第一篇：企業(yè)欠稅的原因及其治理對(duì)策

企業(yè)欠稅的原因及其治理對(duì)策

企業(yè)欠稅的原因及其治理對(duì)策2007-02-02 21:56:2

2×企業(yè)欠稅的原因及其治理對(duì)策

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長期以來，企業(yè)欠稅的問題一直比較嚴(yán)重，戶面廣、時(shí)間長、數(shù)額大，并呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，是一個(gè)令稅務(wù)機(jī)關(guān)感到十分棘手和困惑的問題。它干擾了正常的稅收秩序，影響了稅收任務(wù)的完成。為此，認(rèn)真治理欠稅，遏制欠稅的增長，是擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

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一、欠稅形成的原因

×欠稅的存在從一定程度上嚴(yán)重制約著稅收任務(wù)的完成，它的形成有其客觀因素，同時(shí)也不否認(rèn)其主觀原因的存在，自年稅制改革以來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形

勢在低谷中徘徊，企業(yè)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，開工不足，銷售不暢，效益下滑，欠稅呈逐年上升的趨勢。目前，我區(qū)截止年底欠稅余額萬元。造成大批稅款的陳欠，歸納起來有以下幾方面：

×欠稅有理有利。《征管法》第二十條規(guī)定：納稅人因有特殊困難不能按期繳稅，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以緩繳。一些人對(duì)特殊理解不夠，認(rèn)為稅是可以欠的，不會(huì)犯法，還可減少貸款利息，能欠盡量欠。國家給部分企業(yè)征前減免，校辦、福利企業(yè)即征即返等優(yōu)惠，使納稅人產(chǎn)生了不納稅的誤解。過去企業(yè)欠稅嚴(yán)重，時(shí)間長，常由地方政府出面減免，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管中往往也只注重當(dāng)期稅款的催繳，致使納稅人心存減免稅的僥幸心理等等，這就使欠稅變得有理有利。

×企業(yè)效益低下，長期虧損，生產(chǎn)經(jīng)營困難。有一些國有老企業(yè)，需要負(fù)擔(dān)數(shù)額不小的銀行貸款利息，退休工人工資、職工勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金，還要解決

職工住房、醫(yī)療、辦學(xué)及福利，歷史包袱沉重，經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難，而國家財(cái)政又無力注入新的財(cái)力，無法進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺乏活力，舉步維艱。由于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，長期拖欠稅款，欠繳銀行貸款和利息，欠交水、電費(fèi)、拖欠職工工資，虧損增加，債務(wù)上升，難以為繼，這是企業(yè)改革面臨的課題，也是欠稅的深層次原因。

×稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅處罰不嚴(yán)，清欠措施不力?！抖愂照鞴芊ā访鞔_規(guī)定，對(duì)欠稅應(yīng)從滯納之日起，按日加收滯納稅款千分之二的滯納金。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)再三催繳，仍不繳交欠稅的企業(yè)，應(yīng)該依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，欠稅轉(zhuǎn)化為偷稅的，可依照懲治偷稅的規(guī)定處罰。但目前稅務(wù)怕麻煩，怕承擔(dān)責(zé)任，沒有堅(jiān)持對(duì)欠稅企業(yè)實(shí)行規(guī)范處理和強(qiáng)制執(zhí)行措施。在開展稅收大檢查、清理欠稅的工作中，不少稅務(wù)機(jī)關(guān)也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，瞻前顧后，畏畏縮縮，清欠措施無力，效果甚微，加上目前對(duì)企業(yè)欠稅的法律定性不象偷稅那樣明確，使清欠工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

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二、治理欠稅的對(duì)策

×促產(chǎn)培源，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。新時(shí)期的稅務(wù)人員，既要收納稅人的稅，又要為納稅人服務(wù)，這是新形勢下稅收工作的需要，也是時(shí)代的要求。一方面，作為集各種利益、矛盾和焦點(diǎn)于一體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)克服“稅老大”的陳腐觀念，充分發(fā)揮稅務(wù)部門獨(dú)特的行業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)替企業(yè)出謀劃策，輔助企業(yè)做好財(cái)務(wù)帳，幫助企業(yè)盤活資金，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另一方面，要加大宣傳力度，將稅法的普及和深入真正落到實(shí)處。只有將稅法送到納稅人手中，讓其深刻領(lǐng)會(huì)和了解，才能使納稅人分清稅費(fèi)界限，從而積極繳納稅款，自覺維護(hù)稅法。

×建立嚴(yán)密的欠稅監(jiān)控制度。對(duì)欠稅應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)、帳表雙重管理，將欠稅單位、稅種、欠稅發(fā)生時(shí)間、滯納罰

金全部存盤，防止因人為因素而發(fā)生遺漏情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)健全對(duì)欠稅的追繳責(zé)任制度，實(shí)行規(guī)范的、嚴(yán)密的追繳程序。為了提高清欠效果，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)欠稅的調(diào)查分析，切實(shí)掌握當(dāng)期欠稅的確切數(shù)額、特點(diǎn)、規(guī)律和分布情況，加強(qiáng)對(duì)清欠工作的指導(dǎo)和督促，每年應(yīng)組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的欠稅情況進(jìn)行一次抽查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)欠稅的催繳力度，對(duì)擅自減免，有稅不收的問題進(jìn)行查處，進(jìn)一步健全多層次、多角度和稅務(wù)系統(tǒng)外的欠稅監(jiān)控體系。

×加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，維護(hù)稅法的權(quán)威性，一些有能力繳稅的企業(yè)之所以欠稅不繳，一個(gè)重要的原因是稅法剛性的弱化。為此，迫切需要在全社會(huì)特別是企業(yè)普及新刑法、稅收征管法和其他行政法規(guī)，讓欠稅企業(yè)懂得偷逃、抗稅為法律所不容，欠稅同樣是違法行為。在此基礎(chǔ)上，要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，檢舉揭發(fā)納稅人隱匿和轉(zhuǎn)移資金，逃避追繳稅款的行為，營造良好的稅收法制環(huán)

境。稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅執(zhí)法，加大監(jiān)控力度，堅(jiān)決執(zhí)行加收滯納金和罰款制度，及時(shí)果斷地采取稅收保全措施，使欠稅企業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)上撈不到實(shí)惠，而且要受到損失，從事實(shí)中得出欠稅不如按期納稅的結(jié)論。公安、司法機(jī)關(guān)要積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)壓縮欠稅，對(duì)那些有能力償還欠稅但卻故意逃避的企業(yè)，不僅要貫徹稅款優(yōu)先的原則，采取強(qiáng)制措施扣繳入庫，而且要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

改革稅收計(jì)劃的分配方式和考核辦法。實(shí)際工作中，由于稅收?qǐng)?zhí)行指令性計(jì)劃，因此稅收工作搞得好不好，主要看是否完成和超額完成稅收任務(wù)。如果完成和超額完成稅收計(jì)劃任務(wù)，即使其它工作做得不夠好，也一好百好，如果未能完成稅收任務(wù)，即使其它工作做得再好，也一票否決。這樣的考核辦法弊端很多，主要表現(xiàn)為：“人為欠稅”和“寅吃卯糧”。要解決這個(gè)問題必須改革稅收計(jì)劃的分配方式和考核辦法，建立

科學(xué)的稅源信息采集辦法，盡可能使稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果相吻合，即不能寅吃卯糧，大搞預(yù)繳、空轉(zhuǎn)，又不能藏富于民。因?yàn)?，稅收?jì)劃只有實(shí)行指令性和指導(dǎo)性相結(jié)合的辦法，才能有效抑制“人為欠稅”，同時(shí)又能控制“寅吃卯糧”，充分發(fā)揮稅收計(jì)劃對(duì)組織收入工作的指導(dǎo)性作用。

第二篇：分析腐敗原因找準(zhǔn)治理對(duì)策不斷加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

分析腐敗原因找準(zhǔn)治理對(duì)策不斷加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來，隨著企業(yè)改制分流和內(nèi)部改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)屬性中的不良現(xiàn)象也不可避免的在侵蝕我們的干部隊(duì)伍，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住考驗(yàn)，在思想意識(shí)、價(jià)值取向和道德觀念等方面發(fā)生了變化，個(gè)別干部玩忽職守、索賄受賄，用手中權(quán)利做交易，放縱違規(guī)，采取各種手段大量侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)，最后淪

為腐敗分子。所有這些已在人民群眾中造成了較為惡劣的影響。嚴(yán)重?cái)牧它h的聲譽(yù)，損害了黨的形象。

究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則，刺激了人們物求欲望的增長，原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大約束作用維持的大公無私、公而忘私、先公后私等傳統(tǒng)美德逐漸弱化，使得一部分人物欲膨脹，形成金錢至上和商品拜物觀念。在企業(yè)改制和資產(chǎn)重組中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、重組中利用職權(quán)大做手腳，侵吞國家和集體資產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實(shí)行承包經(jīng)營，也為企業(yè)腐敗提供了肥沃的土壤；有的行使用人自主權(quán)，違反組織人事紀(jì)律，任人唯親；有的利用經(jīng)營自主權(quán)，盲目決策，由廠長個(gè)人說了算；實(shí)行承包經(jīng)營，只包盈不包虧，出現(xiàn)了“窮廟富方丈”；有的辦暗廠、參暗股，由配偶、子女承包下屬企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)采購供應(yīng)，把國有企業(yè)的“肥水”流入“私人田”。通過貪污、挪用、行賄受賄等各種不正當(dāng)手段，大發(fā)不義之財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害集體利益，侵占群眾利益。

二是廉政認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)于反腐敗斗爭，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政建設(shè)對(duì)立起來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與廉政工作對(duì)立起來，出現(xiàn)了許多模糊認(rèn)識(shí)和謬論：認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗難以避免，糾風(fēng)整紀(jì)搞多了，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；認(rèn)為腐敗是開展經(jīng)濟(jì)交往的潤滑劑，是消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)約束的催化劑；認(rèn)為腐敗的根源在于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，只要經(jīng)濟(jì)上去了，腐敗問題就會(huì)自然而然地得到解決了；認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象是大氣候決定的，別人搞，自己不搞，就要吃大虧。這些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，阻礙著企業(yè)反腐敗工作的深入開展，侵蝕著少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈，使一些人在工作和生活上不能嚴(yán)格要求自己，思想滑坡、道德淪喪、行為失控，忘記了黨的宗旨，違背了黨的原則和紀(jì)律。甚至有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部成為企業(yè)的“蛀蟲”，淪落為腐敗分子。

三是對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。首先是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕招惹麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。其次是監(jiān)督渠道不暢通，對(duì)一些應(yīng)該公開的廠務(wù)不公開，一般干部對(duì)一些敏感、重大的生產(chǎn)經(jīng)營問題了解的甚少，想監(jiān)督而又無能為力。一些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作不及時(shí)、不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而不向一般黨員干部匯報(bào)，群眾看領(lǐng)導(dǎo)是霧里看花。有的在民主生活會(huì)上避重就輕，輕描淡寫，只談成績，不談缺點(diǎn)，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。再次是監(jiān)督機(jī)制不夠完善，表現(xiàn)為主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，偏重事后調(diào)查，忽視事前防范、事中約束。以致個(gè)別干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀(jì)。

上述問題是當(dāng)前反腐昌廉應(yīng)當(dāng)重視與亟待解決的問題，針對(duì)上述問題及原因應(yīng)采取以下對(duì)策：

一、健全黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度，進(jìn)一步提高反腐倡廉的認(rèn)識(shí)。

1、嚴(yán)格理論學(xué)習(xí)制度。要堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為黨員干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，黨風(fēng)廉政的有關(guān)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)教育要經(jīng)?；㈤L期化，對(duì)學(xué)習(xí)教育的檢查，要輕過程、重結(jié)果；輕形式、重質(zhì)量。要通過理論學(xué)習(xí)教育，提高干部隊(duì)伍勤政、廉政、依法辦事的自覺性，幫助黨員干部正確對(duì)待名利和權(quán)力，正確對(duì)待金錢和女色，正確對(duì)待紀(jì)律與自由。

2、變化教育手段，注重教育質(zhì)量。突破舊的教育模式，變化教育手段，增強(qiáng)教育的直觀性，在電化教育觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)警示片的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用身邊人、身邊事作為黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的活教材。一方面樹立企業(yè)反腐倡廉的正面典型宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣；一方面深刻剖析企業(yè)反腐倡廉的反面案例，立鏡為鑒。針對(duì)理想信念動(dòng)搖，思想道德滑坡，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私等現(xiàn)象，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式進(jìn)行案例剖析，努力增強(qiáng)教育的針對(duì)性、直觀性，提高教育質(zhì)量。

3、找準(zhǔn)對(duì)象，突出重點(diǎn)。廉政教育的對(duì)象要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與管錢、管物、管人部門的黨員干部作為重點(diǎn)，通過教育使他們弄明白：權(quán)力是誰給的，權(quán)力是為誰服務(wù)的，幫助他們樹立正確的權(quán)力觀，努力增強(qiáng)他們的宗旨意識(shí)與廉潔自律的自覺性。教育的內(nèi)容要以“三個(gè)代表”重要思想、《兩個(gè)條例》及黨紀(jì)國法教育為重點(diǎn)，通過“三個(gè)代表”教育解決為誰當(dāng)官、為誰掌權(quán)的問題，通過《兩個(gè)條例》及黨紀(jì)國法教育解決應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么的問題。

二、充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用，不斷加大監(jiān)督力度。

1、增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，營造監(jiān)督氛圍。要把增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。一是增強(qiáng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)。在黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的特殊黨員，在干部隊(duì)伍中也沒有不受監(jiān)督的特殊干部，教育他們樹立平等意識(shí)，時(shí)刻把自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾監(jiān)督之中。二是提高黨員、職工群眾的監(jiān)督意識(shí)。樹立牢固的宗旨意識(shí)，不避禍福，無私無畏，大膽監(jiān)督。三是注意保護(hù)監(jiān)督人，對(duì)給監(jiān)督人穿小鞋、假公濟(jì)私實(shí)施報(bào)復(fù)的行為，要堅(jiān)決制止，對(duì)責(zé)任人要從嚴(yán)處理，努力營造有利監(jiān)督的良好氛圍。

2、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要互相監(jiān)督，特別是一把手要自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制，杜絕凌駕于組織之上的現(xiàn)象，開好民主生活會(huì)，特別是廉潔自律民主生活會(huì)，上級(jí)組織要派人參加下級(jí)組織的民主生活會(huì)，督促與會(huì)同志對(duì)有關(guān)問題開展批評(píng)與自我批評(píng)。其次要接受黨員、職工群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加黨的支部生活會(huì)，放下架子，傾聽職工群眾呼聲，改進(jìn)工作與作風(fēng)。再次是要健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法律顧問四合一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督結(jié)合起來，建立起一個(gè)比較完整的監(jiān)督體系。四是要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批恪盡職守，秉公執(zhí)紀(jì)，精通業(yè)務(wù)，能真正履行監(jiān)督職能的人才隊(duì)伍。

3、加強(qiáng)民主監(jiān)督，強(qiáng)化廠務(wù)公開制度。實(shí)行企業(yè)內(nèi)部的廠務(wù)公開工作，是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，是加強(qiáng)黨員干部廉政建設(shè)的需要，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)有關(guān)方面的工作越是公開，越是透明，越能形成廉政監(jiān)督的良好制約機(jī)制，也越能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)重大決策，特別涉及到職工利益的政策措施，更要謹(jǐn)慎從事，要加大工作透明度，減少暗箱操作，規(guī)范操作規(guī)程，切實(shí)加大職工參政議政的力度。對(duì)職工群眾關(guān)心“熱點(diǎn)、焦點(diǎn)”問題，要實(shí)行最大限度的公開。同時(shí)應(yīng)采取多樣化的公開形式，注重實(shí)際效果，定期召開職代會(huì)，定期發(fā)放廠務(wù)公開征詢單，定期組織職工代表對(duì)企業(yè)重大工作實(shí)施情況現(xiàn)場巡視評(píng)議，實(shí)施廠務(wù)公開公告欄，設(shè)立意見箱等，確保企業(yè)重大決策的民主性、科學(xué)性、正確性。

4、激勵(lì)和制約同步，建立有效地業(yè)績考核和責(zé)任追究制度。

建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤。使其獲得與責(zé)任和貢獻(xiàn)相符合的報(bào)酬，同時(shí)要規(guī)范經(jīng)營管理者的報(bào)酬，增加透明度，建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。激勵(lì)必須與考核制約同步，不能只講報(bào)酬，不講奉獻(xiàn)，只講增加收入，不講貢獻(xiàn)與責(zé)任。激勵(lì)要到位，考核要嚴(yán)格，既要采取年薪制、期股獎(jiǎng)勵(lì)等形式，有效地激勵(lì)經(jīng)營管理者，使其勞有所得，最大限度調(diào)動(dòng)他們的積極性，努力克服那種由于收入與貢獻(xiàn)不平衡而導(dǎo)致公開拿不到，就偷著干的現(xiàn)象發(fā)生，又要嚴(yán)格考核經(jīng)營管理者的業(yè)績與責(zé)任，加大審計(jì)力度和財(cái)務(wù)監(jiān)督，全面考評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況和盡職情況，用真實(shí)的貢獻(xiàn)核實(shí)其應(yīng)得的報(bào)酬。對(duì)實(shí)行年薪制的企業(yè)，堅(jiān)持先審計(jì)后兌現(xiàn)，不審計(jì)不兌現(xiàn)的做法。對(duì)那些由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，不僅要扣其所得，還應(yīng)依法追究其責(zé)任。只有這樣，經(jīng)營管理者才能拿得安穩(wěn)，群眾才能服氣，企業(yè)才能得到鞏固和發(fā)展。

三、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定努力做到：

1、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。要結(jié)合本單位實(shí)際，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，制定出符合企業(yè)實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則，把責(zé)任目標(biāo)細(xì)化、量化。做到易操作，好對(duì)照、好執(zhí)行，橫向到邊，縱向到底，明確目標(biāo)要求，不留“死角”，責(zé)任到人。區(qū)分集體與個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界線，讓“板子”打到具體人，真正做到有錯(cuò)必罰、罰者心服。

2、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理。要從講政治的高度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，在執(zhí)行中要自覺主動(dòng)，不打折扣，不走樣。堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理。治標(biāo)要以解決已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象為切人點(diǎn)，治本則要以從源頭上預(yù)防和治理腐敗為著眼點(diǎn)。當(dāng)前企業(yè)發(fā)案中最高的是貪污、挪用公款、借企業(yè)改革改制大量侵吞國有資產(chǎn)。要把握特點(diǎn)，秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅懲處，重點(diǎn)放在清理整頓住房和交通工具、為配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供優(yōu)惠和用公款吃喝，編織個(gè)人關(guān)系網(wǎng)等問題上。在治本方面，除抓好思想教育、加強(qiáng)班子建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)督外，要在制度建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上下功夫。針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在如何運(yùn)用權(quán)力，對(duì)待金錢和物質(zhì)享受等問題上容易發(fā)生思想變質(zhì)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)研究制訂出一套切實(shí)可行的制度，建立一個(gè)步步設(shè)防的監(jiān)督制約機(jī)制，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“不想以權(quán)謀私，不能以權(quán)謀私，不敢以權(quán)謀私?！敝挥羞@樣，才能把企業(yè)廉政工作不斷推向深入。

3、樹立長期斗爭的思想。腐敗現(xiàn)象是社會(huì)主義初級(jí)階段的必然產(chǎn)物，將存在較長的一段時(shí)間，因此黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的必然選擇，要不斷地開展教育，揭示腐敗現(xiàn)象的危害性及反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，做到警鐘長鳴，緊繃“防腐”之弦，要通過宣傳和教育使廣大黨員干部、職工群眾克服麻痹厭戰(zhàn)情緒，始終保持清醒頭腦和高昂斗志，樹立持久作戰(zhàn)的思想，不斷探索和實(shí)踐，爭取反腐敗斗爭的徹底勝利，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第三篇：關(guān)于小官貪腐原因分析及治理對(duì)策（本站推薦）

關(guān)于小官貪腐原因分析及治理對(duì)策

關(guān)于小官貪腐原因分析及治理對(duì)策

近年來，隨著國家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分農(nóng)村基層干部借助手中權(quán)力貪污、挪用、侵占公款和集體資產(chǎn)，違紀(jì)違規(guī)乃至職務(wù)犯罪問題日益突出，在群眾中產(chǎn)生了惡劣的影響，已成為引發(fā)農(nóng)村基層不穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。對(duì)當(dāng)前村干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)及其成因的分析把握、有效防范顯得尤為重要。

一、當(dāng)前基層干部違紀(jì)違法的主要特點(diǎn)

1、貪污賄賂涉及的領(lǐng)域越來越廣。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活躍，村干部貪污賄賂涉及到各項(xiàng)民生工程實(shí)施、工程建設(shè)項(xiàng)目、征地拆遷補(bǔ)償、集體資產(chǎn)資源的處置等領(lǐng)域?；鶎痈刹柯殑?wù)犯罪由傳統(tǒng)的挪用貪污侵占型向賄賂型轉(zhuǎn)變，不再以簡單的貪污、挪用公款或打白條等形式出現(xiàn)，而是在體制、管理漏洞上做文章，披著合法的外衣打著“擦邊球”，采取多報(bào)、虛報(bào)村民人數(shù)、種植面積等手段套取國家補(bǔ)貼資金，再用虛假賬戶或偽造簽名來據(jù)為己有。有的以合法形式作掩蓋，在招投標(biāo)中廢標(biāo)、串標(biāo)、泄標(biāo)，化整為零規(guī)避招投標(biāo)，隨意變更規(guī)劃、設(shè)計(jì)，變更工程量、虛報(bào)項(xiàng)目、虛列工程支出等，從中渾水摸魚。同時(shí)，一些村干部為了得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照，爭取項(xiàng)目或資金，出現(xiàn)向某些領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門行賄的行為，有的在集體土地出租、村級(jí)事務(wù)管理中，公然索賄受賄。如**鎮(zhèn)**村支部書記**和村主任**等人，利用職權(quán)為他人謀取利益，非法收受賄賂。我縣村官貪污受賄占總數(shù)的87.5%，尤其是賄賂犯罪呈明顯上升趨勢，占查辦總?cè)藬?shù)的62.5%。

2、違法犯罪村干部群體越來越大。近兩年，隨著新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作的全面推進(jìn)，大量資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，給不法村干部以可乘之機(jī)，違法犯罪村干部從富裕的城中村向全縣偏遠(yuǎn)村擴(kuò)大。一些村干部違法犯罪作案時(shí)間跨度越來越長、作案頻率越來越高、單筆金額越來越大，累計(jì)金額也大。2012年至2014年三年中檢察機(jī)關(guān)共立案查處村干部8人，今年已立案查辦了村干部7人，大部分為較為貧困的村。

3、“能人貪腐”初露苗頭。在“能人治村”過程中，一部分成功人士返鄉(xiāng)當(dāng)了村官，他們有眼界、善謀劃，有熱情、肯投入，這些人加快和帶動(dòng)了地方發(fā)展，得到了各級(jí)政府和廣大群眾好評(píng)與歡迎。但從近年查辦案件來看，村官中“能人貪腐”現(xiàn)象已有顯露，一部分村干部巧借“項(xiàng)目興村”名義，不通過主科學(xué)民主決策，搞個(gè)人說了算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，資金缺口后轉(zhuǎn)而虛報(bào)冒領(lǐng)套取國家項(xiàng)目資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，導(dǎo)致違紀(jì)違法，且呈現(xiàn)出“小官大貪”現(xiàn)象。如今年查辦的**鎮(zhèn)天花坪林場“能人村官”丁某案，丁某在積極為村民向上爭取修路、改電、飲水、項(xiàng)目的同時(shí)，利用職務(wù)之便，伙同會(huì)計(jì)鄭某虛列工程，套取水利項(xiàng)目資金2萬元，該案已經(jīng)檢察機(jī)關(guān)刑事起訴。

4、“窩案串案”增多。從近兩年查辦的“窩案”來看，案件的群體性特征表現(xiàn)得越來越明顯，村干部違紀(jì)違法主體由以往的單個(gè)作案，轉(zhuǎn)向共同作案。在貧困山區(qū)，村干部往往利用群眾信息閉塞、不敢監(jiān)督以及賬目混亂的時(shí)機(jī)，抱團(tuán)腐敗、伙同貪污。如**鎮(zhèn)**村支部書記**在協(xié)助鎮(zhèn)政府從事公務(wù)過程中，伙同其他2名村干部，采用侵吞、虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段貪污公款。****村支部書記、村主任**某與原兩任會(huì)計(jì)**某、**某及現(xiàn)任會(huì)計(jì)**某，采取收入不入賬、套取村集體退耕還林補(bǔ)助資金2.3萬元窩案。

二、農(nóng)村基層干部貪腐的原因分析

在當(dāng)前懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件仍然屢屢發(fā)生，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、村干部自身素質(zhì)偏低，黨紀(jì)法治觀念淡薄。村干部中除引入大學(xué)生村官和引進(jìn)的能人村官外，80%以上的村干部是從“留守農(nóng)民”中產(chǎn)生的，文化程度低。在查處的違紀(jì)違法村級(jí)黨員干部中，初中以下文化占75%。受年齡、文化水平、黨性修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，往往自警自律意識(shí)較差、法律意識(shí)淡薄，有的特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，搞“一言堂”，為所欲為。加之村組干部待遇普遍偏低，面對(duì)農(nóng)村工作條件艱苦、事務(wù)煩瑣、工作量大，心理不平衡，要求回報(bào)和補(bǔ)償，因而千方百計(jì)地利用手中的權(quán)力撈好處。部分村組干部還存在僥幸心理，認(rèn)為自己作案手段高明，不易被發(fā)現(xiàn)，因而鋌而走險(xiǎn)、以身試法。有的村干部認(rèn)為自己不屬于國家工作人員，不拿國家工資，即使出了事，大不了不當(dāng)村干部，違法犯罪成本低。前幾年，村干部職務(wù)犯罪案件進(jìn)入司法程序的比較少見，發(fā)現(xiàn)問題后多是采用紀(jì)律處分的方式，致使一些村干部對(duì)法律懲處有恃無恐。

2、宣傳教育缺位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視對(duì)村干部進(jìn)行思想、政策和法紀(jì)教育，對(duì)引進(jìn)的“能人村官”，只考慮其成功的一面，忽略了該群體長年在外務(wù)工經(jīng)商打拼且游走在法紀(jì)邊緣的特點(diǎn)，容易主觀武斷，忽視或疏于教育引導(dǎo)，致使少數(shù)村干部急功近利，個(gè)人主義、拜金主義、享樂思想膨脹，把村民賦予的權(quán)力作為滿足私欲的工具，導(dǎo)致手中權(quán)力異化，一有機(jī)會(huì)，便滑入違紀(jì)違法的深淵。

3、制度落實(shí)乏力，財(cái)務(wù)管理混亂。近年來，隨著國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金的空前投入，基本都建立了村務(wù)公開、村財(cái)鎮(zhèn)管、惠農(nóng)資金一折通、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等一系列制度措施，對(duì)確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)及防范村干部違紀(jì)違法產(chǎn)生了積極作用。但基于復(fù)雜的鎮(zhèn)情村情，這些制度運(yùn)行不

一、執(zhí)行不平衡，有變通走樣的現(xiàn)象。一是私設(shè)“小金庫”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對(duì)村級(jí)收支進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一些村將部分收入不入賬，另設(shè)“賬外賬”，使“小金庫”成為職務(wù)犯罪的“溫床”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核流于形式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能完全掌握村里的實(shí)際收支情況，其審核走形式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)給村里理財(cái)做賬，不去審核、監(jiān)督村里的收支，只要票據(jù)正規(guī)就可以入帳，使一些不合理的開支合理化，給違紀(jì)違規(guī)者以可乘之機(jī)。個(gè)別村干部與財(cái)政專管員相互串通，瞞天過海。三是書記、主任凌駕于制度之上，有的村支書或主任既是資金支出的經(jīng)手人，又是審批人。有的村沒有嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)田、林地流轉(zhuǎn)情況、宅基地審批和民生工程實(shí)施等事項(xiàng)。有的村“半公開”，有的村“假公開”，有的不公開。有的雖實(shí)施了村務(wù)公開，但有的村干部卻利用一些出門在外、智力低下、出行不便的農(nóng)戶，以代辦業(yè)務(wù)為名將存折及證件收集手中，要么收取“代辦費(fèi)”，要么在大筆資金的誘惑和失衡心理的驅(qū)使下，借機(jī)貪挪擠占、套取惠農(nóng)資金，最終導(dǎo)致違紀(jì)違法。

4、監(jiān)管機(jī)制缺失，監(jiān)管不到位。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管不到位。目前村干部的管理，存在政出多門的現(xiàn)象，組織部門管黨建，民政部門管選舉，鎮(zhèn)財(cái)政代管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)其工作指導(dǎo)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不是官”的思想，認(rèn)為村干部只要能完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，倚重多、監(jiān)督少，導(dǎo)致政府和部門監(jiān)管體系不健全，很少對(duì)村干部形成有效制約。二是職能部門的監(jiān)管不到位。對(duì)一些村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)及資金的使用、分配，縣直職能部門缺乏全程性、系統(tǒng)性監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)對(duì)村財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不力。三是民主監(jiān)督不到位。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，黨內(nèi)監(jiān)督無力。一些別有用心的村干部打著村民自治的幌子，把自己凌駕于自治組織之上，沒有接受監(jiān)督的意識(shí)和習(xí)慣。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職能力弱，對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理沒有全程參與監(jiān)督，事前事中參與監(jiān)督少，事后監(jiān)督往往流于形式，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。群眾監(jiān)督難以落實(shí)，多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)只要不涉及自己切身利益一般都不管不問。有的村民對(duì)村里事務(wù)雖有意見，但缺乏舉報(bào)監(jiān)督措施，不會(huì)固定和列舉證據(jù)。違紀(jì)村干部為了不被查處，解除相互制衡，往往協(xié)商共同違紀(jì)，達(dá)成攻守同盟，致使紀(jì)委和其它部門對(duì)此類案件的查辦難以深入，不能有效遏制村干部違紀(jì)違法行為。

5、執(zhí)紀(jì)辦案疲軟。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)違紀(jì)村干部平時(shí)也有所察覺，但考慮到“能干事的村干部難找到”，怕查了案子傷感情，影響工作積極性；有的怕查了案子亂了班子，于是能捂則捂、能拖則拖，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”，導(dǎo)致村干部“帶病在崗”，在很大程度上助長了少數(shù)村干部違紀(jì)違法歪風(fēng)的蔓延，最終使小案拖成大案，個(gè)案釀成窩案。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在案件查處上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度，這種慣性積累也成為近年來村干部違紀(jì)違法問題頻發(fā)的原因。

三、遏制當(dāng)前村干部違紀(jì)違法行為的對(duì)策

村干部的違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響壞，危害大，如何有效遏制村干部的違紀(jì)違法行為，顯得尤為緊迫。

1、強(qiáng)化教育提高人，使之“不想違”。一是要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。針對(duì)村干部換屆流動(dòng)快的特點(diǎn)，抓好崗前培訓(xùn)教育。要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，有效運(yùn)用“任前談話”和“廉政承諾”兩個(gè)重心環(huán)節(jié)，確保村干部上任伊始能對(duì)黨紀(jì)國法有認(rèn)知，增強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性。二是要突出政策法規(guī)教育。隨著村干部協(xié)助政府管理行政事務(wù)的增多，對(duì)村干部執(zhí)行政策的能力提出了更高的要求，教育培訓(xùn)中要加大政策法規(guī)教育的力度，依托村級(jí)“三會(huì)一課”、遠(yuǎn)程教育、半年群眾評(píng)議、述職述廉等活動(dòng)開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化教育，提高廉潔自律和遵紀(jì)守法意識(shí)，提高民主意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力。三是突出警示教育。組織村干部參觀警示教育基地、案例剖析、旁聽法庭庭審、罪犯現(xiàn)身說法等方式進(jìn)行警示教育。尤其要對(duì)“能人村官”急功近利、想有作為的想法予以引導(dǎo)，促其守法紀(jì)、講規(guī)矩，自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，確?！安幌脒`”。

2、健全制度規(guī)范人，使之“不能違”。完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大內(nèi)外監(jiān)控力度。一是健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則、黨員大會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議決策制度，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，按照“四議兩公開”議事規(guī)則進(jìn)行，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。二是完善“村賬鎮(zhèn)代管”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員要切實(shí)履職盡責(zé)，對(duì)村里的支出嚴(yán)格進(jìn)行形式上和實(shí)體上的審查，實(shí)行收支兩條線，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以外的一切賬戶。按照省“三資”監(jiān)管新辦法要求，進(jìn)一步理順村級(jí)“三資”管理體制，健全管理制度，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)解決管理粗放、監(jiān)督乏力的問題，以有效防范村干部違紀(jì)違法。三是完善“三公開”制度。黨務(wù)和村務(wù)要及時(shí)全面公開，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)是定期公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、農(nóng)村低保對(duì)象評(píng)定、項(xiàng)目資金管理使用、救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放等群眾關(guān)心的事務(wù)財(cái)務(wù)情況，收支明細(xì)賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期在村委會(huì)公開，接受村民監(jiān)督。完善村干部接受村民質(zhì)詢和民主評(píng)議制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村黨員干部的廉潔從政行為。四是要積極創(chuàng)新長效監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣民政及組織部門要加強(qiáng)協(xié)作，把好選人用人關(guān)，防止不法之徒混進(jìn)村干部隊(duì)伍。探索村“三委”（支委會(huì)、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)）的有效制約、制衡機(jī)制，把村官權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使村干部“不能違”。發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)作用，實(shí)行“會(huì)簽制”，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，落實(shí)好書記、主任共同會(huì)簽，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組集體審查制度，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)，造成集體資金流失、浪費(fèi)的違紀(jì)違法行為，追究相應(yīng)責(zé)任。要充分發(fā)揮上級(jí)主管部門的監(jiān)督制約作用?？h民政、農(nóng)林、人社、住建、交通等有關(guān)職能部門要對(duì)所撥付的村級(jí)項(xiàng)目資金的使用、分配，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，財(cái)政、經(jīng)管等主管部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管不力導(dǎo)致所撥付的資金被貪污、截留、挪用的職能部門有關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)。五是建立村干部離任審計(jì)制度，強(qiáng)化村干部任期審計(jì)和項(xiàng)目責(zé)任審計(jì)。

3、增強(qiáng)保障激勵(lì)人，使之“不愿違”。村干部工作環(huán)境艱苦，工作量大、待遇差，年報(bào)酬不過一萬元左右，一部分村干部違紀(jì)違法與待遇過低有關(guān)。因此，黨委及組織部門要健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制。一是深化政治激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。從政治上關(guān)心村干部，將優(yōu)秀村干部推薦到縣市級(jí)以上“兩代表一委員”、樹立典型并給予相應(yīng)待遇，增強(qiáng)其從業(yè)榮譽(yù)感、自豪感。適度提高從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的名額和頻次，拓寬其發(fā)展出路。二是努力提高經(jīng)濟(jì)待遇，全面執(zhí)行村干部待遇最低保障和符合條件的村主職享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職待遇制度，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、正職與副職之間村干部工資差距，打破失衡心態(tài)。三是建立村干部補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，探索與農(nóng)民人均純收入相適應(yīng)的補(bǔ)貼待遇增長的財(cái)政保障機(jī)制。完善村干部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)作用。四是強(qiáng)化保障機(jī)制。建立村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。進(jìn)一步健全村干部離任補(bǔ)助和困難救助機(jī)制。繼續(xù)推行離任村干部生活補(bǔ)貼制度。通過探索實(shí)行各種激勵(lì)保障機(jī)制，使村干部在思考中理性取舍，選擇“不愿違”。

4、加強(qiáng)懲處震懾人，使之“不敢違”。引導(dǎo)好群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)、民意收集、輿論導(dǎo)向與制度反腐的有效對(duì)接。加強(qiáng)與檢察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門的工作協(xié)調(diào)和配合，盯緊惠農(nóng)支農(nóng)資金集中的農(nóng)林、民政、社保、交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地城建、土地征用等領(lǐng)域，優(yōu)先查辦直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行查辦案件的職責(zé)，積極查處管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件。全縣要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處村級(jí)黨員干部利用職務(wù)之便，收受賄賂、侵占農(nóng)村低保資金、退耕還林補(bǔ)助資金、征地拆遷補(bǔ)助資金、救災(zāi)救濟(jì)資金等案件，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。通過案件查處和通報(bào)，形成威懾。加大案件剖析力度，堵塞誘發(fā)犯罪的制度及機(jī)制上的漏洞，遏制村級(jí)黨員干部違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)勢頭。

第四篇：企業(yè)人才流失的原因及對(duì)策

企業(yè)人才流失的原因及對(duì)策

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代的到來，企業(yè)在發(fā)展過程中屢屢碰到人才短缺、人才流失等問題，現(xiàn)代企業(yè)管理已經(jīng)逐步變成了以人為中心的管理。人才是企業(yè)最重要的資源，企業(yè)競爭回根結(jié)底就是人才的競爭。一個(gè)企業(yè)要興旺、要發(fā)展、要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,留住人才是關(guān)鍵。為避免人才流失,防止人才過于頻繁流動(dòng)給企業(yè)帶來的不利影響,就要通過研究分析人才流失的現(xiàn)狀,研究、探索新形勢下人才管理的措施,防止人才流失,留住人才。因此，如何留住人才，激勵(lì)他們積極發(fā)揮自身的資源的比較優(yōu)勢，必然也成了眾多企業(yè)在管理過程中努力探討的問題。關(guān)鍵詞：人才流失 原因 對(duì)策

一、我國企業(yè)人才流失的現(xiàn)狀及影響

改革開放以來，隨著我國企業(yè)的發(fā)展和競爭的不斷激烈，企業(yè)人才流失現(xiàn)象屢見不鮮，情況越來越嚴(yán)重，而過高的人才流失必將給企業(yè)帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響，最終可能影響到企業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力和競爭力，甚至可以使企業(yè)最終走向衰亡。

企業(yè)管理者都深知人才的重要性，人才的流失對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響，特別對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)而言，人才的流失導(dǎo)致熟練員工匱乏，生產(chǎn)能力降低，大量人才培養(yǎng)費(fèi)隨之東流，提高人力資源成本，并使原來的生產(chǎn)和科研開發(fā)不能按計(jì)劃實(shí)施，同時(shí)，企業(yè)要重新招聘、培訓(xùn)新的員工，所以企業(yè)人力資源的原始成本和重置成本也必然上升；另外，在企業(yè)中，流動(dòng)最頻繁的往往是技術(shù)人員、管理人員、銷售人員等對(duì)企業(yè)發(fā)展比較重要而社會(huì)需求量也比較大的人員，這些人才的流失導(dǎo)致的技術(shù)流失和商業(yè)機(jī)密的泄漏都會(huì)給企業(yè)帶來損失，嚴(yán)重者可使企業(yè)處于生存危機(jī)邊緣；而且，人才流失會(huì)影響企業(yè)職員士氣，容易使企業(yè)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響企業(yè)培養(yǎng)人才的積極性，造成人才流失的連鎖反應(yīng)，特別是當(dāng)看到流失的人才得到了更好的發(fā)展機(jī)遇或者得到了更多收益時(shí)，留在崗位上的人員就會(huì)心動(dòng)，工作積極性受到影響；還有，人才流失會(huì)使競爭對(duì)手的競爭力提高，人才流失大多會(huì)在本行業(yè)內(nèi)發(fā)生，他們或是自己創(chuàng)業(yè)、自立門戶，或是流向競爭對(duì)手企業(yè)。無論何種情況都有

[1] 可能增強(qiáng)本企業(yè)競爭對(duì)手的實(shí)力，使得強(qiáng)敵弱我，形成更大的競爭力反差。

二、造成企業(yè)人才流失的主要原因

人才流失的原因是多方面的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)觀念與人本觀念產(chǎn)生了沖突，人才結(jié)構(gòu)不公道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才的更有效配置。具體分析起來，人才流失主要有以下幾方面的原因：待遇問題、發(fā)展空間問題、人際關(guān)系問題、企業(yè)前途問題、內(nèi)部文化問題等等。

1、企業(yè)不遵守誠實(shí)守信原則。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,誠實(shí)守信原則是每一個(gè)企業(yè)得以在市場競爭中立足的基本條件。沒有良好的信譽(yù),就沒有良好的企業(yè)形象;而沒有良好的企業(yè)形象,企業(yè)就不能生存和發(fā)展。但是在實(shí)際工作中，一些企業(yè)往往對(duì)員工的承諾沒有兌現(xiàn)，不遵守誠實(shí)守信原則，甚至拖欠工資獎(jiǎng)金，導(dǎo)致員工缺乏動(dòng)力，士氣下降，長此以往，必然造成人才的流失。

2、缺乏企業(yè)文化。大多數(shù)企業(yè)不注重企業(yè)文化的建設(shè)，官僚主義盛行,領(lǐng)導(dǎo)與職工溝通少,相互之間隔絕, 領(lǐng)導(dǎo)不了解員工們的情況及內(nèi)心真實(shí)想法,而人才則覺得受到不受重視,沒有一個(gè)良好的發(fā)展作用的環(huán)境，員工缺乏共同的價(jià)值觀念，對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，往往造成個(gè)人的價(jià)值觀念與企業(yè)理念的錯(cuò)位，這是企業(yè)難以吸引與留住人才的一個(gè)重要原因。

3、激勵(lì)機(jī)制缺乏。物質(zhì)利益是人們生存的基本條件和工作的基本動(dòng)力，對(duì)大多數(shù)人來說，薪酬高是最有效的激勵(lì)手段。每一位員工在為企業(yè)做出貢獻(xiàn)時(shí)，同時(shí)也希望自己的勞動(dòng)可以得到企業(yè)的承認(rèn)，給予適當(dāng)?shù)纳べY、發(fā)獎(jiǎng)金或提升等激勵(lì)措施，他們不僅關(guān)心收入的

絕對(duì)值，還關(guān)心收入的相對(duì)值。如果企業(yè)不建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，必然導(dǎo)致挫傷員工的積極性，甚至離開企業(yè)。

4、缺乏有效的人才開發(fā)和培養(yǎng)機(jī)制。培訓(xùn)被視為21世紀(jì)企業(yè)最主要的競爭武器，雖然企業(yè)能夠在招聘時(shí)獲得符合要求的人才，但在這個(gè)信息化不斷變化的時(shí)代，要與時(shí)俱進(jìn)，必須要有計(jì)劃、有組織地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，為員工提供有發(fā)展?jié)摿Φ目臻g，要把培訓(xùn)看成是得不到回報(bào)的投入，使員工能夠隨著企業(yè)的發(fā)展而快速提升自己的能力。如果缺乏有效地人才開發(fā)和培養(yǎng)機(jī)制，只讓員工努力工作，而忽略對(duì)員工的培養(yǎng)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏向心力和凝聚力，員工缺乏主人翁意識(shí)，也會(huì)導(dǎo)致人才流失。

5、員工個(gè)人因素分析。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和社會(huì)生活水平的提高，員工的需求開始從低層次的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)化為高層次的精神需求。根據(jù)馬斯洛的需求理論，作為人才早已超越了生理、安全的需要，而對(duì)在社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需要更加強(qiáng)烈，他們更看重工作滿意度和成就感，關(guān)注自己在企業(yè)中的發(fā)展機(jī)會(huì)和前途。如果人才的作用不能得到充分的發(fā)揮，英雄無用武之地，在企業(yè)缺乏這樣的機(jī)會(huì)和滿足感，他們就會(huì)不安心工作，可能就會(huì)選擇離開，尋找更適合自己發(fā)展的企業(yè)。

6、忽視了身邊的人才。身邊的人才一般以兩種狀態(tài)存在。一是使用不當(dāng)而被埋沒的人才;二是潛在的人才,即有發(fā)展前途,只要注意培養(yǎng)和大膽使用便可以成為人才的人。而如果企業(yè)不去發(fā)掘這些已有的人才，而盲目地引進(jìn)外來的人才，不僅導(dǎo)致人才成本增加，企業(yè)原有員工的積極性不高，內(nèi)部凝聚力不強(qiáng), 還將造成人才流失。

綜上所述，人才流失問題反映了許多企業(yè)在人力資源管理方面存在著許多有待改善的地方，企業(yè)管理的現(xiàn)代化，其內(nèi)涵就是最大的限度地發(fā)揮每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性，采取現(xiàn)代化的管理手段，借助于必要的設(shè)施、設(shè)備，通過全體員工的努力，為顧客提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以此達(dá)到企業(yè)目標(biāo)，每個(gè)管理者把對(duì)個(gè)人的重視和尊重作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)，真正把

[2]員工當(dāng)成企業(yè)的主人翁。才能保證企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、企業(yè)留住和吸引人才的對(duì)策

隨著人類社會(huì)進(jìn)入２１世紀(jì)，人類的經(jīng)濟(jì)技術(shù)形態(tài)也正由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才已經(jīng)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心資源，誰擁有并且利用好最優(yōu)秀的人才，誰就能成為企業(yè)的核心競爭力，在市場競爭中立于不敗之地。企業(yè)要從企業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到人才在企業(yè)核心競爭力培育中的地位和作用，采取一些有效的措施來吸引、留住優(yōu)秀人[3]才。建立一個(gè)有效的吸引人才的機(jī)制，具體可以從以下幾方面著手：

1、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所形成的全體員工共同認(rèn)可的價(jià)值規(guī)范，對(duì)企業(yè)員工具有重要的導(dǎo)向作用、凝聚作用、激勵(lì)作用和約束作用。企業(yè)要留住人才,必須要建立一個(gè)良好的文化氛圍,舒心的工作場所。一要尊重員工的個(gè)人要求，樹立以員工為中心的管理思想，形成理解人、尊重人的氣氛。二要了解組織中的個(gè)人需求，盡可能的加以滿足。三要杜絕各種歧視、刁難和報(bào)復(fù)員工的現(xiàn)象，建立一種團(tuán)結(jié)、合作精神，塑造良好的誠信形象，形成積極進(jìn)取、崇尚競爭的企業(yè)文化。

2、建立有效激勵(lì)機(jī)制。留住人才,很重要的一項(xiàng)工作是建立有效的激勵(lì)機(jī)制,這是帶有長期性、戰(zhàn)略性、全局性和穩(wěn)定性的一件大事。只有體制機(jī)制活,人才工作才能滿盤皆活。在建立有效機(jī)制時(shí)，一要根據(jù)心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，認(rèn)識(shí)、分析和預(yù)測員工的需要，不斷完善激勵(lì)制度，建立企業(yè)激勵(lì)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)員工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。二要在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高員工的收入水平，個(gè)人技術(shù)水平等方面。三要企業(yè)積極參與社會(huì)福利制度的改革和建設(shè)，按照法律規(guī)定，根據(jù)自身?xiàng)l件，努力建立較為完善的福利保障制度，保證各類人才的福利待遇隨著企業(yè)效益的提高而不斷提高。

3、為員工提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，建立一整套面向未來的培養(yǎng)計(jì)劃。員工追求對(duì)知識(shí)的探索，追求提升自身的能力、素質(zhì)以及高層次的自我超越和自我完善，因此，企業(yè)應(yīng)建立合理有效地培養(yǎng)機(jī)制，為員工提供受教育和提升自身技能的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以留住企業(yè)人才。

4、幫助員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。企業(yè)如果想長久留住優(yōu)秀人才，那么給予這些人足夠的信任和個(gè)人事業(yè)發(fā)展空間是絕對(duì)必要的。企業(yè)通過與員工交流，讓員工對(duì)自我有明確的定位，并根據(jù)不同員工的興趣、能力和價(jià)值觀的不同，幫助他們?cè)O(shè)立具體的職業(yè)目標(biāo)。開展職業(yè)生涯管理，可以使知識(shí)型員工清楚地看到自己在組織中的發(fā)展道路，而不至于為自己目前所處的地位和未來的發(fā)展感到迷茫，從而有助于降低知識(shí)型員工的流失率。

綜上所述,企業(yè)要想留住人才,必須用事業(yè)留人,多給人才發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間;重視對(duì)人才的投入和培養(yǎng),為人才施展才華創(chuàng)造良好的條件;建立起有效的激勵(lì)機(jī)制,用豐厚的待遇留

[4]人,為各類人才確定合適的報(bào)酬,讓人才分享企業(yè)發(fā)展的好處。同時(shí),努力克服選人、用人觀念上的偏差,做到知人善任,取長舍短,充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)：

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08人力資源（1）班 劉麗華200842101125

第五篇：淺論企業(yè)人才流失的原因及對(duì)策

淺論企業(yè)人才流失的原因及對(duì)策

摘要：人才流失已成為當(dāng)代企業(yè)管理中一個(gè)亟待解決的熱點(diǎn)問題。本文試圖從企業(yè)內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境兩方面著手，找出高素質(zhì)人才選擇工作時(shí)主要注重的因素（如個(gè)體成長、工作環(huán)境、業(yè)務(wù)成就、金錢財(cái)富等），分析造成企業(yè)人才外流的原因，并在此基礎(chǔ)上，著重探討了企業(yè)留住人才和吸引人才的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人才流失；原因；對(duì)策

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，知識(shí)成為當(dāng)代社會(huì)的主要推動(dòng)力量。人才，特別是高素質(zhì)人才，已成為關(guān)乎企業(yè)成敗的關(guān)鍵。然而，近年來，越來越多的企業(yè)因人才外流而叫苦不迭，很多企業(yè)培訓(xùn)人才的投資付諸東流，甚至損失了客戶，泄露了商業(yè)機(jī)密?？梢哉f，人才流失問題已成為企業(yè)管理中一個(gè)亟待解決的熱點(diǎn)問題。

1、人才流失的因素-----“推力”和“拉力”

一般地說，導(dǎo)致企業(yè)人才流失的因素分為“推力”和“拉力”兩類。

1.1、“推力”因素，是指人才流失是因企業(yè)內(nèi)部問題而引起的。

1.1.1、工資待遇不公平。

從企業(yè)內(nèi)部看，多勞者沒有多得。員工所創(chuàng)造的效益與所得的回報(bào)不成比例。從企業(yè)外部看，某些企業(yè)由于經(jīng)營不善，致使職工工資水平低于同行企業(yè)市場工資率，這類企業(yè)在人才爭奪戰(zhàn)中就沒有戰(zhàn)斗力。

1.1.2、人力資源管理制度不健全。

企業(yè)沒有建立起合理的激勵(lì)機(jī)制和競爭機(jī)制，不能作到賞罰分明和正常晉升，職工感到升遷無望，看不到發(fā)展前途。如1999年《光明日?qǐng)?bào)》曾對(duì)河北省21家國企就技工人才流失現(xiàn)象作出調(diào)查，在被調(diào)查的企業(yè)中，由于“評(píng)高級(jí)技師要求過高，審查過嚴(yán)”，“輕視對(duì)工人的基本技術(shù)素質(zhì)教育，不肯花錢培養(yǎng)工人技師”等原因而另謀高就

1的技工人才占很大比例。

1.1.3、用非所學(xué)，埋沒人才。

昔日在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于“統(tǒng)一分配”和“一次分配定終身”，造成了人才短缺與人才用非所學(xué)、積壓浪費(fèi)并存的局面。今日在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才市場中又吹起了一陣人才“高消費(fèi)”之風(fēng)，有些企業(yè)爭相打出“研究生多多益善，本科生考慮考慮，?？粕粋€(gè)不要”的旗幟，結(jié)果再度出現(xiàn)了專業(yè)不對(duì)口，大材小用等埋沒人才的問題，使企業(yè)吞食了人才流失嚴(yán)重的苦果。日本學(xué)者中權(quán)義郎的目標(biāo)一致理論曾精辟地論證了專業(yè)不對(duì)口導(dǎo)致人才流動(dòng)的必然性。他提出了個(gè)人實(shí)際發(fā)揮的能力與潛在能力之間關(guān)系的公式 ：F = F max * COSθ（0°≤θ≤90°）（其中F 代表一個(gè)人實(shí)際發(fā)揮的能力；Fmax代表一個(gè)人潛在的最大能力；θ為個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)之間的夾角）。該公式表示，個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的夾角越小，即個(gè)人的發(fā)展方向與組織方向越一致，個(gè)人潛在能力發(fā)揮得越好，相反就越差。只有個(gè)人發(fā)展方向與組織方向完全一致，即夾角為0°是，個(gè)人的能力才可能得到充分發(fā)揮，組織才能具有良好的整體功能。否則，個(gè)人在發(fā)展道路上將得不到組織的認(rèn)可和激勵(lì)。個(gè)人在缺乏條件或心情抑郁的情況下工作，很難施展自己全部的才華。而人才，更具有高層次需求，即對(duì)自身?xiàng)l件和在工作中充分發(fā)揮自己才能，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值的追求。因此，專業(yè)不對(duì)口遲早會(huì)使他們“跳槽”。

1.1.4、人際關(guān)系失調(diào)。

一個(gè)職業(yè)者，其大部分時(shí)間都是在職業(yè)群體中對(duì)過的。由于人們都有友愛和歸屬的需要，希望與他人建立一定的關(guān)系和友情，并得到所在組織的接納和認(rèn)可。因此，如果在職業(yè)群體中，有相互支持、體諒的同時(shí)，又有能理解、同情、關(guān)心自己、為自己發(fā)展創(chuàng)造條件的領(lǐng)導(dǎo)者，那么，這種良好的人際關(guān)系會(huì)形成親密融洽的群體心理氣氛，會(huì)使人對(duì)群體產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，從而形成強(qiáng)大的群體內(nèi)聚力。相反，如果一個(gè)群體中“山頭林立”，矛盾重重，充滿人際沖突，群體的凝聚力必然很低，人民心理失衡，各自為政，于是一有機(jī)遇，便依然“跳槽”。

1.2、“拉力”因素，主要指人才流失是受企業(yè)外部的吸引力

作用而引起的。

1.2.1、其他企業(yè)提供的優(yōu)厚條件。

調(diào)查顯示，人才流失最主要的原因是待遇過低，這一因素占人才流失所有因素的63.9%。因此，較高的工資待遇，福利保障，以及較好的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)都易吸引人才。近年來，三資企業(yè)，民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)用這一方面吸引了不少人才。

1.2.2、人才市場的需求量大，社會(huì)提供的工作機(jī)會(huì)多。

據(jù)資料表明，我國由于人口多，勞動(dòng)力過剩。但同時(shí)我國的教育水平也相對(duì)落后，指使供給過剩的僅是低素質(zhì)的勞動(dòng)力，而高素質(zhì)的勞動(dòng)力仍然短缺?？梢姡瞬攀袌錾瞎┎粦?yīng)求，就業(yè)容易人才流動(dòng)率自然就會(huì)提高。

2、讓優(yōu)秀人才眷戀企業(yè)的對(duì)策。

就總體而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使得人的個(gè)性和創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮，人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位得到了空前的強(qiáng)化。企業(yè)要想留住人才，必須遵循“留人先留心“的原則。

2.1、高工資、高獎(jiǎng)金、高標(biāo)準(zhǔn)住房等高待遇留人。

企業(yè)高薪留人掌握的水準(zhǔn)是，在企業(yè)外部，員工的薪資高于或大致相當(dāng)于同行業(yè)平均水平；在企業(yè)內(nèi)部，適當(dāng)拉開薪資分配的差距。據(jù)了解，深圳華為集團(tuán)通過高薪留住了不少通訊行業(yè)的優(yōu)秀人才，所需人才一旦被聘用，就會(huì)享受優(yōu)于外資企業(yè)在華招聘提供的薪資待遇。深圳三九集團(tuán)在內(nèi)部分配中亦較好地體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的用才原則，同一職務(wù)系列最低工資與最高工資的比差為1：18。

另外，還有不少企業(yè)用高額獎(jiǎng)金留住人才。以長虹集團(tuán)為例，長虹集團(tuán)除在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行年終重獎(jiǎng)，給予高額獎(jiǎng)金外，還先后制定了發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、合理建議獎(jiǎng)勵(lì)等一系列辦法，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)人員積極向上級(jí)主管機(jī)關(guān)和政府部門推薦，申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

近年來，越來越多的企業(yè)集團(tuán)采用高標(biāo)準(zhǔn)住房待遇吸引優(yōu)秀人才。據(jù)了解，上海三槍集團(tuán)采取高標(biāo)準(zhǔn)住房留人的制度對(duì)留住優(yōu)秀人才起到了很好的激勵(lì)效果。早在1995年，公司就對(duì)一位做出突出貢獻(xiàn)的工程師獎(jiǎng)勵(lì)了一套三室一廳的住房，使這位工程師的住房條件比

當(dāng)時(shí)公司總裁的住房條件還好。

2.2、企業(yè)凝聚力留人。

俗話說“留人先留心”，現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)核心哩念是以人為本。需要在企業(yè)內(nèi)營造一種尊重知識(shí)，尊重人才，關(guān)心人、信任人的氛圍，營造一種良好的人際關(guān)系和緊密融洽的群體心理氣氛。正如南京中北公司的總經(jīng)理所說，“企業(yè)競爭說到底是經(jīng)營人性”。作為領(lǐng)導(dǎo)，尊重信任員工的智慧和判斷比有形的激勵(lì)和約束有時(shí)顯得更為重要。

不同的企業(yè)還需創(chuàng)造一種不同的價(jià)值取向，通過企業(yè)文化，讓真正有才能的人對(duì)這種價(jià)值有一種認(rèn)同，形成對(duì)企業(yè)形象、戰(zhàn)略、未來遠(yuǎn)景的共識(shí)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一種歸屬感，這也是所謂的認(rèn)識(shí)管理、合攏管理等現(xiàn)代管理的內(nèi)核。以教育軟件研發(fā)見長的科利華公司十分注重管理中的人本思想，創(chuàng)造了一種以量子理論為基礎(chǔ)的企業(yè)文化，強(qiáng)調(diào)公司不僅是在做生意，而且是在做事業(yè)，目的不僅是為了賺錢，而且是為提高全民族的素質(zhì)做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。公司提倡愉快工作，認(rèn)為人一生中最寶貴、最美好的時(shí)光是在工作，鼓勵(lì)員工在工作中尋找愉快，讓工作變成一件趣事。

物質(zhì)刺激是必要的，但還需要一種精神，這就是愛國、愛事業(yè)、愛企業(yè)的精神、奉獻(xiàn)的精神。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該以身作則，率先垂范，以感召員工的心靈，與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)。此外，需要在充分體現(xiàn)以人為本的思想的基礎(chǔ)上，建立各種企業(yè)管理規(guī)章，否則很難想象一個(gè)沒有將企業(yè)精神、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、優(yōu)良傳統(tǒng)制度化的企業(yè)，能夠形成長久的凝聚力。

2.3、企業(yè)發(fā)展?jié)摿α羧?/p>

每個(gè)人對(duì)自己的發(fā)展和所在單位的發(fā)展總是存在某種預(yù)期。所以，企業(yè)首先必須要有一個(gè)讓員工看得清、信得過的遠(yuǎn)景規(guī)劃，而這應(yīng)該建立在科學(xué)的、民主的過程之上，只有讓員工參與，才能使其真正體會(huì)到當(dāng)家作主的責(zé)任和義務(wù)，才能對(duì)這種遠(yuǎn)景的設(shè)計(jì)產(chǎn)生真實(shí)感，并愿意自覺地勤奮工作，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力。同時(shí)，企業(yè)必須建立一套合理的激勵(lì)機(jī)制和競爭機(jī)制，做到賞罰分明，升遷有望，以提高人才的保有率。

據(jù)考察，杭州娃哈哈集團(tuán)在人事管理上對(duì)干部實(shí)行“甲A聯(lián)賽”

規(guī)則：考核，上級(jí)末位淘汰，下級(jí)首位晉升；對(duì)員工實(shí)行“等級(jí)評(píng)審，小步快跑”的制度：按管理、科研、工程、技術(shù)員工、輔助員工分五等，每等再分五級(jí)，設(shè)立資格評(píng)審委員會(huì)，建立資格檔案，每季一評(píng)，升檔、下檔每年一定；對(duì)于員工實(shí)行“跨站頭式”管理，可以從臨時(shí)工一步一步地成為正式工，這種能上能下爬樓梯式的管理方式，使每個(gè)人在每一階段都有一種升遷的希望，同時(shí)也存在降級(jí)的可能，起到了很好的激勵(lì)作用。公司吸引和留住了許多人才，保證了企業(yè)的迅速崛起。

2.4、約束力留人

企業(yè)對(duì)人才實(shí)施感情投資、教育投資、培訓(xùn)投資等都可以形成一種無形的約束力。同時(shí)，還需要有形的約束力，比如，目前推行的勞動(dòng)合同制，就是用契約的形式把員工和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系固定下來，規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)，有的企業(yè)還在人才合同中約定，如果勞動(dòng)關(guān)系終止，需要繼續(xù)為本企業(yè)保守商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等，以及其他補(bǔ)償事項(xiàng)等。國家的立法執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化人才流動(dòng)合法有序性，企業(yè)應(yīng)要十分重視運(yùn)用已有的《專利法》、《勞動(dòng)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律手段保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，限制不正常的人才流動(dòng)。此外，還需探索更積極的約束機(jī)制，現(xiàn)在有些企業(yè)采用了一種讓員工參股，特點(diǎn)是管理股、科技股的方式，使各種人才和企業(yè)形成了利益共同體，把著眼點(diǎn)從眼前利益轉(zhuǎn)移到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展上，這也不失為一種有效的人才約束機(jī)制。

2.5、其他特殊制度留人

據(jù)報(bào)道，美國不少科技企業(yè)為了留住來之不易的優(yōu)秀人才，甚至打出了“超彈性工作時(shí)間”的新招。在美國硅谷的一家網(wǎng)絡(luò)終端公司，有位綽號(hào)“快樂工程師”的年輕人喬治，他于斯坦福大學(xué)畢業(yè)前夕曾想得到一份既能賺大錢，又不耽誤自己白天打高爾夫球的工作。該網(wǎng)絡(luò)終端公司了解到他的這一就業(yè)愿望之后當(dāng)即滿足了他的要求。喬治到該公司就職后，每天早晨10點(diǎn)左右起床，11點(diǎn)跑步，午飯后稍事休息即去打球，直到深夜才開始工作，但工作效率和質(zhì)量極高。

另外，還有諸如上海三槍、深圳華為等公司建立的人才保健制度，山東海信集團(tuán)實(shí)行的沉淀福利制度等，都為企業(yè)成功網(wǎng)羅了大批人

才，推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展。

“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，高素質(zhì)人才要成長、自主和發(fā)展，需要企業(yè)給予健康和諧的工作環(huán)境，自主創(chuàng)新、富于團(tuán)隊(duì)精神的文化氛圍和公平競爭、賞罰分明的管理制度。企業(yè)若想留住和吸引人才，減少人才流失，減輕人才流失給企業(yè)帶來的損失，就必須從企業(yè)本身著手，提高企業(yè)自身實(shí)力和凝聚力，創(chuàng)新人力資源管理制度，制定好的人才規(guī)劃，讓員工參與企業(yè)管理，給予員工多元化的價(jià)值分配要素，努力造就學(xué)習(xí)型的組織和個(gè)人。

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