供的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展整體情況和民意調(diào)查結(jié)果等內(nèi)容，分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時期內(nèi)的工作思路、工作投入、工作成效，重點評價貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際成效。

第二十九條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績分析，主要內(nèi)容包括：

（一）本級黨代會、人代會確定的中長期發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，上級統(tǒng)計部門和有關(guān)主管部門綜合提供的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展綜合效益、城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異、發(fā)展代價，基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)文化生活、社會安全，節(jié)能減排與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與耕地等資源保護、人口與計劃生育、科技投入與創(chuàng)新等方面（見附表三）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見。具體指標(biāo)由各地根據(jù)實績分析評價要點和實際情況，充分考慮導(dǎo)向性、代表性、可比性，采取民主、公開的方法設(shè)置；

（二）民意調(diào)查反映的群眾對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的滿意度；

（三）上級審計部門提供的經(jīng)濟責(zé)任審計以及相關(guān)的審計和專項審計調(diào)查結(jié)論、評價意見。

第三十條 實績分析按照以下方法進行：

（一）對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算處理，獲得具體數(shù)值，并結(jié)合民意調(diào)查反映的群眾滿意度情況對數(shù)值進行修正，形成量化結(jié)果；

（二）根據(jù)當(dāng)?shù)刂虚L期發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)值，對照有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評價意見和量化結(jié)果，分析推動科學(xué)發(fā)展的工作思路和成效；

（三）通過對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的總體了解，在適當(dāng)進行不同地區(qū)之間橫向比較的同時，突出任期內(nèi)的縱向比較；

（四）以分析領(lǐng)導(dǎo)班子整體工作實績?yōu)榛A(chǔ)，結(jié)合工作分工和民意調(diào)查及有關(guān)審計情況分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部個人的工作實績（見附表四）。

第三十一條 實績分析按定期進行。在地方黨委組織部門匯總有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見的基礎(chǔ)上，由地方黨委主持召開有關(guān)部門聯(lián)席會議，共同分析研究，對下一級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績作出評價。

根據(jù)需要，可以對領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)工作實績在一定范圍內(nèi)進行公示。

第七章綜合評價

第三十二條 綜合評價主要對民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析的結(jié)果，平時考核、考核以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視組的意見等情況進行分析比較，相互補充印證，客觀公正地對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價。

應(yīng)當(dāng)把在重大事件中、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)作為綜合評價的重要依據(jù)。

第三十三條 綜合評價應(yīng)當(dāng)堅持定性與定量相結(jié)合，充分運用量化方法進行分析比較，形成既有定性評價、又有定量結(jié)果的綜合評價意見。

第三十四條 綜合評價可以采用以下方法：

（一）類型分析。按照材料來源、發(fā)生時間、表現(xiàn)內(nèi)容和考察對象所起的作用等情況，將各類材料分門別類進行分析整理，使之條理化、系統(tǒng)化。

（二）數(shù)據(jù)分析。通過分析民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析等環(huán)節(jié)形成的有關(guān)數(shù)據(jù)，評價考察對象的工作成效和群眾公認(rèn)度。

（三）比較分析。把不同考察環(huán)節(jié)反映的同類與不同類情況、考察對象與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的現(xiàn)實表現(xiàn)進行分析比較，評價考察對象的主要優(yōu)缺點及特長。

（四）環(huán)境分析。對考察對象工作表現(xiàn)的客觀環(huán)境因素，重點是工作基礎(chǔ)和工作條件進行分析，評價其主觀努力程度。

（五）歷史分析。將考察對象的歷史情況與現(xiàn)實情況聯(lián)系分析，評價其一貫表現(xiàn)和基本素質(zhì)。

第三十五條 對反映考察對象的有關(guān)問題，特別是涉及不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事和廉潔、團結(jié)、作風(fēng)等方面的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實和分析，凡是線索清楚、情況具體的，考察組應(yīng)當(dāng)通過實地調(diào)查、與當(dāng)事人核實或者函詢等方法了解清楚。情況比較復(fù)雜、一時難以了解清楚的，按照干部管理權(quán)限，委托地方黨委或者紀(jì)

檢監(jiān)察機關(guān)和審計、統(tǒng)計等部門進行專項調(diào)查，形成結(jié)論，作為綜合評價的重要依據(jù)。

第三十六條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，現(xiàn)班子成員中會議投票推薦得票未達到半數(shù)、民主測評優(yōu)秀和稱職得票率未達到三分之

二、經(jīng)組織考察認(rèn)定為不宜繼續(xù)提名的，或者不稱職得票率超過三分之一的，不列為繼續(xù)提名人選。

第三十七條 在綜合評價的基礎(chǔ)上，由考察組集體研究，對領(lǐng)導(dǎo)班子提出評價意見，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出使用意見，負(fù)責(zé)形成考察報告和考察材料。

考察報告和考察材料必須客觀公正、實事求是地反映考察結(jié)果，突出反映貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況?？疾觳牧蠎?yīng)當(dāng)全面評價德、能、勤、績、廉等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)、個性特點和不足之處，同時反映民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析等方面的量化結(jié)果。根據(jù)需要，還可以把有關(guān)實地調(diào)查報告作為附件材料。

第八章結(jié)果運用

第三十八條 根據(jù)考察情況和綜合評價結(jié)果，認(rèn)真分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的運行狀況，提出加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改進工作的意見和建議；客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)，提出干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的意見和建議。

第三九十條 運用考核評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向作用，營造促進科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。對自覺堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，堅持原則、勇于負(fù)責(zé)，敢抓善管、真抓實干，實績突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，搞形式主義、形象工程的，要嚴(yán)肅批評，進行誡勉談話，必要時實行組織調(diào)整。

第四十條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的有關(guān)考核評價情況，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋，同時在一定范圍內(nèi)通報。

領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)考核評價情況，應(yīng)當(dāng)向本人反饋。

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對考核評價情況有不同意見的，可以向上級黨委組織部門提出申訴。上級黨委組織部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，作出明確答復(fù)。

第九章組織實施

第四十一條 本辦法按照干部管理權(quán)限，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門組織實施。

第四十二條實施本辦法，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，實事求是，避免繁瑣，力戒形式主義。加強組織協(xié)調(diào)，避免多頭考核或者重復(fù)考核。注意把換屆考察、個別提拔任職考察與平時考核、考核有機結(jié)合，綜合運用考核成果。及時收集匯總有關(guān)情況，分、分類別建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作檔案。

第十章附 則

第四十三條 縣級以上人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察和領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 各地可以結(jié)合實際情況，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

第四十五條 本辦法由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！扼w現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》（中組發(fā)[2006]14號）同時廢止。